楊澤輝,周自波

(華中師范大學(xué)1.教育學(xué)院;2.終身教育研究所,湖北武漢 430079)

職業(yè)教育高考制度是從普通高考制度中逐漸分離且不斷完善,目的在于建立一種以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為主要考試內(nèi)容,省域(全國)統(tǒng)一考試為主,多元化考試方式為輔的分類考試制度。[1]2019年,國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)提出“建立職教高考制度,完善‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考試招生辦法”。[2]2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第三十七條規(guī)定“國家建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度”,在法律上確立了職教高考制度的法律依據(jù)。[3]隨著《方案》的出臺,全國各省、市、自治區(qū)陸續(xù)開始了職業(yè)教育高考制度(以下簡稱“職教高考制度”)的探索與實踐。與此同時,職教高考制度的相關(guān)研究也呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢,成為職業(yè)教育領(lǐng)域一個新的研究熱點。

本研究基于中國“知網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫,以“職業(yè)教育高考”為檢索詞,搜索到963篇文獻(xiàn)。通過對期刊文獻(xiàn)的發(fā)表時間及對應(yīng)數(shù)量的統(tǒng)計分析,可以看出職教高考制度的相關(guān)研究有兩個明顯的高峰期。2014年出現(xiàn)第一個研究高峰期,這與2013年教育部發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》有關(guān)。2014年之前,學(xué)者們的研究側(cè)重于分類高考對教育的影響和普通高考對職業(yè)教育考試制度的影響和啟示研究。學(xué)者以普通高考制度為參照,通過借鑒普通高考的人才選拔機制來構(gòu)建職業(yè)教育的考試辦法。2014年至2019年出現(xiàn)新的變化,相關(guān)研究開始關(guān)注高職與本科職業(yè)教育之間的銜接以及我國高等職業(yè)教育的多元化招生制度。2019年到現(xiàn)在,迎來第二個職教高考制度研究的高峰期。隨著職業(yè)教育改革的不斷推進(jìn),職教高考制度在實踐層面展開探索和試點,近些年關(guān)于職教高考制度的研究也更加復(fù)雜、多元。通過對主要文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理和分析,發(fā)現(xiàn)關(guān)于職教高考制度的研究聚焦在三個方面:一是對職教高考制度的產(chǎn)生緣由及發(fā)展演進(jìn)的相關(guān)歷史研究;二是對職教高考制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)和相關(guān)定位的理論研究;三是對職教高考制度實施現(xiàn)狀、存在問題以及相應(yīng)解決策略的探索研究。本文根據(jù)知網(wǎng)文獻(xiàn)資料并結(jié)合我國職教高考實際,分析我國職教高考制度的歷史演進(jìn)進(jìn)程、變革動因以及實踐探索成果,以期為后續(xù)研究者和職教高考改革提供有益參考。

一、歷史演進(jìn):我國職教高考制度演變的“階段論”

2019年,在國務(wù)院發(fā)布的《方案》中首次提出了“職教高考”這一名詞,但2019年并非職業(yè)教育高考制度建設(shè)的元年,[1]職教高考制度是我國高等職業(yè)教育發(fā)展過程中考試招生制度不斷發(fā)展、演變的結(jié)果,不同學(xué)者對其發(fā)展階段進(jìn)行了不同的劃分,主要有“二階段論”“三階段論”“四階段論”和“五階段論”。

(一)二階段論

有學(xué)者認(rèn)為國家對職業(yè)教育考試招生制度的設(shè)計,共經(jīng)歷了兩個階段。第一個階段為分類考試階段(2010—2019年),在此階段高職院校的考試招生以分類考試為主,職業(yè)教育的考試招生與普通教育的考試招生逐漸實現(xiàn)“相對分離”;第二個階段為職教高考階段(2019年至今),此階段的劃分是以2019年“職教20條”在高職分類考試招生制度上首次明確提出要建立職教高考制度為標(biāo)志,高等職業(yè)教育的考試招生正式進(jìn)入改革時期。[4]作者沒有對2010年之前的職業(yè)教育考試制度進(jìn)行劃分,原因在于其階段劃分的依據(jù)是職業(yè)教育的定位,2010年之前職業(yè)教育仍處于層次定位,沒有從普通教育的“陰影下”脫離出來,故沒有提及2010年之前職業(yè)教育的考試招生辦法。

