鞏前文 吳志強

[摘要] 北京作為國際化大都市和超大城市，發(fā)展林下經(jīng)濟既是滿足國內(nèi)外居民多元化體驗消費的關(guān)鍵舉措，也是推動北京郊區(qū)高值農(nóng)業(yè)走在全國前列的重要途徑?！笆奈濉睍r期，需要建構(gòu)多級聯(lián)動的規(guī)劃體系、優(yōu)化創(chuàng)新的政策體系、產(chǎn)銷融合的智能體系、市場導(dǎo)向的品牌體系、完備的基礎(chǔ)支撐體系五大體系，推動北京郊區(qū)林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，塑造綠色發(fā)展新優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞] 林下經(jīng)濟；? 高質(zhì)量發(fā)展；? 五大體系

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）04-0023-04

林下經(jīng)濟是以開展復(fù)合經(jīng)營為主要特征的生態(tài)友好型經(jīng)濟，包括林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用。北京林下經(jīng)濟有較好的發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，北京林下經(jīng)濟產(chǎn)值累計達18.8億元，帶動5.57萬戶農(nóng)戶。延慶、懷柔、房山等10個區(qū)形成了林藥、林花、林蜂、林游等十大林下經(jīng)濟發(fā)展模式。其中，林游模式1占70%以上，林花和林藥模式占比20%多，種養(yǎng)模式不足5%?！笆奈濉睍r期，北京鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃明確提出加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、建設(shè)百萬畝林下經(jīng)濟的目標。截至2023年6月，北京市林下經(jīng)濟累存面積超20萬畝?？傮w來看，北京市林下經(jīng)濟發(fā)展還處于起步階段，呈現(xiàn)經(jīng)濟模式單一、林游主打的特征，林下養(yǎng)殖、森林旅游缺乏規(guī)范引導(dǎo)及配套設(shè)施。推動郊區(qū)林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要建構(gòu)五大體系，增綠護綠，厚植發(fā)展優(yōu)勢。

建構(gòu)多級聯(lián)動的規(guī)劃體系，做好頂層設(shè)計

加快建構(gòu)面向市場的“市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—林場”多級聯(lián)動的規(guī)劃體系，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出發(fā)展林游、林藥、林花等產(chǎn)業(yè)模式，以優(yōu)化布局、突出產(chǎn)業(yè)重點、謀劃產(chǎn)業(yè)項目、突破關(guān)鍵技術(shù)、強化示范引領(lǐng)為切入點，積極培育林下經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，打造具有首都特色的林下經(jīng)濟發(fā)展模式。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”。北京郊區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟時間較長、分布較廣，其中懷柔區(qū)、延慶區(qū)、房山區(qū)林下經(jīng)濟累計發(fā)展面積較大，分別約為5.52萬畝、4.24萬畝、3.11萬畝，順義區(qū)和昌平區(qū)林下經(jīng)濟面積2萬余畝，平谷區(qū)和大興區(qū)林下經(jīng)濟面積約1萬畝，通州區(qū)、門頭溝區(qū)和密云區(qū)林下經(jīng)濟面積較低，約為2000—5000畝。未來需要根據(jù)各地自身資源稟賦和種養(yǎng)傳統(tǒng)，因地制宜、科學(xué)合理利用林下資源，布局各具特色的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

做好資源區(qū)劃，奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。摸清適宜發(fā)展林下經(jīng)濟的林地底數(shù)并建好臺賬，做好適宜性評價，明晰不同地區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展空間布局。重點探索以森林景觀利用為主，結(jié)合林下種植、林下養(yǎng)殖、非木質(zhì)林產(chǎn)品采集，融合森林文化與民俗風情，為市民提供種類豐富、形式多樣的生態(tài)文化、森林游憩、科普體驗等產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展與森林旅游、森林康養(yǎng)（療養(yǎng)）、自然教育、戶外拓展等密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)；推動發(fā)展林下養(yǎng)蜂、林產(chǎn)品采集加工等綠色產(chǎn)業(yè)；探索發(fā)展“林下種植+自然體驗”等新型產(chǎn)業(yè)。積極推動平原地區(qū)打造高質(zhì)量森林文化體驗區(qū)，淺山區(qū)建設(shè)高標準森林康養(yǎng)休閑區(qū)，深山區(qū)建設(shè)高水平森林游憩拓展區(qū)。

