聶震寧

【摘要】閱讀作為一項(xiàng)提升國民道德素質(zhì)和文化素養(yǎng)的社會化行為，近年來持續(xù)獲得世界各國的重點(diǎn)關(guān)注。為應(yīng)對數(shù)字化技術(shù)、信息技術(shù)等引發(fā)的閱讀轉(zhuǎn)向和專注弱化等問題，各國積極作為，出臺措施，充分發(fā)揮引導(dǎo)效應(yīng)，取得了一定成效。在我國，全民閱讀作為一項(xiàng)國家倡議，部署實(shí)踐十余年，已基本形成相對完整的中國模式。文章以觀照世界各地閱讀舉措為切入點(diǎn)，對比指出我國全民閱讀具有的創(chuàng)新性、文化性、統(tǒng)一性等鮮明屬性，總結(jié)提煉出全民閱讀中國模式具有的五個(gè)突出特征，如高度重視全民閱讀活動的頂層設(shè)計(jì)，將全民閱讀納入各級黨委政府工作職責(zé)并予以落實(shí)，加強(qiáng)優(yōu)秀出版物供給和公共閱讀空間建設(shè)等，為推動全民閱讀工作切實(shí)有效、走深走實(shí)提供了重要經(jīng)驗(yàn)和啟示路徑。

【關(guān)鍵詞】全民閱讀 社會閱讀 中國模式 全民閱讀立法 特殊群體閱讀

【中圖分類號】G230 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】Ａ 【文章編號】1003-6687（2024）4-011-08

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2024.4.002

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，包括我國在內(nèi)的許多國家相繼發(fā)出了社會閱讀危機(jī)的警報(bào)，并積極采取了應(yīng)對危機(jī)的舉措。有關(guān)全民閱讀，2012年11月，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會發(fā)出“開展全民閱讀活動”的號召，2022年10月，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會提出“深化全民閱讀活動”的要求。從2014年到2024年，全民閱讀連續(xù)11年被納入《政府工作報(bào)告》。在十多年時(shí)間里，我國把全民閱讀作為一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，采取了一系列的措施，多方主體共同努力，成效明顯，基本形成了全民閱讀的中國模式。

一、應(yīng)對社會閱讀危機(jī)：眾多國家在行動

作為世界各國普遍關(guān)注的社會性議題，聯(lián)合國教科文組織自20世紀(jì)70年代起一再發(fā)出的開展閱讀的號召，可以看作國際社會對全球性社會閱讀危機(jī)發(fā)出的警報(bào)。聯(lián)合國教科文組織1972年發(fā)出“全社會的閱讀”的號召，并把1972年定為“國際圖書年”，提出的行動口號是“書為人人”；1982年，其又一次提出“八十年代的目標(biāo)——走向閱讀社會”的口號。1995年，國際出版商協(xié)會在第二十五屆全球大會上提出“世界圖書日”的設(shè)想，并由西班牙政府將方案提交給聯(lián)合國教科文組織，聯(lián)合國教科文組織決定將每年的4月23日定為“世界讀書日”，[1]并發(fā)表宣言。宣言將開展社會閱讀的意義表述為：“希望散居在世界每一個(gè)角落的人，無論你是年老還是年輕，無論你是貧窮還是富有，無論你是患病還是健康，都能享受閱讀的樂趣?！盵2]國際組織的法律性決議是世界各國普遍認(rèn)可的一般準(zhǔn)則，具有一定的示范意義。聯(lián)合國教科文組織確定的“世界讀書日”，為世界眾多國家、地區(qū)認(rèn)可，進(jìn)而被一些國家或地區(qū)定為讀書日，如2001年日本通過的《少年兒童讀書活動推進(jìn)法》就規(guī)定每年4月23日為日本的“兒童讀書節(jié)”。[3]

聯(lián)合國教科文組織大力提倡閱讀，乃是針對世界各國相繼出現(xiàn)的程度不同的社會閱讀危機(jī)。2002年4月，在歐盟委員會要求下，歐洲民意調(diào)查中心開展了關(guān)于歐洲人參與文化活動的調(diào)查工作。調(diào)查報(bào)告第三部分顯示，歐洲民眾圖書閱讀率降低。[4]

美國早在20世紀(jì)90年代便開始重視閱讀工作，形成了一批有關(guān)閱讀的調(diào)查報(bào)告。美國國會圖書館圖書中心將1987年確立為“讀者年”。1997年成立國家閱讀小組，基于其報(bào)告形成的《卓越閱讀法案》于1998年10月在國會通過。自1996年4月開始的全美“詩歌月”，取自獲諾貝爾文學(xué)獎的著名詩人托馬斯·艾略特的詩句“四月是最殘酷的月份”。[3]美國于1996年開展“閱讀項(xiàng)目”，即鼓勵(lì)社區(qū)中的孩子及成人讀書的活動。該項(xiàng)目的目標(biāo)是讓所有孩子到小學(xué)三年級時(shí)具備基本的獨(dú)立閱讀技能。公共圖書館是開展“閱讀項(xiàng)目”的重要場所，因此公共圖書館的讀書會主要圍繞培養(yǎng)閱讀興趣、提高閱讀水平展開。[4]1997年，美國提出《美國閱讀挑戰(zhàn)行動報(bào)告》，當(dāng)年末，在全美掀起了一場“閱讀挑戰(zhàn)行動”，并建立起一支由百萬公民自愿組織的輔導(dǎo)隊(duì)伍。2004年，美國人口調(diào)查局發(fā)布2003年普查數(shù)據(jù)，公布了研究報(bào)告《閱讀危機(jī)》，引起美國社會熱議。該報(bào)告表明，美國人正在逐漸遠(yuǎn)離書籍和文學(xué)作品，轉(zhuǎn)而接近電視和電子媒體。2007年9月，美國再次發(fā)表有關(guān)“讀還是不讀”的報(bào)告。報(bào)告顯示，美國人讀書的時(shí)間越來越少，青少年是讀書最少的人群；和過去的20年相比，美國家庭用于買書的費(fèi)用減少了，閱讀理解的能力正在退化。[4]