(二)三階段論

也有學(xué)者認(rèn)為高職考試招生制度的演進(jìn)經(jīng)歷了三個階段。第一個階段為生成期——依附普通高考的階段(1978—2000年)。改革開放后的?？剖恰皦嚎s式”的本科教育,所以當(dāng)時職業(yè)教育的招生方式就是普通高考。第二個階段為分化期——實施分類考試的階段(2000—2019 年)。高等教育擴招,普通教育走向追求學(xué)術(shù)的道路,高職教育的人才培養(yǎng)定位需要重新思考,2007年啟動高職單招試點改革,標(biāo)志著中國高職考試招生走向第二個階段——相對分離。隨后2010年,在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》首次提出了“分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”,2013年教育部《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度的指導(dǎo)意見》明確了分類考試的六種形式。[5]在此階段我國探索形成了多種考試招生模式,高職招生在實踐中積累了豐富經(jīng)驗。第三個階段為獨立期——構(gòu)建職教高考制度階段(2019年至今)。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育且具有同等地位已成為共識,有必要構(gòu)建獨立的、與普通高考并行的職教高考制度。[6]與上述學(xué)者相似,也有學(xué)者將我國高職招生的政策演變也劃分為三個階段:依附普通高考階段、高校自主招生階段和以分類考試為核心的改革階段。[7]主張“三階段論”的觀點基本一致:第一個階段為依附普通高考的階段;第二個階段,不斷推進(jìn)高職院校探索多種招生方法,高職院校的招生自主權(quán)不斷擴大,逐漸探索脫離依附普通高考的招生局面;第三個階段,考試制度進(jìn)行改革,探索區(qū)別于普通高考的、重視技能考試的招生制度——職教高考制度。

(三)四階段論

還有學(xué)者認(rèn)為高等職業(yè)教育考試制度共經(jīng)歷了四個發(fā)展階段。第一是萌芽階段(1995—2005年):允許高職單獨組織對口招生考試。第二是初步探索階段(2006—2012年):部分地區(qū)開始嘗試分類考試,辦學(xué)水平較高的高職院?？梢宰灾髡猩?。第三是改革階段(2013—2016年):2014年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》提出高等職業(yè)教育分類招生考試要與普通高校招生考試相對分離,高職院校實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試,標(biāo)志著高職院校分類招生考試改革正式啟動。[8]第四是不斷完善階段(2017年至今):招生對象進(jìn)一步擴大,考試方式上文化素質(zhì)和專業(yè)技能測試并行,更加側(cè)重技能測試。[8]“四階段論”學(xué)者對高等職業(yè)教育考試制度的發(fā)展進(jìn)行了梳理,指出高等職業(yè)院校經(jīng)歷了從對口招生到分類考試、自主招生再到文化素質(zhì)+技能測試的考試階段,體現(xiàn)出高等職業(yè)院校不斷擁有自主權(quán)且人才選拔體系逐漸獨立的趨勢。

(四)五階段論

學(xué)者朱德全在《職業(yè)教育高考制度的歷史邏輯與倫理向度》一文中將職業(yè)教育高考制度劃分為五個重要階段。第一個階段(1977—1985年)為“依附中成長”:高等職業(yè)學(xué)校的生源依托普通高考招收;第二個階段(1985—2002年)為“成長中分流”:高等職業(yè)學(xué)校初步探索對口招生制度;第三個階段(2002—2010年)為“分流中繁榮”:高等職業(yè)學(xué)校將“三校生”列入招生重點;第四個階段(2010—2019年)為“繁榮中完善”:高等職業(yè)學(xué)校分類招生考試初步形成;第五個階段(2019年至今)為“完善中獨立”:職業(yè)教育高考制度體現(xiàn)了國家意志。[1]五個階段的劃分細(xì)致,描繪了在時代背景下職業(yè)教育考試制度的特點,將每個階段最主要的事件展現(xiàn)出來,使后續(xù)研究者對我國職教高考制度有了更加深入的認(rèn)識和理解,同時說明了我國職教高考制度變革背后的歷史邏輯。

