韓巖巖

(遼寧省交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心 沈陽市 110000)

1 道路運(yùn)輸電子證照應(yīng)用的背景及意義

道路運(yùn)輸是現(xiàn)代物流和交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分。傳統(tǒng)的紙質(zhì)證照制度存在如證照偽造、丟失、核查難度大等問題,導(dǎo)致管理效率低下,安全風(fēng)險(xiǎn)增加以及運(yùn)輸成本的上升。道路運(yùn)輸電子證照可以促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,通過信息技術(shù)和電子證照系統(tǒng),可以實(shí)現(xiàn)證照信息的實(shí)時(shí)更新、共享和管理,提高管理的準(zhǔn)確性和透明度,間接提高行業(yè)監(jiān)管效率,降低證照管理成本。

2 電子證照應(yīng)用的建設(shè)目的及原則

文章探討電子證照在道路運(yùn)輸行業(yè)中的應(yīng)用價(jià)值和作用,評估電子證照應(yīng)用的效果,分析其對行業(yè)管理和運(yùn)輸安全的影響,提出相關(guān)技術(shù)建議,從而促進(jìn)推廣應(yīng)用。遼寧省道路運(yùn)輸行業(yè)持續(xù)加大信息化建設(shè)投入,堅(jiān)持以信息技術(shù)助力傳統(tǒng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè),提升道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量,提高政府管理效能和公共服務(wù)能力,行業(yè)信息化建設(shè)和應(yīng)用水平顯著提升。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一應(yīng)用”原則,遼寧省著力打造了“一個(gè)道路運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心、一個(gè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、兩大應(yīng)用系統(tǒng)、一個(gè)門戶網(wǎng)站集群”的總體框架,推動(dòng)道路運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展。

3 電子證照系統(tǒng)功能需求及業(yè)務(wù)流程

3.1 功能需求

(1)電子證照庫:主要由電子證照庫和目錄庫兩個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)成[1]。

(2)省級道路運(yùn)輸電子證照管理系統(tǒng):主要由目錄管理、證照簽發(fā)、證照管理、模版管理、證照驗(yàn)證、數(shù)據(jù)接口、共享管理、數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)鏡像等功能模塊展示。

(3)全國密鑰功能:實(shí)現(xiàn)二維碼“全國統(tǒng)一、通讀互認(rèn)”,二維碼加密采用“以根為源、分級分散”的三級密鑰體系。

(4)電子印章系統(tǒng)對接及使用:省級電子證照系統(tǒng)調(diào)用電子印章系統(tǒng)完成電子證照文件簽章。省級電子印章系統(tǒng)為省、市、縣各級電子證照辦理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一生成規(guī)范化的電子印章,根據(jù)既有業(yè)務(wù)流程調(diào)用電子印章生成電子證照,并為各省域提供相關(guān)數(shù)字證書有效性驗(yàn)證服務(wù)。

(5)OFD文件服務(wù)許可采購:二維碼和證照數(shù)據(jù)信息等封裝至OFD文件,形成電子證照信息封裝包,并存入證照庫。

(6)道路運(yùn)輸電子證照數(shù)據(jù)同步:將數(shù)據(jù)同步至省級營商局政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)電子證照系統(tǒng)。

3.2 業(yè)務(wù)流程

(1)通過微信公眾號、網(wǎng)上便民系統(tǒng)、部移動(dòng)客戶端、在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、公共服務(wù)應(yīng)用和運(yùn)政業(yè)務(wù)辦事窗口等線上線下渠道提出電子證照辦理申請。

(2)辦理申請自動(dòng)流轉(zhuǎn)至相應(yīng)辦理機(jī)構(gòu)所在的省級道路運(yùn)政管理系統(tǒng)(以下簡稱“省級道路運(yùn)政系統(tǒng)”),所在省份各級交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理業(yè)務(wù)并給出許可。

(3)省級道路運(yùn)政系統(tǒng)將審批通過的業(yè)務(wù)辦理信息提交至部級道路運(yùn)政管理系統(tǒng)(以下簡稱“部級道路運(yùn)政系統(tǒng)”)。

(4)省級道路運(yùn)政系統(tǒng)提交證照相關(guān)信息至省級電子證照系統(tǒng),生成或更新電子證照。

(5)省級電子證照系統(tǒng)向部級系統(tǒng)申請加密二維碼圖片。

(6)省級電子證照系統(tǒng)執(zhí)行生成或更新電子證照文件操作。

(7)省級電子證照系統(tǒng)調(diào)用電子印章系統(tǒng)完成電子證照文件簽章。

(8)省級電子證照系統(tǒng)將電子證照實(shí)時(shí)上傳或更新至部級電子證照系統(tǒng)。

(9)省級電子證照系統(tǒng)將電子證照辦理結(jié)果反饋至省級道路運(yùn)政系統(tǒng)。

(10)省級電子證照系統(tǒng)將電子證照推送至省級政務(wù)平臺(tái)。

(11)省級道路運(yùn)政系統(tǒng)將申請辦理電子證照的提交結(jié)果同步至辦理入口(網(wǎng)上便民運(yùn)政系統(tǒng)、部移動(dòng)客戶端、微信公眾號和各地在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等)。

4 電子證照簽發(fā)、管理與驗(yàn)證

4.1 證照簽發(fā)