為確保閱讀工作持續(xù)有力開展，美國出臺了多項(xiàng)法案。2001年提出《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，法案內(nèi)容主要包括保證每一個(gè)孩子都能閱讀、提高教師隊(duì)伍質(zhì)量等。2002年，美國正式實(shí)施《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》，2008年修訂該法案，次年頒布《復(fù)蘇與再投資法案》，決定在小學(xué)階段開展廣泛的閱讀活動，為兒童早期閱讀教育投入50億美元。此外，美國政府還通過出臺了《圖書館服務(wù)與建設(shè)法案》《圖書館服務(wù)與技術(shù)法案》等法案，對公共圖書館的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提出要求，相關(guān)立法著眼于公共圖書館的建設(shè)和服務(wù)，對閱讀資源的獲取、閱讀場所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等做出了詳細(xì)規(guī)定。[5]

同時(shí)期，新加坡國家圖書館管理局《2003年新加坡人閱讀與學(xué)習(xí)方式調(diào)查報(bào)告書》顯示，大部分受訪者承認(rèn)，所閱讀的書籍只限于與工作或?qū)W業(yè)有關(guān)的范圍，多數(shù)人不閱讀的原因是“沒時(shí)間”和“太累了”。即使是有閱讀習(xí)慣的公眾，多數(shù)也只閱讀與學(xué)業(yè)或工作相關(guān)的書籍。他們選擇讀物時(shí)傾向于勵(lì)志書籍，往往忽略文學(xué)藝術(shù)類書籍，難以領(lǐng)略閱讀樂趣。[4]

閱讀危機(jī)在不發(fā)達(dá)國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。2004年8月，國際閱讀組織發(fā)起的關(guān)于非洲加納東、西部和沃爾特地區(qū)文化素養(yǎng)進(jìn)展BTL和教師教育協(xié)助項(xiàng)目ASTEP的評估報(bào)告顯示，在加納，小學(xué)六年級有超過90%的學(xué)生不能或不完全具備該年級所要求的閱讀能力。

閱讀是人類特有的文明行為和社會現(xiàn)象，是人類認(rèn)知最重要的方式，是文化保存、繼承和傳播最根本的途徑。人們通過閱讀探索未知、理解世界、展望未來。人類永存，閱讀永在，無論出版技術(shù)如何發(fā)展，載體形式如何變化，人類的生產(chǎn)和生活終究離不開閱讀。重視社會閱讀，應(yīng)對社會閱讀危機(jī)，成為世界上許多國家的主流文化行動。

18世紀(jì)曾發(fā)生過閱讀革命的法國，將每年3月確定為全國性的“圖書與閱讀月”，并在1989年首次舉辦了“圖書節(jié)”活動。此后，每年10月14日至16日為國家倡導(dǎo)的“閱讀狂歡節(jié)”，鼓勵(lì)讀者通過閱讀展開思想碰撞，分享書籍之美和閱讀之趣，感受文字書寫與文學(xué)創(chuàng)作之樂，吸引平時(shí)因種種原因疏遠(yuǎn)書本的人重建對書籍和閱讀的興趣。其中，最受民眾和兒童歡迎的是，在首都巴黎和外省大都市里舉行的以文學(xué)與美食為主題的“書宴”，其中一個(gè)有趣的節(jié)目是，在各地的室內(nèi)菜場或露天集市上，安排職業(yè)演員吟誦阿皮修斯、拉伯雷、柯萊特等作家作品中描寫美食佳肴的片段。[6]

因15世紀(jì)古登堡印刷術(shù)發(fā)明而成為歐洲大陸閱讀風(fēng)潮始源地的德國，幾個(gè)世紀(jì)以來一直有著培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣的優(yōu)秀家教傳統(tǒng)。1984年，我國作家蕭乾赴德國參觀一家市立圖書館時(shí)驚訝地發(fā)現(xiàn)，在一間館室里，竟然全是三五歲的娃娃們在亂翻著各式各樣的圖畫書。年輕的母親們把自己的孩子送到館里來，就是為了“早早地培養(yǎng)孩子們對書的愛好”。[7]到21世紀(jì)，德國陸續(xù)建立起200多個(gè)促進(jìn)閱讀的社團(tuán)組織，其中成立于1988年的德國促進(jìn)閱讀基金會，其歷任名譽(yù)主席均由德國總統(tǒng)擔(dān)任。自2006年起，在德國一些地區(qū)，孩子一出生就會得到當(dāng)?shù)毓矆D書館贈送的閱讀禮包，禮包內(nèi)裝有以塑料、木質(zhì)乃至布料為質(zhì)地的玩具書，從小就開發(fā)和陶冶孩子們的閱讀興趣。

