班建新

（昌吉學(xué)院馬克思主義學(xué)院 新疆 昌吉 831100）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終從黨和國(guó)家工作全局出發(fā)，在深化對(duì)新疆工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治疆穩(wěn)疆興疆的成功經(jīng)驗(yàn)，形成了新時(shí)代黨的治疆方略。在第三次中央新疆工作座談會(huì)上和2023 年8 月26 日聽取新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作匯報(bào)時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代做好新疆工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、方針舉措等提出了明確要求，指明了實(shí)踐路徑。新時(shí)代黨的治疆方略作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新疆實(shí)踐的綱和魂。

一、新時(shí)代黨的治疆方略的理論維度

任何一種理論或思想的產(chǎn)生都是建立在一定的理論基礎(chǔ)之上不斷形成和發(fā)展而來的。新時(shí)代黨的治疆方略也不例外，它的形成離不開對(duì)馬克思主義民族理論、歷代中央王朝、政權(quán)治疆理念和新中國(guó)成立以來黨中央治疆思想的繼承和發(fā)展。

（一）對(duì)馬克思主義民族理論的發(fā)展和創(chuàng)新

馬克思、恩格斯基于馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，在對(duì)國(guó)家與民族兩者之間的關(guān)系、處理民族問題的基本原則等進(jìn)行科學(xué)闡述和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，形成了馬克思主義民族理論。其關(guān)于民族和民族問題的論述主要集中在相關(guān)著作中。在《論猶太人問題》《德意志意識(shí)形態(tài)》《共產(chǎn)黨宣言》等著作中，他們對(duì)社會(huì)革命和民族問題、民族與國(guó)家問題等進(jìn)行了闡述，成為世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制定民族綱領(lǐng)的思想基礎(chǔ)。尤其是關(guān)于民族理論和國(guó)家學(xué)說，馬克思、恩格斯指出：“每一個(gè)民族都應(yīng)當(dāng)是自己命運(yùn)的主宰，任何一民族的每一個(gè)單獨(dú)部分都應(yīng)當(dāng)被允許與自己的偉大祖國(guó)合并”［1］。馬克思、恩格斯在相關(guān)著作中還論述了堅(jiān)持各民族平等、團(tuán)結(jié)、共同繁榮進(jìn)步的基本原則，以及人民至上的根本立場(chǎng)等。這些價(jià)值理念成為中國(guó)共產(chǎn)黨治疆理論和實(shí)踐的指引。新中國(guó)成立以來，黨的歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把馬克思主義民族理論和中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐相結(jié)合，依據(jù)我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)情，提出了符合中國(guó)實(shí)際的、具有中國(guó)特色的民族理論和民族政策，并付諸實(shí)踐，成為解決中國(guó)民族問題的根本原則和方針。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出的做好新疆工作根本遵循的新時(shí)代黨的治疆方略，是對(duì)馬克思、恩格斯民族理論的彰顯，也高度契合了馬克思主義民族學(xué)范式。

（二）對(duì)新中國(guó)成立以來黨中央治疆思想的賡續(xù)

新疆和平解放初期，黨中央和毛澤東從新疆的民族宗教特點(diǎn)和各族群眾的意愿出發(fā)，牢牢抓住“解決新疆問題的關(guān)鍵是我黨和維吾爾族的緊密合作”［2］的指示做好民族團(tuán)結(jié)工作，堅(jiān)決執(zhí)行黨的民族和宗教政策，采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的戰(zhàn)略方針推進(jìn)社會(huì)改革，組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，發(fā)展和穩(wěn)定工作成效顯著。改革開放后，黨中央十分關(guān)心和重視新疆工作，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，旗幟鮮明地反對(duì)民族分裂主義，確保新疆大局穩(wěn)定，開創(chuàng)了新疆改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展的良好局面。鄧小平和黨中央在排除干擾、推進(jìn)民族宗教領(lǐng)域撥亂反正工作和領(lǐng)導(dǎo)新疆改革開放過程中，基于兵團(tuán)在屯墾戍邊、維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的特殊作用，作出了恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的重大戰(zhàn)略決策。同時(shí)，針對(duì)新疆在思想政治領(lǐng)域存在的突出問題，鄧小平在1981 年8 月視察新疆時(shí)指出：“新疆穩(wěn)定是大局，新疆一定要穩(wěn)定，不穩(wěn)定一切事情都辦不成”、“不允許搞分裂，誰(shuí)分裂就處理誰(shuí)”［3］。20世紀(jì)90 年代末，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響和沖擊，以江澤民同志為核心的黨中央堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，引導(dǎo)新疆?dāng)U大向西開放，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，打造21 世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支點(diǎn)。同時(shí)，針對(duì)新疆的民族分裂活動(dòng)進(jìn)入多發(fā)頻發(fā)期，“三股勢(shì)力”日漸囂張，給我國(guó)安全穩(wěn)定大局造成了一定影響的現(xiàn)實(shí)，中央明確指出“當(dāng)前影響新疆穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)”。江澤民指出：“沒有穩(wěn)定的局面，一切都談不上”、“對(duì)任何打著‘民族’‘宗教’的旗號(hào)分裂祖國(guó)、破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為，只要一露頭，就要堅(jiān)決消除在萌芽狀態(tài)”［4］。胡錦濤把中央的方針政策與新疆的具體實(shí)際緊密結(jié)合起來，在切實(shí)做好民族宗教和社會(huì)穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)上，提出“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了新疆的戰(zhàn)略地位、發(fā)展思路、戰(zhàn)略任務(wù)等，推動(dòng)了新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（三）對(duì)中國(guó)歷代中央王朝、政權(quán)治疆理念的深刻總結(jié)