(1)生成或更新申請接收

省級電子證照系統(tǒng)接收省級道路運(yùn)政系統(tǒng)提交的已過審電子證照生成或更新申請信息。

(2)申請二維碼

省級電子證照系統(tǒng)將接收到的電子證照生成或更新申請信息流轉(zhuǎn)至部級電子證照系統(tǒng),并申請二維碼加密。

(3)證照封裝

當(dāng)業(yè)務(wù)流程為生成或更新證照時(shí),按照《電子文件存儲(chǔ)與交換格式》(GB/T 33190-2016)規(guī)范要求,將證照基礎(chǔ)信息、擴(kuò)展信息、證照標(biāo)識(shí)和二維碼圖片等按照對應(yīng)的證照模板封裝至OFD文件,形成電子證照信息封裝包,存入證照庫。若更新后證照為無效狀態(tài),則需在新生成的證照上加注水印,水印內(nèi)容應(yīng)包含證照狀態(tài)(無效)和變更原因。

(4)簽章申請

當(dāng)業(yè)務(wù)流程為生成或更新證照時(shí),省級電子證照系統(tǒng)將封裝好的電子證照OFD文件傳輸至電子印章系統(tǒng),調(diào)用電子簽章服務(wù),完成電子簽章。

4.2 證照管理

(1)證照入庫

電子證照信息生成OFD文件并簽章后,由省級電子證照系統(tǒng)將電子證照信息和文件上傳至部級電子證照系統(tǒng)。

(2)申請結(jié)果通知

電子證照信息生成或更新OFD文件后,由省級電子證照系統(tǒng)將生成或更新結(jié)果反饋至省級道路運(yùn)政系統(tǒng)。

4.3 證照驗(yàn)證

(1)證照信息驗(yàn)證

驗(yàn)證電子證照信息的真?zhèn)涡?、完整性、?zhǔn)確性和有效性。真?zhèn)涡灾缸C照信息是否真正存在,完整性指證照信息中每項(xiàng)必填字段是否填寫完整,準(zhǔn)確性指證照信息中每項(xiàng)數(shù)據(jù)是否與省級電子證照系統(tǒng)中對應(yīng)數(shù)據(jù)一致,有效性指該證照當(dāng)下狀態(tài)是否有效。

(2)證照文件驗(yàn)證

根據(jù)電子證照原件或加注件,驗(yàn)證電子證照文件的真實(shí)性、完整性及有效性。

(3)二維碼查驗(yàn)

掃描電子證照原件或加注件的二維碼,通過調(diào)用部級電子證照系統(tǒng)電子證照二維碼驗(yàn)證服務(wù)接口,獲取電子證照完整信息和證照狀態(tài),可實(shí)現(xiàn)證照跨省查驗(yàn)。

5 研究結(jié)果與討論

5.1 電子證照應(yīng)用情況分析

目前,道路運(yùn)輸行業(yè)已經(jīng)開始推廣和應(yīng)用電子證照,一些國家和地區(qū)引入電子證照系統(tǒng)后,取得了一定的成效。具體的應(yīng)用包括以下方面:一是證照信息電子化,道路運(yùn)輸企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)車輛運(yùn)輸證照、駕駛?cè)藞?zhí)照等證照信息的電子化管理,并進(jìn)行實(shí)時(shí)更新與共享;二是電子證照驗(yàn)證,運(yùn)輸管理部門可以通過電子證照系統(tǒng)對證照信息進(jìn)行驗(yàn)證,確保運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員的合法性和有效性;三是數(shù)據(jù)分析與監(jiān)管,通過分析電子證照數(shù)據(jù),可以實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,提高安全性和管理效率。

5.2 電子證照的問題與挑戰(zhàn)

推動(dòng)道路運(yùn)輸電子證照應(yīng)用的過程中,仍然存在一些問題和挑戰(zhàn):一是技術(shù)問題,主要是信息安全和隱私保護(hù)對技術(shù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的要求較高,需要大規(guī)模處理數(shù)據(jù)的能力;二是法律法規(guī)問題,需要明確電子證照的法律效力,完善相關(guān)法律法規(guī)和政策,解決電子證照在司法認(rèn)定、合規(guī)性和可靠性方面的難點(diǎn);三是培訓(xùn)和接受度問題,道路運(yùn)輸從業(yè)人員和各級管理部門需要加強(qiáng)對電子證照應(yīng)用的理解,提高接受度;四是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與互通操作問題,電子證照數(shù)據(jù)的格式需要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化,從而實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)間的互通操作。

5.3 電子證照的優(yōu)勢及推廣建議

道路運(yùn)輸電子證照的優(yōu)勢包括提高管理效率、降低管理成本、提升安全性和服務(wù)質(zhì)量等。為進(jìn)一步推廣應(yīng)用,建議完善以下環(huán)節(jié):一是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新,解決關(guān)鍵技術(shù)問題,確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定;二是加強(qiáng)政策支持,明確電子證照的法律效力和監(jiān)管要求,建立完善法律法規(guī)和政策體系;三是提供培訓(xùn)指導(dǎo),加強(qiáng)道路運(yùn)輸從業(yè)人員和各級管理部門業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高人員接受度和應(yīng)用能力;四是推動(dòng)提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和互通操作性,促進(jìn)不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享交互,提高全行業(yè)信息流動(dòng)性和管理效率;五是加強(qiáng)宣傳推廣,提高行業(yè)內(nèi)外對電子證照應(yīng)用的認(rèn)知度和信任度。

6 結(jié)語

道路運(yùn)輸電子證照的應(yīng)用是推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要一環(huán),其可以實(shí)現(xiàn)證照信息的實(shí)時(shí)更新、共享和管理,提高管理準(zhǔn)確度和透明度,促進(jìn)行業(yè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和安全發(fā)展。推動(dòng)應(yīng)用過程中,仍然存在技術(shù)、法律、技能和標(biāo)準(zhǔn)化等方面的問題和挑戰(zhàn),對此需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā),完善法律體系,建立培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制,提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和互通操作性,并注重宣傳和推廣。隨著行業(yè)發(fā)展,電子證照將發(fā)揮愈加重要的作用,為道路運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。