史 衛(wèi)

內(nèi)容提要：毛澤東在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，對(duì)財(cái)政問題進(jìn)行了探索，初步構(gòu)建了中國(guó)特色財(cái)政理論的基本框架，對(duì)我們今天探索中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系有著重要指導(dǎo)意義。毛澤東對(duì)中國(guó)特色財(cái)政理論的貢獻(xiàn)，可以概括為獨(dú)立自主的財(cái)政學(xué)、人民的財(cái)政學(xué)和勤儉節(jié)約的財(cái)政學(xué)。毛澤東對(duì)財(cái)政理論問題探索堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)財(cái)政思想相結(jié)合，堅(jiān)持理論研究和實(shí)踐探索相結(jié)合，堅(jiān)持財(cái)政研究和國(guó)家治理相結(jié)合。

習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰130 周年座談會(huì)上指出，“毛澤東思想是我們黨的寶貴精神財(cái)富，將長(zhǎng)期指導(dǎo)我們的行動(dòng)”①習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰130 周年座談會(huì)上的講話》，新華社2023 年12 月26 日。。毛澤東把馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，構(gòu)建起在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力水平十分落后的國(guó)家推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的財(cái)政理論，至今仍有蓬勃的生命力，顯示出強(qiáng)大的真理力量。毛澤東在實(shí)踐基礎(chǔ)上的財(cái)政理論創(chuàng)新，是一部活的馬克思主義財(cái)政學(xué)，不僅是我們今天探索中國(guó)財(cái)政學(xué)自主知識(shí)體系最重要的理論基礎(chǔ)，而且其在實(shí)踐中發(fā)展理論，又以理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐，在新的實(shí)踐中豐富和發(fā)展理論的理論探索方法也具有重大的方法論的價(jià)值。

一、毛澤東對(duì)財(cái)政理論的探索

（一）新民主主義革命時(shí)期

習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰130 周年座談會(huì)上指出，毛澤東在中央蘇區(qū)和延安時(shí)期進(jìn)行了大量的理論和實(shí)踐探索②習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰130 周年座談會(huì)上的講話》，新華社2023 年12 月26 日。。也是在這一時(shí)期，毛澤東發(fā)表了關(guān)于財(cái)政理論的幾篇重要文獻(xiàn)，對(duì)財(cái)政理論創(chuàng)新作出了原創(chuàng)性、體系性、奠基性的貢獻(xiàn)。

1927 年，毛澤東在秋收起義后，帶領(lǐng)部隊(duì)上了井岡山，開始了政權(quán)建設(shè)和財(cái)政實(shí)踐。1931 年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立，毛澤東當(dāng)選為中央執(zhí)行委員會(huì)主席和中央執(zhí)行委員會(huì)人民委員會(huì)主席。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨開始在局部地區(qū)執(zhí)政，財(cái)政工作也進(jìn)入了新階段。經(jīng)過幾年的根據(jù)地財(cái)政實(shí)踐，1934 年毛澤東在中華蘇維埃共和國(guó)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)上第一次系統(tǒng)提出了財(cái)政主張，構(gòu)建了一個(gè)財(cái)政理論的初步框架。他指出，財(cái)政工作的基本方針是從發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)來增加財(cái)政收入；稅收的基本原則是采取統(tǒng)一的累進(jìn)稅制，既要重視公平，也要兼顧公私；在支出上要堅(jiān)持節(jié)省原則；財(cái)政政策要極力改良人民的生活①毛澤東：《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告》，《中華蘇維埃共和國(guó)中央政府文件選編》《江西社會(huì)科學(xué)》1981 年增刊。。

1942 年12 月，毛澤東發(fā)表《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》，全面論述了中國(guó)共產(chǎn)黨的財(cái)經(jīng)政策。相對(duì)1934 年的“二蘇大”報(bào)告，這次報(bào)告在財(cái)政理論方面有了很大提升。一是在此前通過發(fā)展生產(chǎn)來開辟財(cái)源的主張上，提煉出“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政、財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)”的原理，并在此基礎(chǔ)上提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的財(cái)經(jīng)工作總方針；二是在財(cái)政收入方面，提出了“大仁政”的思想，既要保障供給，又要兼顧人民的困難，只有保障了供給、打敗了敵人，人民才有好日子；三是在支出方面，在此前節(jié)省原則的基礎(chǔ)上提出“精兵簡(jiǎn)政”，并創(chuàng)造性地提出通過精兵簡(jiǎn)政實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約和反對(duì)官僚主義五項(xiàng)目標(biāo)的制度構(gòu)想；四是在財(cái)政政策方面提出“先予后取”原則，在困難時(shí)期，要通過幫助人民發(fā)展生產(chǎn)來增加他們的物質(zhì)福利②《毛澤東文集》第3 卷，人民出版社1993 年版，第467 頁(yè)。。