從以上職教高考“階段論”可以看出,學(xué)者們對職教高考制度的歷史演變過程進(jìn)行了詳盡地探討和分析,不同學(xué)者的劃分依據(jù)不同,其劃分階段和時間也不盡相同。有的學(xué)者對高等職業(yè)教育招生制度的劃分,充分考慮了當(dāng)時該招生制度生成的現(xiàn)實背景、政策文件在招生改革中的指導(dǎo)作用以及高職招生考試制度自身的發(fā)展規(guī)律。綜合分析各“階段論”,基本遵循“依附—分化—獨立”的發(fā)展邏輯,反映出我國職教高考制度從依附到逐步獨立并不斷完善的演進(jìn)歷程。

二、變革動因:經(jīng)濟社會發(fā)展催生職教高考制度變遷

職教高考制度是現(xiàn)實訴求在上層建筑層面的具體回應(yīng),即構(gòu)建職教高考制度有其特定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。[9]智造強國建設(shè)對技能人才的需求、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系以及中職教育的高質(zhì)量發(fā)展等都呼喚職教高考制度的變革與創(chuàng)新。

(一)新時代智造強國建設(shè)需要與之匹配的職教高考制度

職教高考制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)之一便是推進(jìn)我國人才強國戰(zhàn)略的實施。[9]實現(xiàn)智造強國、技能強國的關(guān)鍵在人才。[10]當(dāng)前我國正處在由制造大國向智造強國的轉(zhuǎn)變時期,人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)影響著未來各個國家的發(fā)展空間,國家需要數(shù)以億計的技術(shù)技能人才支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。建設(shè)智造強國對高質(zhì)量復(fù)合人才、技術(shù)型人才的需求是推動職教高考制度變革的動力之一。[11]高考制度在教育領(lǐng)域發(fā)揮其特有的價值引導(dǎo)作用,在高考“指揮棒”的引導(dǎo)下各級學(xué)校及課程緊跟高考的考試內(nèi)容及考核方式,以此為根據(jù)開展教學(xué)活動。職教高考也不例外,新技術(shù)的發(fā)展對職業(yè)崗位提出了新的要求,職業(yè)教育必須適應(yīng)工作世界對人才的需求變化,設(shè)計適合培養(yǎng)新型技能人才的專業(yè)與課程,同時,構(gòu)建與新技能人才培養(yǎng)相匹配的職教高考選拔制度,變革職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系?！拔幕刭|(zhì)+職業(yè)技能”的考核方式?jīng)Q定了其選拔后的技能人才更能滿足勞動力市場的需求。以往通過普通高考的“末位淘汰制”選拔出進(jìn)入高職院校的學(xué)生,學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱,學(xué)習(xí)力較低,無法滿足培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級相匹配的高素質(zhì)技能人才的需求。只有構(gòu)建獨立的職業(yè)教育人才選拔制度,才能與經(jīng)濟社會的發(fā)展需求相匹配。

