方卿 劉葉萍

【摘要】開(kāi)放，是基于新發(fā)展理念的出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的動(dòng)力機(jī)制和必然形態(tài)。出版業(yè)開(kāi)放發(fā)展的具體內(nèi)容和評(píng)價(jià)要素可以概括為“一體兩翼”。“一體”是以制度型開(kāi)放戰(zhàn)略為基座，通過(guò)建章立制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體系的統(tǒng)一性建設(shè)和國(guó)際化接軌?！皟梢怼敝阜謩e以外向型開(kāi)放和內(nèi)需型開(kāi)放為載體，一是面向國(guó)際傳播強(qiáng)化內(nèi)容、渠道、能力建設(shè)，挖掘?qū)ν忾_(kāi)放深度，以有利的增效結(jié)果確保出版業(yè)深入國(guó)外市場(chǎng)；二是基于創(chuàng)新導(dǎo)向發(fā)力生態(tài)建設(shè)、比較優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)屏障，拓寬對(duì)內(nèi)開(kāi)放廣度，以良好的溢出效應(yīng)支持出版業(yè)繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

【關(guān)鍵詞】出版業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 開(kāi)放發(fā)展 制度型開(kāi)放

【中圖分類(lèi)號(hào)】G230 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】Ａ 【文章編號(hào)】1003-6687（2024）5-042-08

【DOI】10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2024.5.006

出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是符合新發(fā)展理念的發(fā)展模式，其以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)，以綠色為普遍形態(tài)，以開(kāi)放為必由之路，以共享為根本目的。其中，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的理念，是我國(guó)出版業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)便堅(jiān)持施行的新路徑和新工具，也是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)視域下出版業(yè)不斷取得新成就的重要法寶。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中強(qiáng)調(diào)了要“形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)”的宏觀框架。《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》中從“健全現(xiàn)代出版市場(chǎng)體系”和“推動(dòng)出版業(yè)高水平走出去”兩個(gè)方面為解決出版市場(chǎng)的開(kāi)放性問(wèn)題作出部署，并提出要用好“國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。據(jù)此，筆者在《論出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)向度——基于新發(fā)展理念視角的分析》一文中論及出版業(yè)開(kāi)放發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)主要圍繞內(nèi)外兩個(gè)出版市場(chǎng)和兩種出版資源展開(kāi)，重點(diǎn)是解決出版業(yè)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。[1]為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩種資源的整合和兩大市場(chǎng)的發(fā)展，本文進(jìn)一步圍繞多方主體共同參與的開(kāi)放發(fā)展活動(dòng)過(guò)程和構(gòu)成要素，設(shè)計(jì)了“一體兩翼”的出版業(yè)開(kāi)放發(fā)展體系，即整體部署層面的制度型開(kāi)放發(fā)展以及具體實(shí)施層面的外向型開(kāi)放發(fā)展和內(nèi)需型開(kāi)放發(fā)展，以求為出版業(yè)高水平開(kāi)放發(fā)展提供有關(guān)制度安排和市場(chǎng)實(shí)踐的指導(dǎo)。以下擬對(duì)這三大維度的具體內(nèi)容和評(píng)價(jià)要素進(jìn)行闡釋。

一、立足市場(chǎng)體系的出版業(yè)制度型開(kāi)放發(fā)展

健全現(xiàn)代出版市場(chǎng)體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。出版業(yè)的法律規(guī)定、市場(chǎng)規(guī)范和技術(shù)規(guī)則等方面的相關(guān)制度措施，通過(guò)對(duì)主體資格、產(chǎn)品質(zhì)量、信息優(yōu)勢(shì)等與出版有關(guān)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為進(jìn)行許可、激勵(lì)、裁決，使得在出版市場(chǎng)體系中建立一個(gè)相互作用的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)來(lái)降低市場(chǎng)交易費(fèi)用并減少公共政策和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定性。[2]2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出要“適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”。黨的二十大報(bào)告在“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”部分，強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”。我國(guó)在開(kāi)放發(fā)展歷程中圍繞對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)方面進(jìn)行境內(nèi)改革和境外共建，促進(jìn)各種類(lèi)型市場(chǎng)相互開(kāi)放和各類(lèi)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，逐步建立起與國(guó)際相容且一致的制度體系，釋放制度紅利與合作潛力等溢出效應(yīng)，完善了我國(guó)出版市場(chǎng)體系的分工格局并提升了在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的參與度。[3]可以說(shuō)，制度型開(kāi)放不僅是我國(guó)要構(gòu)建的現(xiàn)代出版市場(chǎng)體系的重要表征，也是回應(yīng)如何以開(kāi)放促進(jìn)深層次改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一課題的重要制度安排。

1. 出版業(yè)制度型開(kāi)放的成效及困局

制度型開(kāi)放是一個(gè)不斷升級(jí)和深化的過(guò)程。從發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加入國(guó)際分工、促進(jìn)商品流動(dòng)的開(kāi)放發(fā)展路徑和軌跡來(lái)看，我國(guó)出版業(yè)制度型開(kāi)放大致經(jīng)歷了由管理制度改革到貿(mào)易制度接軌再到市場(chǎng)制度融合的三個(gè)階段。

