郭泊利 朱新武

摘? 要：

智慧社區(qū)建設是未來城市發(fā)展方向和實現中國式現代化的重要抓手之一，新疆城市智慧社區(qū)建設對于實現全國市域治理現代化具有重要現實意義。以石河子市為例，基于三個不同社區(qū)實踐調研，對于智慧社區(qū)建設的運營模式、數據平臺建構、基礎設施建設、社區(qū)治理和公共服務五個維度系統(tǒng)審視智慧社區(qū)建設現狀，在此基礎上提出黨政群共治共建、以人為本導向為主、構建社區(qū)融媒體矩陣等優(yōu)化路徑。

關鍵詞：智慧城市；智慧社區(qū)；社區(qū)治理；中國式現代化

中圖分類號：D035-5

文獻標識碼：A? 文章編號：1673－4513（2024）－02－039－08

收稿日期：2023年07月02日

作者簡介：

郭泊利（1998-），男，甘肅通渭人，碩士在讀，主要研究方向：社會治理、行政管理。

朱新武（1968-），男，新疆阿克蘇人，教授，博士研究生導師，主要研究方向：社會治理、政府治理與國家安全研究。

基金項目：

國家社會科學基金一般項目“新疆城鄉(xiāng)基層社會治理共同體建設的長效機制與實現路徑研究”（20BGL243）；新疆大學哲學社會科學校內培育重大重點項目“建設邊疆地區(qū)共建共治共享的的社會治理機制研究”（22APY004）。

引言

2022年5月10日民政部等九部門聯合印發(fā)了《關于深入推進智慧社區(qū)建設的意見》（民發(fā)〔2022〕29號），指出“到2025年基本構建起智慧社區(qū)服務平臺，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型數字社區(qū)［1］?！秉h的二十大報告指出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興［2］，中國式現代化的關鍵是市域社會治理現代化，尤其是城鄉(xiāng)社區(qū)治理現代化。黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機構改革方案》，提出組建國家數據局，協(xié)調推進智慧城市建設，這為全國智慧社區(qū)建設又提供了新的發(fā)展機遇和更高要求。2022年7月習近平總書記在新疆考察調研期間強調做好新疆工作事關大局，是全黨全國的大事。2023年2月17日，新疆人民政府辦公廳印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)公共數據管理辦法（試行）》指出“兵地一體，融合共享，發(fā)揮數據促進經濟發(fā)展、服務民生、完善社會治理的作用［3］?！敝腔凵鐓^(qū)建設是黨的治疆方略在新疆貫徹落實的生動實踐，旨在通過智慧社區(qū)提升基層治理體系和治理能力現代化水平。石河子市智慧社區(qū)建設起步較早，建設體系比較完善，其中社區(qū)智慧公證服務、智慧養(yǎng)老服務在新疆城市中具有典型性。因此，本文以石河子市為例，研究智慧社區(qū)建設現狀和面臨的挑戰(zhàn)，旨在為立足智慧社區(qū)建設破解當前城市基層治理面臨的現實社會問題提供理論參照。

一、文獻回顧

智慧社區(qū)是指利用5G、物聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，以社區(qū)的智慧化、綠色化、人文化為導向，融合社區(qū)場景下的人、地、物、情、事、組織等多種要素，圍繞社區(qū)居民的公共利益，促進社區(qū)居民交往互助，統(tǒng)籌公共管理、公共服務和商業(yè)服務等多樣資源，提供面向政府、物業(yè)、居民和企業(yè)等多種主體的社區(qū)管理與服務類應用，提高社區(qū)管理與服務的科學化、智能化、精細化水平的一種社區(qū)管理和服務的創(chuàng)新模式［4］。以“智慧社區(qū)”為主題詞進行檢索，截至2023年2月24日，人工剔除編者按、會議通知、新聞報道等不相關以及信息不全的文獻和資料后最終得到236篇文獻記錄。導出文獻并輸入CiteSpace中并進行轉碼處理，形成本研究的數據源，并借助CiteSpace軟件對生成的關鍵詞進行聚類分析。最終生成高頻關鍵詞聚類圖譜如圖1所示，其中Q=0.7024，聚類顯著，S=0.9564，說明此次聚類是高效率令人信服的。通過對聚類圖譜信息進行分析，智慧社區(qū)研究主要集中于數字治理、社區(qū)治理、智慧城市等11個研究主題。