編制發(fā)展規(guī)劃，形成規(guī)劃體系。統(tǒng)籌推進北京市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制。按照北京總體規(guī)劃目標任務(wù)，到2025年，促進林下經(jīng)濟發(fā)展的森林資源監(jiān)管制度基本建立，實現(xiàn)利用森林資源100萬畝，建成50個市級林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范基地；到2035年，形成完備的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，林下經(jīng)濟產(chǎn)品的供給能力全面提升，森林資源利用監(jiān)管體系更加完善。通過規(guī)劃聯(lián)動，落實好北京總體規(guī)劃提出的不同階段林下經(jīng)濟發(fā)展目標，合理確定本區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)類別、發(fā)展規(guī)模，制定林下經(jīng)濟發(fā)展負面清單，形成目標清晰、布局合理、業(yè)態(tài)新穎、舉措有效的規(guī)劃體系。

注重監(jiān)督保障，強化規(guī)劃落實。規(guī)劃引領(lǐng)，重在落實。推動林下經(jīng)濟發(fā)展與林長制工作緊密結(jié)合，嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃。合理利用政府扶持資金，明確林下經(jīng)濟發(fā)展模式、扶持方式，對具有一定規(guī)模、參與主動性較高的林農(nóng)，提供更多資金和技術(shù)支持；鼓勵農(nóng)林高校畢業(yè)生、園林綠化技術(shù)人才、鄉(xiāng)土專家、科技特派員等參與林下經(jīng)濟建設(shè)，并享受職稱評審、養(yǎng)老保險延繳、農(nóng)村勞動力就業(yè)補貼等激勵政策。

建構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新的政策體系，實現(xiàn)政府領(lǐng)航

林下經(jīng)濟發(fā)展離不開政策支持，打造特色突出、結(jié)構(gòu)合理的政策體系，為郊區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

優(yōu)化林下經(jīng)濟用地政策，實現(xiàn)合法規(guī)范穩(wěn)定用地。根據(jù)林地性質(zhì)，因地制宜制定針對性政策，保障林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展用地需求。首先，保障林下經(jīng)濟用地規(guī)模。鼓勵優(yōu)先利用商品林地發(fā)展林下經(jīng)濟；對符合條件的公益林、天然林，在不破壞森林植被、不影響森林生態(tài)功能的前提下，建立有效機制允許進行科學(xué)適度的撫育間伐；在不采伐林木、不影響樹木生長、不造成污染的前提下，允許放置移動類設(shè)施，利用林間空地建設(shè)必要的生產(chǎn)管護設(shè)施等，建立為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地管理機制。其次，保障林下經(jīng)濟用地合法權(quán)益。制定政策合法流轉(zhuǎn)集體所有的荒山、荒丘、荒地等未利用地經(jīng)營權(quán)，鼓勵采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，允許通過租賃、特許經(jīng)營等方式開展國有森林資源資產(chǎn)有償使用，符合政策的可向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請依法登記造冊，核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書，切實保障土地流轉(zhuǎn)各方合法權(quán)益。

創(chuàng)新面向農(nóng)民增收的補貼政策，讓林下經(jīng)濟成為農(nóng)民增收的穩(wěn)定來源。首先，實施農(nóng)民林下種植養(yǎng)殖補貼。農(nóng)民在林下開展種植、養(yǎng)殖可按照相關(guān)規(guī)定享受有機肥、綠色防控產(chǎn)品購買及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策；將符合條件的種植養(yǎng)殖、采集和初加工常用機械列入農(nóng)機購置補貼范圍。其次，實施農(nóng)民林下經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)補貼。對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)林農(nóng)，按規(guī)定給予稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策；對符合條件的林下經(jīng)濟新型林業(yè)經(jīng)營主體，給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同等待遇；積極探索林下經(jīng)濟項目入股保底分紅、效益分紅以及林地流轉(zhuǎn)或入股收益、勞務(wù)收益的實現(xiàn)機制，促進龍頭企業(yè)、合作社、林農(nóng)形成緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。

