符合新時(shí)代要求的“八八戰(zhàn)略”在“名士之鄉(xiāng)”人才高地建設(shè)中的實(shí)踐與成效

何思穎

摘要：人才是國(guó)家和地方發(fā)展的第一資源，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。浙江省作為中國(guó)改革開(kāi)放的先行者和創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)跑者，始終把人才工作作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，高度重視人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和保障，努力打造人才高地。

關(guān)鍵詞：“八八戰(zhàn)略”；人才高地建設(shè)；人才培養(yǎng)

引言

2003年，浙江省提出了“八八戰(zhàn)略”，即以發(fā)揮體制機(jī)制、區(qū)位、特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)、山海資源、環(huán)境和人文八大優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，以帶動(dòng)地方社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、提高對(duì)外開(kāi)放水平、建設(shè)新型工業(yè)化道路、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、打造生態(tài)城區(qū)、發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)和建設(shè)人文城市八大理念為核心，描繪了以國(guó)家引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)地方綜合發(fā)展的宏偉藍(lán)圖^[1]。這一戰(zhàn)略是浙江省適應(yīng)新時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指引，也是浙江省各地域培養(yǎng)和吸引人才的重要依據(jù)。紹興市作為浙江省的重要組成部分，也是一座人杰地靈、名人輩出的城市，自古以來(lái)就有“鑒湖越臺(tái)名士鄉(xiāng)”的美譽(yù)。紹興市積極貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”，以人才為核心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了顯著的成效。本文旨在以新時(shí)代“八八戰(zhàn)略”的內(nèi)涵為基礎(chǔ)，分析“八八戰(zhàn)略”在“名士之鄉(xiāng)”人才高地建設(shè)中的成效，指出近年來(lái)存在的短板，提出更好發(fā)揮“八八戰(zhàn)略”作用的意見(jiàn)建議^[2]。

一、新時(shí)代“八八戰(zhàn)略”的內(nèi)涵

（一）定義

“八八戰(zhàn)略”是浙江省委在 2003 年召開(kāi)的第十一屆四次全體會(huì)議上提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，其全稱(chēng)為“以發(fā)揮體制機(jī)制、區(qū)位、特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)、山海資源、環(huán)境和人文八大優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，以帶動(dòng)地方社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、提高對(duì)外開(kāi)放水平、建設(shè)新型工業(yè)化道路、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、打造生態(tài)城區(qū)、發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)和建設(shè)人文城市八大理念為核心的發(fā)展戰(zhàn)略”。這一戰(zhàn)略是浙江省根據(jù)自身的實(shí)際情況和發(fā)展需要，結(jié)合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，制定的一項(xiàng)具有浙江特色的地方發(fā)展戰(zhàn)略，旨在實(shí)現(xiàn)浙江省的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展^[3]。

（二）特點(diǎn)

“八八戰(zhàn)略”是一套全面、系統(tǒng)并具有深遠(yuǎn)影響的發(fā)展戰(zhàn)略，它的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性和科學(xué)性，不僅引領(lǐng)了浙江省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也為全國(guó)的區(qū)域發(fā)展提供了可借鑒的模板。

1.預(yù)見(jiàn)性：在21世紀(jì)初，全球化趨勢(shì)日益明顯，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著諸多不確定性因素。浙江省委、省政府高瞻遠(yuǎn)矚，敏銳地洞察到國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，提前布局發(fā)展戰(zhàn)略。這使得浙江能夠在隨后的發(fā)展中搶占先機(jī)，從容應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。2.前瞻性：在當(dāng)時(shí)，很多發(fā)展理念尚未形成或明確提出，如“新型工業(yè)化”“生態(tài)文明”等。然而，“八八戰(zhàn)略”已經(jīng)蘊(yùn)含了這些理念的精髓，顯示出浙江省委、省政府的超前思維和視野。確保了浙江在隨后的發(fā)展中始終走在全國(guó)前列，引領(lǐng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流。3.科學(xué)性：該戰(zhàn)略的制定并不是憑空想象或盲目跟風(fēng)，而是基于對(duì)浙江實(shí)際情況的深入了解和科學(xué)分析。浙江省委、省政府準(zhǔn)確地把握了浙江的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，明確了發(fā)展目標(biāo)和方向，制定出了一套既符合實(shí)際又具有創(chuàng)新性的發(fā)展戰(zhàn)略。確保了“八八戰(zhàn)略”能夠在實(shí)踐中得到有效實(shí)施并取得顯著成效?！鞍税藨?zhàn)略”的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性和科學(xué)性共同構(gòu)成了其獨(dú)特的魅力和價(jià)值。它不僅引領(lǐng)了浙江走向繁榮富強(qiáng)，也為其他地區(qū)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。在未來(lái)的發(fā)展中，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)學(xué)習(xí)和借鑒“八八戰(zhàn)略”的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）重要性