石河子市智慧社區(qū)建設及優(yōu)化路徑研究——基于三個社區(qū)的實踐調研

具體細化，學術界一是從學理層面探討智慧社區(qū)的理論意涵、制度模式、價值功能、建設標準等主題。例如姜曉萍

從技術性、功能性、結果性、價值性的視角解構智慧社區(qū)的基本概念，深刻領悟到智慧社區(qū)涉及從一元到多元、智力到智慧、效率到效能、可及至共享四個方面的內涵轉換［5］。李云新認為智慧社區(qū)建設是國家剛性制度結構、柔性現代技術之間的相互融入，也是現代技術賦能社會治理的結果［6］。吳旭紅認為從“工具主義”的層面，智慧社區(qū)屬于“技術＋治理”的范疇，依靠云計算、大數據、物聯網等新興技術對基層社會治理體系“化簡”，實現社會治理的清晰化、智慧化和便利化［7］。宋煜認為智慧社區(qū)的發(fā)展是經過市場認可，社會環(huán)境決定其具體現實樣態(tài)［8］。

二是從實踐層面基于北京、上海、廣州等城市系統(tǒng)審視智慧社區(qū)建設現狀、現實挑戰(zhàn)和未來的建設方向。第一個階段我國各大城市的智慧社區(qū)建設主要以社區(qū)互聯網接入、智能設備鋪裝等硬件建設為主。2010年9月，寧波市出臺了關于建設智慧城市的決定，成為我國第一個在政府層面推動下進行智慧城市建設的城市，對我國智慧城市建設起了引領和帶動作用［9］。第二個階段智慧社區(qū)建設在政府的推動下逐步完成從物理空間、信息惠民到提升政務服務和治理水平的全方位升級。第三個階段，2016年12月國務院出臺《關于印發(fā)“十三五”國家信息規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕73號），開始從社區(qū)治理角度對智慧社區(qū)建設提出新的要求［10］。朱懿認為“在我國智慧社區(qū)建設過程中少數地方政府陷入技術至上的誤區(qū)，缺乏城市人文精神和城市共同體意識塑造［11］?！眳呛Ａ照J為近年來的智慧社區(qū)建設存在國家和地方政府的建設理念定位差異、網絡技術發(fā)展與應用差異、社區(qū)與居民群體多元分化以及網絡與現實空間分割等導致的智慧社區(qū)建設分化及困境［12］。

現有文獻首先是從學理性的維度探討智慧社區(qū)理論內涵、價值意蘊等內容，同時重點關注省、市、區(qū)以及街道等不同層級的智慧社區(qū)實際建構和存在的現實挑戰(zhàn)。全國不同城市之間智慧社區(qū)建設進度不均衡，建設標準存在差異，例如北京、上海等一線城市的智慧社區(qū)建設進程靠前，新疆城市的智慧社區(qū)建設與一線城市相比存在差距。目前學界對于新疆城市智慧社區(qū)建設的研究較少，相關文獻缺乏智慧社區(qū)實際建設的系統(tǒng)性審視。本文在梳理已有研究文獻的基礎上，基于石河子市三個社區(qū)的實踐調研，從不同的維度系統(tǒng)審視城市智慧社區(qū)的建設現狀和現實挑戰(zhàn)，在此基礎上提出優(yōu)化路徑。

二、石河子市智慧社區(qū)建設現狀的系

統(tǒng)審視

（一）研究設計

1、案例選擇。 我國自2012年設立首批國家智慧城市試點以來，新疆的烏魯木齊、庫爾勒、克拉瑪依、石河子等先后被確定為試點城市。2015年4月，石河子市被評為“國家智慧城市第三批試點城市”。2020年以來中央政法委牽頭組織全國市域治理現代化試點創(chuàng)新工作，石河子市獲國家批準成為首批試點城市。此次調研在樣本選擇方面綜合考慮了區(qū)位、人口、面積、規(guī)模等特征，最終選擇了團場所轄的D社區(qū)、具有城鄉(xiāng)結合部特征的W社區(qū)、師市合一體制下的F社區(qū)共三個社區(qū)，課題組于2022年7月至8月期間前往三個社區(qū)進行實踐調研。