第一階段（1978—2003）：管理制度改革。改革開(kāi)放前，出版主要由國(guó)家掌控，開(kāi)放在發(fā)展中的作用被忽視乃至壓制。在1978年改革開(kāi)放政策實(shí)施以及大量中外名著重印、英美書(shū)商代表團(tuán)訪華的背景下，國(guó)家逐步放松對(duì)出版業(yè)的嚴(yán)格管控，進(jìn)行管理制度的改革探索。1979年至1986年間，全國(guó)出版工作座談會(huì)、全國(guó)地方出版工作會(huì)議、全國(guó)出版局長(zhǎng)會(huì)議先后召開(kāi)，提出出版事業(yè)要進(jìn)行改革開(kāi)放，出版業(yè)開(kāi)始由生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。此后出版業(yè)改革目標(biāo)為建立和培養(yǎng)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的圖書(shū)市場(chǎng)，而鑒于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要和前期改革中出現(xiàn)的部分市場(chǎng)亂象，1995年1月，中共中央政治局常委會(huì)議提出“出版物是特殊商品，不能完全交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié)”，強(qiáng)調(diào)了特殊的效益原則及政府角色在市場(chǎng)建設(shè)中的重要作用。在此期間，圖書(shū)版權(quán)貿(mào)易同步發(fā)端，以1992年7月我國(guó)加入《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》為標(biāo)志，出版業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)圖書(shū)版權(quán)輸出、參加國(guó)際展覽、進(jìn)行海外訪問(wèn)等目標(biāo)，推動(dòng)“人員走出去、經(jīng)驗(yàn)請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。2002年1月，我國(guó)對(duì)《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)》進(jìn)行修訂，統(tǒng)一采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)（International Standard Book Number，ISBN）作為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)書(shū)號(hào)表達(dá)方式與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，也為后續(xù)出版貿(mào)易活動(dòng)和制度共建奠定基礎(chǔ)。

第二階段（2003—2013）：貿(mào)易制度接軌。2003年1月，全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)會(huì)議首次提出將“走出去”戰(zhàn)略作為新聞出版的重大國(guó)家戰(zhàn)略之一，我國(guó)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)外商投資和貿(mào)易活動(dòng)的制度安排。如《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》（2002年）、《外商投資圖書(shū)、報(bào)紙、期刊分銷(xiāo)企業(yè)管理辦法》（2003年）、《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見(jiàn)》（2005年）等規(guī)制中出現(xiàn)對(duì)外資準(zhǔn)入限制相關(guān)的內(nèi)容，明確了我國(guó)對(duì)出版、印刷、發(fā)行領(lǐng)域分別遵循“禁止進(jìn)入、分類(lèi)規(guī)制、逐步放開(kāi)”的基本走向。2005年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，提出按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，“打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)”，國(guó)家逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性傳媒市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制得以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，這也符合世界貿(mào)易組織關(guān)于政府不得對(duì)國(guó)有貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)施加直接影響或指導(dǎo)的要求。市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展，從通行規(guī)則和發(fā)展環(huán)境方面對(duì)制度建設(shè)提出了更高要求。為了獲取參與全球競(jìng)爭(zhēng)的通行證，2005年，我國(guó)多家出版社啟動(dòng)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，從管理理念和技術(shù)規(guī)則方面接軌國(guó)際通行體系。為推動(dòng)出版業(yè)從事國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，我國(guó)發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的若干政策》（2006年）、《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》（2007年）、《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2010年）等政策，為出版業(yè)開(kāi)放發(fā)展提供政府資金、協(xié)調(diào)管理、信貸支持、人才培養(yǎng)等程序便利和有效信息，使之趨于規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

第三階段（2013年至今）：市場(chǎng)制度融合。2013年3月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)將國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家廣播電影電視總局的職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣電總局。這次“合并”實(shí)質(zhì)上進(jìn)一步取締了官、管、關(guān)，從重視市場(chǎng)治理轉(zhuǎn)為致力于發(fā)展、繁榮和創(chuàng)新出版等工作，有助于建立全球化的出版產(chǎn)業(yè)鏈。這一時(shí)期，我國(guó)開(kāi)始以數(shù)字化建設(shè)為抓手，提供適時(shí)、適度的市場(chǎng)制度供給，推動(dòng)出版業(yè)有序發(fā)展并融入全球體系。如2013年8月，《中國(guó)出版物在線信息交換》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，統(tǒng)一我國(guó)出版物數(shù)據(jù)交換格式；2014年3月，《關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》要求進(jìn)一步完善《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，定期發(fā)布《國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》。以上政策從信息流通和政策支持等公共服務(wù)方面營(yíng)造了自由、便利的市場(chǎng)環(huán)境，并打通了進(jìn)一步深入?yún)⑴c國(guó)際分工、融入國(guó)際社會(huì)的市場(chǎng)通道。2022年7月，商務(wù)部等27部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，大力提倡數(shù)字文化貿(mào)易，從技術(shù)、管理、國(guó)際視野等方面強(qiáng)調(diào)文化貿(mào)易、版權(quán)貿(mào)易人才的國(guó)際化教育和培訓(xùn)，這使出版業(yè)開(kāi)放發(fā)展路徑實(shí)現(xiàn)了從單向灌輸式的產(chǎn)品輸出到雙向交互式的資源共享和共建轉(zhuǎn)變。

總體而言，改革開(kāi)放四十余年來(lái)，我國(guó)圍繞管理、貿(mào)易、市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化接軌和融合，彰顯了出版業(yè)開(kāi)放發(fā)展的理念和成效。但當(dāng)前出版業(yè)制度建設(shè)仍與高水平制度型開(kāi)放目標(biāo)存在差距，具體而言，一是還需在有效維護(hù)國(guó)家文化安全前提下更大程度降低出版市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和經(jīng)營(yíng)特許等行政壁壘，以建立更加開(kāi)放的出版市場(chǎng)和更加自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成體系化的市場(chǎng)開(kāi)放制度體系；二是在國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面只做到了碎片化的制度參與，還有待形成統(tǒng)一且有利于出版業(yè)自身合理發(fā)展的制度體系。

2. 出版業(yè)擴(kuò)大制度型開(kāi)放的可行路徑

擴(kuò)大制度型開(kāi)放是我國(guó)更高水平開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措，健全現(xiàn)代出版市場(chǎng)體系則是在總結(jié)我國(guó)出版業(yè)開(kāi)放發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與不足之處基礎(chǔ)上提出的更高要求，也是解決出版改革和制度建設(shè)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一劑良方。[4]我國(guó)出版業(yè)須立足市場(chǎng)體系建設(shè)，從準(zhǔn)入機(jī)制、規(guī)制體系、全球治理三個(gè)方面明確發(fā)力方向和評(píng)價(jià)要素，提升制度屬性的內(nèi)部供給和外部合作水平，增強(qiáng)開(kāi)放發(fā)展的整體謀劃和系統(tǒng)集成。

