新時代職業(yè)教育評價改革困囿與創(chuàng)新探索

高維峰

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004）

0 引言

職業(yè)教育評價是職業(yè)教育改革中的重要一環(huán)，是實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、 技術(shù)技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵抓手。新時期的職業(yè)教育評價改革，是推進當(dāng)前職業(yè)院校自身變革、 提升職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵性內(nèi)驅(qū)動力，應(yīng)結(jié)合教育類型、辦學(xué)特點，探索科學(xué)的教育評價實現(xiàn)路徑，達(dá)到改進職業(yè)教育評價的效果。

1 職業(yè)教育評價的發(fā)展歷程與內(nèi)容呈現(xiàn)

1.1 職業(yè)教育評價的發(fā)展歷程與演進規(guī)律

教育是立國之本。當(dāng)前，隨著職業(yè)教育改革的不斷推進， 職業(yè)教育評價工作及其體系建設(shè)和功能發(fā)揮日益成為推動職業(yè)教育改革、 落實職業(yè)教育政策規(guī)劃的關(guān)鍵要素。 2019 年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提到，要規(guī)劃建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估制度，“以學(xué)習(xí)者的職業(yè)道德、技術(shù)技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及產(chǎn)教融合、校企合作水平為核心， 建立職業(yè)教育質(zhì)量評價體系”［1］。2020 年9 月教育部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023 年）》再次聚焦“高質(zhì)量”發(fā)展，關(guān)注于“完善辦學(xué)質(zhì)量評價監(jiān)管機制”，明確提出“完善政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、社會等多方參與的質(zhì)量監(jiān)管評價機制”［2］。隨后，中共中央、國務(wù)院于2020 年10 月發(fā)布《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），明確圍繞立德樹人這一教育根本任務(wù)進行全面部署， 主要借助職業(yè)學(xué)校特別是高職院校的教育資源優(yōu)勢、行業(yè)技能優(yōu)勢，全面推進“擴大行業(yè)企業(yè)參與評價”“加大職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)的評價權(quán)重” 等職業(yè)教育評價改革的關(guān)鍵步驟［3］。 從整體上來看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是我國職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，相應(yīng)地，職業(yè)教育評價改革與創(chuàng)新也正日益成為推進職業(yè)院校自身變革、提升職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵性內(nèi)驅(qū)動力。

針對這一全新的發(fā)展需求，近幾年，國內(nèi)外學(xué)界就新時代職業(yè)教育評價改革的理論發(fā)展、政策需求、頂層設(shè)計、發(fā)展趨勢、內(nèi)驅(qū)力量、實施理路等進行了廣泛而深入的研究， 并逐步結(jié)合各自教學(xué)實踐進行了多重有效探索。 對職業(yè)教育評價的內(nèi)涵理解從本質(zhì)上關(guān)聯(lián)著職業(yè)教育評價實踐的推進與落實。 廣義的教育評價是指 “對于教育領(lǐng)域中各種相關(guān)的人、事、物、制度、觀念等的教育價值的評判”［4］，或者說其實質(zhì)是關(guān)于職業(yè)領(lǐng)域教學(xué)活動的治理與評判。 也有學(xué)者把教育評價理解為一種工具，是“作為檢驗教育事業(yè)發(fā)展成效的有力工具， 教育評價的開展是教育評價的應(yīng)然性價值與教育活動的實然性狀態(tài)之間的相互博弈”［5］。 綜上所述，本文認(rèn)為職業(yè)教育評價作為現(xiàn)代教育體系中教育評價的一種具體呈現(xiàn)，是基于一定的行業(yè)特點和專業(yè)價值標(biāo)準(zhǔn)或教育宗旨下通過系統(tǒng)收集分析和綜合詮釋所進行的職業(yè)教育的系統(tǒng)評價， 它科學(xué)說明職業(yè)教育長期發(fā)展的主要特征和行為特點， 并對職業(yè)教育工作進行實踐基礎(chǔ)上的價值評判和效果反饋， 進而提升職業(yè)教育整體決策布局的科學(xué)性和可行性。 職業(yè)教育評價能指導(dǎo)和平衡當(dāng)前職業(yè)教育各領(lǐng)域的實踐活動和發(fā)展趨勢，并能起到推進職教改革發(fā)展或創(chuàng)新拓展的作用。 因此，職業(yè)教育評價必須始終遵循教育宗旨，不斷提升職業(yè)教育質(zhì)量，以促進實現(xiàn)各教育群體的教育公平，并盡力改善職業(yè)教育的現(xiàn)代化治理績效。