1945 年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》里系統(tǒng)提出了中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)后的主張，在這里沒有就財(cái)政談財(cái)政或就經(jīng)濟(jì)談財(cái)政，而是將財(cái)政問題放在戰(zhàn)后整個(gè)國(guó)家建設(shè)的體系之中，提出了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于建設(shè)新民主主義國(guó)家的主張，并系統(tǒng)論述了財(cái)政應(yīng)如何服務(wù)于戰(zhàn)后國(guó)家建設(shè)，提出了設(shè)立救濟(jì)基金、取消苛捐雜稅實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅、減租減息、對(duì)貧苦農(nóng)民給予低利貸款、制止無限制的通貨膨脹和無限制的物價(jià)高漲、扶助民間工業(yè)、改善工人生活、發(fā)展民族的科學(xué)的大眾的文化教育、推廣人民醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)等主張，最終推動(dòng)中國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)。提出在新民主主義的國(guó)家制度下，將采取調(diào)節(jié)勞資間利害關(guān)系的政策，既保護(hù)工人利益，又保證國(guó)家企業(yè)、私人企業(yè)和合作社企業(yè)在合理經(jīng)營(yíng)下的正當(dāng)贏利，使公私、勞資雙方共同為發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)而努力③《毛澤東選集》第3 卷，人民出版社1991 年版，第1064—1082 頁(yè)。。此后，毛澤東進(jìn)一步將中國(guó)共產(chǎn)黨這一時(shí)期的財(cái)經(jīng)方針概括為“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，集中領(lǐng)導(dǎo)，分散經(jīng)營(yíng)，軍民兼顧，公私兼顧，生產(chǎn)與節(jié)約并重”④《毛澤東選集》第4 卷，人民出版社1991 年版，第1176 頁(yè)。。

近代以來，很多資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者都在努力引入西方財(cái)政學(xué)說，大力宣傳西方財(cái)政學(xué)說，希望以西方最新的財(cái)政思想及最近的財(cái)政學(xué)說來推進(jìn)中國(guó)財(cái)政制度的現(xiàn)代化改革⑤楊汝梅：《世界財(cái)政改革之新思潮與吾國(guó)財(cái)政》，《銀行月刊》1925 年第1 期。。而毛澤東和他的戰(zhàn)友們卻在中國(guó)最貧瘠的地區(qū)逐步探索出一套全新的財(cái)政思想，不僅保證了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，還發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)，改善了人民生活。這一財(cái)政思想，從實(shí)踐的、零散的財(cái)政認(rèn)識(shí)出發(fā)，逐步構(gòu)建成一個(gè)財(cái)政基礎(chǔ)理論框架，并在革命實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

1949 年新中國(guó)成立后，財(cái)政面臨極為困難的局面，國(guó)民黨政權(quán)留下了一個(gè)千瘡百孔的爛攤子。在編制新中國(guó)第一部預(yù)算時(shí)，毛澤東就提出“國(guó)家的預(yù)算是一個(gè)重大問題，里面反映著整個(gè)國(guó)家的政策，因?yàn)樗?guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向”⑥《毛澤東文集》第6 卷，人民出版社1999 年版，第24 頁(yè)。。毛澤東已經(jīng)開始將財(cái)政作為治國(guó)理政的重要抓手，用預(yù)算來落實(shí)黨和國(guó)家的政策，規(guī)定政府活動(dòng)的范圍和方向。在編制第一部預(yù)算時(shí)，就兼顧了戰(zhàn)爭(zhēng)、保障、建設(shè)和民生的需要，將接收國(guó)民黨政府的軍公教900 多萬人都先養(yǎng)了起來，拿出財(cái)政預(yù)算的23.9%用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，科教文衛(wèi)的預(yù)算一下提到6%。要保證這一百分比，只能極力壓縮政府自身開支，精打細(xì)算，一文一文地?cái)D出來①王丙乾：《中國(guó)財(cái)政60 年回顧與思考》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2009 年版，第25 頁(yè)。。在毛澤東和老一輩財(cái)經(jīng)人的努力下，新中國(guó)迅速統(tǒng)一全國(guó)財(cái)經(jīng)，恢復(fù)和穩(wěn)定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)，在極短的時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)了財(cái)政困難局面。

1956 年11 月，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議上提出了“我們過去干過的，為什么現(xiàn)在不能干呢”，顯示了毛澤東財(cái)政思想的連續(xù)性。在這次會(huì)議上毛澤東強(qiáng)調(diào)要“勤儉建國(guó)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，提倡艱苦樸素、同甘共苦”，指明了只有同人民有福共享，有禍同當(dāng)，才不會(huì)脫離群眾，再次強(qiáng)調(diào)預(yù)算工作中要反映人民的意愿②《毛澤東著作專題摘編》下，中央文獻(xiàn)出版社2003 年版，第2135 頁(yè)。。