（1）完善分類(lèi)管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是我國(guó)對(duì)出版業(yè)利用外資的主要法律規(guī)制途徑，嚴(yán)格的行政審批（許可）制度形成了行政壟斷和地區(qū)保護(hù)意識(shí)，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源配置，我國(guó)要適當(dāng)放松準(zhǔn)入管理并引入企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，使文化市場(chǎng)主體可以自由進(jìn)入、退出各種類(lèi)型、各個(gè)區(qū)域的文化市場(chǎng)，才能促進(jìn)出版業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并充分利用外資，加快做大做強(qiáng)。此外，市場(chǎng)主體、業(yè)務(wù)、人員的準(zhǔn)入規(guī)制問(wèn)題不應(yīng)“一刀切”，而應(yīng)創(chuàng)新準(zhǔn)入結(jié)構(gòu)，進(jìn)行分類(lèi)管理。主體準(zhǔn)入方面，要依據(jù)所負(fù)政治宣傳、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等不同職責(zé)及其與意識(shí)形態(tài)的關(guān)聯(lián)度，針對(duì)我國(guó)“宣傳導(dǎo)向型”“社會(huì)服務(wù)型”“商業(yè)經(jīng)營(yíng)型”三大類(lèi)型出版主體設(shè)定相應(yīng)的準(zhǔn)入資格和保護(hù)條件；[5]業(yè)務(wù)準(zhǔn)入方面，要明確擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的底線，并著眼出版業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)梳理數(shù)字出版領(lǐng)域業(yè)務(wù)板塊，加快建立出版業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放+“極簡(jiǎn)版”負(fù)面清單管理模式，逐步放寬甚至清除國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入的限制條件和隱性壁壘，使符合條件的國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)者可以合法、自由地在各種類(lèi)型、各個(gè)區(qū)域的文化市場(chǎng)上自主經(jīng)營(yíng)；人員準(zhǔn)入方面，要對(duì)不同序列從業(yè)者實(shí)行差異化準(zhǔn)入管理，圍繞政治素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能、綜合實(shí)力設(shè)定相應(yīng)要求，為市場(chǎng)注入更加豐富多元的新鮮血液。

（2）形成共建共享的市場(chǎng)規(guī)制體系。推進(jìn)制度型開(kāi)放要求從公共服務(wù)、監(jiān)管框架、實(shí)際效率三大方面構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、放管結(jié)合、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，增強(qiáng)我國(guó)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的吸引力和驅(qū)動(dòng)力。首先，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向功能，形成與高質(zhì)量發(fā)展相應(yīng)的出版經(jīng)濟(jì)、行政、法律等體制性力量，尤其在對(duì)外交流中的準(zhǔn)入登記、經(jīng)營(yíng)許可、金融投資以及新興的網(wǎng)絡(luò)安全、通信服務(wù)等受?chē)?guó)家管制的行政規(guī)劃和公共服務(wù)板塊，要形成以文化、傳媒、教育和外交部門(mén)為主導(dǎo)，財(cái)政、稅收、工商和法律部門(mén)共同參與生產(chǎn)和分配的管理體系，以至提供積極穩(wěn)健的財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口等政策工具來(lái)提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展水平。其次，深化“放管服”體制機(jī)制改革，將出版業(yè)規(guī)制改革由重管制、審批、權(quán)力轉(zhuǎn)為重服務(wù)、監(jiān)管、責(zé)任，并推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的分類(lèi)監(jiān)管框架，如對(duì)意識(shí)形態(tài)關(guān)聯(lián)度高的領(lǐng)域要嚴(yán)格執(zhí)行審查制度，而面向文化傳媒、網(wǎng)絡(luò)游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等領(lǐng)域，則要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息共享、質(zhì)量追溯等事中事后監(jiān)管方式，建立起寬嚴(yán)相濟(jì)、多方聯(lián)動(dòng)的規(guī)制體系。最后，遵循《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，按照公開(kāi)、公正、公平的“三公”原則，由政府部門(mén)、學(xué)/協(xié)會(huì)、國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)共同參與制定市場(chǎng)活動(dòng)的“游戲規(guī)則”，共創(chuàng)投資便利、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，保障不同活動(dòng)主體介入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并獲取土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等各類(lèi)生產(chǎn)要素的合理權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則，構(gòu)建市場(chǎng)調(diào)節(jié)有效、政府調(diào)控有度的出版經(jīng)濟(jì)體制，提升制度型開(kāi)放的實(shí)際效率。

（3）推進(jìn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的全球治理格局。市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和國(guó)際化發(fā)展的深入推進(jìn)，要求出版業(yè)關(guān)注產(chǎn)業(yè)前沿動(dòng)態(tài)，主動(dòng)汲取國(guó)內(nèi)外不同區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和治理知識(shí)，形成適合本國(guó)實(shí)際并能引領(lǐng)全球發(fā)展的制度體系，在全球治理中貢獻(xiàn)中國(guó)力量。具體而言，一是積極開(kāi)展國(guó)際認(rèn)證、參與國(guó)際事務(wù)，與國(guó)際出版組織、出版商共同圍繞商事制度、要素流動(dòng)、行業(yè)監(jiān)管等內(nèi)容形成國(guó)際、區(qū)域規(guī)則銜接清單，并通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、強(qiáng)學(xué)習(xí)、重轉(zhuǎn)化、本土化、再創(chuàng)新”的流程，推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則體系與國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)制度的系統(tǒng)化接軌，進(jìn)而支撐構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放發(fā)展新格局。二是聚焦版權(quán)管理和數(shù)據(jù)治理兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，把握市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)。在版權(quán)管理方面，我國(guó)出版業(yè)要綜觀不同區(qū)域在標(biāo)準(zhǔn)制定、管理慣例方面存在的差異，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)化組織實(shí)施體系和技術(shù)調(diào)查措施，推動(dòng)有關(guān)版權(quán)國(guó)際條約的磋商制定工作，深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球版權(quán)治理，共同建立適用范圍更廣、更具國(guó)際視野、更能抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的版權(quán)管理協(xié)同機(jī)制和創(chuàng)新模式，形成合作共贏的治理體系。在數(shù)據(jù)治理方面，則應(yīng)遵循數(shù)據(jù)思維，由新聞出版管理部門(mén)圍繞前瞻議題進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，自上而下引導(dǎo)建立公開(kāi)透明的信息制度，減少信息不對(duì)稱(chēng)，并將市場(chǎng)實(shí)踐中的有效舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律，由此形成高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新性的政策和制度體系。