中國(guó)歷代中央王朝、政權(quán)都非常重視新疆治理，都依據(jù)“大一統(tǒng)”的政治認(rèn)知和“夷夏觀”中心命題，制定和實(shí)施了新疆治理方略和措施。梳理研究歷代中央王朝、政權(quán)治理新疆方略的成敗得失，對(duì)于保衛(wèi)和建設(shè)新疆、維護(hù)新疆的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，仍具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從漢代至清代中晚期，新疆及周圍一些地區(qū)被稱為西域。從歷史領(lǐng)域看，新疆自古以來就是各民族繁衍生息、共同開發(fā)建設(shè)的地域，這點(diǎn)是不容置疑的。公元前60 年，漢朝統(tǒng)一天山南北諸地，在烏壘城（今新疆輪臺(tái)縣策大雅附近）設(shè)立了管理軍政事務(wù)的西域都護(hù)府，標(biāo)志著天山南北諸地自此成為我們統(tǒng)一多民族國(guó)家的組成部分。此后，中央王朝治理新疆的機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，不斷完善，保證了中央政府對(duì)新疆地區(qū)實(shí)行有效的管轄和治理。到了清代，清朝政府在新疆天山南北建立了比較完整的治理機(jī)構(gòu)。以1884 年新疆實(shí)行行省制為界，之前是實(shí)行軍府制，建省后則由多種軍政管理體制轉(zhuǎn)換為主要實(shí)行郡縣制，使新疆與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)了行政建制一致、政令一致，對(duì)于促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，確保領(lǐng)土安全，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，為促進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而增強(qiáng)軍事實(shí)力，確保新疆的安全與穩(wěn)定，歷代中央王朝、政權(quán)都將強(qiáng)邊固防，作為治理新疆的重要內(nèi)容，實(shí)行屯田開發(fā)、徙民實(shí)邊等政策。歷代中央王朝、政權(quán)統(tǒng)治者都非常重視發(fā)揮中原文化影響力在新疆治理中的重要作用，通過文化傳播、滲透和影響使這一區(qū)域的生產(chǎn)力水平得到了解放和發(fā)展，各族人民的國(guó)家觀念得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，同時(shí)在文化的雙向交流和傳播中，中原文化和新疆各民族文化在相互學(xué)習(xí)吸收中進(jìn)一步融合，形成了新疆地區(qū)多元文化并存的格局。

二、新時(shí)代黨的治疆方略的價(jià)值維度

近年來，在新時(shí)代黨的治疆方略的引領(lǐng)下，新疆工作成效顯著，各項(xiàng)事業(yè)成就前所未有，社會(huì)形勢(shì)總體平穩(wěn)，人民安居樂業(yè)。從縱向看，新疆進(jìn)入了歷史最好發(fā)展階段，為邁向長(zhǎng)治久安奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，從國(guó)內(nèi)看，新疆改革發(fā)展穩(wěn)定工作任務(wù)依然艱巨繁重；從國(guó)際上看，境外反華勢(shì)力“以疆制華”圖謀一刻也沒有停止。所以我們要完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，更好地為維護(hù)國(guó)家安全提供根本保障，為推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明前進(jìn)方向，為構(gòu)建新時(shí)代新疆和諧民族關(guān)系夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）是維護(hù)國(guó)家安全的根本保障

