王燕霞

“堅(jiān)持以人民為中心”是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，也是貫穿習(xí)近平法治思想的根本政治立場(chǎng)，更是體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。通過發(fā)展全過程人民民主，推動(dòng)健全社會(huì)公平正義法治保障制度等，探索“堅(jiān)持以人民為中心”法治立場(chǎng)的實(shí)踐路徑，將其轉(zhuǎn)化為推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。

一、習(xí)近平法治思想“堅(jiān)持以人民為中心”的根本立場(chǎng)和法治本質(zhì)

（一）全面依法治國(guó)要“堅(jiān)持以人民為中心”，是習(xí)近平法治思想的根本立場(chǎng)。立場(chǎng)問題，實(shí)質(zhì)上回答的是“為什么人”的問題，這是哲學(xué)上的一個(gè)根本的出發(fā)點(diǎn)問題。馬克思明確闡述了人與法的關(guān)系，提出了人民主體法律價(jià)值觀，他指出：“在民主制中，不是人為法律而存在，而是法律為人而存在；在這里人的存在就是法律。”習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民”，“把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過程”。習(xí)近平法治思想作為馬克思主義法治思想中國(guó)化的最新成果，這些重要論述，揭示習(xí)近平法治思想的人民立場(chǎng)。要始終把保障、促進(jìn)和維護(hù)人民的根本權(quán)益作為法治中國(guó)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用法治來(lái)為人民當(dāng)家作主保駕護(hù)航。

（二）全面依法治國(guó)要“堅(jiān)持以人民為中心”體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。我國(guó)的社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的核心與本質(zhì)要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和本質(zhì)特征。“堅(jiān)持以人民為中心”不僅是我們黨的性質(zhì)宗旨的必然要求，也是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)涵和充分體現(xiàn)，充分詮釋了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求及其區(qū)別于西方資本主義國(guó)家法治的根本所在。

二、“堅(jiān)持以人民為中心”法治立場(chǎng)的實(shí)踐路徑

貫徹習(xí)近平法治思想，就要在法治實(shí)踐中站穩(wěn)人民立場(chǎng)，探索“法治為民”的實(shí)踐路徑。

（一）發(fā)展全過程人民民主，用制度機(jī)制保障人民當(dāng)家作主。

全過程人民民主，是中國(guó)式民主的制度設(shè)計(jì)，將民主原則體現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的全鏈條，保證人民依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。以人民為中心的法治立場(chǎng)，要求我們不斷發(fā)展全過程人民民主。

發(fā)展全過程人民民主，要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度的作用。人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主根本政治制度和最高實(shí)現(xiàn)形式。在立法實(shí)踐中，要充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，凡屬涉及全局性的重要法律法規(guī)可由人大及其常委會(huì)牽頭，組成綜合性的法規(guī)起草小組，防止和糾正立法工作中“部門利益”突出，弱化群眾權(quán)益的傾向；注重發(fā)揮人大代表的參與作用，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)和代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，運(yùn)用聽證會(huì)、論證會(huì)等方式，使法律法規(guī)切合實(shí)際、符合民意；健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

發(fā)展全過程人民民主，完善公眾參與的制度機(jī)制建設(shè)，暢通公眾參與制度機(jī)制。具體而言：一是立法層面作為全過程人民民主的重要載體，各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)通過拓展法律途徑和程序，保障公民全方位參與立法活動(dòng)，如設(shè)定書面征求意見、民意調(diào)查、征集提案、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、列席旁聽、咨詢協(xié)商、公眾征詢意見等機(jī)制，擴(kuò)大公民有序參與立法的途徑；健全法律法規(guī)草案公眾意見采納情況反饋機(jī)制和參與的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等，使人民主體地位在立法上得到實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。二是在法律實(shí)施層面，落實(shí)重大決策聽證等程序制度，各級(jí)政府機(jī)關(guān)在做出重大問題決策前，按照《重大行政決策暫行條例》規(guī)定的程序組織聽證，保證公眾參與，聽取公眾意見；繼續(xù)完善人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，保障人民群眾的陪審和監(jiān)督司法的權(quán)利，不斷擴(kuò)大參審的范圍，保障司法的公平正義；在監(jiān)督環(huán)節(jié)上，要強(qiáng)化人民監(jiān)督的作用，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，拓寬人民群眾投訴舉報(bào)、反映問題的渠道，健全群眾舉報(bào)制度和利益激勵(lì)，不斷提升人民在權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制中的作用。三是在社會(huì)治理方面，讓群眾有效參與突出矛盾化解。完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合各地實(shí)際，成立“說事會(huì)”“議事會(huì)”“調(diào)解驛站”“家事調(diào)解站”等群眾組織，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，用群眾智慧化解群眾糾紛。

（二）推動(dòng)健全社會(huì)公平正義法治保障制度，讓法治建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民在物質(zhì)文化需要日益得到滿足基礎(chǔ)上，對(duì)于民主法治、公平正義需求日趨廣泛和迫切。堅(jiān)持以人民為中心的法治立場(chǎng)要求法治建設(shè)要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)民主法治的新期待，牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

一是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，筑牢實(shí)現(xiàn)法治公平正義的制度基礎(chǔ)。構(gòu)建全方位保障人權(quán)、維護(hù)公平正義的良法體系，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，加強(qiáng)涉及民生福祉和權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷保障和改善民生，切實(shí)保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利，使法律能夠滿足人民群眾的期待。二是繼續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為人民提供公平高效優(yōu)質(zhì)的公共行政服務(wù)。進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化、制度化和程序化。加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，堅(jiān)決破除執(zhí)法體制機(jī)制障礙，完善執(zhí)法程序和規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)，建立健全裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開，強(qiáng)化公民對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督和制約，最優(yōu)化和最大化地發(fā)揮行政權(quán)力服務(wù)社會(huì)和公民的職能。三是深化司法責(zé)任制綜合配套改革，確保司法公正，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。不斷完善公民權(quán)利救濟(jì)體制機(jī)制，進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、訴訟等多元糾紛化解機(jī)制，促進(jìn)矛盾糾紛的有效化解；進(jìn)一步完善法律援助制度和國(guó)家司法救助制度，保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務(wù)權(quán)益；著力構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，杜絕暗箱操作，堅(jiān)決遏制司法腐敗；建立健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，讓人民直接感受到身邊的公平正義。