二、面向國(guó)際傳播的出版業(yè)外向型開(kāi)放發(fā)展

出版業(yè)開(kāi)放發(fā)展是一種文化傳播行為，伴隨實(shí)物與版權(quán)等的輸出，形成對(duì)外文化影響力。然而，從傳播過(guò)程的基本要素和實(shí)際效果來(lái)看，當(dāng)前出版業(yè)“走出去”卻沒(méi)有“走進(jìn)去”，仍存在輸出內(nèi)容與國(guó)際用戶(hù)需求沖突、傳播渠道不足、傳播能力缺失等系列問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)出版業(yè)有必要推進(jìn)外向型開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，即通過(guò)更加積極主動(dòng)的國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作來(lái)促進(jìn)開(kāi)放、帶動(dòng)發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和傳播效能。這也是適應(yīng)新舊環(huán)境交替、新舊模式轉(zhuǎn)換，并從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)效之策。

為推動(dòng)出版業(yè)高水平“走出去”，《出版業(yè)“十四五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》安排了“加強(qiáng)出版走出去內(nèi)容建設(shè)、拓展出版走出去方式渠道、增強(qiáng)出版國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響力”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，這也為面向國(guó)際傳播的出版業(yè)外向型開(kāi)放發(fā)展指明了方向。即我國(guó)出版業(yè)外向型開(kāi)放發(fā)展實(shí)質(zhì)指向“整合國(guó)內(nèi)出版資源，走進(jìn)國(guó)外出版市場(chǎng)”這一目標(biāo)，其要求在傳播內(nèi)容方面，構(gòu)建本土化敘事體系；在傳播渠道方面，形成協(xié)同化運(yùn)作模式；在傳播能力方面，培育內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力。由此，形成包含內(nèi)容生產(chǎn)、翻譯出版、發(fā)行推廣和資本運(yùn)營(yíng)等的全流程、全領(lǐng)域傳播格局，推動(dòng)出版業(yè)開(kāi)放發(fā)展由簡(jiǎn)單的規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更高的質(zhì)量效果。

1. 聚焦傳播內(nèi)容，構(gòu)建本土化敘事體系

不同國(guó)家間存在的“文化距離”，往往會(huì)導(dǎo)致國(guó)際傳播中出現(xiàn)“文化折扣”現(xiàn)象，而將內(nèi)容建設(shè)全方位融入出口東道國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、政治背景之中的本土化思維是跨越“文化距離”的基礎(chǔ)。[6]出版業(yè)須圍繞敘事內(nèi)容、敘事形式、敘事目標(biāo)方面重點(diǎn)施策，形成高質(zhì)量的故事傳播和話(huà)語(yǔ)體系。

（1）采取國(guó)際化選題策劃，優(yōu)化敘事內(nèi)容。當(dāng)前出口出版物的主題選擇和內(nèi)容生產(chǎn)通常強(qiáng)調(diào)渲染中國(guó)特色或人文情懷，但這些作品的海外傳播和市場(chǎng)銷(xiāo)售情況并不理想。[7]為使傳播內(nèi)容更針對(duì)且適合海外讀者，我國(guó)出版業(yè)應(yīng)以全球視角和市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)安排外向型的圖書(shū)選題、組稿設(shè)計(jì)和文本譯介。具體而言，首先要明確不同區(qū)域、不同國(guó)家或細(xì)分市場(chǎng)中政府、教育界、出版商、讀者等的文化選擇標(biāo)準(zhǔn)和消費(fèi)需求，尋求文化交匯之處，使選題方向、價(jià)值主張與目標(biāo)市場(chǎng)相契合。其次，從譯介作品甚至原創(chuàng)作品的本土化接受角度來(lái)形成關(guān)于主題選擇、內(nèi)容調(diào)整、創(chuàng)作設(shè)計(jì)的組合方案，構(gòu)建中西合璧的內(nèi)容生產(chǎn)模式，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前中國(guó)文學(xué)外譯的不利局面，切實(shí)增強(qiáng)作品的可讀性和感染力。然后，了解和把握國(guó)際社會(huì)文化生態(tài)和文化傳播規(guī)律，推動(dòng)我國(guó)出版業(yè)以更具吸引力和適應(yīng)性的方式走入目標(biāo)讀者的生活。

（2）建設(shè)數(shù)字化傳播體系，豐富敘事形式。《中國(guó)圖書(shū)海外館藏影響力報(bào)告（2023版）》顯示，2023年度我國(guó)有637種數(shù)字出版物進(jìn)入海外圖書(shū)館系統(tǒng)永久收藏，約占總數(shù)的4.7%，海量存儲(chǔ)、搜索便捷、成本低廉的數(shù)字化形式尤其能使古籍類(lèi)、科技類(lèi)圖書(shū)更大程度發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。[8]網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲作為文化出海的重要力量，也在接受度和傳播力方面表現(xiàn)突出。應(yīng)該說(shuō)，出版融合發(fā)展是出版機(jī)構(gòu)傳播主流價(jià)值觀的重要方式，我國(guó)出版業(yè)須充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和新興科技，創(chuàng)新電子書(shū)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、有聲讀物、影視節(jié)目、舞臺(tái)劇目、網(wǎng)絡(luò)游戲等多種媒體形式，甚至發(fā)力數(shù)字文旅、數(shù)字教育、元宇宙、電競(jìng)等領(lǐng)域，為所傳播的知識(shí)和理念匹配最佳表述方式和呈現(xiàn)形式，形成多維立體、深度參與的敘事體系，增強(qiáng)國(guó)際傳播的親和力和實(shí)效性。