新中國(guó)成立后，毛澤東系統(tǒng)學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，并作了詳細(xì)的讀書筆記，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例、綜合平衡發(fā)展等有了更加系統(tǒng)、深刻的理論認(rèn)識(shí)和闡釋。但毛澤東更重視探索適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，1956 年在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上撰寫了《論十大關(guān)系》，對(duì)如何處理當(dāng)時(shí)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)各方面的關(guān)系提出了理論思考和闡釋。毛澤東強(qiáng)調(diào)要從全國(guó)出發(fā)，從全體人民出發(fā)，從中國(guó)的工業(yè)化出發(fā)，做好統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮各方面的積極性。1956 年11 月13 日，毛澤東再次提出“國(guó)家預(yù)算要保證重點(diǎn)建設(shè)又要照顧人民生活”③《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第159 頁(yè)。。1957 年2 月27 日，毛澤東發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，提出“工農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉”“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的思想④《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第227—228 頁(yè)。。1958 年1 月，毛澤東在《工作方法六十條（草案）》中提出研究積累和消費(fèi)兩個(gè)比例問題⑤《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第348 頁(yè)。。1959 年6 月11 日，毛澤東在《經(jīng)濟(jì)建設(shè)是科學(xué)，要老老實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)》中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了綜合平衡的重要性，指出“搞社會(huì)主義建設(shè)，很重要的一個(gè)問題是綜合平衡”⑥《毛澤東文集》第8 卷，人民出版社1999 年版，第73 頁(yè)。。

新中國(guó)成立后，毛澤東和中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的首要問題是如何在貧窮落后的東方大國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，推進(jìn)現(xiàn)代化的問題。在這個(gè)過程中，有成功的經(jīng)驗(yàn)也有急躁冒進(jìn)的教訓(xùn)。在發(fā)展過程中，毛澤東對(duì)財(cái)政問題也進(jìn)行了諸多理論思考，對(duì)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、積累與消費(fèi)的關(guān)系、財(cái)政與人民的關(guān)系等各方面都有了更深刻的闡釋。在毛澤東財(cái)政思想的指引下，國(guó)家財(cái)政在極度困難中，逐步理順各種關(guān)系，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)盡力改善人民生活，不僅在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也構(gòu)建起了體系完備、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義財(cái)政學(xué)理論體系。

二、毛澤東對(duì)中國(guó)特色財(cái)政基礎(chǔ)理論的貢獻(xiàn)

毛澤東在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期對(duì)財(cái)政問題進(jìn)行了持續(xù)系統(tǒng)的思考，取得了很多具有創(chuàng)新意義的突破，構(gòu)建了與西方財(cái)政學(xué)說不同的財(cái)政理論框架，具有重大理論價(jià)值。

（一）獨(dú)立自主的財(cái)政學(xué)

1800 年前后，西方因工業(yè)革命的成功實(shí)現(xiàn)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，給廣大發(fā)展中國(guó)家展示了現(xiàn)代化的景象。但其發(fā)展是建立在對(duì)外掠奪、奴役的基礎(chǔ)之上的。這種掠奪式的現(xiàn)代化給世界人民帶來了深重苦難，拉丁美洲用“被切開的血管”來描述自己的命運(yùn)。當(dāng)時(shí)還處于傳統(tǒng)社會(huì)緩慢發(fā)展階段的中國(guó)也同樣成為他們奴役和吸血的對(duì)象。