18世紀(jì)曾發(fā)生過大眾化閱讀革命的英國，其大規(guī)模的社會閱讀推廣活動始于20世紀(jì)80年代末。英國政府選擇以頒布系列綱領(lǐng)性文件的方式倡導(dǎo)社會閱讀。英國文化、媒體和體育部，英國博物館、圖書館和檔案館理事會等機(jī)構(gòu)先后頒布了《未來的架構(gòu)：下一世紀(jì)的圖書館、學(xué)習(xí)與資訊》《卓越的藍(lán)圖：公共圖書館2008—2011：將人們與知識和靈感相連接》等一系列階段性綱領(lǐng)文件，指導(dǎo)社會團(tuán)體開展具體的閱讀推廣活動。20世紀(jì)末21世紀(jì)初，鑒于本國兒童閱讀能力日漸退化，英國提出了“舉國皆為讀書人”的目標(biāo)，并確立1998年9月到次年8月為“英國閱讀年”。[7]2000年至2002年，英國博物館、圖書館和檔案館理事會等機(jī)構(gòu)相繼推動出臺各類讀者發(fā)展計(jì)劃十余項(xiàng)。英國為“閱讀起跑線”項(xiàng)目專設(shè)“圖書信托基金會”，國家通過立法或制定專項(xiàng)政策來保障、推動閱讀活動的開展。

英國高度重視公共圖書館的行業(yè)規(guī)范，早在1850年就頒布了《公共圖書館法》，鼓勵(lì)地方設(shè)立免費(fèi)的公共圖書館，實(shí)現(xiàn)大眾對信息和閱讀資料的免費(fèi)獲取。2001年，英國出臺了全國性的《英國公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，并將其中一些指標(biāo)納入地方政府考核指標(biāo)。[7]

早在1920年就頒布了《公共圖書館法》的丹麥，分別于1987年、1994年對該法案進(jìn)行了修訂。2000年5月24日，丹麥議會通過《圖書館服務(wù)法》。該法案一是規(guī)定公共圖書館應(yīng)通過向公眾提供圖書、期刊、有聲讀物、視頻資源和其他材料，推動本國信息、教育和文化活動的發(fā)展。[8]二是規(guī)定城市間可通過協(xié)議形式提供圖書館共享服務(wù)，應(yīng)努力通過建立分館或服務(wù)點(diǎn)等形式，盡可能提供圖書館服務(wù)；公共圖書館必須努力通過參與普通館際互借服務(wù)，為用戶提供本身并不具備的資料；市公共圖書館必須與公立學(xué)校圖書館建立合作關(guān)系。三是規(guī)定部分類型圖書館開展有償服務(wù)的權(quán)利。[8]

俄羅斯民族素有家庭藏書的古老傳統(tǒng)。據(jù)說，其家庭書房的藏書總量曾超過公共圖書館藏書總量的10倍以上，戶均藏書近300冊。但隨著時(shí)代變遷，俄羅斯人的家庭藏書意識和讀書習(xí)慣正在不斷消失。為遏止這種“人文災(zāi)難”的蔓延，俄羅斯2006年頒布了《國家支持與發(fā)展閱讀綱要》，從2007年開始每年召開一次“國家支持和發(fā)展閱讀綱要全國會議”，與會者來自政府、出版商、學(xué)校、圖書館等機(jī)構(gòu)，對該法律的實(shí)施效果展開討論，并提出次年規(guī)劃。[5]

在亞洲，具有良好閱讀傳統(tǒng)的以色列，2000年推出面向小學(xué)生和初中生的“閱讀之樂”計(jì)劃，目的是激發(fā)學(xué)生的閱讀動力和樂趣，將學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)殚喿x社區(qū)。2001年，以色列推行“五年基礎(chǔ)教育改革計(jì)劃”，把閱讀放在教育改革計(jì)劃的核心地位。截至目前，以色列已形成各年齡段側(cè)重點(diǎn)各異的閱讀課程。2010年，以色列推出“讀書月”計(jì)劃，其間各大城市會舉辦大量的詩人、作家、藝術(shù)家與讀者的見面交流活動，每年都有數(shù)十萬市民參與其中。

日本政府從20世紀(jì)90年代起，積極推廣兒童閱讀活動，很多學(xué)校每天早上正式上課前，會先安排10—15分鐘的閱讀時(shí)間。據(jù)日本晨讀推進(jìn)協(xié)議會統(tǒng)計(jì)，2005年暑期，日本全國晨讀實(shí)踐學(xué)校達(dá)到20005所，總實(shí)施率約為51%。為了推動全民讀書運(yùn)動，日本出版社還相繼推出浴室防水圖書和衛(wèi)生紙書。[4]為進(jìn)一步推廣閱讀，日本各地組織策劃開展“圖書節(jié)”“讀書周”“圖書館周”以及“兒童讀書周”等活動，并把每年4月23日定為“兒童閱讀年”。此外，為推動青少年閱讀活動，日本政府出臺了多部法律。1997年日本修正了《學(xué)校圖書館法》，規(guī)定學(xué)校規(guī)模只要超過12個(gè)班級，就必須配備專職的圖書館館員，并且撥出特定經(jīng)費(fèi)，以充實(shí)學(xué)校圖書館藏書，改善設(shè)備。為解決大部分學(xué)生讀書時(shí)間減少的問題，2001年，日本文部科學(xué)省出臺并實(shí)施了《兒童讀書活動推進(jìn)法》，規(guī)定各級政府有責(zé)任和義務(wù)為兒童自主讀書活動創(chuàng)造良好環(huán)境。2002年，日本又制定了《關(guān)于促進(jìn)兒童讀書活動的基本規(guī)劃》，政府投入650億日元給學(xué)校，用于購買圖書，改善晨讀環(huán)境。[4]日本推廣學(xué)生晨讀的做法一直持續(xù)進(jìn)行。2023年3月28日，日本文部科學(xué)省發(fā)布最新的兒童讀書推進(jìn)計(jì)劃，明確了2023年至2027年兒童讀書的基本方針和具體措施。