1.2 職業(yè)教育評價的內(nèi)涵呈現(xiàn)

職業(yè)教育評價的內(nèi)涵界定主要包括其本質(zhì)特性和現(xiàn)實化工具屬性， 也呈現(xiàn)為具有實踐價值的多元化職業(yè)教育評價系統(tǒng)，這一系統(tǒng)由各行業(yè)、各層級的縱橫兩個維度的職業(yè)教育評價主體組成。 從縱向結(jié)構(gòu)講， 職業(yè)教育評價要形成一種從頂層設(shè)計到基礎(chǔ)教學(xué)單位上下聯(lián)通的復(fù)雜系統(tǒng)結(jié)構(gòu)， 從國家決策層面到省、市再到地方各類職業(yè)院校，最后具體到每一名教師和學(xué)生個體，多元主體廣泛參與，共同構(gòu)建極具實踐意義的縱向貫通評價結(jié)構(gòu)。 在這一貫通的評價體系鏈上， 每個環(huán)節(jié)都構(gòu)成職業(yè)教育評價的生成力量，并形成層層關(guān)涉的整體性聯(lián)動評價機制。從橫向維度看，它是由不同類別的評價主體指標(biāo)組成的，包括各種主體實施或羅列的各種具象化指標(biāo)， 其評價結(jié)果也相應(yīng)適用于不同教育用途和行業(yè)類別。 綜上， 職業(yè)教育評價依靠的是一種雙向功能有機統(tǒng)一體系，具有評價主體和指標(biāo)體系的多樣性、復(fù)雜性、動態(tài)性特征［6］。

目前的職業(yè)教育評價，依據(jù)其評價目標(biāo)、參評對象和評價標(biāo)準(zhǔn)與效果反饋，可大概歸結(jié)為三種類型。

一是基于考試而定的職業(yè)教育評價。 主要用于考核判斷教育對象在整個學(xué)習(xí)過程中的成效和體會、 是否順利完成了相應(yīng)的教育目標(biāo)和專業(yè)學(xué)習(xí)積累。這類評價一般圍繞相對具體化的目標(biāo)而設(shè)，包括校內(nèi)的課堂評價與教學(xué)質(zhì)量考評， 是融合了教師與學(xué)生共同參與的評價體系， 其最大優(yōu)點就是覆蓋面廣、內(nèi)容全面、分類精細(xì)。另外，還包括基于選拔需求的各類評價，如，目前比較成熟的“單獨招生考試”和“高職分類考試”等。

二是基于柔性考核的職業(yè)教育評價。這一類職業(yè)教育評價一般并不直接對應(yīng)人才培養(yǎng)的具體指導(dǎo)，因而多用于鑒定、考察和調(diào)控職業(yè)院校中教職工的正?？冃瓿汕闆r和教學(xué)任務(wù)的落實情況，包括教師的職業(yè)能力和專業(yè)技能等方面要素。 目前，這種評價類型主要集中于職業(yè)院校專業(yè)技術(shù)人員的績效考評和專業(yè)技術(shù)年度述評考核，以呼應(yīng)各職業(yè)院校用于考量和指導(dǎo)教師行為的工作績效分配體系建設(shè)。

三是以職業(yè)教育的專業(yè)評估、質(zhì)量檢查、在線考評等形式展開的職業(yè)教育評價。這一類職業(yè)教育評價一般適用于整個職業(yè)教育系統(tǒng)的所有職業(yè)學(xué)校，同時包括職業(yè)教育基礎(chǔ)性政策的制定實施，以及各項職業(yè)技能教育計劃和考評項目的年度安排與工作推進，用于指導(dǎo)各院校開展相應(yīng)的職業(yè)教育競賽類活動和考評類活動。 目前，這種考評機制一般是由各級政府主管部門牽頭組織實施，由相應(yīng)的第三方機構(gòu)通過數(shù)據(jù)采集和資源整理等，形成考評報告和相應(yīng)評價等次。