習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰130 周年座談會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)了毛澤東思想產(chǎn)生的時(shí)代背景，“由于西方列強(qiáng)入侵和封建統(tǒng)治腐敗，具有5000 多年文明歷史的中國(guó)已逐步成為半殖民地半封建社會(huì)，國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難，救亡圖存、振興中華成為全體中國(guó)人民的共同夢(mèng)想”①習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰130 周年座談會(huì)上的講話》，新華社2023 年12 月26 日。。對(duì)青年毛澤東曾產(chǎn)生很大影響的鄭觀應(yīng)的《盛世危言》就曾指出，晚清財(cái)政的主要問題是國(guó)家財(cái)政主權(quán)的喪失，是國(guó)家財(cái)政利益的外流，是西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的財(cái)政掠奪。財(cái)政的主要矛盾，不僅是國(guó)內(nèi)的矛盾，還有和列強(qiáng)之間的矛盾。而與西方列強(qiáng)的商戰(zhàn)是國(guó)家財(cái)政的主戰(zhàn)場(chǎng)，提出要力爭(zhēng)財(cái)政主權(quán)②王五一：《鄭觀應(yīng)財(cái)政金融思想研究》，人民出版社2017 年版，第48 頁(yè)。。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初，運(yùn)用馬克思主義理論對(duì)中國(guó)所處的國(guó)際環(huán)境和社會(huì)性質(zhì)作出科學(xué)判斷，提出反帝反封建的革命任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨第六次全國(guó)代表大會(huì)《關(guān)于土地問題決議案》中指出，“帝國(guó)主義掠奪中國(guó)的制度——掠奪半殖民地的方式，就表現(xiàn)于外國(guó)財(cái)政資本與中國(guó)商業(yè)高借貸資本的密切的勾結(jié)”③《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第5 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011 年版，第412 頁(yè)。。毛澤東在調(diào)研基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)社會(huì)各階級(jí)進(jìn)行了深入分析，指出地主階級(jí)和買辦階級(jí)的生存和發(fā)展是附屬于帝國(guó)主義的，“代表著中國(guó)最落后的和最反動(dòng)的生產(chǎn)關(guān)系，阻礙中國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展”④《毛澤東選集》第1 卷，人民出版社1991 年版，第4 頁(yè)。。提出要實(shí)行土地革命，“推翻帝國(guó)主義及其工具軍閥在中國(guó)的統(tǒng)治”⑤《毛澤東選集》第1 卷，人民出版社1991 年版，第48 頁(yè)。。在新中國(guó)成立前夕，毛澤東描繪了中國(guó)未來工業(yè)化的發(fā)展道路及如何更好發(fā)揮財(cái)政的職能作用。他指出，“沒有一個(gè)獨(dú)立、自由、民主和統(tǒng)一的中國(guó)，不可能發(fā)展工業(yè)”，“沒有獨(dú)立、自由、民主和統(tǒng)一，不可能建設(shè)真正大規(guī)模的工業(yè)”⑥《毛澤東選集》第3 卷，人民出版社1991 年版，第1080 頁(yè)。。中國(guó)革命的成功，結(jié)束了帝國(guó)主義、殖民主義奴役中國(guó)各族人民的歷史，開辟了一條獨(dú)立自主的中國(guó)式現(xiàn)代化道路。

毛澤東獨(dú)立自主的思想是與自力更生思想聯(lián)系在一起的。沒有獨(dú)立自主，就要受帝國(guó)主義的壓迫，自力更生的成果就無法保住，就無法形成推進(jìn)現(xiàn)代化的積累。沒有自力更生，就無法建立一個(gè)富強(qiáng)統(tǒng)一的新中國(guó)，沒有獨(dú)立自主的基礎(chǔ)和底氣。中國(guó)和其他社會(huì)主義國(guó)家?guī)缀醵际墙⒃谪毟F落后的地區(qū)，一方面經(jīng)濟(jì)落后，另一方面又飽受帝國(guó)主義盤剝。要在這樣的基礎(chǔ)上推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化，首先要爭(zhēng)取國(guó)家獨(dú)立自主，其次要集中有限力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果不能擺脫帝國(guó)主義盤剝，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善人民生活就成了空想，所以毛澤東財(cái)政思想的基礎(chǔ)是建立在獨(dú)立自主基礎(chǔ)之上的。在新中國(guó)成立后就提出要“獨(dú)立自主地搞建設(shè)”，發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)要以“自力更生為主”⑦《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第380 頁(yè)。。中國(guó)絕不能走西方帝國(guó)主義通過掠奪籌集建設(shè)資金的路子，只能依靠自力更生，這也是一條十分艱苦的道路，但毛澤東和中國(guó)共產(chǎn)黨人探索出具有中國(guó)特色的、獨(dú)立自主自力更生的財(cái)政學(xué)，成功推動(dòng)了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。在根據(jù)地建設(shè)中，毛澤東曾多次提出在貧窮落后的蘇區(qū)如何發(fā)展財(cái)政的問題，初步構(gòu)建了包括財(cái)政基本方針、收入支出原則、財(cái)政政策的財(cái)政基礎(chǔ)理論框架，并在實(shí)踐中不斷豐富和完善，取得了很好的成效，不僅保證了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，也改善了人民的生活。這就是綜合統(tǒng)籌，不斷平衡各方面的關(guān)系，建立起“經(jīng)濟(jì)——財(cái)政——經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政框架，不斷調(diào)整優(yōu)化財(cái)政分配關(guān)系，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與人民的長(zhǎng)期利益和短期利益統(tǒng)一起來，通過財(cái)政政策幫助人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人民生活改善的同時(shí)也增加財(cái)政收入。