習(xí)近平總書記指出，“新疆是我國(guó)西北重要安全屏障，戰(zhàn)略地位特殊、面臨的問題特殊，做好新疆工作意義重大?！币虼耍靶陆鐣?huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，關(guān)系全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興”。［5］“兩個(gè)特殊”“三個(gè)關(guān)系”深刻闡明了新疆在國(guó)家全局中的重要作用。在第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了新時(shí)代黨的治疆方略的豐富內(nèi)涵即“八個(gè)堅(jiān)持”，其中第一條“堅(jiān)持從戰(zhàn)略上審視和謀劃新疆工作”，就是突出強(qiáng)調(diào)新疆工作在黨和國(guó)家工作全局中具有的特殊重要戰(zhàn)略地位。新疆是維護(hù)中國(guó)安全統(tǒng)一的戰(zhàn)略屏障。從地理方位看，新疆處于歐亞大陸的中心地帶區(qū)域，在歷史上就是貫通歐亞文明和交通的重要通道，是絲綢之路的必經(jīng)之地。更為重要的是，新疆是中華文明不斷成長(zhǎng)壯大、與其他文明交流交往的通道地帶。“新疆安危，關(guān)乎中國(guó)興盛，國(guó)家變衡，決定新疆未來。”［6］“五口通八國(guó)”的新疆，邊境線長(zhǎng)達(dá)5600 多公里，戰(zhàn)略位置極其重要。近年來，以美國(guó)為首的西方國(guó)家借反恐名義，在與新疆接壤的中亞國(guó)家建立軍事基地，策動(dòng)“顏色革命”，對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全產(chǎn)生了直接的影響。同時(shí)，新疆周邊有克什米爾、阿富汗、費(fèi)爾巴干三大恐怖熱點(diǎn)地區(qū)，國(guó)際恐怖組織大多集中于此。特殊的地理位置，動(dòng)蕩的周邊環(huán)境，再加上其他各種復(fù)雜因素，使新疆自20 世紀(jì)90 年代以來一度成為暴力恐怖活動(dòng)多發(fā)地區(qū)。因此，在一定意義上可以說，新疆穩(wěn)則全國(guó)穩(wěn)，新疆治則國(guó)家治。新疆的民族和諧、社會(huì)穩(wěn)定和邊防安全，事關(guān)國(guó)家安全、穩(wěn)定和統(tǒng)一的大局。

（二）是推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行動(dòng)指南

從國(guó)家層面來看，治理體系和治理能力現(xiàn)代化是在2013 年黨的十八屆三中全會(huì)上作為全面深化改革的總目標(biāo)首次提出來的。隨著實(shí)踐的推進(jìn)，其內(nèi)涵和外延不斷豐富和完善。從新疆層面來看，推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略的應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)的必要途徑。近年來，以美國(guó)為首的西方反華勢(shì)力散布謊言大肆抹黑新疆，涉疆對(duì)外斗爭(zhēng)異常激烈。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)，在新時(shí)代黨的治疆方略指引下，新疆維吾爾自治區(qū)黨委堅(jiān)決貫徹習(xí)近平法治思想，把牢總目標(biāo)、把握關(guān)鍵點(diǎn)、打好組合拳、制定完善法律法規(guī)，依法建立健全了維護(hù)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。比如《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》等相關(guān)地方性法規(guī)的出臺(tái)，為打擊恐怖主義、遏制極端主義提供了合法性和正當(dāng)性依據(jù)；堅(jiān)持系統(tǒng)治理、協(xié)同治理的原則，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)力量主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的多元和廣泛的維穩(wěn)工作機(jī)制。但在實(shí)踐層面，還存在諸多不足。如治理方略上是應(yīng)對(duì)策略多，系統(tǒng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略謀劃不足；治理方式上存在著各自為陣的現(xiàn)象，缺少統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性；治理手段主要依賴自上而下的行政命令，社會(huì)組織及公眾參與不足等。這些問題都需要完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，結(jié)合新疆實(shí)際，針對(duì)關(guān)鍵問題，推進(jìn)制度機(jī)制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)提供重要保障。