（3）采取全流程質(zhì)量管理，實(shí)現(xiàn)敘事目標(biāo)。構(gòu)建中國(guó)話(huà)語(yǔ)和敘事體系是出版業(yè)外向型內(nèi)容建設(shè)的目標(biāo)。我國(guó)出版業(yè)須以人類(lèi)命運(yùn)共同體、互聯(lián)互通、中國(guó)夢(mèng)、共商共建共享、平等為基本話(huà)語(yǔ)，貫穿和架構(gòu)起出版業(yè)國(guó)際傳播內(nèi)容在重點(diǎn)領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)體系。以此為共識(shí)，進(jìn)一步從產(chǎn)品和服務(wù)兩個(gè)方面實(shí)施全流程質(zhì)量管理，確保以高質(zhì)量?jī)?nèi)容來(lái)承載并凝聚敘事力量。產(chǎn)品方面，要圍繞出版物編校、加工、裝幀設(shè)計(jì)、印刷裝訂、發(fā)行流通形成全方位的規(guī)范工作流程和質(zhì)量審查體系，確保內(nèi)容質(zhì)量。服務(wù)方面，要基于全球文化消費(fèi)視角，不斷開(kāi)發(fā)人工智能等新技術(shù)及新的運(yùn)營(yíng)模式，如發(fā)展“AI+數(shù)據(jù)挖掘”“AI+文本翻譯”“AI+內(nèi)容加工”等業(yè)務(wù)來(lái)增強(qiáng)數(shù)字化敘事力量，并形成互聯(lián)互通、快速響應(yīng)的產(chǎn)品服務(wù)機(jī)制以適應(yīng)本地市場(chǎng)需求。[9]

2. 圍繞傳播渠道，形成協(xié)同化運(yùn)作模式

從根本上來(lái)說(shuō)，出版業(yè)的全球化發(fā)展是企業(yè)在不同國(guó)家以協(xié)同方式競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)增效，即獲得經(jīng)濟(jì)或其他方面優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。[10]我國(guó)出版業(yè)在開(kāi)展傳播活動(dòng)的過(guò)程中借由不同傳播方式、手段、技術(shù)的組合來(lái)拓展傳播渠道，形成協(xié)同化運(yùn)作模式，能夠發(fā)揮現(xiàn)代化傳播渠道和供給體系的比較優(yōu)勢(shì)，并增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際文化交流、資源交換的能力和機(jī)會(huì)，推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展邁向更高水平。傳播渠道的具體內(nèi)容和評(píng)價(jià)要素主要涉及廣度和深度兩個(gè)方面。

（1）發(fā)揮開(kāi)放平臺(tái)效應(yīng)，延伸傳播廣度。習(xí)近平總書(shū)記2023年9月在浙江考察時(shí)的講話(huà)中指出，要“發(fā)揮各種開(kāi)放平臺(tái)的功能作用，創(chuàng)新利用外資、做大外貿(mào)的方法和渠道”。我國(guó)出版業(yè)要以推動(dòng)文化交流和文明互鑒為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為支撐，有效發(fā)揮國(guó)內(nèi)多種對(duì)外開(kāi)放的交流渠道和基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)的賦能作用，使信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端、管理手段共融互通，[11]建成在海內(nèi)外拓展傳播形態(tài)和合作項(xiàng)目的分眾化、互動(dòng)式、體驗(yàn)式數(shù)字資源服務(wù)平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，出版業(yè)還應(yīng)形成有形和無(wú)形、線上和線下相融合的渠道網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)內(nèi)外從事國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的出版企業(yè)提供差異化、數(shù)字化、個(gè)性化的信息服務(wù)和在線閱讀的解決方案，支撐跨區(qū)域、跨國(guó)家、跨語(yǔ)種、跨群體的文化交流和消費(fèi)，從而使我國(guó)出版產(chǎn)品與服務(wù)以全方位的模式覆蓋海外市場(chǎng)。

（2）創(chuàng)新出版合作方式，提高傳播深度。盡管當(dāng)前我國(guó)已在世界各地的近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了1000多個(gè)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，出口圖書(shū)發(fā)行到180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量和規(guī)模仍十分有限，且這些多渠道進(jìn)行的無(wú)規(guī)則銷(xiāo)售，難以進(jìn)入海外主流市場(chǎng)，限制了圖書(shū)及內(nèi)容的海外傳播。[12]我國(guó)出版業(yè)應(yīng)首先加強(qiáng)海外市場(chǎng)直接投資和貿(mào)易結(jié)構(gòu)整體布局，重點(diǎn)加強(qiáng)面向歐美發(fā)達(dá)地區(qū)的交流和貿(mào)易，避免實(shí)物輸出數(shù)量和貿(mào)易區(qū)域失衡的問(wèn)題；進(jìn)而，注意國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)與國(guó)際經(jīng)營(yíng)的區(qū)別，通過(guò)組建專(zhuān)職團(tuán)隊(duì)、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開(kāi)展項(xiàng)目合作、實(shí)施聯(lián)合出版等方式，與目標(biāo)國(guó)出版商、獨(dú)立分銷(xiāo)商、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)等海外市場(chǎng)主體建立戰(zhàn)略合作關(guān)系；最終，逐步加深版權(quán)交易、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、公司合資、出版企業(yè)組建等合作模式，提升在內(nèi)容生產(chǎn)、內(nèi)容運(yùn)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)、版權(quán)保護(hù)等各環(huán)節(jié)的海外運(yùn)營(yíng)能力和資源配置效率，有效推動(dòng)我國(guó)出版業(yè)深度嵌入海外出版業(yè)務(wù)并走進(jìn)主流發(fā)行渠道。