新中國(guó)成立后，為大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是為重工業(yè)建設(shè)籌集資金就成了財(cái)政的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。毛澤東制定了“自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔”的籌資方案，提出“用一切辦法擠出錢來建設(shè)重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)”①《建國(guó)以來毛澤東文稿》第2 冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1988 年版，第534 頁(yè)。。這也就意味著，新中國(guó)必須依靠本國(guó)的積累實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而當(dāng)時(shí)的中國(guó)是一個(gè)剛經(jīng)歷了連續(xù)幾十年戰(zhàn)亂、國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于瀕于崩潰、財(cái)源破壞嚴(yán)重的一窮二白的農(nóng)業(yè)國(guó)。提高人民的生活水平是滿足人民的當(dāng)前利益，提高積累率發(fā)展生產(chǎn)是為了人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如何解決人民長(zhǎng)期利益與當(dāng)前利益的矛盾、如何處理好國(guó)民收入分配中積累與消費(fèi)的比例關(guān)系，成了當(dāng)時(shí)財(cái)政理論的重要問題。毛澤東指出，“在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，積累和消費(fèi)的比例怎樣才算恰當(dāng)，這是一個(gè)關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的大問題”②《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第348 頁(yè)。。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)一定要兼顧好國(guó)家、集體和個(gè)人三方面的利益?！耙晃濉逼陂g，國(guó)家依靠自力更生利用財(cái)政積累，有力保證了“一五”計(jì)劃的勝利完成，同時(shí)也為新中國(guó)財(cái)政培育了新財(cái)源。到1957 年工業(yè)部門交納的財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重已經(jīng)上升到50%以上，極大增強(qiáng)了財(cái)政實(shí)力，為工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了條件。毛澤東“經(jīng)濟(jì)——財(cái)政——經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展公式對(duì)推進(jìn)落后國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)揮了積極作用。這一時(shí)期雖然因?yàn)椴扇×恕案叻e累，低消費(fèi)”的政策，特別是一些時(shí)期片面追求發(fā)展的高速度出現(xiàn)了“重積累，擠消費(fèi)”，影響了人民生活，特別是農(nóng)民做出了很大犧牲，但是相對(duì)完整的工業(yè)體系基本建立，而且在國(guó)防尖端技術(shù)方面取得了巨大成就，極大增強(qiáng)了我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)防能力。毛澤東還十分重視通過科學(xué)技術(shù)來加快落后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“不搞科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)力無法提高”③《毛澤東文集》第8 卷，人民出版社1999 年版，第351 頁(yè)。，提出推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，要“在技術(shù)上起一個(gè)革命”，他強(qiáng)調(diào)“我們必須打破常規(guī)，盡量采用先進(jìn)技術(shù)，在一個(gè)不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)”④《毛澤東文集》第8 卷，人民出版社1999 年版，第341 頁(yè)。。毛澤東創(chuàng)造性地創(chuàng)建了科技舉國(guó)體制，突破了新中國(guó)成立初期科技基礎(chǔ)薄弱的困境。

歷史學(xué)家黃仁宇曾高度贊揚(yáng)毛澤東建立獨(dú)立自主財(cái)政貨幣體系的成就，認(rèn)為是500 年來頭一件大事：只有上看貨幣財(cái)政獨(dú)立，下看基層建設(shè)，才能掌握中國(guó)長(zhǎng)期革命的真實(shí)性格⑤韓毓海：《五百年來誰(shuí)著史》，九州出版社2009 年版，第150 頁(yè)。。時(shí)代孕育了思想，實(shí)踐催生了理論。毛澤東在艱難的環(huán)境中創(chuàng)建的獨(dú)立自主自力更生的財(cái)政理論不僅對(duì)我們今天推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化有著重要指導(dǎo)意義，而且對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程亦有著重要意義。

（二）人民的財(cái)政學(xué)