創(chuàng)新立足減負賦能的金融稅收政策，增強創(chuàng)業(yè)型林下經(jīng)濟企業(yè)生存發(fā)展能力。首先，做好“減負”，優(yōu)化針對不同市場主體的稅收優(yōu)惠政策。對從事林下經(jīng)濟發(fā)展的各類市場主體，依法減征、免征其在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的所得稅；對林農(nóng)銷售自產(chǎn)的林下經(jīng)濟產(chǎn)品，免征增值稅等。其次，做好“賦能”，完善現(xiàn)代林業(yè)金融體系，多層次、廣渠道籌措林下經(jīng)濟發(fā)展資金。探索建立“政府＋銀行＋企業(yè)＋農(nóng)戶＋保險”的合作貸款模式，穩(wěn)步推進農(nóng)戶信用評估和林權(quán)抵押貸款；將林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)列入綠色金融服務(wù)體系，將符合條件的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)貸款納入政府性融資擔保服務(wù)范圍。

建構(gòu)產(chǎn)銷融合的智能體系，提供技術(shù)支持

建構(gòu)林下經(jīng)濟產(chǎn)銷融合的“一庫兩化”智能體系，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)銷全方位的技術(shù)支持。

集中研發(fā)一批環(huán)境友好、性價比高的林下經(jīng)濟發(fā)展綠色技術(shù)。重點圍繞森林質(zhì)量提升、種質(zhì)資源創(chuàng)新、碳中和與碳達峰、有害生物防控、林下經(jīng)濟模式、古樹健康、生態(tài)監(jiān)測、自然教育等方向，組織力量進行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突出冬春常綠樹種的篩選與應(yīng)用、鄉(xiāng)土耐踐踏草種引種與應(yīng)用、森林質(zhì)量精準提升等技術(shù)研究，形成支撐林下經(jīng)濟發(fā)展的綠色技術(shù)庫。

推動林下經(jīng)濟生產(chǎn)過程數(shù)字化。通過加載多種可視化設(shè)備和數(shù)據(jù)采集設(shè)備，實現(xiàn)林下經(jīng)濟生產(chǎn)過程數(shù)字化、可視化。一方面可以開發(fā)成可視化技能培訓(xùn)教材，服務(wù)于林下經(jīng)濟生產(chǎn)技能培訓(xùn)；另一方面可以開發(fā)成遠程課程資源，服務(wù)于大中小學(xué)生自然教育。同時，把采集到的林下經(jīng)濟生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)資源化，通過數(shù)據(jù)交易形成數(shù)字經(jīng)濟下的新增收入。

開發(fā)林下經(jīng)濟產(chǎn)銷對接智能化。林下經(jīng)濟的消費市場廣闊，北京郊區(qū)林下經(jīng)濟不僅服務(wù)本市城鄉(xiāng)居民，也服務(wù)于國內(nèi)國際來京游客等，具有消費人群的多樣性和不確定性。利用智能化技術(shù)，通過數(shù)字化林下經(jīng)濟生產(chǎn)過程、服務(wù)類型和服務(wù)場所信息，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，多終端智能匹配潛在消費者，提供差異化高質(zhì)量信息服務(wù)，實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)銷高度融合、智能化運行。

建構(gòu)市場導(dǎo)向的品牌體系，推動溢價增值

加強林下經(jīng)濟產(chǎn)品和服務(wù)品牌建設(shè)，打造“京”牌領(lǐng)銜、子品牌支撐的品牌體系，不斷推動溢價增值。

構(gòu)建林下經(jīng)濟品牌體系。全市實行“京”牌領(lǐng)銜，各區(qū)依據(jù)自身林業(yè)資源特點和林下經(jīng)濟業(yè)態(tài)特色，積極謀劃區(qū)域子品牌，形成母子品牌體系。通過構(gòu)建品牌體系推進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展，促進區(qū)域子品牌與“京”牌相互帶動，健全林下產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，提升林下產(chǎn)品附加值，形成產(chǎn)業(yè)帶動合力。由政府牽頭主導(dǎo)構(gòu)建品牌體系，有效提高消費者對品牌的信任度，有助于林下經(jīng)濟品牌打響名號，獲得市場份額。