2、研究方法。此次調研采取半結構訪談法、非參與式觀察法、文獻研究法，一是從石河子市的政府官方網站、出臺的政策文件、地方權威媒體及報刊的相關報道三個維度梳理文獻資料。二是深入社區(qū)進行實踐調研，與2位社區(qū)書記、3位社區(qū)主任、5位社區(qū)網格員、2位社區(qū)公益崗位工作人員、30位社區(qū)居民進行深度訪談，并前往街道辦、社區(qū)便民服務中心、社區(qū)辦公室實地觀察智慧社區(qū)大數據平臺和小區(qū)基礎數字設施落實情況，了解智慧社區(qū)建設的現實圖景。在街道和社區(qū)相關負責人的首肯下，獲得第一手真實有效的文獻資料支撐本文研究。

（二）基于五個維度系統(tǒng)審視智慧社區(qū)建設

現狀

石河子市智慧社區(qū)建設實際，主要從建設運營模式、平臺層、基礎設施層、社區(qū)治理、公共服務五個維度構建起系統(tǒng)審視體系框架。

1.建設運營模式維度。 石河子市智慧社區(qū)建設主要采取兩種投資與運作模式：一是政府投資建設模式。政府通過公開招投標的方式確定承建方，政府主導項目整體，并且通過聯合多個部門發(fā)布指導文件或制定標準規(guī)范，然后統(tǒng)籌整合智慧社區(qū)專項資金、老舊小區(qū)改造補助資金投資公共基礎類、純公益類等不適宜市場化運作或者明確缺乏商業(yè)模式的項目。二是政企合作模式。政府負責主要推動智慧社區(qū)的建設，提供資金保障，在一些項目上與企業(yè)合作共建。例如深圳市堅朗君和與新疆石河子市“北泉·憶江南”項目簽署智慧社區(qū)合作協(xié)議，項目采用堅朗君和“一臉通”智慧通行解決方案，在社區(qū)人行通閘系統(tǒng)、車輛通閘系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、智能可視樓宇對講系統(tǒng)等方面對社區(qū)安全進行智能打造和智慧服務。

2.數據平臺建構維度。 石河子完成城市運營管理中心建設，成功打造智慧黨建系統(tǒng)、城市綜合網格化管理中心、應急指揮中心、12345政務服務熱線中心等運營中心，完成城市服務、社會治理、應急管理三位一體的城市智慧中心建設，從市區(qū)到街道層面逐步升級數字化管理平臺，實現數字化管理全覆蓋［14］。石河子市智慧城市云計算中心已完成設備安裝，開發(fā)完成空間地理信息平臺、智慧消防系統(tǒng)、智慧交通系統(tǒng)、統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)等大數據平臺。已經上線的城市信息惠民服務平臺納入兵團社保、石河子稅務、房產等系統(tǒng)業(yè)務，為居民提供綜合服務。

3.數字基礎設施建設維度。 一是通信基礎設施方面。石河子市寬帶網絡光纖化改造基本完成，光纖網絡基本覆蓋到每個社區(qū)，4G通信基站建設完備，5G通信基站正在逐步完善，能夠確保每位用戶實現手機、電腦等客戶端的文字圖像和語音視頻等信息的高效傳輸。二是公共安全防范系統(tǒng)方面。小區(qū)安裝有電子監(jiān)控眼實現24小時全區(qū)視頻監(jiān)控，能夠自動識別占道經營、垃圾滿溢、機動車亂放等場景，視頻AI分析違規(guī)事件后自動識別上報。新開發(fā)的住宅小區(qū)安裝有可視對講系統(tǒng)，人行以及車行可以實現遠程智慧操控。社區(qū)內給排水、供配電、公共照明等公共設備，配備一體化檢測系統(tǒng)，向相應主管部門實時反映設備運行狀況，社區(qū)安全保障體系和運維保障體系相對完善。