人民性是毛澤東財(cái)政思想最鮮明的底色。毛澤東提出，“為最廣大群眾謀利益，是黨的工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”⑥《毛澤東著作專題摘編》上冊(cè)，人民出版社2003 年版，第270 頁(yè)。。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作也是堅(jiān)持這樣的原則，并將之引入財(cái)政理論的探索中，將財(cái)政理論探索植根于對(duì)人民利益的深切關(guān)懷中。1934 年1 月，中華蘇維埃共和國(guó)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)在江西瑞金召開。毛澤東主席代表中央執(zhí)行委員會(huì)和人民委員會(huì)作了工作報(bào)告，重點(diǎn)對(duì)此前蘇區(qū)財(cái)經(jīng)工作做系統(tǒng)的總結(jié)。講到財(cái)政問題時(shí)，毛澤東提出了一個(gè)問題，那就是蘇維埃政府處在全國(guó)范圍內(nèi)的較小部分，而且都是一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，實(shí)行著便利于廣大民眾的稅收政策，許多外面的人都無法想象蘇區(qū)的財(cái)政出路在什么地方？但是財(cái)政工作卻做得很好。相對(duì)應(yīng)的是國(guó)民黨政府統(tǒng)治區(qū)，占據(jù)著全國(guó)廣大的區(qū)域，大量地搜刮民脂民膏，為什么財(cái)政工作反而弄到民窮財(cái)盡要破產(chǎn)的地步①毛澤東：《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告》，《中華蘇維埃共和國(guó)中央政府文件選編》《江西社會(huì)科學(xué)》1981 年增刊。？毛澤東用這樣強(qiáng)烈的對(duì)比為大家揭示了共產(chǎn)黨財(cái)政成功的密碼，那就是一切財(cái)政政策的制定和執(zhí)行都是以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。毛澤東對(duì)財(cái)政理論的探索也是以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，植根于根據(jù)地財(cái)政工作的每個(gè)環(huán)節(jié)之中。毛澤東多次指出，“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”②《毛澤東選集》第3 卷，人民出版社1991 年版，第1004 頁(yè)。，“宣布改良人民生活的綱領(lǐng)，并立即實(shí)行”③《毛澤東選集》第2 卷，人民出版社1991 年版，第347 頁(yè)。，“人民生活的改良是必要的，改良辦法包括……”④《毛澤東選集》第2 卷，人民出版社1991 年版，第376 頁(yè)。。毛澤東在《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》中指出財(cái)政工作第一位是予，第二位才是?、荨睹珴蓶|文集》第2 卷，人民出版社1993 年版，第467 頁(yè)。。毛澤東強(qiáng)調(diào)財(cái)政工作“一定要做到，人民雖處戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，而生活仍能改善”⑥趙秀山、馮田夫、趙軍威：《華北解放區(qū)財(cái)經(jīng)紀(jì)事》，中國(guó)檔案出版社2002 年版，第19 頁(yè)。。毛澤東提出將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與人民的長(zhǎng)期利益和短期利益統(tǒng)一起來，通過財(cái)政政策幫助人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)人民生活改善的同時(shí)也增加了財(cái)政收入。新中國(guó)成立后，毛澤東進(jìn)一步探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民利益的關(guān)系、財(cái)政與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸環(huán)節(jié)的關(guān)系，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中積累與消費(fèi)的關(guān)系，不斷完善以人民為中心的社會(huì)主義財(cái)政基礎(chǔ)理論，提出要統(tǒng)籌兼顧人民的長(zhǎng)期利益和當(dāng)前利益的關(guān)系?！跋嘈湃罕?，依靠群眾”辦財(cái)政是毛澤東對(duì)財(cái)政學(xué)的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。充分發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)群眾的積極因素，也極大擴(kuò)大了財(cái)政的力量。在新民主主義革命時(shí)期，人民群眾積極捐糧捐物，將物資運(yùn)往前線，極大支持了中國(guó)革命。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，廣大人民群眾圍繞著發(fā)展生產(chǎn)這個(gè)中心，積極增產(chǎn)節(jié)約，不僅支持了生產(chǎn)、發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，也逐步改善了人民生活、增進(jìn)了人民福利。

毛澤東的人民財(cái)政思想，凝聚了民心，爆發(fā)出了極大的資源統(tǒng)籌和整合能力，表現(xiàn)出了盎然的生機(jī)與蓬勃的活力。習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰130 周年座談會(huì)上的講話中指出，“要充分激發(fā)全體人民的歷史主動(dòng)精神。人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體中國(guó)人民的事業(yè)，必須緊緊依靠人民，匯聚蘊(yùn)藏在人民中的無窮智慧和力量，才能不斷創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)”⑦習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰130 周年座談會(huì)上的講話》，新華社2023 年12 月26 日。。

（三）勤儉節(jié)約的財(cái)政學(xué)

勤儉建國(guó)是毛澤東財(cái)政思想的重要組成部分。1942 年，毛澤東發(fā)表《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》。毛澤東在書的最后特別注明：原計(jì)劃還有稅收、節(jié)約兩章，因?yàn)椤皼]有時(shí)間寫了，只好暫付闕如”?？梢姡?jié)約是毛澤東構(gòu)想的財(cái)政理論框架的重要組成部分，在毛澤東財(cái)政思想中具有重要地位。從根據(jù)地時(shí)期的“節(jié)約”，到新中國(guó)成立后的“勤儉建國(guó)”，一直是毛澤東財(cái)政理論探索的一條主線。