建立統(tǒng)一的林下經(jīng)濟標準體系，實行高標準高質(zhì)量。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，加強林地資源有效利用，生產(chǎn)更高質(zhì)量林下產(chǎn)品，滿足消費者更高層次的消費需求。健全林下產(chǎn)品生產(chǎn)、流通體系，加強林下經(jīng)濟的質(zhì)量監(jiān)管，制定嚴格的準入準出標準，增加林下產(chǎn)品有效供給，保證產(chǎn)品口碑，提高市場認可度。

支持林下經(jīng)濟企業(yè)申請注冊商標、地理標志產(chǎn)品和森林生態(tài)產(chǎn)品等。通過注冊商標使林下經(jīng)濟企業(yè)與其他競爭者相區(qū)分，增強消費者對該商標的認知程度，擴大企業(yè)在社會經(jīng)濟生活中的影響，同時也能更好地保護林下經(jīng)濟企業(yè)經(jīng)營。將林下經(jīng)濟產(chǎn)品與特定的標志、地點相聯(lián)系，提高產(chǎn)品知名度，擴大消費者市場。森林生態(tài)產(chǎn)品是受國家檢測認證的標志，可以更好吸引注重綠色消費的潛在客戶。統(tǒng)一實施“京郊生態(tài)產(chǎn)品”林下經(jīng)濟產(chǎn)品和服務(wù)標識，便于消費者識別和信任，推動產(chǎn)品增值，贏得更大市場。

建構(gòu)完備的基礎(chǔ)支撐體系，改善設(shè)施條件

構(gòu)建“科學(xué)配套、布局合理”的基礎(chǔ)支撐體系，科學(xué)安排林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

加大林下經(jīng)濟生產(chǎn)消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提供高質(zhì)量宜業(yè)宜游條件。建立健全林下經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，重點改善生產(chǎn)和消費兩方面的設(shè)施條件，推動北京郊區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展繁榮。一方面改造提升現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施和用房，促進產(chǎn)業(yè)向綠色化、集約化發(fā)展。另一方面，改善林區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，修建道路、橋梁、停車場等，強化林區(qū)道路尤其是防火應(yīng)急道路養(yǎng)護管理的資金投入和機制創(chuàng)新，提高林下經(jīng)濟產(chǎn)品運輸?shù)谋憬菪?。同時，完善冷鏈物流體系，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和新鮮度，確保林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資金能夠引進來、產(chǎn)品能夠運出去。打造多元化林下經(jīng)濟消費設(shè)施，如聯(lián)合數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略與電商平臺，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)和第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度，開發(fā)適應(yīng)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)，為游客提供高品質(zhì)的林下產(chǎn)品和服務(wù)。

加大林下經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)人才支撐，實現(xiàn)高水平人才推動高質(zhì)量發(fā)展。首先，建立健全人才隊伍建設(shè)機制，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供更高水平的專業(yè)人才支持。其次，建設(shè)林下經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)體系，提升林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)和經(jīng)營管理水平。再次，加強產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。推動企業(yè)與高校、科研院所等建立密切合作關(guān)系，加強林下經(jīng)濟應(yīng)用技術(shù)的研究，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系。

加快林下經(jīng)濟線上交易平臺和線下交易市場建設(shè)，推動安全高效的交易體系形成。首先，要優(yōu)化林下經(jīng)濟產(chǎn)品傳統(tǒng)線下市場布局，統(tǒng)籌產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場、集配中心建設(shè)。支持重要林下經(jīng)濟產(chǎn)品集散地、林下經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，結(jié)合林下經(jīng)濟全市區(qū)域布局，重點培育區(qū)域性中心市場。其次，加大線上市場拓展力度，推動林下經(jīng)濟相關(guān)信息的數(shù)字化整合和共享。利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段，推廣實施“互聯(lián)網(wǎng)+林下經(jīng)濟”營銷模式，推進傳統(tǒng)營銷模式與電商集群、直播帶貨等共同發(fā)展。擴大物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，大力推廣“直采直供”營銷模式，提供雙向定制選擇。

（本文是北京林業(yè)大學(xué)習(xí)近平生態(tài)文明思想研究重大專項“‘兩山理論內(nèi)涵與轉(zhuǎn)化機制”〈項目編號：MY202204〉階段性成果）

[參考文獻]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）［M］.北京：人民出版社，2023.

（作者簡介：鞏前文，北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授；吳志強，北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心黨組成員、副主任）

責任編輯 / 蔡慶悅