3. 著眼傳播能力，培育內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力

2023年10月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想文化工作會(huì)議上提出“七個(gè)著力”，其中強(qiáng)調(diào)要“著力加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)、促進(jìn)文明交流互鑒”。黨中央將國(guó)際傳播能力建設(shè)上升至新高度。那么，出版業(yè)如何才能把握發(fā)展格局新變化、順應(yīng)世界變局新趨勢(shì)，使開(kāi)放發(fā)展正外部性產(chǎn)生內(nèi)部化效果，從而增強(qiáng)戰(zhàn)略牽引力和資源顯示度？細(xì)究來(lái)看，應(yīng)集中從經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)三個(gè)方面增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，并聚焦競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、持續(xù)力三個(gè)維度建設(shè)和體現(xiàn)傳播能力。

（1）培育經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)動(dòng)力具有特定的約束、激發(fā)和調(diào)節(jié)功能，能夠驅(qū)使市場(chǎng)主體參與全球分工并在高自由度的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)，由此形成確保出版業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境下生存和發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)出版業(yè)須正確處理行為主體關(guān)系，深化“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的政企合作模式。一方面，以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)、管理職能，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政優(yōu)待、貿(mào)易激勵(lì)方面增強(qiáng)出口支持和保護(hù)力度，潛移默化地提升企業(yè)從事國(guó)際傳播活動(dòng)的意愿和底氣。另一方面，以企業(yè)為主體，在市場(chǎng)一線進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作和品牌建設(shè)，并采取集團(tuán)化、聯(lián)合化方式參加國(guó)際書(shū)展、譯介系列作品、推廣文化理念，在中國(guó)出版走向世界的過(guò)程中形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，確保將國(guó)內(nèi)資產(chǎn)和環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為跨國(guó)經(jīng)營(yíng)中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)收益，支撐出版業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）培育文化動(dòng)能，提升國(guó)際影響力。出版業(yè)的文化功能和行業(yè)底蘊(yùn)、價(jià)值觀念構(gòu)成了開(kāi)放發(fā)展的文化動(dòng)能，在這一因素的作用下，我國(guó)出版業(yè)能夠不斷提升對(duì)國(guó)際社會(huì)的人文關(guān)懷和滲透效果，加強(qiáng)中國(guó)文化海外傳播的影響力。文化驅(qū)動(dòng)國(guó)際影響力的提升，首先要求具備國(guó)際化人才隊(duì)伍，即培養(yǎng)一批具備優(yōu)秀政治素質(zhì)、國(guó)際視野、信息素養(yǎng)、創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新能力的人才，使之在交融學(xué)習(xí)中吸收國(guó)際優(yōu)長(zhǎng)、在互通實(shí)踐中促進(jìn)出版融合、在交流交鋒中捍衛(wèi)主體權(quán)威。其次要形成分層、分類(lèi)、分群的文化傳播體系，區(qū)分不同出口國(guó)的文化水平和細(xì)分市場(chǎng)，形成兼顧大眾化、通俗易懂和專(zhuān)業(yè)化、深度闡釋的多元文化面向，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大普及范圍、促進(jìn)意涵理解或增進(jìn)文化認(rèn)同等不同目標(biāo)，提升傳播活動(dòng)的海外知曉度和美譽(yù)度。最后還應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)外宣傳、對(duì)外文化交流和文化貿(mào)易，積極培育網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字出版等領(lǐng)域的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造更具顯示度和影響力的中華文化符號(hào)。

（3）培育技術(shù)動(dòng)能，獲得國(guó)際持續(xù)力。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的突破發(fā)展，為出版業(yè)開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)不竭動(dòng)能，借助新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)融合則進(jìn)一步消弭了產(chǎn)業(yè)邊界，使出版業(yè)在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)語(yǔ)境下深度參與全球分工，并不斷促生新的發(fā)展形態(tài)，保障出版業(yè)在國(guó)際傳播實(shí)踐中有序、穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。技術(shù)賦能?chē)?guó)際持續(xù)力的獲得，具體要做到兩個(gè)方面。一是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)屬性，促成出版業(yè)與科技、制造、旅游等行業(yè)形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的能力。二是加深組織滲透，重塑創(chuàng)新版圖，并由此改善出版業(yè)開(kāi)放發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系，提升國(guó)際市場(chǎng)吸引力，使出版業(yè)對(duì)外開(kāi)放由單一輸出或單向合作模式轉(zhuǎn)為多元的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)和雙向的國(guó)際投資，逐步提升在高端價(jià)值鏈上的組織保障能力和國(guó)際合作空間。

三、基于創(chuàng)新導(dǎo)向的出版業(yè)內(nèi)需型開(kāi)放發(fā)展

自亞當(dāng)·斯密以來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家一致認(rèn)為，向全球貿(mào)易體系開(kāi)放自己的市場(chǎng)能推進(jìn)對(duì)各國(guó)都有利的國(guó)際勞動(dòng)分工，并為每個(gè)國(guó)家都帶來(lái)擴(kuò)大其生產(chǎn)和消費(fèi)的可能性，從而提高全世界的生活水平。出版業(yè)開(kāi)放發(fā)展是一種經(jīng)貿(mào)外溢活動(dòng)，既吸納國(guó)際資源又建設(shè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。有鑒于國(guó)民文化需求的逐步提升，以及國(guó)際政治在文化交流層面的滲透風(fēng)險(xiǎn)，為有效考察和利用國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)資源，促成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題的解決，我國(guó)出版業(yè)須深化內(nèi)需型開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，即以創(chuàng)新為導(dǎo)向，著力引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源來(lái)擴(kuò)大和滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、促進(jìn)和保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展，這對(duì)解決我國(guó)出版業(yè)創(chuàng)新方式封閉落后、文化市場(chǎng)供給有限等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以及更好發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)內(nèi)需的作用具有重要價(jià)值。[13]出版業(yè)內(nèi)需型開(kāi)放發(fā)展的具體內(nèi)容和評(píng)價(jià)要素是指著眼“利用國(guó)際出版資源，繁榮國(guó)內(nèi)出版市場(chǎng)”這一目標(biāo)，通過(guò)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、比較優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)屏障，提升市場(chǎng)消費(fèi)能級(jí)、加深貿(mào)易合作程度和維護(hù)國(guó)家總體安全，由此釋放開(kāi)放發(fā)展的溢出效應(yīng)，有力拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)并促進(jìn)國(guó)際出版發(fā)展。