新加坡國家圖書館管理局于2005年首次舉辦了“讀吧！新加坡”活動，從多方面鼓勵(lì)國人多看書，享受閱讀樂趣。2007年1月，新加坡推出了旨在提高小學(xué)生閱讀興趣和能力的“小學(xué)生閱讀計(jì)劃”。主辦者推薦了適合本地小學(xué)生閱讀的定期刊物，并且設(shè)立了一個(gè)配合刊物的學(xué)習(xí)網(wǎng)站。教師還鼓勵(lì)學(xué)生在課外時(shí)間到圖書館借閱圖書，并根據(jù)學(xué)生借閱的圖書數(shù)量頒發(fā)“閱讀學(xué)士”“閱讀碩士”和“閱讀博士”等獎狀。[4]

印度的基層文化運(yùn)動致力于幫助印度貧困兒童。基層文化運(yùn)動組織與印度政府共同領(lǐng)導(dǎo)的“閱讀吧，印度”活動，主要針對5歲到13歲的兒童，旨在幫助顯著改善印度青少年兒童的受教育水平，這些兒童中有一半人盡管在上學(xué)卻不會閱讀或不會做數(shù)學(xué)題。這項(xiàng)運(yùn)動通過在各校開展閱讀活動，為教師提供閱讀和學(xué)習(xí)材料，這項(xiàng)運(yùn)動被認(rèn)為是一種打破印度貧困兒童與家庭文盲狀況惡性循環(huán)的低成本方法。[4]

綜上，為了應(yīng)對社會閱讀危機(jī)，許多國家采取了各種促進(jìn)社會閱讀的舉措，歸納起來主要有以下幾方面：一是各類社會團(tuán)體開展閱讀活動，倡導(dǎo)和促進(jìn)社會閱讀；二是在國民教育中加大青少年閱讀占比，不斷強(qiáng)化閱讀的重要性；三是通過立法促進(jìn)社會閱讀，明確開展社會閱讀的政府機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體的責(zé)任，確定支持社會閱讀的資金保障和社會閱讀的主要項(xiàng)目。通過這些舉措的實(shí)施，全民閱讀取得了一定的成效。

二、全民閱讀：應(yīng)對社會閱讀危機(jī)的中國模式

本文在討論世界各國促進(jìn)閱讀方面的內(nèi)容時(shí)，采用的是“社會閱讀”這一概念，沒有使用我國慣用的“全民閱讀”這一提法，理由是，據(jù)考察，“全民閱讀”這一概念乃是根據(jù)我國實(shí)際情況提出的。我國在對外宣傳中將“全民閱讀”譯作“Nationwide Reading”，直譯即為“全國范圍的閱讀”，截至目前，查閱世界各國尤其是為閱讀立法的許多國家，其法規(guī)文件的名稱均沒有使用“Nationwide Reading”（全民閱讀），而是“Reading”（閱讀），聯(lián)合國教科文組織在提倡社會閱讀時(shí)也表述為“Books for All”（人人讀書）。因此，“Nationwide Reading”特指“全國范圍內(nèi)的閱讀”，如果我們直接將他國的“閱讀”等同于我國提倡的“全民閱讀”，似有不妥。

在我國，關(guān)于閱讀和全民閱讀的內(nèi)涵區(qū)分較為清晰。閱讀泛指人們?nèi)粘５拈喿x，是古往今來的各種閱讀，而全民閱讀則是指改革開放特別是新時(shí)代以來提倡的全民的閱讀，亦即英文意譯的“全國范圍內(nèi)的閱讀”。全民閱讀提法最早見于2006年4月中宣部等11部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于開展全民閱讀活動的倡議書》。而后又見于2011年10月黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》中第一次要求深入開展全民閱讀、全民健身活動。我國主流媒體早在2000年的報(bào)道中就已出現(xiàn)全民閱讀的提法。

我國的全民閱讀活動在學(xué)習(xí)借鑒一些國家的經(jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，注重觀照本國國情。全民閱讀理念的提出，反映了人類社會閱讀發(fā)展與變遷的過程。從古至今，閱讀是從“少數(shù)人的特權(quán)”向“所有人的權(quán)利”發(fā)展的過程，閱讀是現(xiàn)代社會必須保護(hù)的公共文化權(quán)益。同時(shí)，全民閱讀的理念建構(gòu)在中國特色社會主義道路、理論、制度和文化之上，凸顯了中國特色社會主義的文化根基、文化本質(zhì)和文化理想，標(biāo)志著我國對中國特色社會主義有著更加明確和開闊的文化建構(gòu)，鮮明體現(xiàn)了中華文明具有突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性和統(tǒng)一性。經(jīng)過新時(shí)代十多年來的部署和實(shí)踐，在深入推進(jìn)全民閱讀工作的進(jìn)程中，全民閱讀已形成相對完整的中國模式。