從根據(jù)地時(shí)期開始，財(cái)政就始終面臨著財(cái)政極為困難的狀況，一方面財(cái)政收入有限，另一面又面臨著戰(zhàn)爭(zhēng)保障、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善人民生活等諸多需求。在構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)—財(cái)政—經(jīng)濟(jì)”的理財(cái)邏輯和調(diào)節(jié)好人民當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系基礎(chǔ)之上，毛澤東提出了財(cái)政使用節(jié)約的基本原則。在土地革命時(shí)期，毛澤東就提出要為戰(zhàn)爭(zhēng)和革命事業(yè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)省每一個(gè)銅板，提出了“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”等大家耳熟能詳?shù)拿浴Ｔ诳谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東提出了著名的“精兵簡(jiǎn)政”政策，通過開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)減少人民負(fù)擔(dān)，財(cái)政不僅要取之于民，而且要取之于己。新中國(guó)成立后，面臨解放初期一窮二白的具體情況，探索財(cái)政發(fā)展的客觀規(guī)律，毛澤東提出“自己動(dòng)手、自力更生、增產(chǎn)節(jié)約、勤儉建國(guó)”的財(cái)政原則。毛澤東提出“我們過去干過的，為什么現(xiàn)在不能干呢”，認(rèn)為要使國(guó)家富強(qiáng)起來，還需要幾十年艱苦奮斗的時(shí)間，所以財(cái)政必須執(zhí)行厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)這樣一個(gè)勤儉建國(guó)的方針。過去革命需要艱苦奮斗，今天搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，同樣需要艱苦奮斗。毛澤東提出“艱苦奮斗是我們的政治本色”①《毛澤東文集》第7 卷，人民出版社1999 年版，第162 頁(yè)。。

三、毛澤東探索中國(guó)特色財(cái)政基礎(chǔ)理論的時(shí)代啟示

（一）堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)財(cái)政思想相結(jié)合

毛澤東在求學(xué)時(shí)代，不僅系統(tǒng)閱讀了《通典》《通考》《通志》等古代財(cái)經(jīng)制度類書籍②《毛澤東早期文稿1912—1920》，湖南人民出版社，第540 頁(yè)。，對(duì)古代財(cái)政制度有深入了解，而且認(rèn)真學(xué)習(xí)了亞當(dāng)·斯密的《原富》（《國(guó)富論》）等西方經(jīng)典財(cái)經(jīng)名著，在學(xué)習(xí)中“注意中西之比較”③《毛澤東早期文稿1912—1920》，湖南人民出版社，第21 頁(yè)。，打下了較好的財(cái)政學(xué)功底。習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰130 周年座談會(huì)上指出，毛澤東“在反復(fù)比較和鑒別中，毅然選擇了馬克思列寧主義，選擇了為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗的崇高理想，從此一生追尋，矢志不移”④習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰130 周年座談會(huì)上的講話》，新華社2023 年12 月26 日。。毛澤東在財(cái)政理論探索上始終堅(jiān)持以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)?！督?jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》是毛澤東對(duì)財(cái)政理論探索的重要的階段性成果。在這一時(shí)期，毛澤東系統(tǒng)研讀了《資本論》《馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論》《經(jīng)濟(jì)學(xué)大綱》和《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》等，還發(fā)表了《實(shí)踐論》《矛盾論》兩篇重要的馬克思主義方法論文章。馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理和方法論，為毛澤東探索財(cái)政基礎(chǔ)理論打下了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)。也正是在馬克思勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說的基礎(chǔ)之上，毛澤東創(chuàng)造性地提出了“經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政影響經(jīng)濟(jì)”的理論，從理論上闡明了財(cái)政可以運(yùn)用財(cái)力分配和政策措施來影響經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。在新中國(guó)成立后，毛澤東又系統(tǒng)學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，發(fā)表了《讀蘇聯(lián)〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書〉的談話》。在這個(gè)過程中，毛澤東始終重視將馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地建構(gòu)了中國(guó)特色的財(cái)政基礎(chǔ)理論體系。毛澤東在財(cái)政基礎(chǔ)理論創(chuàng)造上也注意吸納中華優(yōu)秀傳統(tǒng)財(cái)政思想，如民為邦本、輕徭薄賦、平均負(fù)擔(dān)、崇尚節(jié)儉等，但是他沒有停留在傳統(tǒng)的財(cái)政思想，而是在新的歷史條件下，進(jìn)一步超越了傳統(tǒng)財(cái)政思想，極大豐富和升華了“民本”“仁政”“節(jié)用”等傳統(tǒng)財(cái)政思想。