(二)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系呼喚職教考試制度創(chuàng)新

職教高考制度是職業(yè)教育不斷發(fā)展、成熟的產(chǎn)物,符合職業(yè)教育自身的發(fā)展規(guī)律。與普通教育相一致,作為類型教育,職業(yè)教育也要擁有符合自身特點的升學(xué)考試制度。[12]高質(zhì)量職業(yè)教育的特征之一是完備暢通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,中—高—本—碩貫通的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時代,隨著職業(yè)本科教育的試點和推進(jìn),選拔技能素養(yǎng)較高的學(xué)生進(jìn)入高層次職業(yè)教育階段培養(yǎng)已成為現(xiàn)實需要。而高層次應(yīng)用型本科人才的培養(yǎng)也離不開出色的中等教育畢業(yè)生[12],職教高考以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為考試內(nèi)容凸顯職業(yè)性、技能性,為職業(yè)教育選拔適應(yīng)人才的同時促進(jìn)各層次職業(yè)教育的銜接。有學(xué)者提出職教高考制度的選拔方式更加符合高等職業(yè)院校的生源需求。[9]職教高考制度的指向雖然是職業(yè)教育,關(guān)系的卻是國家教育體系的改革,其對實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“縱向貫通、橫向融通”起著關(guān)鍵性的保障作用。職教高考制度能夠促進(jìn)職業(yè)教育體系內(nèi)部各個構(gòu)成要素的良性互動、暢通和外部的銜接通道[3,13-14],當(dāng)前探索試點的職教高考制度較好地促進(jìn)了中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的銜接,在構(gòu)建完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系中發(fā)揮著重要作用。[15]除了中、高職教育有效銜接之外,本科、碩士層次職業(yè)教育的銜接貫通也呼喚職業(yè)教育考試選拔制度的創(chuàng)新。

(三)中職教育的高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動職教高考制度變革

新《職業(yè)教育法》明確規(guī)定“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”,而中等職業(yè)學(xué)校教育是義務(wù)教育后重要的職業(yè)教育階段,如何做到與“普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”是中職教育高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。考量中職教育高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)之一就是中職畢業(yè)生是否有理想的“去向”,即要么有理想的就業(yè)崗位,要么有進(jìn)一步深造的通道,否則中職教育難以高質(zhì)量發(fā)展,對中職學(xué)生來說也是不公平的。構(gòu)建獨立的職業(yè)教育招生制度有利于實現(xiàn)教育公平,為職業(yè)教育學(xué)生提供平等的教育機會。高職院校(含本科職業(yè)教育)招生渠道依附普通高考,壓縮了中職學(xué)生的升學(xué)空間。職業(yè)教育所提供的升學(xué)方式對口單招以及五年一貫制的中高職銜接,選擇空間小,升學(xué)途徑狹窄,無法適應(yīng)學(xué)生的升學(xué)需求。[12]高職院校(含本科職業(yè)教育)的絕大部分生源是通過普通高考對文化課考查并以此為依據(jù)進(jìn)行選拔,既沒有考慮職業(yè)教育學(xué)生所需的技能測試,影響著高等職業(yè)教育的生源質(zhì)量,又阻遏中職學(xué)生的升學(xué)通道,同時也制約著職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。[16]現(xiàn)如今,高等職業(yè)院?？荚囌猩贫戎饾u從宏觀的社會發(fā)展需求轉(zhuǎn)向微觀的學(xué)生個體發(fā)展需要上。[12]中職學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)該是職教高考的主體考生,職業(yè)院校招生以普通高考成績?yōu)檫x拔依據(jù),這使高職教育在“入口”上便偏離了職業(yè)教育類型教育的定位,并造成了普高應(yīng)屆畢業(yè)生擠占中職學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生升學(xué)機會的現(xiàn)象。[17]因此,為了保障中職教育的高質(zhì)量發(fā)展和學(xué)生身心、興趣以及自我的實現(xiàn),必須從職教高考制度設(shè)計上進(jìn)行變革,有效擴充中職畢業(yè)生的晉升通道,最終實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、實踐探索:職教高考制度的不斷改革與逐步完善

《方案》發(fā)布后,各省、市、自治區(qū)陸續(xù)發(fā)布職教高考制度的實施方案并加以施行,在實踐探索的基礎(chǔ)上一邊總結(jié)經(jīng)驗,一邊發(fā)現(xiàn)問題,一邊尋求對策,并不斷改革和完善職教高考制度。