2 基于類型特征的職業(yè)教育評價之價值分析

針對前述發(fā)展進程， 國內(nèi)職業(yè)教育評價工作近年來逐步聚焦于類型教育的評價工作。 《總體方案》明確提出，要“堅持科學(xué)有效”導(dǎo)向，以及基于類型教育的“四個評價”（改進結(jié)果評價、強化過程評價、探索增值評價、健全綜合評價）［3］，以此來破除傳統(tǒng)的僵化保守評價形式的痼疾， 這對于新時期職業(yè)教育評價改革能起到關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用。這里，筆者謹(jǐn)從職業(yè)教育自身特點出發(fā)， 全面分析不同類型職業(yè)教育的辦學(xué)特點、 不同人才培養(yǎng)目標(biāo)下的職業(yè)教育目標(biāo)呈現(xiàn)， 從實然角度探索總結(jié)提煉具有鮮明類型特征的職業(yè)教育評價的內(nèi)在價值。

2.1 類型教育評價功能

《總體方案》中，明確把產(chǎn)教融合、校企合作確定為今后職業(yè)院校提升內(nèi)涵建設(shè)、 健全職業(yè)學(xué)校評價的重點關(guān)鍵任務(wù)， 而且指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”［3］。 在此基礎(chǔ)上，職業(yè)教育就可以以更高的標(biāo)準(zhǔn)、要求，探索構(gòu)建具有類型教育特征的新型評價體系， 激活其高質(zhì)量發(fā)展的活力， 進而充分彰顯其在當(dāng)前國民經(jīng)濟發(fā)展中的獨特價值。相應(yīng)地，職業(yè)教育必須努力探索符合自身辦學(xué)特點和教育需求的教育評價體系，要打破沿襲傳統(tǒng)的普通教育評價體系的弊端， 形成政府、學(xué)校、企業(yè)、教師共同合作的類型教育評價體系，包括評價指標(biāo)體系、效果反饋體系、質(zhì)量工程評價體系和就業(yè)指導(dǎo)評價體系等， 從就業(yè)導(dǎo)向和職業(yè)技能立場出發(fā)， 形成具有適用性的評價體系和具體的評價辦法。

2.2 探索教育過程評價中的成長性教育價值

促進學(xué)生成長成才是職業(yè)教育的核心目標(biāo)和終極旨?xì)w?！犊傮w方案》規(guī)定，學(xué)生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書是衡量教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)， 這也能充分體現(xiàn)出完善職業(yè)教育評價的重要意義。 推進教育評價落實對學(xué)習(xí)過程的評價認(rèn)可， 從根本上破除單純理論化的教學(xué)評價弊端， 從教學(xué)練做層面客觀衡量學(xué)生在學(xué)習(xí)中的能力提升效果和層級， 重視對學(xué)生的學(xué)習(xí)過程性評價， 凸顯學(xué)生學(xué)力的職業(yè)能力導(dǎo)向變革， 從而徹底打破傳統(tǒng)教育體系下僵化保守的條塊化、理論化學(xué)習(xí)成果評價模式，有助于推動新型職業(yè)教育模式的探索， 打破傳統(tǒng)唯分?jǐn)?shù)論的教學(xué)導(dǎo)向，暢通技能人才靈活接受教育的成長渠道。

2.3 激活學(xué)習(xí)增值取向評價的教育價值

科技的發(fā)展和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型迫使世界各國不斷探索人才培養(yǎng)的創(chuàng)新改革。 實際上，從20 世紀(jì)70 年代起，西方發(fā)達(dá)國家就普遍實施了對學(xué)習(xí)效能的增值評價研究和改革。從學(xué)習(xí)理論視角看，學(xué)習(xí)增值理念是當(dāng)前較為先進的教育理念，也是推進學(xué)習(xí)方式改革的新理念，它重點關(guān)注對學(xué)生常規(guī)化教育之外由類型教育所產(chǎn)生的專業(yè)化能力增值。 對這種增值教育成效的評價能從根本上提升教育主客體參與的積極性、 主動性、 創(chuàng)造性，使他們能自主探索融入教育全過程［7］。 這種方法對于職業(yè)教育學(xué)生學(xué)習(xí)效能評價具有更強的現(xiàn)實意義，因為，職業(yè)教育的學(xué)生從整體上存在理論基礎(chǔ)較弱、學(xué)習(xí)能力和主動性不足、學(xué)習(xí)能力社會認(rèn)可度低等問題，這些都直接成為其職業(yè)能力提升的障礙。 激發(fā)這類學(xué)生的職業(yè)技能養(yǎng)成力、 對專業(yè)知識學(xué)習(xí)的興趣和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力是職業(yè)教育最重要的任務(wù)。 教育評價是職業(yè)教育的指揮棒， 能直接影響學(xué)校辦學(xué)理念和學(xué)生學(xué)習(xí)理念的轉(zhuǎn)變，樹立學(xué)生評價的增值理念，把評價重心轉(zhuǎn)到其長期發(fā)展和職業(yè)生涯能力提升上， 基于教學(xué)練做的全過程考核其能力提升的真實效果。 這樣做雖然在考核時難度加大， 但是能真正起到促進師生知曉和反思專業(yè)教育實踐的價值。 這種技術(shù)技能人才的職業(yè)教育培養(yǎng)評價內(nèi)容在學(xué)生增值評價方面涵蓋的指標(biāo)體系較多，包括學(xué)生對類型課程的認(rèn)知和理解、職業(yè)情感和職業(yè)價值的涵育、專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)等，最終形成和展現(xiàn)不同類型課程的學(xué)習(xí)策略與培育效果。