1. 創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，提升市場(chǎng)消費(fèi)能級(jí)

積極有效利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要內(nèi)容，而強(qiáng)大的生態(tài)環(huán)境和國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)是開(kāi)放發(fā)展穩(wěn)固的基本盤(pán)。隨著改革開(kāi)放的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)居民文化消費(fèi)的總量規(guī)模逐年擴(kuò)大，為滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)需求，出版業(yè)須首先改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，有效吸引并利用國(guó)際資本共同增強(qiáng)行業(yè)供給，進(jìn)而優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)體系，在開(kāi)放過(guò)程中帶動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)。

（1）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大外商投資規(guī)模。一是在對(duì)內(nèi)開(kāi)放實(shí)踐中通過(guò)加強(qiáng)5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的信息化、國(guó)際化發(fā)展打好基礎(chǔ)。二是推廣數(shù)字經(jīng)濟(jì)、助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以刺激和改善市場(chǎng)環(huán)境，并透過(guò)文化消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式來(lái)推動(dòng)出版業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。三是營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，釋放行業(yè)發(fā)展的利好信號(hào)，形成更具吸引力的外商投資和外資運(yùn)作條件。

（2）貫通消費(fèi)市場(chǎng)體系，提升利用外資質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)國(guó)民消費(fèi)已由生存型、溫飽型轉(zhuǎn)向小康型、享受型，這要求文化市場(chǎng)提供更具文化內(nèi)涵和附加價(jià)值的產(chǎn)品服務(wù)。我國(guó)出版業(yè)須以這種具有文化消費(fèi)特色的高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)為主軸，鼓勵(lì)和支持國(guó)外出版商在印刷、發(fā)行及信息、技術(shù)、教育等服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)投資增長(zhǎng)并補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，以將國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)向國(guó)內(nèi)區(qū)域聚攏，為我國(guó)出版市場(chǎng)帶來(lái)更大的發(fā)展空間和能量。在此基礎(chǔ)上，出版業(yè)還要以國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)需求為紐帶，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展引技引才、產(chǎn)業(yè)招商、項(xiàng)目承包等創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智并舉聯(lián)動(dòng)，引入符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化融合化發(fā)展進(jìn)程的創(chuàng)新型人力資本、信息技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，并使之融入我國(guó)創(chuàng)新體系中，幫助解決出版業(yè)自主創(chuàng)新能力有限、創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新理念受阻等問(wèn)題。

2. 創(chuàng)新比較優(yōu)勢(shì)，加深貿(mào)易合作程度

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，按照比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行的國(guó)際貿(mào)易對(duì)所有國(guó)家都有利，[14]我國(guó)在市場(chǎng)規(guī)模和生產(chǎn)成本方面占據(jù)較大優(yōu)勢(shì)。2017—2021年間，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口出版物（含圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物、數(shù)字出版物）總量從3 269.16萬(wàn)冊(cè)或盒（張）增長(zhǎng)到4 450.37萬(wàn)冊(cè)或盒（張）、金額從66 563.22萬(wàn)美元增長(zhǎng)到80 546.85萬(wàn)美元，數(shù)量年均增長(zhǎng)率為9.03%，金額年均增長(zhǎng)率為5.25%，[15]這使得國(guó)外出版商看好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和貿(mào)易前景。為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放過(guò)程中的資源聯(lián)結(jié)和供給效能，我國(guó)出版業(yè)須在有效發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化不同國(guó)家在貿(mào)易、投資和生產(chǎn)方面的內(nèi)在動(dòng)因和發(fā)展效能，引導(dǎo)和激勵(lì)出版業(yè)實(shí)現(xiàn)范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深的貿(mào)易合作，形成國(guó)際出版資源、金融資本的空間外溢和價(jià)值鏈外溢效應(yīng)，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

（1）擴(kuò)大開(kāi)放范圍，構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。從我國(guó)歷年版權(quán)引進(jìn)地來(lái)看，其主要集中于美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，吸納各國(guó)的優(yōu)秀出版作品以豐富國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)，但對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家的引進(jìn)交流則相對(duì)薄弱。出版業(yè)開(kāi)放發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)更大范圍的市場(chǎng)布局，應(yīng)以更大的合作力度和創(chuàng)新視角、方式挖掘與不同區(qū)域、不同國(guó)家、不同文化主體合作共贏的潛力，在繼續(xù)推進(jìn)與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并加深與更多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)交往的過(guò)程中，拓展利益契合點(diǎn)，將更多全球創(chuàng)新資源和高端要素引入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。聚焦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還要重點(diǎn)推進(jìn)中西部地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域等不同行政區(qū)劃間信息交流和合作貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同和一體化發(fā)展。

（2）拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理有序流動(dòng)。隨著產(chǎn)業(yè)融合步伐的加快，出版業(yè)與文化、旅游、信息等鄰近產(chǎn)業(yè)及其生產(chǎn)要素間的交流互動(dòng)逐漸加深，對(duì)開(kāi)放領(lǐng)域提出更高要求。一方面，出版業(yè)須圍繞滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，以書(shū)為媒，以上下游產(chǎn)業(yè)鏈為軸，在開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中合理明確吸引外資的重點(diǎn)和方向，制定出版業(yè)對(duì)外招商重點(diǎn)領(lǐng)域或重大項(xiàng)目目錄，有序拓寬與出版業(yè)務(wù)相關(guān)的合作領(lǐng)域，促進(jìn)國(guó)外勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素向國(guó)內(nèi)文旅、科教、信息等服務(wù)領(lǐng)域的合理對(duì)接和有序流動(dòng)。另一方面，出版業(yè)要發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，消除外商利用電商平臺(tái)、發(fā)行渠道、貿(mào)易展會(huì)的門(mén)檻，支持國(guó)際資本和國(guó)外主體在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)展現(xiàn)更大作為，提升出版市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量和質(zhì)量。