4.社區(qū)治理維度。 （1）智慧黨建體系。石河子市已經初步完成智慧黨建系統(tǒng)的開發(fā)，逐步實現支部工作在線呈現、在線管理、在線考核，通過線上平臺引進數字黨課、時政要聞、數字展廳、黨建知識等業(yè)務，通過信息化促進社區(qū)黨建。把市（師）、區(qū)（團場）、街道、社區(qū)四級黨組織都納入系統(tǒng)，讓各級黨組織通過信息系統(tǒng)實現穿透式管理。

（2）智慧政務體系。當前石河子市政務服務和大數據局正推動“兵政通”APP八師石河子市站點開通上線，進一步拓展便民服務功能，該市政務服務事項已納入兵團一體化在線平臺，其中59條事項可實現全程“網上辦”“指尖辦”。建設“12345”政務服務便民熱線系統(tǒng)，整合67條政務服務熱線資源，連通60家聯動單位，合并市長信箱網上渠道，為公眾提供一個號碼服務。

（3）社區(qū)網格治理體系。2012年石河子市全面推行社區(qū)“網格化”管理模式，以每個網格內一名專職網格員為主抓手、數名兼職網格員為輔助，形成“專群結合”的政府主導、社會參與治理格局。配置“全要素網格”、重構“網格專業(yè)力量”、實行“規(guī)范化作業(yè)”，實現網格力量和資源的整合重構，大力推進“一網統(tǒng)管”。目前網格化管理系統(tǒng)共接入各街道、社區(qū)的視頻監(jiān)控攝像頭視頻1.9萬路，建立網格層級職責規(guī)范和網格事項準入制度，將信息采集、基層黨建、社會治理和綜合服務等內容納入基礎網格工作范圍。細化網格管理辦法，編制網格員工作手冊，由網格員應用聯動APP，對實有事件和基礎信息進行巡查、發(fā)現、采集、上報、核查全流程作業(yè)。截至2022年石河子市已采集房屋地址信息29萬余條，常住人口信息42萬余條，完成了網格劃分，配備1689個網格，2546名網格員，實現網絡覆蓋率100%。

5.公共服務維度。 （1）智慧生活服務體系。居民通過智慧社區(qū)綜合管理平臺，實現手機端或室內機端掃碼繳費。引入社區(qū)電商服務，商家在線上平臺上架商品，居民通過手機APP在平臺上購買商品。2021年5月19日，石河子市從5G應用、大數據、智慧社區(qū)、智慧家庭等層面實現深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，共同推進“智慧燃氣”發(fā)展，提供燃氣物聯網表及換裝服務，切實推動新型智慧城市的建設、提高居民的用氣安全和便捷繳費。

（2）智慧醫(yī)療服務體系。石河子市深入實施智慧基層醫(yī)生惠民工程，2022年3月12日在南區(qū)鄰里中心，由石河子市總醫(yī)院與北京萬源企業(yè)共同聯合打造的“智慧醫(yī)療服務室與第四代智慧健康小屋”正式投用，既可以實現家庭成員之間遠程的健康關愛和健康數據分享，又便于社區(qū)衛(wèi)生服務站的醫(yī)務人員對本社區(qū)居民的血壓、血糖、心電等健康狀況進行監(jiān)測和服務，與各社區(qū)衛(wèi)生服務站、師市總醫(yī)院的移動物聯服務平臺對接，接受遠程咨詢與服務，打通了智慧醫(yī)療服務“最后一公里”［15］。