三、全民閱讀中國模式的主要特點(diǎn)

提出全民閱讀這一理念和實(shí)踐安排，突出強(qiáng)調(diào)了中國特色社會主義的價(jià)值立場，即始終堅(jiān)持站在廣大人民群眾的立場上；努力發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，即堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面、系統(tǒng)、整體地實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)；明確體現(xiàn)了中國特色社會主義的根本目的，即始終堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的全面發(fā)展。總結(jié)來看，全民閱讀的中國模式具有以下五個(gè)突出特點(diǎn)。

1. 高度重視全民閱讀活動的頂層設(shè)計(jì)，全面持續(xù)推進(jìn)全民閱讀立法

2006年4月，中宣部等11部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展全民閱讀活動的倡議書》，倡議全國各地、各有關(guān)部門要開展豐富多彩的讀書推廣活動，為全民閱讀營造良好的讀書環(huán)境。

2006年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出縣（市）圖書館逐步實(shí)行分館制，豐富藏書量，形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目的圖書配送體系，充分發(fā)揮縣圖書館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書室的輻射作用，促進(jìn)縣、鄉(xiāng)圖書文獻(xiàn)共享。

2008年，中宣部、中央文明辦、新聞出版總署會同有關(guān)部門成立全民閱讀協(xié)調(diào)活動辦公室。作為一項(xiàng)全國性的文化活動，全民閱讀首先做到了組織落實(shí)。

2011年10月，黨的十七屆六中全會通過的《決定》要求“深入開展全民閱讀、全民健身活動”。這是黨的中央全會決議首次出現(xiàn)全民閱讀活動并對這項(xiàng)活動提出了要求。

2012年11月，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報(bào)告中提出“開展全民閱讀活動”。這是黨的代表大會首次部署開展全民閱讀活動。全民閱讀作為一項(xiàng)國家發(fā)展戰(zhàn)略在新時(shí)代正式提出。

2014年3月，在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出“倡導(dǎo)全民閱讀”，為《政府工作報(bào)告》首次部署全民閱讀活動。截至2024年，《政府工作報(bào)告》已連續(xù)11年對全民閱讀作出部署。

2022年10月，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的報(bào)告提出“深化全民閱讀活動”，標(biāo)志著我國全民閱讀進(jìn)入建設(shè)中國式現(xiàn)代化強(qiáng)國的新階段。

與此同時(shí)，黨和國家還通過制定國家發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)法律，促進(jìn)、保障全民閱讀工作持續(xù)有效有力推進(jìn)。

2016年12月，國家新聞出版廣電總局發(fā)布《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是我國首個(gè)“全民閱讀”規(guī)劃。《規(guī)劃》結(jié)合國家“十三五”規(guī)劃綱要等要求，明確“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)間表、路線圖等，以進(jìn)一步推動全民閱讀工作常態(tài)化、規(guī)范化，共同建設(shè)“書香社會”?！兑?guī)劃》提出要舉辦重大全民閱讀活動，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給，推動全民閱讀深入基層、深入群眾等十項(xiàng)主要任務(wù)，確定了28個(gè)全民閱讀重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。

2021年3月，第十三屆全國人民代表大會第四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了“深入推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)‘書香社會”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

2013年，國務(wù)院決定將《全民閱讀促進(jìn)條例》納入立法計(jì)劃。2016年2月，國家新聞出版廣電總局根據(jù)國務(wù)院立法工作計(jì)劃起草的《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見稿）》向社會發(fā)布。據(jù)悉，此項(xiàng)立法工作目前仍在積極推進(jìn)。

2015年1月，《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》在江蘇省正式實(shí)施，這是我國第一部全民閱讀的地方性法規(guī)。全民閱讀立法工作首先在地方實(shí)現(xiàn)突破，之后地方全民閱讀立法工作陸續(xù)開展，截至2023年，已有12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為開展全民閱讀制定了地方性法規(guī)。

2017年3月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》正式實(shí)施。該法共六章65條，其中明確要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用公共文化設(shè)施，促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播，推動開展全民閱讀。全民閱讀首次正式納入國家法律，其合法性地位得以確立。

2018年1月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《中華人民共和國公共圖書館法》正式施行。該法共六章55條，對公共圖書館的設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任等分別做出詳細(xì)規(guī)定，其中對公共圖書館為全民閱讀提供服務(wù)提出明確要求。

2. 將全民閱讀納入各級黨委政府工作職責(zé)并予以落實(shí)檢查

2019年11月，中宣部召開的全國全民閱讀工作經(jīng)驗(yàn)交流會在深圳舉行。2009年，中宣部等部門曾在深圳召開全國全民閱讀活動經(jīng)驗(yàn)交流會，時(shí)隔十年，會議名稱已經(jīng)改成全國全民閱讀工作經(jīng)驗(yàn)交流會，從“活動”改成“工作”，可見全民閱讀已經(jīng)成為中央和各級黨委政府的職責(zé)和工作任務(wù)。