（三）是實(shí)現(xiàn)新疆各族群眾根本利益的客觀需要

人心是最大的政治。任何政治集團(tuán)都把得到而不是失去人心這一“政道”作為追求的目標(biāo)。“得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施爾也?！保?］習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以凝聚人心為根本”，這充分彰顯了黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)，也是新時(shí)代黨的治疆方略的關(guān)鍵所在。目前，新疆“訪民情、惠民生、聚民心”（以下簡(jiǎn)稱“訪惠聚”）駐村工作已持續(xù)開展十年，每年各級(jí)黨委都選派大量干部組成工作隊(duì)分赴南北疆幫助農(nóng)村社區(qū)建強(qiáng)基層黨組織，助力各族群眾解難題，增收致富，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。發(fā)展是新疆長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持發(fā)展是解決新疆一切問題的總鑰匙，尤其是在新疆持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放的背景下，在保持社會(huì)大局穩(wěn)定的前提下，新疆工作的重心將更多轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此帶來更多的富民效應(yīng)，為其他方面的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新疆堅(jiān)持緊貼民生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。“十三五”期間，新疆堅(jiān)持將財(cái)政支出70%以上用于保障和改善民生，GDP 年均增長(zhǎng)7.2%，總量由近0.92 萬(wàn)億元增長(zhǎng)到近1.4 萬(wàn)億元，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.1%，人民生活明顯改善。新疆“十四五”期間把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善作為重要任務(wù)，既是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新疆經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，也是滿足新疆各族群眾對(duì)美好生活需求的必然路徑。

三、新時(shí)代黨的治疆方略的實(shí)踐維度

“思想本身根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人?！保?］在完整準(zhǔn)確全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略的議題上，根據(jù)馬克思主義的根本要求，新時(shí)代黨的治疆方略的落實(shí)落地就必須依托人，即新疆各族人民乃至全國(guó)人民，并以現(xiàn)實(shí)實(shí)踐為目標(biāo)指向。新疆要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，還需要在新時(shí)代黨的治疆方略的引領(lǐng)下，以系統(tǒng)思維不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，切中新疆問題的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)，保證各項(xiàng)措施在實(shí)踐中真正落地。

（一）高舉社會(huì)主義法治旗幟，全面推進(jìn)依法治疆

習(xí)近平總書記指出：“保持新疆社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定，要高舉社會(huì)主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到新疆工作各個(gè)領(lǐng)域?！保?］實(shí)踐證明，依法治疆作為治疆方針之首，是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要基石，是保障新疆社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)新疆社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路、必然選擇。新時(shí)代，全面推進(jìn)依法治疆，要在新時(shí)代黨的治疆方略的指引下，堅(jiān)持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治新疆、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。一是要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)。在維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定下，做到運(yùn)用法治思維和法治方式的內(nèi)在統(tǒng)一。運(yùn)用法治思維，就是要充分認(rèn)識(shí)到法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，切實(shí)提高依法處理問題、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、打擊犯罪的意識(shí)和能力，增強(qiáng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺性。任何政策出臺(tái)都要有法律依據(jù)，都要考慮社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)久效益。二是要依法保障各族群眾合法權(quán)利。要依法保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，積極回應(yīng)各族群眾新要求新期待，以良法善治守護(hù)各族群眾高品質(zhì)生活，以“零容忍”態(tài)度查處群眾反映的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等突出問題，深化公共法律服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓各族群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。三是要在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。發(fā)展是新疆長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。法治對(duì)于發(fā)展的支撐，最主要在于建設(shè)法治政府，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化，加大普法力度，積極培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，為新疆的改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航。

（二）聚焦總目標(biāo)，保持社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定

黨的十八大以來，兩次中央新疆工作座談會(huì)都把“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”作為新疆工作的總目標(biāo)，其內(nèi)涵與維度既有連貫性，也有延伸和側(cè)重。為有效遏制宗教極端主義蔓延擴(kuò)散、暴恐案件多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭，新疆堅(jiān)決扛起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治責(zé)任，實(shí)施反恐維穩(wěn)“組合拳”，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。但這絕不意味著影響社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患消失了，我們要充分認(rèn)識(shí)到新疆分裂與反分裂斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性，始終警鐘長(zhǎng)鳴、警惕常在。一是要推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化專業(yè)化常態(tài)化。高舉社會(huì)主義法治旗幟，弘揚(yáng)法治精神，把全面依法治國(guó)的要求落實(shí)到新疆工作方方面面。不斷健全完善法規(guī)政策體系、法律實(shí)施體系、城鄉(xiāng)基層治理體系，優(yōu)化反恐維穩(wěn)政策策略和方式方法，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題，推動(dòng)反恐維穩(wěn)始終在法治軌道上運(yùn)行。二是要堅(jiān)決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。在2021 年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記站在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，著眼民族復(fù)興歷史偉業(yè)，以深沉的憂患意識(shí)、高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野，就防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患指明了方向、明確了要求。要標(biāo)本兼治、綜合施策，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒，從根本上鏟除恐怖主義、極端主義滋生的土壤，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定長(zhǎng)期穩(wěn)定。三是要積極主動(dòng)開展涉疆對(duì)外斗爭(zhēng)?！包h和人民取得的一切成就，不是天上掉下來的，不是別人恩賜的，而是通過不斷斗爭(zhēng)取得的?！保?0］以美國(guó)為首的西方反華勢(shì)力出于地緣政治目的，炮制涉疆謬論，妄圖禍亂新疆、“以疆制華”。我們一方面要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，另一方面要加快推進(jìn)對(duì)外話語(yǔ)體系升級(jí)，著力提升國(guó)際傳播力，構(gòu)建多層次、全方位、立體式對(duì)外宣介格局，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)新疆的認(rèn)知，營(yíng)造于我有利的國(guó)際環(huán)境。