(一)多地域先行實踐,為科學(xué)構(gòu)建職教高考制度積累經(jīng)驗

教育學(xué)者密切關(guān)注職教高考在實踐中的落地推行,現(xiàn)有的相關(guān)研究文獻(xiàn)中有較多的研究者聚焦于各個省份的實施狀況,并通過與現(xiàn)有的職業(yè)教育考試招生制度進(jìn)行對比,來發(fā)掘“新職教高考制度”的價值。有學(xué)者以山東省為例,將山東省職教高考制度與對口升學(xué)、三校生高考、高職單招和高職擴招在招生對象、招生院校、招生專業(yè)、考試內(nèi)容、考試時間以及命題單位六個維度上進(jìn)行了詳細(xì)的對比,通過分析得出職教高考制度和以往的升學(xué)方式相比,從考生生源、招生專業(yè)再到招生院校都在逐漸擴大,尤其是招生對象和學(xué)制多元化,考試內(nèi)容更加突出對職業(yè)技能的考察,設(shè)置的專業(yè)與考試的內(nèi)容與職業(yè)發(fā)展需求或某一崗位群相適應(yīng),以此滿足不同類型、不同層次的高職院校人才選拔需求,凸顯了職教高考的本質(zhì)特征。[18]另有學(xué)者詳細(xì)介紹山東省職教高考制度的實踐探索情況,總結(jié)出山東職教高考的特點:本科升學(xué)率不斷提高;中職畢業(yè)生和社會生源是職教高考的主體生源;形成職教高考和普通高考并行之勢;統(tǒng)一考試實現(xiàn)教育公平。[19]山東省作為高考大省之一,積極響應(yīng)國家對職業(yè)教育的部署與號召,率先探索職教高考制度,在打破傳統(tǒng)普通高考的“獨木橋”上做出了先鋒表率作用。還有學(xué)者對浙江、湖北、江蘇等省的職教高考制度實施現(xiàn)狀進(jìn)行分析后認(rèn)為,浙江省是最早一批進(jìn)行職教高考制度改革的省份,現(xiàn)階段的發(fā)展也呈現(xiàn)出良好的勢頭并起到了領(lǐng)頭示范作用;湖北省首次提出了技能高考,湖北省教育廳2011年下發(fā)文件建立“專業(yè)技能+文化綜合考試”的中職學(xué)校升學(xué)考試制度,2012年試點,2015年在全省范圍內(nèi)推行,積累了職教高考的有益經(jīng)驗;江蘇省2008年起開始實施“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試制度與2019年提出的“文化素質(zhì)+技能考試”招生辦法大體一致,為職教高考制度發(fā)展提供了借鑒。[20]

由此觀之,在2019年推出改革職業(yè)教育考試招生辦法之前,各省份已經(jīng)在積極探索更加符合職業(yè)教育自身特點的考試招生辦法且在實踐中積累了一定的經(jīng)驗,說明在我國實行職教高考已經(jīng)有了一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)和可能性,而這些考試招生的制度和辦法也為職教高考制度在全國順利實施打下了良好的基礎(chǔ)。

(二)多問題浮出水面,職教高考在探索中改進(jìn)前行

職教高考作為職業(yè)教育改革的新嘗試,試圖建立起與普通高考并行,集標(biāo)準(zhǔn)性、公平性及權(quán)威性于一體的考試制度,在實踐探索中遇到了一些問題,表現(xiàn)在職業(yè)教育認(rèn)可度低導(dǎo)致職教高考吸引力低、考試標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一制約職教高考的權(quán)威性、職業(yè)學(xué)校定位出現(xiàn)偏差削減職業(yè)教育特色等方面。