2020年10月，中宣部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見》（以下簡稱《意見》），全面部署促進(jìn)全民閱讀工作。《意見》明確指出，到2025年，通過大力推動全民閱讀工作，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的全民閱讀推廣服務(wù)體系，優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，工作體制機(jī)制更加健全，法治化建設(shè)取得重要進(jìn)展，國民綜合閱讀率顯著提升。《意見》提出全民閱讀工作的重點(diǎn)任務(wù)，主要是加大閱讀內(nèi)容引領(lǐng)、組織開展重點(diǎn)閱讀活動、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給、完善全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系、積極推動青少年閱讀和家庭親子閱讀、保障特殊群體基本閱讀權(quán)益、提高數(shù)字化閱讀質(zhì)量和水平、組織引導(dǎo)社會各方力量共同參與、加強(qiáng)全民閱讀宣傳推廣等。[9]《意見》成為各級黨委政府促進(jìn)全民閱讀工作重要指導(dǎo)性文件。全民閱讀成為各級黨委政府的一項(xiàng)重要工作，成為事關(guān)新時(shí)代治國理政的一項(xiàng)任務(wù)。

進(jìn)入新時(shí)代，各級黨委政府把全民閱讀工作納入經(jīng)濟(jì)社會年度工作，并對之進(jìn)行檢查和考評，依照法規(guī)和上級文件要求，部署、落實(shí)全民閱讀工作，切實(shí)督導(dǎo)、檢查、評估，確保全民閱讀落到實(shí)處。

3. 重視閱讀內(nèi)容引領(lǐng)，加強(qiáng)優(yōu)秀出版物供給和公共閱讀空間建設(shè)

我國出版業(yè)長期以來開展的“中國出版政府獎”優(yōu)秀圖書評選、“精神文明建設(shè)五個(gè)一工程”優(yōu)秀圖書評選和“中華優(yōu)秀出版物獎”優(yōu)秀圖書評選，以及文學(xué)界開展的“茅盾文學(xué)獎”“魯迅文學(xué)獎”等優(yōu)秀文學(xué)作品評選，為全民閱讀推送了大量優(yōu)秀讀物。

自2013年起，由中宣部指導(dǎo)，中國圖書評論學(xué)會主辦的“中國好書”月度、年度好書評選，通過好書推介傳遞正能量，推動和引導(dǎo)全民閱讀，為加強(qiáng)全民閱讀優(yōu)秀讀物供給作出重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，一直廣泛開展的農(nóng)家書屋重點(diǎn)出版物推薦，曾經(jīng)開展過多年的年度“大眾喜愛的50種圖書”評選以及全國主要媒體發(fā)布的月度、年度分類好書的排行榜，都作為全民閱讀重點(diǎn)活動受到社會各界的廣泛關(guān)注和一致好評。

“時(shí)時(shí)有好書，處處能讀書”，是書香社會建設(shè)的基本目標(biāo)，公共閱讀空間建設(shè)正在成為全民閱讀工作的重要任務(wù)。

我國農(nóng)村全民閱讀的公共閱讀空間，首先解決的是有沒有的問題。2007年，農(nóng)家書屋工程迅速在全國廣大農(nóng)村全面展開。截至2012年，全國累計(jì)投入資金180多億元，建成農(nóng)家書屋58.7萬家，基本覆蓋全國所有行政村，惠及近7億農(nóng)村居民。農(nóng)民人均圖書擁有量增長10倍以上。[10]經(jīng)過近十年的發(fā)展，截至2019年6月底，全國開展數(shù)字化建設(shè)的農(nóng)家書屋數(shù)量達(dá)12.5萬個(gè)，約占全國農(nóng)家書屋總量的1/5。數(shù)字農(nóng)家書屋把農(nóng)家書屋變成了24小時(shí)書屋，彌補(bǔ)了偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)家書屋報(bào)紙不能及時(shí)投遞的不足，而多媒體的內(nèi)容呈現(xiàn)形式給文化程度不高的農(nóng)村居民增加了吸引力。[11]

2016年12月，為加快公共圖書館服務(wù)的均等化進(jìn)程，文化部、新聞出版廣電總局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》。21世紀(jì)啟動的我國公共圖書館總分館建設(shè)在全國廣泛展開，通過創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)示范區(qū)，圍繞總分館可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)因素展開學(xué)術(shù)研究，推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)。

作為新時(shí)代全民閱讀新景象的城市書房在全民閱讀工作中發(fā)揮著重要作用，2021年至2023年，城市圖書館總分館制在全國迅速興起并得到全面推廣，為了讓讀者的閱讀更為便利，許多城市將分館建設(shè)成城市書房。城市書房建設(shè)大多是在市縣圖書館總分館制建設(shè)的基礎(chǔ)上有所改進(jìn)、有所創(chuàng)新、有所發(fā)展，基本上屬于圖書館業(yè)務(wù)發(fā)展中的自我規(guī)范和安排。全國全民閱讀優(yōu)秀推廣項(xiàng)目有30個(gè)，其中1/3是城市書房項(xiàng)目。通過多年實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，城市書房建設(shè)和管理正朝著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化乃至法制化方向發(fā)展。

近年來，“全國最美閱讀空間”“全國最美書店”和“全國最美農(nóng)家書屋”評選活動在全國范圍內(nèi)開展，目前，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都有項(xiàng)目入選。這些評選活動在全民閱讀的閱讀空間建設(shè)中起到了良好的示范帶頭作用。

4. 組織開展重點(diǎn)閱讀活動，不斷豐富以閱讀為核心的綜合性文化服務(wù)