（3）智慧養(yǎng)老服務體系。石河子市入選全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，目前已建成石河子養(yǎng)老智慧中心，采取“一個智慧健康養(yǎng)老云平臺+8個中心+N個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務組織及醫(yī)養(yǎng)康復護理站+X個養(yǎng)老服務項目”服務模式。通過養(yǎng)老服務站、熱線2333999、一鍵呼叫、微信公眾號等線上服務，引入地方性社會組織20家，把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老線下服務緊密融合，實現優(yōu)勢互補，滿足老年人養(yǎng)老服務需求、提升老年人生活質量。石河子市致力于創(chuàng)新打造“15分鐘養(yǎng)老服務圈”，在2023年2月開始了“幸福養(yǎng)老、居家環(huán)境適老化改造實景體驗”活動，開設“適老化展廳”，展廳內集合當前最具代表性的適老化產品、智慧養(yǎng)老設施設備等為居家適老化改造提供參考樣板，提升養(yǎng)老環(huán)境品質，為老年人提供高品質的生活體驗。

（4）智慧公證服務體系。2023年2月，石河子市公證處運用自主研發(fā)的公證投票系統(tǒng)，完成石河子市北七小區(qū)物業(yè)公司選聘的業(yè)主線上投票和表決。這是兵團首個將“智慧公證”服務用于社區(qū)治理的成功案例。石河子市公證處以“智慧公證”服務為抓手，通過線上公證延伸服務觸角，圍繞基層社區(qū)治理突出問題，提供從法律咨詢、公告發(fā)布、短信群發(fā)通知、民主投票的全流程公證服務，有效提升了基層治理和服務群眾的效能。

三、石河子市智慧社區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)

（一）重技術導向而輕人本導向

囿于傳統(tǒng)技術治理思維模式，部分智慧社區(qū)的大數據平臺建設可能會陷入“工具主義”或者“效率至上”的誤區(qū)，忽視了技術賦能社區(qū)最終的目的是更好地服務社區(qū)居民這一基本要義。不同社區(qū)的智慧化平臺建設標準不統(tǒng)一，在信息對接方面增加梗阻，應用服務碎片化現象明顯。大數據平臺或智慧APP軟件其頁面內容主要以漢語展示，雙語功能不完善。大數據平臺主要由政府工作人員和社區(qū)工作人員使用，社區(qū)居民平臺使用率較低，平臺效能未充分發(fā)揮。

（二）部分社區(qū)網格規(guī)劃不科學

社區(qū)網格在初次劃分時，因為缺乏合理科學的網格劃分手段和技術，容易陷入主觀性以及簡單化弊端［13］。例如在團場所轄的D社區(qū)，初期劃分網格的時候未充分考慮各網格單元居民的實際生活習慣而以樓棟片區(qū)簡單劃分，團場社區(qū)的部分居民在團場有包地，農忙的時候會去田地集中耕作，不回社區(qū)居住，等冬季農閑的時候又回到社區(qū)居住，屬于“候鳥型生活習慣”，所以就會導致一部分網格員一年四季都很忙，一部分網格員階段性忙碌，加大了工作人員在信息收集和社區(qū)治理方面的難度，不利于社區(qū)工作的整體統(tǒng)籌開展。

（三）多元參與不足

根據調研了解，石河子市智慧社區(qū)建設主要以政府投資推動為主，企業(yè)、社會組織、居民群體較少參與進來。例如在D社區(qū)和W社區(qū)沒有本地大型國企和民營企業(yè)，也沒有形成特色商業(yè)街區(qū)，參與主體有限。社區(qū)成熟且有一定經濟實力的社會組織較少，部分社會公益組織一般參與到貧困學生救助以及養(yǎng)老助殘等志愿服務事項中去，未參與智慧社區(qū)的建設及運營管理。社區(qū)居民數字素養(yǎng)較低、智慧社區(qū)認識不足，參與智慧社區(qū)建設乏力。

（四）專業(yè)技術人才匱乏

一是社區(qū)工作人員不足?！吧鐓^(qū)是個筐，什么都往里裝”，調研的三個社區(qū)算上社區(qū)公益崗在內的工作人員最多為11人，最少的社區(qū)僅有7人，其中一位社區(qū)副書記負責分管社區(qū)文化、社區(qū)宣傳、綜合治理等15項工作，還要承擔上級政府下沉的行政事務，工作任務繁重。二是社區(qū)人才隊伍結構不合理。年齡結構偏大、數字素養(yǎng)低，缺乏技術化的人才。