（二）堅(jiān)持理論研究和實(shí)踐探索相結(jié)合

習(xí)近平總書記在紀(jì)念毛澤東同志誕辰130 周年座談會(huì)上指出，“由于中國(guó)是在極為落后的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒”。毛澤東對(duì)財(cái)政理論的探索只能從革命實(shí)踐中一點(diǎn)點(diǎn)積累起來。正如毛澤東所指出，“對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義的規(guī)律的認(rèn)識(shí)，必須有一個(gè)過程。必須從實(shí)踐出發(fā)，從沒有經(jīng)驗(yàn)到有經(jīng)驗(yàn)，從有較少的經(jīng)驗(yàn)，到有較多的經(jīng)驗(yàn)，從建設(shè)社會(huì)主義這個(gè)未被認(rèn)識(shí)的必然王國(guó)，到逐步地克服盲目性、認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律、從而獲得自由，在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)一個(gè)飛躍，到達(dá)自由王國(guó)”①習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰130 周年座談會(huì)上的講話》，新華社2023 年12 月26 日。。毛澤東在財(cái)政理論探索中，始終重視與當(dāng)時(shí)中國(guó)的基本國(guó)情、具體的財(cái)政實(shí)踐相結(jié)合。早在大革命時(shí)期，毛澤東就寫下了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》等著名的調(diào)查報(bào)告。在抗戰(zhàn)時(shí)期毛澤東親自兼任中共中央調(diào)查研究局主任，財(cái)經(jīng)問題是其研究的重要內(nèi)容。1942 年，毛澤東在寫作《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》前，曾就財(cái)政問題與經(jīng)濟(jì)問題展開了密集的調(diào)研工作，他通過座談會(huì)和書信方式，與林伯渠、謝覺哉、李富春、南漢宸等進(jìn)行了深入交流。他在寫給謝覺哉的信中強(qiáng)調(diào)，要深入探索財(cái)政問題的“規(guī)律性或決定點(diǎn)”②《毛澤東書信集》，人民出版社1983 年版，第176 頁(yè)。，在給南漢宸的信中提出，要使廣大干部看了能“懂得政策的方向，懂得工作的做法”③《毛澤東書信集》，人民出版社1983 年版，第209 頁(yè)。。經(jīng)過長(zhǎng)期的調(diào)查和研究，毛澤東在1942 年12 月召開的邊區(qū)高干會(huì)議上作了《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》的報(bào)告，在會(huì)議期間，毛澤東還與參會(huì)同志進(jìn)行了深入的討論。時(shí)任陜甘寧晉綏財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任的賀龍讀了《經(jīng)濟(jì)問題與財(cái)政問題》后，感慨道，“真正具體解決了邊區(qū)當(dāng)前最重大的問題?！任覀冐?fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政工作、經(jīng)濟(jì)工作的任何同志更懂得邊區(qū)情況，因?yàn)樗姓_研究問題和解決問題的方法，這是馬克思的經(jīng)濟(jì)學(xué)在邊區(qū)的具體運(yùn)用，是活的馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)”。從財(cái)政學(xué)的視角，我們也可以說毛澤東所開創(chuàng)的財(cái)政理論是一部活的馬克思主義財(cái)政學(xué)。賀龍指出，“他不是夸夸其談，只提出一般的方針與任務(wù)，而是對(duì)于每個(gè)問題都經(jīng)過周密的調(diào)查研究，總結(jié)了過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)事求是地確定了今后應(yīng)做、能做的事，并且詳細(xì)指出如何實(shí)現(xiàn)的辦法?！鉀Q了摸索幾年的眾說紛紜的許多財(cái)政經(jīng)濟(jì)原則與實(shí)際問題；明確地指出了解決邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政問題的大道”④《賀龍文選》（上），軍事科學(xué)出版社1996 年版，第250 頁(yè)。。毛澤東把理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)列入黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，指出馬克思主義的“本本”必須同我國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合，多次號(hào)召?gòu)V大黨員干部在調(diào)查研究的過程中去發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。

（三）堅(jiān)持財(cái)政研究和國(guó)家治理相結(jié)合

毛澤東對(duì)財(cái)政理論的認(rèn)識(shí)從一開始就跳出了單純的財(cái)政觀點(diǎn)，而是從國(guó)家治理的結(jié)構(gòu)中去認(rèn)識(shí)，用唯物辯證法辯證地認(rèn)識(shí)財(cái)政與政治的關(guān)系、財(cái)政與人民的關(guān)系、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、財(cái)政與社會(huì)再生產(chǎn)諸環(huán)節(jié)的關(guān)系，把發(fā)展生產(chǎn)力、生產(chǎn)力的所有制關(guān)系和人民財(cái)政內(nèi)在地緊密結(jié)合在一起，從而構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論框架。毛澤東始終從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，從治國(guó)理政的高度去探索各種利益關(guān)系的平衡。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東提出，“必須兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三個(gè)方面，也就是我們過去常說的‘軍民兼顧’、‘公私兼顧’”。毛澤東強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌兼顧各種關(guān)系，指出“平衡是個(gè)根本問題”⑤《毛澤東文集》第8 卷，人民出版社1999 年版，第80 頁(yè)。。毛澤東和老一輩革命家所創(chuàng)立的綜合平衡學(xué)說至今閃爍著理論的光芒，對(duì)我們今天探索財(cái)政基礎(chǔ)理論仍有重要指導(dǎo)意義。