黃國兵

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村發(fā)展更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)質(zhì)量的提升，因此，需要進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分，在推進農(nóng)村發(fā)展、保障農(nóng)民生活所需的過程中發(fā)揮著非常重要的作用?，F(xiàn)階段的農(nóng)村水利工程大多處于中小規(guī)模，服務(wù)于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，但是，在水利工程建設(shè)與管理中還存在著一定的問題?；诖耍疚膶霓r(nóng)村小型水利工程的基本情況出發(fā)，深入探究水利工程建設(shè)與管理的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小型水利工程；建設(shè)；管理

農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。隨著鄉(xiāng)村振興政策的不斷落實，小型水利工程的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)數(shù)量也在不斷增加，從而更好地應(yīng)對不同氣候條件下農(nóng)作物對水分的需求。這種情況下，如何更加科學(xué)高效地實現(xiàn)對農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理成為當下研究的重點，也成為影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

1 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的基本情況

1.1 農(nóng)村小型水利工程的特點

首先，農(nóng)村小型水利工程相較于其他水利工程而言，在功能上更加具體，同時作用的范圍也更加有限。一般情況下，主要是為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的排水和灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并且調(diào)節(jié)雨季和干旱季節(jié)的水量，避免自然條件對農(nóng)作物的生產(chǎn)產(chǎn)生影響。從這個角度來說，農(nóng)村小型水利工程功能是較為復(fù)雜多樣的，這也導(dǎo)致工程在建設(shè)過程中涉及大量的建設(shè)內(nèi)容[1]。同時，農(nóng)村小型水利工程對設(shè)施的使用年限要求比較高，而且在平時的使用中也缺乏相關(guān)的管理和維護，使得水利工程設(shè)施的風(fēng)險系數(shù)比較高。服務(wù)功能多、管理難度大、風(fēng)險隱患高也成了目前農(nóng)村小型水利工程的主要問題。

其次，農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理基本來源于政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，不需要農(nóng)民進行出資，但根本的目的還是為了保護農(nóng)民的利益，以及促進經(jīng)濟的發(fā)展，因此，具有一定的經(jīng)濟保護性。同時，為了保護農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展利益，必須定期對小型水利工程進行維修，因此，還具有一定的維修性。

最后，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)在本質(zhì)上具有一定的公益性，建設(shè)與管理并不追求經(jīng)濟效益。這種情況下，也導(dǎo)致小型水利工程在維修過程中需要耗費一定的資金，給政府帶來了一定的挑戰(zhàn)。部分水利工程由于缺乏資金保障，使用過程中出現(xiàn)了破壞，功能性也明顯降低。

1.2 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段的農(nóng)村小型水利工程在建設(shè)與管理方面，呈現(xiàn)出不斷發(fā)展的情況，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進步提供了有力的保障。第一，農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)數(shù)量呈現(xiàn)出每年增加的態(tài)勢。尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，更加注重農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此，建設(shè)農(nóng)村小型水利工程成為推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，各種高標準農(nóng)田的建設(shè)、灌溉區(qū)的建設(shè)，都需要以水利工程為依托。這種情況下，農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)規(guī)模在不斷增加，最大限度上滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。第二，農(nóng)村小型水利工程在實際應(yīng)用過程中承擔(dān)的工程更加多樣化。一方面，農(nóng)村小型水利工程要充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于灌溉的基本需求，從而發(fā)揮水利工程的基本作用。另一方面，小型水利工程要進一步發(fā)揮綜合性的功能，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他需求，最大程度上保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常秩序。第三，現(xiàn)階段的農(nóng)村小型水利工程在管理方面還存在明顯的不足，尤其是工程的維修和養(yǎng)護存在較大的差距。從實際來看，水利工程建設(shè)數(shù)量的增加，導(dǎo)致維護管理的任務(wù)也快速增加，但是維修管理的制度不完善、專業(yè)技術(shù)人員缺乏，使得維修管理工作難以滿足需求。同時，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的相關(guān)部門，對水利工程的管理并沒有引起足夠的重視，這就導(dǎo)致相關(guān)的建設(shè)管理要素配備不全，從而影響到水利工程持續(xù)的安全運行[2]。

1.3 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的不足

目前的農(nóng)村小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著非常重要的作用，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進步，但是，在實際的運行過程中還是存在一定的差距和不足。