（五）建設資金不足

一是智慧社區(qū)建設資金來源單一。資金主要來源于智慧城市專項資金以及老舊小區(qū)改造補助資金等，政府將這些資金統(tǒng)籌規(guī)劃城市社區(qū)整體建設，并不會平均投入到每個社區(qū)。團場社區(qū)和城鄉(xiāng)結合部性質的社區(qū)與城市社區(qū)相比經濟基礎薄弱，可以依靠的社區(qū)商業(yè)組織的資金有限。二是上級政府撥給社區(qū)的資金不足。社區(qū)每年在舉辦文體活動、綜治維穩(wěn)、福利發(fā)放、水電取暖等方面財政開支事項多，投資于智慧社區(qū)建設的資金較少。

（六）智能基礎設施建設有待完善

一是城鄉(xiāng)結合部社區(qū)基礎智能設施不完善。城鄉(xiāng)結合部社區(qū)的平房區(qū)域流動人口較多，居住人口成分復雜，在人口摸排、創(chuàng)城創(chuàng)衛(wèi)、綜合治理等方面管理難度大，迫切需要完善這部分區(qū)域的智能門禁、智慧通行、智能安防設施、智能消防等基礎智能設施。二是老舊小區(qū)設施老化，存在安全隱患。一些老舊小區(qū)的單元門禁系統(tǒng)年久失修、電梯老化，小區(qū)電力、寬帶網絡線路等“盤根錯節(jié)”，容易引發(fā)火災或者漏電事故，存在安全隱患。三是社區(qū)適老化智能設施不足。缺乏健康一體機、智能物聯等智能適老化設施。

（七）網絡安全風險

一是數字網絡帶給人們生活便利的同時也增加了信息安全隱患，網絡游戲、信息泄露、電信詐騙、網絡賭博等成為人們生活的潛在風險。二是在網絡意識形態(tài)方面，公共事件爆發(fā)后，社區(qū)居民容易被輿論裹挾，造成公共輿情的非理性傳播。

四、石河子市智慧社區(qū)建設的優(yōu)化路徑

以中國式現代化促進市域社會治理現代化，提升城市基層社區(qū)智慧治理體系和治理能力現代化水平。

（一）構筑社區(qū)數字生活新圖景

一是統(tǒng)一平臺標準。加強頂層設計，厘清權責界限，做好整體規(guī)劃，逐步統(tǒng)一社區(qū)治理信息化平臺，推進數據共享和業(yè)務協(xié)同。二是營造社區(qū)公共空間。社區(qū)公共空間是破解技術治理困境的有效路徑，通過營造社區(qū)公共空間促進社區(qū)居民之間、居民與治理主體之間的協(xié)同互動，培養(yǎng)共治、共建意識，實現社區(qū)善治。三是豐富社區(qū)數字生活。建設智慧社區(qū)服務生活圈，聚合社區(qū)周邊商超、物業(yè)、家政、養(yǎng)老、體育等生活性服務業(yè)資源，推動社區(qū)購物消費、休閑娛樂等各類生活場景數字化，打造多元智慧共享的新型數字生活。

（二）優(yōu)化社區(qū)網格治理體系

數字技術和智慧平臺要深度嵌入網格、融入網格，網格管理要進一步信息化、科學化，根據社區(qū)實際人口分布狀況和現實情境優(yōu)化網格布局，將智慧社區(qū)網格化管理信息系統(tǒng)進一步整合接入公安、城市管理、衛(wèi)生健康、交通、應急等部門業(yè)務系統(tǒng)，提升社區(qū)網格精細化治理能力，全面實現城市管理的制度化、精細化、長效化。

（三）完善黨政群共治共建模式

一是智慧社區(qū)建設去行政化［16］，為基層社區(qū)工作人員減負。加強區(qū)域化黨建、信息化黨建，完善多元參與機制和基層黨組織領導的群眾自治制度。二是進一步促進多元主體深度參與智慧社區(qū)建設。拓寬居民參與渠道，提升智慧建設過程中的居民參與積極性。加強與社會組織合作，促進社區(qū)治理同社會組織、物業(yè)企業(yè)、居民良性互動。