“八八戰(zhàn)略”在浙江省乃至全國(guó)的發(fā)展中，無(wú)疑占據(jù)了舉足輕重的地位。作為浙江省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指引，它的重要性主要體現(xiàn)在為浙江的發(fā)展提供了戰(zhàn)略定位和方向、戰(zhàn)略支撐和動(dòng)力、戰(zhàn)略引領(lǐng)和示范這3個(gè)方面。

該戰(zhàn)略為浙江的未來(lái)發(fā)展確立了明確的方向。它提出的4個(gè)建設(shè)目標(biāo)——現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、綠色浙江、文化大省以及幸福浙江，都緊緊圍繞著浙江省的省情，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化以及社會(huì)等各個(gè)層面出發(fā)，全面規(guī)劃了浙江的未來(lái)藍(lán)圖。這一定位不僅凸顯了浙江的發(fā)展特色，也使得浙江的發(fā)展更加有目標(biāo)、有規(guī)劃、有秩序。

“八八戰(zhàn)略”為浙江的持續(xù)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。通過(guò)充分發(fā)揮浙江的八大優(yōu)勢(shì)，這一戰(zhàn)略為浙江的全面發(fā)展提供了有力的支撐。無(wú)論是體制機(jī)制的創(chuàng)新、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的提升，還是特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，都得益于這一戰(zhàn)略的科學(xué)指導(dǎo)。同時(shí)，它還特別強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和山海資源的利用，這充分說(shuō)明了該戰(zhàn)略對(duì)可持續(xù)發(fā)展的高度重視。

“八八戰(zhàn)略”作為一項(xiàng)具有浙江特色的地方發(fā)展戰(zhàn)略，具有很強(qiáng)的引領(lǐng)和示范作用。它在符合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策的基礎(chǔ)上，又根據(jù)浙江的實(shí)際情況進(jìn)行了創(chuàng)新性的調(diào)整，既體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家發(fā)展要求的遵循，又展示了浙江的發(fā)展特色。這一戰(zhàn)略與國(guó)家的一系列重大戰(zhàn)略和政策緊密對(duì)接，確保了浙江的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展同步同向。此外，“八八戰(zhàn)略”還為其他地區(qū)的發(fā)展提供了有益的借鑒。它的成功實(shí)施證明了地方發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和發(fā)展需要，既要符合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，又要具有地方特色和創(chuàng)新性。這無(wú)疑為其他地區(qū)制定和實(shí)施自己的發(fā)展戰(zhàn)略提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

二、“八八戰(zhàn)略”在“名士之鄉(xiāng)”人才高地建設(shè)中的成效

（一）利用“八八戰(zhàn)略”提供的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力

紹興市建立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市人才工作，制定了《紹興市人才發(fā)展規(guī)劃（2020-2035）》，明確了人才發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、措施和保障。紹興市實(shí)施了“名士之鄉(xiāng)”人才工程，設(shè)立了“名士之鄉(xiāng)”人才獎(jiǎng)，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在各領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的人才。紹興市推行了人才分類(lèi)管理制度，根據(jù)人才的類(lèi)型、層次、需求，制定了相應(yīng)的政策和措施，實(shí)現(xiàn)了人才的分類(lèi)引進(jìn)、分類(lèi)培養(yǎng)、分類(lèi)使用、分類(lèi)激勵(lì)。紹興市建立了人才市場(chǎng)化配置機(jī)制，打破了行政區(qū)劃、所有制、身份等限制，實(shí)現(xiàn)了人才的自由流動(dòng)、合理流動(dòng)、有序流動(dòng)。紹興市建立了人才服務(wù)化支持機(jī)制，為人才提供了一站式、全方位、個(gè)性化的服務(wù)，解決了人才的后顧之憂。