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）正式發(fā)布?！毒V要》第10篇第35章第2節(jié)“完善公共文化服務(wù)體系”部分明確提出“深入推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)‘書香中國”?！毒V要》要求，廣泛開展全民閱讀活動，推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為公共圖書館的重要任務(wù)，不斷豐富以閱讀為核心的綜合性文化服務(wù)，建設(shè)書香社會。圍繞“世界讀書日”、圖書館服務(wù)宣傳周、“全民讀書月”以及重大節(jié)慶活動，深入開展系列閱讀推廣活動。高度重視未成年人閱讀習(xí)慣培養(yǎng)，實(shí)施青少年閱讀素養(yǎng)提升計(jì)劃。主動適應(yīng)公眾閱讀習(xí)慣和媒介傳播方式變化，通過新媒體平臺廣泛開展在線閱讀推廣活動，吸引更多群眾特別是年輕人參與。[12]《綱要》表現(xiàn)出對全民閱讀的高度重視，可見推進(jìn)力度之大。

2022年“世界讀書日”，首屆全民閱讀大會在北京舉行。習(xí)近平總書記為首屆全民閱讀大會開幕發(fā)來賀信。他在賀信中指出：“閱讀是人類獲取知識、啟智增慧、培養(yǎng)道德的重要途徑，可以讓人得到思想啟發(fā)，樹立崇高理想，涵養(yǎng)浩然之氣。中華民族自古提倡閱讀，講究格物致知、誠意正心，傳承中華民族生生不息的精神，塑造中國人民自信自強(qiáng)的品格。”[13]希望廣大黨員、干部帶頭讀書學(xué)習(xí)，希望孩子們養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，希望全社會都參與到閱讀中，形成愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍。首屆全民閱讀大會圍繞“閱讀新時(shí)代 奮進(jìn)新征程”主題，通過開展一系列展覽、論壇、讀書活動，持續(xù)推進(jìn)全民閱讀走實(shí)走深。

2023年“世界讀書日”，第二屆全民閱讀大會在浙江杭州舉行，大會聚焦“深化全民閱讀 建設(shè)書香中國”主題，在首屆全民閱讀大會的基礎(chǔ)上又有許多創(chuàng)新，產(chǎn)生了良好而持續(xù)的影響。據(jù)悉，2024年“世界讀書日”，第三屆全民閱讀大會將在云南昆明舉行，大會開展的閱讀活動內(nèi)容將更加豐富多彩。

中宣部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部、文旅部和全國總工會、全國婦聯(lián)、全國殘聯(lián)、共青團(tuán)中央等多部門還分別舉行了形式多樣的閱讀活動，其中有在農(nóng)家書屋工程基礎(chǔ)上開展的“新時(shí)代鄉(xiāng)村閱讀季”活動、“全國青少年學(xué)生讀書行動”“職工書屋”建設(shè)、“家庭親子閱讀”活動、“盲人數(shù)字閱讀推廣工程”等。自2020年5月起，中宣部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局在全國范圍內(nèi)組織開展“新時(shí)代鄉(xiāng)村閱讀季”活動。這項(xiàng)活動是為推進(jìn)農(nóng)家書屋工程提檔升級、提質(zhì)增效而開展的。活動內(nèi)容包括主題出版物閱讀活動、“農(nóng)民喜愛的百種圖書”推薦活動、“我愛閱讀100天”讀書打卡活動、“小康年 讀書樂”視頻分享活動、“健康理念 文明生活”閱讀推廣活動、“攜手奔小康”圖書捐贈活動、優(yōu)秀農(nóng)耕文化體驗(yàn)活動，堅(jiān)持“熱”在基層、“熱”在群眾，營造全國活動引領(lǐng)、地方活動各顯特色、社會團(tuán)體積極參與、多種媒體廣泛傳播、閱讀活動遍布鄉(xiāng)村的生動局面。“新時(shí)代鄉(xiāng)村閱讀季”活動通過發(fā)掘鄉(xiāng)村閱讀推廣典型人物和先進(jìn)事跡，評選表彰鄉(xiāng)村閱讀榜樣，來帶動更多農(nóng)民開展閱讀。[12]

2023年3月27日，教育部、中宣部等八部門聯(lián)合印發(fā)《全國青少年學(xué)生讀書行動實(shí)施方案》，就全國青少年學(xué)生開展讀書行動的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)等總體要求，以及豐富學(xué)生讀書內(nèi)容、創(chuàng)新讀書行動載體、健全讀書長效機(jī)制、認(rèn)真做好組織實(shí)施等作出了全面部署。激發(fā)青少年學(xué)生的閱讀興趣，培養(yǎng)他們的閱讀習(xí)慣，提高他們的閱讀能力，是建設(shè)中國式現(xiàn)代化國家總體目標(biāo)下建設(shè)文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國不可或缺的重要基礎(chǔ)。因而，《全國青少年學(xué)生讀書行動實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)可以看成全民閱讀活動中的一個(gè)十分重要的基礎(chǔ)性部署。

5. 突出強(qiáng)調(diào)全民閱讀的全民性，高度重視開展社會重點(diǎn)人群和特殊群體的閱讀工作

2006年，中宣部和新聞出版總署等部門對開展“書香中國”活動作出部署，要求讓更多的出版物進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭（即“七進(jìn)”），要建設(shè)書香社區(qū)、書香校園、書香家庭、書香機(jī)關(guān)、書香企業(yè)、書香農(nóng)村、書香軍營。從此，全國31?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都相繼開展本地區(qū)的書香活動。