第一,職業(yè)教育認(rèn)可度低導(dǎo)致職教高考吸引力低。當(dāng)前大眾對職教高考制度的接受度較低,職教高考的公信力沒有得到公認(rèn)。[20]有學(xué)者認(rèn)為社會對職教高考的認(rèn)可度偏低,職業(yè)教育的文憑含金量及其在就業(yè)市場上是否具有競爭優(yōu)勢,人們對此缺乏信心,甚至持懷疑態(tài)度,[18]這與我國職業(yè)教育長期被認(rèn)為是普通教育的兜底教育有關(guān),人們對職業(yè)教育仍然保有差生教育的刻板印象,所以對職教高考持有相當(dāng)強烈的懷疑和抵觸心理。同時還有學(xué)者認(rèn)為新高考改革能夠促進(jìn)人們逐漸消除對職業(yè)教育的偏見,引導(dǎo)社會對高職教育形成正確的認(rèn)知。另有學(xué)者認(rèn)為職教高考制度能夠改變原有職業(yè)院校依附普通高考選拔人才的狀況,職教高考有助于撕下高職院?！暗腿艘坏取钡臉?biāo)簽,有望引導(dǎo)人們逐漸改變重學(xué)術(shù)、輕職業(yè)的傳統(tǒng)觀念。[21]

第二,考試標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一制約職教高考的權(quán)威性。受區(qū)域發(fā)展不平衡、教育資源不均衡、生源多樣而招錄標(biāo)準(zhǔn)不一致等多種因素的影響,當(dāng)前我國的職教高考制度沒有在全國范圍施行,這在一定程度上制約著職教高考的權(quán)威性、實效性,不利于公眾對職教高考制度形成正面的認(rèn)知,使人們質(zhì)疑職教高考的含金量。[18]各地職教高考在政策的制定方面仍存在差異、在招生類型的界定上也存在地區(qū)差異,這些都會成為職教高考制度實施過程中的壁壘,從而影響人們對職教高考制度的認(rèn)知。

第三,職業(yè)學(xué)校定位出現(xiàn)偏差削減職業(yè)教育特色。職教高考制度重點面向的是中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生,會影響中職的辦學(xué)方向,職教高考制度要求職業(yè)教育要強基固本,中職教育是職業(yè)教育的基礎(chǔ)教育,[22]所以穩(wěn)固中職教育的基礎(chǔ)地位,要使中職教育在定位上兼顧就業(yè)與升學(xué),樹立正確的生涯發(fā)展觀、就業(yè)觀,避免學(xué)生盲目追求“升學(xué)熱”。[16]當(dāng)前部分職業(yè)院校評判中職學(xué)校辦學(xué)能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)是升本率,將學(xué)生送入本科階段學(xué)習(xí)成為其教育目標(biāo),其初衷已經(jīng)偏離了職業(yè)教育的職業(yè)性。[20]這種定位的偏差不僅會使職業(yè)教育特色無法體現(xiàn),還會進(jìn)一步造成職業(yè)院校教育與普通學(xué)校辦學(xué)同質(zhì)化,不利于我國教育的多元發(fā)展。

(三)多策略有效應(yīng)對,職教高考制度在完善中不斷優(yōu)化

職教高考制度在推進(jìn)落實中存在著方方面面的問題,但教育界的學(xué)者們也提出了相應(yīng)的解決策略,在發(fā)現(xiàn)問題解決問題的過程中,職教高考制度不斷完善和優(yōu)化。

第一,加強頂層設(shè)計,體現(xiàn)職教高考制度的權(quán)威性。職教高考制度應(yīng)該從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃,并體現(xiàn)國家的意志力與權(quán)威性,必須加強頂層設(shè)計,由國家統(tǒng)一規(guī)劃、省級統(tǒng)籌管理、地方組織實施、職業(yè)院校擇優(yōu)錄取,為選拔職業(yè)技能人才提供合理路徑,并充分保證每一位考生平等享有接受高等職業(yè)教育的權(quán)利。[23]也有學(xué)者提出國家教育主管部門要強化頂層設(shè)計,統(tǒng)一職教高考范圍,以確保職教高考制度的公平性。[19]只有加強國家層面的統(tǒng)一規(guī)劃,將職教高考的權(quán)威性上升到與普通高考一樣,才能夠引起國民的重視,重新審視職教高考制度的重要性。也只有這樣才能更加確?？荚嚨墓叫圆⑻岣呗毥谈呖嫉奈?。