（二）利用“八八戰(zhàn)略”提供的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展人才工作的區(qū)域合作

紹興市位于長(zhǎng)江三角洲的中心地帶，是長(zhǎng)三角一體化的重要節(jié)點(diǎn)城市，是杭州灣經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，是浙江省的副省級(jí)城市，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位條件。紹興市積極對(duì)接國(guó)家的“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“長(zhǎng)三角一體化”等重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)與上海、杭州、寧波等中心城市的合作，促進(jìn)與周邊城市的聯(lián)動(dòng)，拓展與國(guó)內(nèi)外城市的交流，構(gòu)建了開(kāi)放型的人才合作網(wǎng)絡(luò)。紹興市充分發(fā)揮自身的文化、產(chǎn)業(yè)、科技等優(yōu)勢(shì)，吸引了大量的國(guó)內(nèi)外人才，培育了一批具有區(qū)域影響力的人才團(tuán)隊(duì)和人才品牌，為紹興市的區(qū)域發(fā)展和區(qū)域合作提供了人才支撐和人才引領(lǐng)。

（三）利用“八八戰(zhàn)略”提供的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)人才的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

紹興市是中國(guó)的歷史文化名城，也是中國(guó)的紡織服裝名城，擁有豐富的文化資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。紹興市緊緊圍繞“文化強(qiáng)市”和“紡織服裝強(qiáng)市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，打造了一批具有國(guó)際影響力的文化和紡織服裝人才。紹興市也積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息等，培育了一批具有創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)人才。紹興市還大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、物流、旅游、教育等，培養(yǎng)了一批具有專(zhuān)業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。紹興市通過(guò)人才的引領(lǐng)和支撐，促進(jìn)了紹興市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了紹興市的產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、近年來(lái)“名士之鄉(xiāng)”人才高地建設(shè)中存在的短板

雖然紹興市在貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”、打造“名士之鄉(xiāng)”人才高地方面取得了顯著的成效，但也不能忽視近年來(lái)存在的一些短板和問(wèn)題，這些短板和問(wèn)題不僅影響了紹興市的人才高地建設(shè)的質(zhì)量和水平，也制約了紹興市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和效益。本文認(rèn)為，近年來(lái)“名士之鄉(xiāng)”人才高地建設(shè)中存在的短板主要有以下幾方面。

（一）人才結(jié)構(gòu)不合理

高層次人才和專(zhuān)業(yè)人才的匱乏是紹興市面臨的首要問(wèn)題。盡管紹興市的人才總量龐大，但高層次、高技能、創(chuàng)新型人才卻相對(duì)稀缺。不僅導(dǎo)致了紹興市在某些關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上的研發(fā)能力受限，還制約了其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通用型人才和低層次人才的相對(duì)過(guò)剩，也造成了人才資源的浪費(fèi)和配置效率低下。根據(jù)紹興市人力資源和社會(huì)保障局的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，紹興市共有各類(lèi)人才113.9萬(wàn)人，其中高層次人才3.2萬(wàn)人，占人才總量的2.8%，低于全國(guó)平均水平的3.5%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才36.4萬(wàn)人，占人才總量的31.9%，低于全國(guó)平均水平的34.2%。而從人才需求方面來(lái)看，紹興市的高端人才缺口較大，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，人才需求與供給的矛盾十分突出。這些數(shù)據(jù)表明，紹興市的人才結(jié)構(gòu)存在著明顯的不合理性，需要加強(qiáng)高層次人才和專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提高人才結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和優(yōu)化性^[4]。

（二）人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制不完善

紹興市的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制也存在明顯的短板?，F(xiàn)有的培養(yǎng)機(jī)制缺乏針對(duì)性和差異性，無(wú)法滿(mǎn)足不同類(lèi)型、不同層次人才的發(fā)展需求；而激勵(lì)機(jī)制則缺乏公平性和透明性，無(wú)法有效激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力。這不僅導(dǎo)致了人才流失的加劇，還影響了紹興市對(duì)外部?jī)?yōu)秀人才的吸引力。根據(jù)紹興市人才發(fā)展研究中心的報(bào)告顯示，2022年紹興市的人才流失率為12.6%，高于全國(guó)平均水平的10.2%，其中高層次人才流失率為16.8%，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流失率為14.2%，均高于全國(guó)平均水平的15.5%和12.8%。而從人才流入方面來(lái)看，紹興市的人才吸引力相對(duì)較弱，尤其是對(duì)高層次人才的吸引力不足。這些數(shù)據(jù)反映了紹興市的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制存在著一定的缺陷，需要完善人才的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等制度，提高人才的滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度。