2022年、2023年，國家新聞出版署連續(xù)兩次發(fā)布的“年度全民閱讀優(yōu)秀項(xiàng)目推介工作入選項(xiàng)目”中，北京“閱讀驛站”“職工驛站”“數(shù)字閱讀服務(wù)”“武警部隊(duì)書香軍營建設(shè)”“走讀廣西”“書香飄萬家”全國家庭親子閱讀活動、“讓一座城變成一間書房”香山書屋閱讀推廣項(xiàng)目、“背篼圖書館”“耕讀雙峰”進(jìn)校園活動、“全民閱讀與融媒體智庫”“我是你的眼”公益助盲行動等項(xiàng)目足以表明全民閱讀正在覆蓋到新時(shí)代人民社會生活的各個(gè)方面，全民閱讀正在朝著全體人民閱讀的方向深入推進(jìn)。

少數(shù)民族是我國民族和人口構(gòu)成中的重要組成部分，少數(shù)民族群體的閱讀也自然成為我國全民閱讀工作的重要組成部分。2017年3月1日起施行的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》明確指出國家扶助民族地區(qū)的公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年10月中宣部印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全民閱讀工作的意見》對開展民族地區(qū)等特殊群體的閱讀提出了明確要求。新時(shí)代以來，“天山書香”“書香高原”“草原書屋”“走讀廣西”“背篼圖書館”等全民閱讀活動在民族地區(qū)相繼開展，有效推動了少數(shù)民族地區(qū)群眾的閱讀，豐富了少數(shù)民族群體的日常生活。

2021年10月，中宣部等五部門實(shí)施的“盲人數(shù)字閱讀推廣工程”推動盲人共享新時(shí)代文明成果。該工程構(gòu)建了盲人視聽服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，為400家公共圖書館配置20萬臺基于互聯(lián)網(wǎng)的智能聽書機(jī)，為100所盲人教育機(jī)構(gòu)配置1000臺盲文電腦和盲文電子顯示器，借助盲人讀物融合出版與傳播平臺，協(xié)同開展持續(xù)性閱讀推廣和知識文化服務(wù)，受到熱烈歡迎和廣泛好評，350余家公共圖書館已面向盲人讀者開展借閱服務(wù)。與此同時(shí)，我國盲人讀物出版科技創(chuàng)新能力明顯提升。2021年10月23日，十三屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了關(guān)于加入《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡稱《條約》）的決定。該《條約》是世界上第一部、也是迄今為止唯一一部版權(quán)領(lǐng)域的人權(quán)條約，將進(jìn)一步保障閱讀障礙者平等獲得文化和教育的權(quán)利。我國加入該條約，標(biāo)志著全民閱讀為盲人等特殊群體的服務(wù)上升到一個(gè)新的高度。

在全民閱讀活動中，筆者還考察過許多特殊群體，有殘障人士群體、老齡讀者群體，還有監(jiān)獄中的服刑人員等。筆者真切感受到全民閱讀給這些特殊群體帶來的關(guān)懷和幫助。2023年，筆者前往一所女子監(jiān)獄考察，發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄的管理人員以很大的熱情將“書香監(jiān)獄”建設(shè)付諸行動。他們?yōu)榱俗尫倘藛T更好地走向新生，努力為服刑人員提供必要的閱讀條件，開展有針對性的閱讀活動，而服刑人員的閱讀興趣以及寫出的讀后感讓筆者倍受感動，更從一個(gè)特殊角度感受到了全民閱讀中的中國特色。

結(jié)語

我國全民閱讀發(fā)軔于21世紀(jì)，在新時(shí)代作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略有了較大發(fā)展，前后歷經(jīng)20余年，取得了很大的成效，目前正行進(jìn)在深入推進(jìn)的新征程上，雖然形成了相對完整的模式，但距離書香中國建設(shè)的目標(biāo)還有很長的路要走。我們討論全民閱讀中國模式的意義和特點(diǎn)，乃是為了進(jìn)一步明確目標(biāo)、樹立信心、推廣經(jīng)驗(yàn)、走深走實(shí)。正如人類社會的閱讀未有窮期，全民閱讀是一個(gè)靜水流深的過程，需要持續(xù)落實(shí)和切實(shí)推進(jìn)，需要不斷學(xué)習(xí)、借鑒和創(chuàng)新，著力于全民族閱讀力的全面提升，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大精神力量。

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The Chinese Model of Nationwide Reading in the New Era： Against the backdrop of Main Measures to Cope with Social Reading Crisis Around the World

NIE Zhen-ning（China Publishing Group， Beijing 100055， China）

Abstract： Reading， as a social behavior to improve the moral quality and cultural accomplishment of the people， in recent years， has been the focus of attention in countries around the world. In order to deal with the problems such as the diversion of reading and the weakening of concentration caused by technological changes like digital informatization， countries around the world have taken active actions and introduced measures to give full play to the guiding effect， and achieved certain results. In China， as a national initiative， nationwide reading has been deployed and practiced for more than ten years， basically forming a relatively complete Chinese model. Starting from reading measures around the world， this paper compares and clarifies the distinctive attributes of nationwide reading in China： innovation， culture-centric and unity. For example， we attach great importance to the top-level design of reading activities for the masses， incorporate national reading into the work responsibilities of party committees and governments at all levels and implement them， and strengthen the supply of excellent publications and the construction of public reading spaces. This paper also summarizes and extracts five outstanding characteristics of the Chinese model of nationwide reading， which provides basic experience and important paths for promoting national reading work effectively and deeply.

Key words： nationwide reading; social reading; the Chinese model; nationwide reading legislation; special group reading