3 當(dāng)前職業(yè)教育評價的實然樣態(tài)和存在困囿

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展， 新的行業(yè)職業(yè)要求和人才培養(yǎng)要求均對職業(yè)教育提出了教學(xué)安排、 專業(yè)設(shè)置、教學(xué)體系等方面的創(chuàng)新升級需求。這實際上說明， 有的職業(yè)教育評價顯然不再適應(yīng)新的形勢變化需要。這里主要表現(xiàn)為，目前的考評機制基本以總結(jié)性評價為主，較少有涉及發(fā)展性評價的情況。這種總結(jié)性評價雖然大體保證了教學(xué)質(zhì)量的整體提高，但從深層來說， 它旨在測度教育目標(biāo)和任務(wù)落實等情況，難以適應(yīng)職業(yè)教育的快速發(fā)展變化。 其主要困囿在于，容易出現(xiàn)對評價對象分析的局限性，特別是在評價對象各方面的差異化和失衡度方面， 容易出現(xiàn)忽視評價對象特殊性、發(fā)展性，產(chǎn)生評價“標(biāo)準(zhǔn)化”“一刀切”等問題［8］。 總體來說，當(dāng)前職業(yè)教育評價的許多內(nèi)容還停留在總結(jié)階段， 僅是對現(xiàn)有工作的總結(jié)性診斷和鑒定， 缺少前瞻性的評價和功能提升方面的內(nèi)容。 因此，職業(yè)教育評價的功能并未得到充分發(fā)揮和應(yīng)用， 特別是未能帶動教師和學(xué)生這一對教育主客體參與教學(xué)反饋。究其原因，一方面是目前尚未建立健全相應(yīng)的職業(yè)教育評價體系和配套機制； 另一方面，各界對職業(yè)教育的認(rèn)可度還不高，社會整體還未確立科學(xué)的職業(yè)教育發(fā)展觀、技能人才培養(yǎng)觀。 近年來，許多地方和院校都在著力探索基于全新的信息技術(shù)平臺的評價， 但這種評價多數(shù)停留在職業(yè)教育信息收集層面，未真正實現(xiàn)職業(yè)教育評價的科學(xué)性、智慧性和動態(tài)性。因此，有必要分析當(dāng)前職業(yè)教育評價的實然樣態(tài)與存在的困囿，以找到解決之道。

3.1 總結(jié)性評價占據(jù)主要地位，發(fā)展性評價不足

長期以來，我國職業(yè)教育評價沿襲傳統(tǒng)的普通教育體制下的評價體系模式， 多數(shù)以總結(jié)性評價為主，特別是在評價政策和機制、評價內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評價效果反饋與改良等環(huán)節(jié)。 而目前職業(yè)教育已有長足發(fā)展。 2006～2022 年，我國職業(yè)教育先后實施了四次全國性職業(yè)教育遴選，包括示范性高職院校建設(shè)、骨干高職院校建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高職院校和“雙高計劃”院校建設(shè)等，旨在遴選一大批辦學(xué)質(zhì)量高、特色突出的高職院校進行重點建設(shè)。 基于該發(fā)展背景下的職業(yè)教育評價也以上述遴選工作為核心不斷推進，因此，在評價標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)設(shè)定等方面，均完全以遴選建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)，針對承擔(dān)的改革建設(shè)項目進行達(dá)標(biāo)評價和總結(jié)評價［9］。