首先，農(nóng)村小型水利工程的施工難度相對較小，這也導(dǎo)致相關(guān)部門和施工人員在施工過程中并沒有引起足夠的重視，導(dǎo)致水利工程在建設(shè)過程中就可能出現(xiàn)了問題，從而影響到水利工程的建設(shè)質(zhì)量。此外，水利工程在建設(shè)管理中涉及的施工面比較廣，相關(guān)部門對工程建設(shè)的跟進管理不到位。尤其是在投入運行以后，由于缺乏資金保障，水利工程的維修養(yǎng)護無法得到有效的保障，從而影響到水利工程的正常使用。其次，農(nóng)村小型水利工程存在重建設(shè)輕管理的問題，尤其是在水利工程的維護與管理方面投入的資金不足，對工程的正常運行產(chǎn)生了一定的影響。主要是小型水利工程在建設(shè)過程中只注重建設(shè)規(guī)模，忽略了對工程的全程養(yǎng)護，使得部分水利工程出現(xiàn)了坍塌和損毀等情況，甚至于年久失修，影響使用。最后，農(nóng)村小型水利工程的管理人員專業(yè)能力有待提升。目前的管理人員大多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者農(nóng)村的工作人員在管理，并不具備專業(yè)的水利工程建設(shè)管理專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，在管理過程中往往是憑借自身的認識和經(jīng)驗在管理，導(dǎo)致水利工程的管理缺乏一定的規(guī)范性和科學(xué)性，從而影響到水利工程作用的發(fā)揮。這也反映出，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理過程中對專業(yè)化人才的需求更為迫切。

2 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理策略

從鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需求來看，農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理是需要不斷優(yōu)化和完善的一項工作，需要針對存在的問題進行針對性的改進和提升?；诖耍r(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理要從實際情況出發(fā)，關(guān)鍵是相關(guān)部門以及水利工程所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門，要提高對水利工程建設(shè)管理的重視程度，從而逐步構(gòu)建起專業(yè)化、系統(tǒng)化的農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理體系。

2.1 進一步增強水利工程管理重視程度

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理的發(fā)展與進步，根本上取決于對水利工程的思想認識和重視程度。從實際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門要始終把農(nóng)村小型水利工程作為一項重點工程來抓，對工程建設(shè)與管理的各個環(huán)節(jié)進行嚴格把控，確保水利工程建設(shè)管理的質(zhì)量和效率。同時，要對水利工程建設(shè)管理的相關(guān)責(zé)任進行明確，結(jié)合農(nóng)村小型水利工程的實際運行情況，建立健全相應(yīng)的管理責(zé)任制度，進一步明確相關(guān)人員的工作內(nèi)容，使得建設(shè)與管理工作有章可循，更加規(guī)范化、科學(xué)化。

除此之外，要不斷豐富農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的主體，讓農(nóng)民更多地參與到建設(shè)與管理工作中，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，為水利工程建設(shè)管理提供強大的動力[3]。而且在水利工程的建設(shè)與管理上，要從長遠的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，提升水利工程的建設(shè)價值和使用價值，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 進一步完善責(zé)任管理可追溯制度

現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理問題的出現(xiàn)，在很大程度上是因為責(zé)任管理的制度不明確，尤其是在責(zé)任管理可追溯制度的建設(shè)方面還存在較大的差距，導(dǎo)致水利工程的管理缺乏可靠的支撐。針對這樣的情況，在水利工程建設(shè)與管理過程中，要實施政企分離的建設(shè)管理措施，改變現(xiàn)有的水利工程責(zé)任制度。企業(yè)在對水利工程運行管理的過程中，要始終把安全管理放在最為重要的位置，從而保證水利工程的社會效益。一旦出現(xiàn)水利工程建設(shè)管理的安全事故，屬地政府和相關(guān)水利工程管理部門要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，通過這樣的責(zé)任可追溯制度，進一步保障水利工程的運行秩序。

2.3 進一步強化在建工程的監(jiān)管力度

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理過程中，要對在建的水利工程采取更具導(dǎo)向性和目標性的策略，確保整個建設(shè)過程的安全穩(wěn)定。從實際情況來看，要重點針對施工過程中施工技術(shù)等進行管理。一般情況下，要建立健全科學(xué)完善的水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系，為在建工程的建設(shè)與管理指明方向和路徑。

水利工程在建設(shè)過程中涉及的范圍比較廣，同時會有大量的工作人員參與到建設(shè)過程中，因此，水利工程的建設(shè)要始終按照先審批后施工，最后進行驗收的建設(shè)原則，保障工程建設(shè)符合相關(guān)的規(guī)范要求。對于在建工程的監(jiān)督管理同樣要把職責(zé)明確作為重要的手段，要結(jié)合情況把在建工程的監(jiān)督管理責(zé)任落實到村委會、村民頭上，使得在建工程始終在監(jiān)督下進行建設(shè)。針對這樣的情況，在建設(shè)與管理的時候可以采取水利工程相關(guān)的各村民委員會輪流進行管理，有效地保障水利工程的建設(shè)管理效果。此外，在水利工程修建完成以后，要配備專業(yè)的維修管理人員，維修管理的費用也可以分攤給各村委員會。通過這樣的責(zé)任劃分方式，最大程度上保證水利工程的建設(shè)與管理，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉提供有利的條件。