第二,明晰職業(yè)院校定位,保證職業(yè)教育特色。職教高考有可能導(dǎo)致中職學(xué)校出現(xiàn)應(yīng)試主義傾向,使得中職學(xué)校在就業(yè)導(dǎo)向與升學(xué)導(dǎo)向上產(chǎn)生沖突,定位不清晰會阻礙中職學(xué)校的發(fā)展,因此中等職業(yè)學(xué)校要綜合考慮自身的辦學(xué)條件,結(jié)合國家與地方的要求,明確自身的辦學(xué)定位與側(cè)重點。[24]有學(xué)者提出中等職業(yè)教育的定位應(yīng)兼顧升學(xué)與就業(yè),在業(yè)務(wù)能力上不斷提高,滿足學(xué)生多樣化的需求,增強職業(yè)教育的品牌認(rèn)可度。[16]由此可見,職教高考制度的出現(xiàn)并不意味著中等職業(yè)院校完全舍棄“就業(yè)方向”,職教高考為中職學(xué)生提供上升通道的同時也要保護(hù)學(xué)生的就業(yè)意愿。明晰職業(yè)院校的“職業(yè)”定位,才能更加凸顯職業(yè)教育的特色。

第三,職普融通發(fā)展,將職業(yè)教育內(nèi)容滲透至普通教育。有學(xué)者建議,探索建立普通高考成績與職教高考成績的等值關(guān)系,考慮部分職業(yè)課程可以作為普通學(xué)校的選修課,部分技能導(dǎo)向的職業(yè)教育課程也可以選入普通教育的學(xué)習(xí)范圍。[25]其他學(xué)者也在思考職教高考成績與普通高考成績之間能否等值的問題。[15]更有學(xué)者指出職業(yè)教育與普通教育的教育內(nèi)容也要相互融通,改革普通教育內(nèi)容的結(jié)構(gòu),在普通學(xué)校合理增加職業(yè)教育課程,培養(yǎng)滿足時代發(fā)展、科技創(chuàng)新所需要的復(fù)合型人才。[20]職業(yè)教育與普通教育的教育側(cè)重點不同,但同為教育體系中的組成部分,兩者間的相互融通是教育部門不斷推進(jìn)的工作之一。社會發(fā)展愈來愈需要高素質(zhì)的復(fù)合人才,這也說明了職業(yè)教育與普通教育相互融通共同育人具有現(xiàn)實意義和價值。

四、結(jié)語

長期以來,高職院校的招生渠道依附于普通高考,被普通高考“淘汰”的學(xué)生成為高等職業(yè)教育的主要生源,[16]職業(yè)教育招生以普通高考成績?yōu)橐罁?jù)擠壓了中職畢業(yè)生的上升通道,影響了教育公平。同時文化課不扎實并且技能操作為零基礎(chǔ)的普高生也制約著高職層次的教育質(zhì)量。隨著對職業(yè)教育規(guī)律認(rèn)識和把握的不斷深入,學(xué)者和政府正逐漸探索適合職業(yè)教育的、建立與普通高考具有同等地位的職教高考制度,[18]以適應(yīng)高等職業(yè)教育選拔高素質(zhì)職業(yè)技能人才的現(xiàn)實需求。與普通高考制度相比,職教高考制度還不夠成熟,學(xué)界正在對職教高考制度進(jìn)行進(jìn)一步的研究與探索。我國職教高考制度在實施過程中存在這樣那樣的問題屬于前進(jìn)中的困難,學(xué)者和政府在不斷尋求解決問題的適切策略。職教高考制度作為實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵制度,在貫通職業(yè)教育人才培養(yǎng)、建構(gòu)完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系中發(fā)揮著重要作用,在當(dāng)前各省、市、自治區(qū)分別實施職教高考制度的基礎(chǔ)之上,構(gòu)建全國統(tǒng)一的職教高考制度是未來職業(yè)教育的努力方向。