四、關(guān)于更好發(fā)揮“八八戰(zhàn)略”在“名士之鄉(xiāng)”人才高地建設(shè)作用中的意見(jiàn)建議

（一）適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)配置

紹興市應(yīng)根據(jù)當(dāng)前及未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)和判斷各類(lèi)人才的需求變化，從而進(jìn)行前瞻性的人才布局。不僅要關(guān)注高層次、專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，以滿(mǎn)足特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的人才需求，還要注重低層次、通用人才的合理使用，確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)的人才穩(wěn)定。通過(guò)構(gòu)建多層次、全方位的人才體系，確保紹興市各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都能得到合適的人才支持。紹興市還應(yīng)加強(qiáng)與其他城市和地區(qū)的合作與交流，通過(guò)人才共享、項(xiàng)目合作等方式，拓寬人才來(lái)源渠道，使人才結(jié)構(gòu)更加多元化和開(kāi)放。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)之間的人才流動(dòng)和交流，打破人才壁壘，促進(jìn)人才資源的優(yōu)化配置^[5]。

（二）強(qiáng)化人才激勵(lì)與培養(yǎng)，激發(fā)人才創(chuàng)新潛能

紹興市應(yīng)建立健全人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，確保各層次、各類(lèi)型的人才都能得到與其貢獻(xiàn)相匹配的回報(bào)。通過(guò)提供豐富的培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，幫助人才提升技能和知識(shí)，滿(mǎn)足其職業(yè)發(fā)展的需求。同時(shí)，加大對(duì)杰出人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，樹(shù)立典范，激發(fā)更多人才的創(chuàng)新潛能。在激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)上，紹興市應(yīng)注重物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，既提供具有吸引力的薪資待遇，又給予人才充分的尊重和認(rèn)可，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和社會(huì)氛圍。此外，還可以通過(guò)建立靈活多樣的工作模式，滿(mǎn)足不同人才的工作和生活需求，提高其對(duì)城市的歸屬感和忠誠(chéng)度。

（三）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，釋放人才創(chuàng)新活力

紹興市應(yīng)積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻和成本，為人才提供更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、提供資金支持、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)等措施，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引更多的人才投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。同時(shí)，紹興市還應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)新失敗的容忍度，建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)人才勇于嘗試和創(chuàng)新。對(duì)于具有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新項(xiàng)目和人才，給予持續(xù)的支持和關(guān)注，幫助其度過(guò)初創(chuàng)期的困難，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

結(jié)語(yǔ)

本文以新時(shí)代“八八戰(zhàn)略”的內(nèi)涵為基礎(chǔ)，分析了“八八戰(zhàn)略”在“名士之鄉(xiāng)”人才高地建設(shè)中的成效，指出了近年來(lái)存在的短板，提出了更好發(fā)揮“八八戰(zhàn)略”作用的意見(jiàn)建議。本文認(rèn)為，“八八戰(zhàn)略”是浙江省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指引，也是“名士之鄉(xiāng)”紹興市培養(yǎng)和吸引人才的重要依據(jù)。通過(guò)“八八戰(zhàn)略”的實(shí)施，紹興市在體制機(jī)制、區(qū)位、特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)、山海資源、環(huán)境和人文八大方面取得了顯著的成效，為紹興市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和支撐。本文希望能為紹興市的人才高地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一些參考和啟示。

本文系2023年度紹興市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“‘八八戰(zhàn)略實(shí)施20周年”專(zhuān)項(xiàng)課題《 探究“八八戰(zhàn)略”在新時(shí)代“名士之鄉(xiāng)”人才高地建設(shè)中的實(shí)踐與成效》（課題編號(hào)：145356）的研究成果。

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（作者單位：浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院）

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