這類總結(jié)性、 鑒定性評價在職業(yè)教育發(fā)展過程中確實曾起到過很好的示范引領(lǐng)作用， 特別是在評價教育目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)方面，均取得了較好的成效，而且能夠在一定程度上支持重點建設(shè)職業(yè)院校的內(nèi)涵發(fā)展，但也必然會存在一定的局限性。其中突出的弱點就是，往往抓大放小，在重點評價的同時也容易忽視評價對象的個性化和特殊性， 特別是容易出現(xiàn)以重點內(nèi)容為主的評價“一刀切”現(xiàn)象。 評價仍然停留在總結(jié)性評價和鑒定性評價層面， 評價功能的發(fā)揮也受到相當(dāng)大的限制， 未能發(fā)揮促進師生素質(zhì)提升和學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展的重要作用。

3.2 評價主體單一化，缺乏多元性深度評價

目前，國內(nèi)存在的職業(yè)教育評價包含辦學(xué)水平、教育能力、教學(xué)條件、職業(yè)特性等多個方面的內(nèi)容，如涉及示范性高職院校、骨干高職院校、優(yōu)質(zhì)高職院校和“雙高計劃”建設(shè)院校的遴選等。 也有對教學(xué)能力的單一性評價和考核， 包括職業(yè)教育教師資格考試、學(xué)生技能競賽、全國職業(yè)院校技能大賽和各行業(yè)教指委主辦的教學(xué)能力比賽等。 這些教育評價的主題明確、職能單一，因而在評價主體劃定方面也趨于單一化， 特別是這些評價的組織和實施主體更加簡單，往往是上級主管部門，包括教育部（含各行業(yè)教指委）、各地教育廳和教育局或人社部門。但是，隨著職業(yè)教育改革“管辦評分離”的深入推進，在政府服務(wù)職能不斷增強的同時， 職業(yè)院校的社會服務(wù)職能也在不斷提升，這就需要引入更多元化的評價主體。如，2019 年4 月， 教育部根據(jù)行業(yè)需求在全國職業(yè)院校啟動1＋X 證書制度試點工作，這是對學(xué)生評價模式的重大突破。為了更好地推進這項試點工作，教育部門遴選了70 余家職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織和行業(yè)企業(yè)參與評價， 促進了職業(yè)教育第三方評價的參與［10］。 然而，就目前的整體態(tài)勢而言，第三方評價仍然處于初探階段，并未形成機制化、規(guī)?；褪袌龌膽B(tài)勢。同時，由于職業(yè)教育評價主體的利益相關(guān)者相對復(fù)雜，使得許多企業(yè)、院校和學(xué)生在相應(yīng)的評價中缺少話語權(quán)， 而能夠參與評價的第三方評價機構(gòu)的整體水平和評價能力也還無法滿足市場需求，其功能發(fā)揮還有很大的上升空間。

3.3 評價機制趨于形式化，實質(zhì)性功能嚴(yán)重弱化

從根本上說， 教育評價的實質(zhì)功能在于反映評價對象的顯著特征和主要教學(xué)價值， 以及相應(yīng)的辦學(xué)能力和技能水平， 以此運用評價手段促進評價對象不斷提升能力，改善不足之處。 目前，從國內(nèi)職業(yè)教育評價整體來看， 機構(gòu)數(shù)量繁多、 類型多樣而龐雜，但實質(zhì)性差異很小，對職業(yè)教育質(zhì)量提升的效果隨著職業(yè)教育的大發(fā)展也顯得愈加不足。另外，目前的職業(yè)教育評價主要包括對學(xué)生學(xué)習(xí)能力和技能水平的評價、 對一定地區(qū)職業(yè)院校辦學(xué)能力水平的評價、對區(qū)域化職業(yè)教育技能的競賽性評價等。這些評價體系和活動數(shù)量大、主題亂、平臺多，各平臺之間由于利益原因互不匹配， 導(dǎo)致被評價單位和主體尤其是職業(yè)學(xué)校應(yīng)接不暇，難以真正以評促改、以評促建，提升教育教學(xué)水平。 這說明，目前國內(nèi)的職業(yè)教育評價機制多數(shù)陷入了“重形式、輕實質(zhì)”的深坑，難以真正反映出評價的科學(xué)功能。 過分形式化的職業(yè)教育評價往往導(dǎo)致對教育質(zhì)量本身的忽視， 反而使人們僅關(guān)注于指標(biāo)體系的完成情況， 無法深入到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的核心環(huán)節(jié)。