（三）貫徹新發(fā)展理念，以人民為中心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告中提出了以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征就是以人民為中心。在新時(shí)代黨的治疆方略指引下，新疆堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持緊貼民生推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，新疆經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明建設(shè)、高水平對(duì)外開放和人民生活水平均取得了歷史性的成就。但因各種因素影響，新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也面臨著創(chuàng)新能力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問題。在新時(shí)代，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，既是習(xí)近平總書記和黨中央的要求，也是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的客觀要求。一是堅(jiān)持發(fā)展是解決新疆問題的總鑰匙，也是新疆長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)，新疆的發(fā)展與其他地區(qū)有共性，但差異性更凸顯。因此，要聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，不斷優(yōu)化發(fā)展格局，發(fā)揮有效投資對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、效率、公平、安全的有機(jī)統(tǒng)一。二是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)為驅(qū)動(dòng)。”［9］作為絲綢之路西向的橋頭堡，新疆要在國(guó)家構(gòu)建全方位、多層次對(duì)外開放格局中作出開創(chuàng)性、建設(shè)性的貢獻(xiàn)?！鞍研陆陨淼膮^(qū)域性開放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開放的總體布局中?！保?］以前國(guó)家的重點(diǎn)是沿海開放，今后我國(guó)會(huì)重點(diǎn)加強(qiáng)與內(nèi)陸接壤的中亞、南亞以及西亞等地的開放與合作。同時(shí)在新發(fā)展格局下，開發(fā)利用好新疆海量的優(yōu)勢(shì)資源，這是一個(gè)戰(zhàn)略問題。三是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。讓人民群眾共享改革發(fā)展成果、改善和保障民生，是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。在新疆，發(fā)展的根基在產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要聚焦“八大產(chǎn)業(yè)集群”，在新疆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上布好局、求突破。

（四）以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明地提出把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)代黨的民族工作的主線、民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，這是做好新疆民族工作的綱和魂，所有工作都要聚焦于此。一是要認(rèn)真貫徹黨的民族區(qū)域自治制度。作為國(guó)家的基本政治制度之一，民族區(qū)域自治制度在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用，具有強(qiáng)大生命力。在新疆，我們要堅(jiān)定不移地以民族區(qū)域自治制度為依托，加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)，采取區(qū)域主義為取向的治理方式，為構(gòu)建平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。二是發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的凝聚和引領(lǐng)作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳承與升華，是中華民族共同價(jià)值追求在當(dāng)代的集中體現(xiàn)和彰顯。我們要堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用這一全社會(huì)價(jià)值認(rèn)同的最大公約數(shù)來凝聚共識(shí)，共建各民族共有的精神家園，不斷構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的中華民族命運(yùn)共同體。同時(shí)要不斷增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定更為牢固的思想基礎(chǔ)。三是要促進(jìn)各民族交往交流交融。民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線，中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本。近年來，新疆創(chuàng)新性地開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，鞏固團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆的實(shí)踐基礎(chǔ)，比如構(gòu)建互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)，“訪惠聚”駐村、“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)、大力推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育教學(xué)等，促進(jìn)各族群眾廣泛交往、全面交流、深度交融。在新時(shí)代，面對(duì)新疆當(dāng)下實(shí)際，要在堅(jiān)持前期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化工作體制機(jī)制，逐漸走出一條務(wù)實(shí)管用的民族團(tuán)結(jié)之路，讓各民族在交往交流交融中不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（五）扎實(shí)推進(jìn)文化潤(rùn)疆工程，確保意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全