（四）建設專業(yè)技術人才隊伍

一是社區(qū)人才引進。通過政府支持、完善人才晉升通道、高薪、情感激勵、政策傾斜等措施，加強數字技術人才的引進。二是培養(yǎng)社區(qū)本土人才。通過技術培訓社區(qū)居民網格員和人員進駐等方式，補強社區(qū)工作隊伍力量。三是加強與高等院校和科研院所的合作，從而實現人才長期培養(yǎng)、促進科技教育資源共享［17］。探索校社聯合育才模式，鼓勵疆內高校社會工作、互聯網、信息數據、社會治理等專業(yè)的大學生按照社區(qū)實際需要，培養(yǎng)兼具理論和技術的實踐型人才。

（五）發(fā)展社區(qū)數字經濟

一是發(fā)展社區(qū)數字經濟。聚焦數字信息技術應用，擴大總需求，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社區(qū)商圈活力，培育一批新型數字化消費服務企業(yè)。加強智慧社區(qū)“造血”能力，能夠自主承擔后期設備更新維護所需資金。二是拓寬資金供應渠道。加大資源、資金投入，提升社區(qū)運營能力，上級政府及各職能部門秉持“費隨事轉”的原則，增加經費援助，拓寬資金供應渠道。

（六）完善智慧化基礎設施建設

一是完善適老化和無障礙服務基礎設施建設。充分考慮老年人和特殊群體需求，倡導數字產品人性化設計，增強數字產品包容性。二是加快老舊小區(qū)改造進程。實施智能化市政基礎設施建設和改造，打造智能樓宇、智能停車場、智能充電樁、智能垃圾箱等公共設施。三是加強城鄉(xiāng)結合部社區(qū)治理。重點推進平房住宅區(qū)智能基礎設施建設，打造“互聯網+群防群治”體系，探索城鄉(xiāng)聯動、資源共享、精細高效的智慧治理新模式。

（七）加強信息安全法制保障

一是加強智慧社區(qū)網格和數據安全管理、保護個人隱私安全。建立健全信息泄露風險應對機制，規(guī)范數據采集、傳輸和共享等全流程管理。二是打造信息安全培訓中心。定期舉辦信息安全主題活動，強化數字技能教育培訓服務，培育未成年人、老年人等群體的網絡信息安全觀，加強反詐宣傳，提升安全防范意識，堅持技術創(chuàng)新和依法管理相統(tǒng)一。

（八）構建社區(qū)融媒體矩陣

構建起容納社區(qū)微信群、微博公眾號、抖音、快手、社區(qū)廣播等傳媒介質的社區(qū)融媒體矩陣，實現信息數據交融共享，促進傳播媒體、信息資源等多方面的深度融合，滿足融媒體時代受眾的多元需求，建立價值共識，尋求輿論引導的最佳效果。正確引領網絡社交平臺的意識形態(tài)，實現公共網絡輿情的理性傳播。

參考文獻：

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A Study on the Construction and Optimization

Path of Smart Community in Shihezi City

——APractical Research Based on Three Communities

GUO Poli， ZHU Xinwu

（School of Politics and Public Administration， Xinjiang University， Urumqi， Xinjiang 830049， China）

Abstract：

Smart community is the development direction of future cities and one of the important starting points for realizing Chinese-style modernization. The construction of smart community in cities of Xinjianghas important practical significance for realizing the modernization of urban governance in China. Taking Shihezi City as an example， based on practical researches ofthree different communities， participatory observation method， in-depth interview method and literature research method are adopted to systematically

examine the construction status of smart community in Shihezi City from five dimensions： operation mode， data platform construction， infrastructure construction， community governance and public service. On this basis， the optimization path of party， government and mass co-governance， people-oriented orientation， and construction of community financial media matrix is proposed.

Keywords：

smart city; smart community; community governance; Chinese-style modernization

（責任編輯：崔學剛）