3.4 評價手段滯后，現(xiàn)代技術(shù)介入較少

網(wǎng)絡(luò)時代， 職業(yè)教育在許多方面已經(jīng)步入高度信息化、媒體化發(fā)展階段，教學(xué)過程中相當(dāng)一部分內(nèi)容都是借助現(xiàn)代信息技術(shù)完成和實現(xiàn)的。 而我國目前開展的大部分職業(yè)教育評價仍沿襲傳統(tǒng)的以人為主、以現(xiàn)場考察為主、以紙質(zhì)材料審核為主的評價模式，過分依賴于專家到場進行材料審核和實地考察，實際上已經(jīng)嚴(yán)重偏離了當(dāng)前的職業(yè)教育發(fā)展實際。相應(yīng)地，職業(yè)院校為了應(yīng)對這種傳統(tǒng)的評價，也必須回到原始的紙面化、形式化、現(xiàn)場化文件整理和材料制作工作中。 一旦評價完成， 這些材料就失去了價值，無法推動學(xué)校繼續(xù)以評促建、以評促改。另外，這種傳統(tǒng)的專家為主型權(quán)威評價手段， 往往體現(xiàn)出很強的專家主觀意志， 更不易真正檢測職業(yè)院校的教育教學(xué)質(zhì)量?？傮w來說，造成這些現(xiàn)象的深層原因仍然在于評價主管方的單一化和利益相關(guān)化， 缺乏社會整體的職業(yè)教育發(fā)展觀和人才培養(yǎng)觀。同時，現(xiàn)代信息技術(shù)的運用因缺少官方權(quán)威的監(jiān)管治理機制，也很難在當(dāng)前的一些評價機制中得到充分應(yīng)用，容易出現(xiàn)信息安全性低、 數(shù)據(jù)外溢和指標(biāo)可靠性不足等問題， 需要專業(yè)機構(gòu)反復(fù)論證測算后才能在評價體系中使用。 因此，當(dāng)前職業(yè)教育評價的信息化、數(shù)據(jù)化、智能化發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。

4 深化新時代職業(yè)教育評價改革的實踐探索

深化新時代職業(yè)教育評價改革的實踐探索，集中體現(xiàn)為緊扣校企融合的雙元內(nèi)核， 聚焦于新時代職業(yè)教育評價改革的職業(yè)性導(dǎo)向和職業(yè)教育評價內(nèi)容體系、辦法體系的構(gòu)建及其基本要素，特別是關(guān)注政府管理、學(xué)校辦學(xué)、教師教育教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、企業(yè)服務(wù)教育與社會用人單位選人用人等方面的評價內(nèi)容，從頂層設(shè)計、政策導(dǎo)向、理論提升、體系完善、保障強化等諸方面， 提出深化職業(yè)教育評價體系改革的有效路徑。

4.1 創(chuàng)新評價生態(tài)模式和質(zhì)量考核理念

《總體方案》提出的“四個評價”標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)新時代教育評價改革重大突破的關(guān)鍵性指標(biāo)。 因為這種評價標(biāo)準(zhǔn)的突破能帶來一系列機構(gòu)和理念的創(chuàng)新改革， 進而帶動職業(yè)教育評價鏈條上的所有節(jié)點都進行相應(yīng)的調(diào)整和自我革新。 同時， 這種理念也體現(xiàn)出， 職業(yè)教育評價的真正實質(zhì)應(yīng)該回歸到以評促建上來， 讓職業(yè)教育在評價考核中能不斷提升教學(xué)質(zhì)量，改善教學(xué)效果，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不斷的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