“二十字”治疆方針是夯實(shí)新疆工作總目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)立柱，起到理論支撐、思想統(tǒng)領(lǐng)、凝聚共識(shí)作用，處于居中并聯(lián)地位的就是“文化潤(rùn)疆”。文化潤(rùn)疆與意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全之間是互構(gòu)性的關(guān)系，即新時(shí)代深入實(shí)施文化潤(rùn)疆工程要以意識(shí)形態(tài)安全的本質(zhì)規(guī)定為遵循，以維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全為目標(biāo)導(dǎo)向。同時(shí)，意識(shí)形態(tài)安全要在文化潤(rùn)疆工程的推進(jìn)實(shí)施中不斷筑牢文化根基。一是要加強(qiáng)黨對(duì)文化潤(rùn)疆工程的領(lǐng)導(dǎo)。要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿文化潤(rùn)疆全過程，確保文化潤(rùn)疆的政治方向。文化潤(rùn)疆是一項(xiàng)多層次、多維度、多向度互動(dòng)交叉的綜合性工程，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。要牢固樹立全國(guó)一盤棋的思想，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把牢把準(zhǔn)實(shí)施文化潤(rùn)疆工程的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)踐要求，著力解決文化潤(rùn)疆工程實(shí)施推進(jìn)過程中存在的不平衡不充分的問題。二是要強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作。在新疆，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域陣地“一度失守”的局面得到了根本扭轉(zhuǎn)，但影響新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域一些深層次、長(zhǎng)期累積下來的、根本性的問題仍沒有完全解決，這在客觀上要求要堅(jiān)決用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。組織區(qū)內(nèi)外專家，集中力量，加強(qiáng)對(duì)中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局的研究，多出一些標(biāo)志性理論成果。將中華民族共同體意識(shí)教育納入各級(jí)各類教育之中，引導(dǎo)各族干部群眾樹立正確的“五觀”，筑牢建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆的思想根基。三是要不斷提升社會(huì)主義先進(jìn)文化的引領(lǐng)力。著眼于不斷增強(qiáng)各民族共同理想信念，著力于提高社會(huì)文明程度，著重于健全公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系，著意于豐富和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求，不斷提升先進(jìn)文化引領(lǐng)力。要堅(jiān)持用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化塑造精神、凝聚共識(shí)、匯聚力量，使紅色基因滲進(jìn)血液、融入血脈，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)道德，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。

（六）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，鞏固黨在新疆的執(zhí)政根基

在新時(shí)代黨的治疆方略的指引下，新疆工作取得了巨大成就，這充分體現(xiàn)了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在新疆得到了充分貫徹和執(zhí)行。實(shí)踐證明，新疆要實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)新疆各項(xiàng)工作，武裝干部群眾頭腦，使“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”“兩個(gè)確立”在各族干部群眾心中扎根。嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，特別是把嚴(yán)肅反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律放在首要位置，在事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)等大是大非問題上，按照從嚴(yán)、從重原則，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決清除政治上的“兩面派”“兩面人”。二是要抓好新疆干部隊(duì)伍建設(shè)。面對(duì)新疆特殊的工作要求，各級(jí)黨組織要持續(xù)強(qiáng)化對(duì)各族干部進(jìn)行理想信念教育，突出政治訓(xùn)練，按照中央關(guān)于民族地區(qū)干部政治要求，精準(zhǔn)識(shí)別干部政治素質(zhì)，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終牢牢掌握在對(duì)黨忠誠(chéng)、大局意識(shí)強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴种?。要建設(shè)高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍作為重要任務(wù)常抓不懈?！保?］少數(shù)民族干部隊(duì)伍在新疆工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，我們各級(jí)黨組織要樹立鮮明用人導(dǎo)向，對(duì)政治素質(zhì)好、擁護(hù)黨的民族政策、善于團(tuán)結(jié)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部，要充分信任、堅(jiān)定團(tuán)結(jié)、大膽選拔、放手使用。對(duì)在反恐維穩(wěn)、鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)等工作中表現(xiàn)突出的可以直接破格提拔使用。同時(shí)要做好關(guān)心關(guān)懷和激勵(lì)工作。三是要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為穩(wěn)疆安疆的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地高高飄揚(yáng)?！保?1］拓寬基層黨組織班子選人用人渠道，從留疆戰(zhàn)士、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體中培養(yǎng)基層黨組織班子成員。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，重視在少數(shù)民族群眾和返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體中發(fā)展黨員。