2.4 進一步普及節(jié)水灌溉理念

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中既注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量也注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，因此，需要不斷提升農(nóng)民的科學(xué)生產(chǎn)理念，尤其是要強化農(nóng)民對于農(nóng)村小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的認識，從而充分地利用農(nóng)村小型水利工程的優(yōu)勢和價值。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要引導(dǎo)農(nóng)民不斷認識和理解小型農(nóng)村水利工程在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益方面的作用和效果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)民更注重經(jīng)濟投入收益和生產(chǎn)效率這兩項因素，通過水利工程的應(yīng)用能夠有效實現(xiàn)節(jié)水灌溉的目的，從而增強農(nóng)民對水利工程的認可度和參與建設(shè)管理的積極性。從節(jié)水灌溉技術(shù)的本質(zhì)來看，是在工程節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展的節(jié)水綜合技術(shù)，應(yīng)用的時候要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，把工程措施與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施組裝配套，從而達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效等目的。

2.5 進一步強化水利工程的維修養(yǎng)護

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的關(guān)鍵是要強化水利工程的產(chǎn)權(quán)體系改革，從而不斷優(yōu)化和完善水利工程的管理制度。農(nóng)村的水利工程在管理過程中，要始終堅持搞活經(jīng)營權(quán)限、放松使用權(quán)限和明晰所有權(quán)限的基本原則，要逐步形成以小型水利工程為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性發(fā)展格局。在實際經(jīng)營的時候可以對水庫、大壩、水塘等水源工程通過實施承包、租賃、拍賣等手段確保其防汛抗洪、維護管理的落實到位。同時，在條件允許的情況下，要進一步提升經(jīng)營權(quán)限的活力，盡可能保證管理者的權(quán)利。針對農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)體系改革不到位的地方，要及時采取措施，確保各項措施到位，從而保障農(nóng)村水利工程養(yǎng)護管理費用的落實。此外，在使用農(nóng)村小型水利工程的時候，要根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉情況，對水利工程進行動態(tài)化的調(diào)整和分配，從而滿足不同農(nóng)戶的用水需求。

2.6 進一步加大農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的投入力度

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也提出了更為嚴格的要求，需要不斷強化對水利工程的建設(shè)與管理，從而更好地保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展秩序。因此，要在水利工程建設(shè)管理方面投入更大的力度，一方面，要保障水利工程的建設(shè)資金，推進現(xiàn)有水利工程的建設(shè)進度。另一方面，要不斷拓寬水利工程建設(shè)的資金來源。特別是對于建設(shè)規(guī)模比較大的農(nóng)村水利工程，相關(guān)單位要積極地引入社會資本，以及農(nóng)民參與到水利工程的建設(shè)管理過程中，為水利工程建設(shè)各項工作奠定扎實的基礎(chǔ)。

2.7 進一步提升建設(shè)管理隊伍專業(yè)水平

農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理同樣具有一定的專業(yè)性和復(fù)雜性，因此，要根據(jù)實際情況配備專業(yè)的建設(shè)管理人員，從而不斷提升水利工程的管理水平，為安全運行提供良好的支撐。首先，要對工程管理工作引起足夠的重視。相關(guān)部門要深入小型水利工程的運行實際，對管理的需求進行分析和了解，從而制定水利工程的管理計劃。其次，要根據(jù)水利工程的管理規(guī)劃，對管理人員進行專業(yè)化的培訓(xùn)。一方面，可以邀請水利工程管理領(lǐng)域的專家學(xué)者，開展專題性的講座，介紹農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理的重點和難點，從而為管理指明方向。另一方面，要引導(dǎo)和鼓勵具備管理能力的人員參與到水利工程的建設(shè)與管理中。再次，要根據(jù)水利工程的管理內(nèi)容建立針對性的考核制度，通過獎懲分明的措施來激發(fā)管理人員的工作積極性和主動性，從而提升水利工程的管理質(zhì)量。同時，要把績效考核作為職稱評定的重要依據(jù)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)等管理人員更加主動地去思考和研究農(nóng)村小型水利工程的管理策略[4]。最后，要建立完善的人才引進機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要結(jié)合水利工程管理的實際需求，設(shè)置科學(xué)合理的崗位，吸引專業(yè)的水利工程管理人才加入管理隊伍中，全面提升管理隊伍的專業(yè)性，從而更好地適應(yīng)新時代農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展需要。

3 結(jié)語

農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理質(zhì)量直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，因此，相關(guān)部門必須對水利工程的建設(shè)與管理引起足夠的重視，從農(nóng)村小型水利工程的實際情況出發(fā)，始終堅持以人為本的建設(shè)與管理理念，從完善水利工程建設(shè)管理的責(zé)任制度出發(fā)，對水利工程運行的全過程進行優(yōu)化，不斷加大投入力度，確保水利工程的建設(shè)與管理取得預(yù)期的效果，更好地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻

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