要建立與類型特征和行業(yè)企業(yè)需求相適應(yīng)的職業(yè)教育評價體系， 首先必須完成評價理念上的突破和創(chuàng)新， 以全新的評價觀念促進良性化的評價生態(tài)構(gòu)建， 特別是推動職業(yè)教育各利益相關(guān)主體積極參與到評價體系的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、 內(nèi)容設(shè)定和效果反饋中來，形成真正的評價互動機制。 具體來說，一是要以德技雙修為宗旨， 重點評價職業(yè)教育中學(xué)生的職業(yè)技能和職業(yè)精神、職業(yè)道德操守的涵育效果，特別是以工匠精神為核心的職業(yè)素養(yǎng)培育內(nèi)容要成為評價的關(guān)鍵性考核內(nèi)容。 二是要以動態(tài)發(fā)展的觀念進行評價，不能以單次評價定終身，要實現(xiàn)對評價對象成長全過程和評價內(nèi)容的動態(tài)跟蹤式考核， 考核方式也不應(yīng)再局限于專家打分和材料審核， 應(yīng)更注重于學(xué)生能力的展示和效果反饋。 三是要回歸教育本質(zhì)進行評價，把對職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)校師生素質(zhì)培養(yǎng)能力等作為評價體系真正要體現(xiàn)的內(nèi)容， 改變職業(yè)教育過分技能化傾向， 充分發(fā)揮職業(yè)教育的行業(yè)實踐育人特性， 同時尊重職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律和技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)律，全面長期客觀地進行評價，以確保職業(yè)教育評價的教育導(dǎo)向、能力鑒定、過程監(jiān)控等功能的實現(xiàn)［11］。

4.2 提升評價機構(gòu)綜合系統(tǒng)評價能力

評價改革落地的關(guān)鍵在于評價實施方的觀念轉(zhuǎn)變和能力提升。針對目前評價主體單一化的問題，要著力構(gòu)建多元共融合力型職業(yè)教育評價體系。 第一是培養(yǎng)一批真正懂技術(shù)、知專業(yè)、有能力的職業(yè)教育評價專家隊伍，打破傳統(tǒng)模式下的固化專家評聘制，實行流動化、開放式的專家進出機制，從多條渠道廣泛選取各類專家充實到評價考核專家隊伍中去，特別是要注重引入信息技術(shù)能力強的專家， 使其真正進入評價全過程， 真正考察職業(yè)教育中的信息化水平和學(xué)生現(xiàn)代技術(shù)運用能力。第二，《總體方案》從宏觀上提出了充實職業(yè)教育人才的新要求： 一是要加強職業(yè)教育評價學(xué)科的建設(shè)， 擴大高校系統(tǒng)培養(yǎng)職業(yè)教育評價專業(yè)人才的規(guī)模； 二是要加強世界水準(zhǔn)的職業(yè)教育專業(yè)評價機構(gòu)的建設(shè)［5］。 從這個角度來看， 目前僅依靠已有的評價機構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育大發(fā)展的評價需求的。因此，必須考慮多方引入第三方評價機構(gòu)和社會評價力量， 同時打破既有主管單位的人才限制，采用更加靈活的形式，豐富人才專家?guī)斓娜萘?。第三，為了保證這種機制改革的成功， 必須自國家層面系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育專業(yè)評價機構(gòu)，并帶動地方作出相應(yīng)的調(diào)整和增建，通過技術(shù)引進、校企共建、第三方介入等配套形式，推進職業(yè)教育評價的創(chuàng)新實踐探索。

4.3 健全評價治理聯(lián)動一體機制

有鑒于當(dāng)前職業(yè)教育大發(fā)展中的各種質(zhì)量管理亂象， 當(dāng)前職業(yè)教育評價的聯(lián)動一體機制建設(shè)很有必要， 特別是要建立與當(dāng)前職業(yè)教育類型化發(fā)展相適應(yīng)的聯(lián)動評價機制， 以更好地發(fā)揮職業(yè)教育評價多方合力治理功能。 具體來說，首先，要建立健全系統(tǒng)化、體系化的職業(yè)教育評價標(biāo)準(zhǔn)，包括從職業(yè)院校辦學(xué)能力的整體建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)到各專業(yè)教學(xué)能力評價和學(xué)生技能水平評價的細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。目前，國內(nèi)職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系框架已初步完成， 但是相應(yīng)的各地方、各行業(yè)、各類別下的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系都還比較混亂， 特別是目前教育部所屬各行業(yè)教指委的教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)往往差別較大， 與國家統(tǒng)一化的考評標(biāo)準(zhǔn)相差甚多， 這在很大程度上對職業(yè)教育建設(shè)和職業(yè)院校發(fā)展是一種困擾， 使職業(yè)院校很難在確定化的道路上穩(wěn)步前行。其次，是要加強職業(yè)教育評價的規(guī)范化、法制化建設(shè)，這是目前國內(nèi)職業(yè)教育評價中的一個空白點，要逐步推進職業(yè)教育評價相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，實現(xiàn)評價從主觀性為主向指標(biāo)化、法制化的轉(zhuǎn)變，以此明確職業(yè)教育評價各方的權(quán)責(zé)利關(guān)系和相應(yīng)的法律規(guī)范要求， 從而消解當(dāng)前職業(yè)教育評價活動中存在的許多不規(guī)范的行為亂象。最后，是要構(gòu)建內(nèi)外共診的聯(lián)動評價機制， 充分發(fā)揮社會資源和第三方機構(gòu)的優(yōu)勢， 推進受評的職業(yè)院校和校內(nèi)師生主動參與評價后期的診改和自我提升過程， 完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系， 使校內(nèi)的自評自診自改自促成為質(zhì)量提升的常態(tài)， 從而從根本上實現(xiàn)以評促建的評價初衷，真正體現(xiàn)職業(yè)教育評價的科學(xué)性。

4.4 強化社會監(jiān)督，完善社會評價機制

社會其實是職業(yè)教育的重要利益相關(guān)方， 社會的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在企業(yè)人才需求、行業(yè)建設(shè)發(fā)展、職業(yè)技能規(guī)范化建設(shè)等方面。 但目前在職業(yè)教育評價體系中，社會的力量很小，無法為評價提供真正具有實踐價值的指導(dǎo)意見。 新時代要深化職業(yè)教育評價改革，就必須充分重視社會各種力量的關(guān)鍵性作用，引導(dǎo)各方循序進入評價過程中， 擴大各方力量的參與權(quán)、話語權(quán)和評價權(quán)，加快完善與職業(yè)教育創(chuàng)新相匹配的社會綜合評價機制。

首先，這種綜合評價機制要更注重多元化評價參與、多維度評價內(nèi)容和多環(huán)節(jié)評價過程的融通，通過建立長期制度化的評價渠道吸引社會各方力量積極有序參與職業(yè)教育評價。 如，在職業(yè)院校的考核和質(zhì)量監(jiān)測中，可以考慮引入學(xué)生家長和地方政府有關(guān)部門的適度參與，通過畢業(yè)生就業(yè)反饋和學(xué)生技能提升效果的評測，推動學(xué)校在今后的教學(xué)中重視改革教學(xué)方法、提升教育質(zhì)量。其次，要整合多方機構(gòu)建立健全權(quán)威的職業(yè)教育質(zhì)量年報制度。 目前，國內(nèi)對職業(yè)教育質(zhì)量年度監(jiān)測還處于初始階段，國家層面的質(zhì)量評估報告往往過于宏觀，而各地的評估報告又往往缺乏科學(xué)性、精確性，第三方機構(gòu)受利益所限又無法做到完全公正評測。今后必須建立國家、省、市和院校四級聯(lián)動的職業(yè)教育質(zhì)量報告體系，為職業(yè)教育的整體發(fā)展提供更具權(quán)威性和時效性的指導(dǎo)文件。 再次，要鼓勵社會化的專業(yè)機構(gòu)和社會組織在利益解綁的前提下適度介入教育評價，以國家主導(dǎo)、社會參與的形式，促進民間職業(yè)教育質(zhì)量評測力量投入到評價過程。這就需要通過嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核和定期考察，逐步認(rèn)定一批民間第三方機構(gòu)的評測資質(zhì)和能力。 同時，獎懲并舉，建立第三方評測機構(gòu)的誠信檔案，對出現(xiàn)評價失實、利益輸出、專業(yè)水平下降等情況進行嚴(yán)厲懲罰和警示，直至勒令其整改甚至退出教育評價行業(yè)。

5 結(jié)語

對職業(yè)教育評價的研究既要尊重職業(yè)教育自身的發(fā)展規(guī)律， 也要注重與當(dāng)前我國教育改革和經(jīng)濟社會發(fā)展相契合的大環(huán)境要求。因此，不僅是要基于以往人才需求導(dǎo)向的評價要求， 更要探索適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)技能人才和職業(yè)教育的更高質(zhì)量要求的評價方法和體系的創(chuàng)新， 聚焦新時代職業(yè)教育評價改革的職業(yè)性導(dǎo)向， 職業(yè)教育評價內(nèi)容體系、辦法體系的構(gòu)建，特別是關(guān)注政府管理、學(xué)校辦學(xué)、教師教育教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、企業(yè)服務(wù)教育與社會用人單位選人用人等綜合性評價內(nèi)容生成， 以此來推進職業(yè)教育評價體系適應(yīng)性發(fā)展。