（3）延伸開(kāi)放層次，推進(jìn)符合需求的技術(shù)融合創(chuàng)新。出版業(yè)要從空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技應(yīng)用三個(gè)方面著力延伸對(duì)內(nèi)開(kāi)放層次，反映內(nèi)需型開(kāi)放發(fā)展拉動(dòng)新消費(fèi)、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的實(shí)質(zhì)效果。在空間布局的開(kāi)放層次方面，目前我國(guó)出版業(yè)開(kāi)放發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)松散，全國(guó)各區(qū)域文化交流和經(jīng)濟(jì)合作的整體布局還未完全形成，在區(qū)域空間發(fā)展上仍集中在京津冀、長(zhǎng)三角等開(kāi)放前沿區(qū)域，對(duì)外開(kāi)放的空間發(fā)展態(tài)勢(shì)存在失衡，須著力提升引進(jìn)版圖書(shū)及國(guó)外出版資源在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的跨區(qū)域分銷(xiāo)水平和帶動(dòng)效應(yīng)，合理確定功能定位和發(fā)展方向，促進(jìn)生產(chǎn)力空間布局的遍地開(kāi)花和有序發(fā)展，以高水平協(xié)同聯(lián)動(dòng)形成推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放層次方面，應(yīng)從出版物分銷(xiāo)到合作出版、從圖書(shū)實(shí)物進(jìn)口到版權(quán)貿(mào)易等不同業(yè)務(wù)層次，與國(guó)外出版商構(gòu)建科學(xué)合理的分工格局，并形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局的緊密銜接和有效聯(lián)動(dòng)。在科技應(yīng)用的開(kāi)放層次方面，要著眼推動(dòng)出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、信息化、數(shù)字化、智慧化同步發(fā)展，支持外商企業(yè)有效利用我國(guó)重點(diǎn)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)并為其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利化、可得性支持，促進(jìn)國(guó)際資源的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3. 創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)屏障，維護(hù)國(guó)家總體安全

出版業(yè)的內(nèi)需型開(kāi)放發(fā)展不僅要最大程度吸引和利用國(guó)際資源，更要最大限度維護(hù)主體意識(shí)和保護(hù)本土市場(chǎng)。在西方國(guó)家不斷對(duì)我國(guó)進(jìn)行價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)滲透的背景下，如何破解泛政治化傾向和文化霸權(quán)主義等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各民族文化“各美其美、美人之美、美美與共、天下大同”成為出版業(yè)開(kāi)放發(fā)展面臨的核心挑戰(zhàn)。[16]發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的保障。為應(yīng)對(duì)上述發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)須創(chuàng)新安全保障機(jī)制，即在堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀的前提下，把握出版領(lǐng)域特有的較強(qiáng)意識(shí)形態(tài)屬性，全面考察擴(kuò)大開(kāi)放中可能存在或即將面臨的價(jià)值、觀念及國(guó)外政治滲透、社會(huì)行為引導(dǎo)等新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，以最優(yōu)力度、速度和程度的開(kāi)放來(lái)增實(shí)力、防風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)出版業(yè)開(kāi)放發(fā)展的過(guò)程中，需在一定程度上吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)以實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中普遍存在拿國(guó)外資本或技術(shù)換取本地市場(chǎng)的情況，這可能產(chǎn)生市場(chǎng)擠壓及替代效應(yīng)，減少?lài)?guó)內(nèi)出版企業(yè)市場(chǎng)份額或降低國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)機(jī)，不利于國(guó)內(nèi)出版業(yè)自主創(chuàng)新水平和發(fā)展能力的提升。對(duì)此，出版業(yè)還須建立健全進(jìn)出口預(yù)警、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和反技術(shù)壁壘等工作機(jī)制，防范國(guó)際資源滲透可能引發(fā)的市場(chǎng)和技術(shù)沖擊，以及數(shù)據(jù)泄漏和網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)，在更高水平開(kāi)放的同時(shí)確保動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全。

結(jié)語(yǔ)

開(kāi)放，是出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中不可或缺的動(dòng)能，是基于新發(fā)展理念的出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必由之路、重要向度。出版業(yè)開(kāi)放發(fā)展著眼解決發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，通過(guò)立足市場(chǎng)體系的制度型開(kāi)放、面向國(guó)際傳播的外向型開(kāi)放、基于創(chuàng)新導(dǎo)向的內(nèi)需型開(kāi)放三維策略，促進(jìn)國(guó)際合作，繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。在此過(guò)程中形成的更高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放格局，能夠激發(fā)創(chuàng)新、促進(jìn)協(xié)調(diào)、保護(hù)生態(tài)、擴(kuò)大共享，體現(xiàn)新發(fā)展理念五大要素之間互相貫通的內(nèi)在邏輯，契合高質(zhì)量發(fā)展的整體目標(biāo)。而在出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的歸宿位置，則是共享發(fā)展理念，其集中體現(xiàn)了新發(fā)展的目的維度，有關(guān)這一議題，筆者將在后續(xù)研究中展開(kāi)探討。

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Open Development of the Publishing Industry：

Propelling High-Quality Development of Publishing Industry through Institutional Opening Up

FANG Qing1，2， LIU Ye-ping1（1.School of Information Management， Wuhan University， Wuhan 430072， China; 2.Publishing Research， Wuhan University， Wuhan 430072， China）

Abstract： Opening-up is the driving mechanism and inevitable form of the high-quality advancement goal of the publishing industry. The specific content and evaluation elements for the open development of the publishing industry can be summarized as "one body and two wings". "One body" is the institutional opening up， which achieves the unity construction and internationalization of the market system through institutional establishment. "Two wings"respectively refer to export-oriented opening-up and domestic demand-oriented opening-up. The former refers to strengthening the content， channels and capacity for international communication， exploring the depth of opening up to ensure the publishing industry enters foreign markets with favorable efficiency results. The latter focuses on ecological construction， comparative advantages， and risk barriers based on the innovation-oriented to broaden the breadth of domestic opening up， form positive spill-over effects and support the prosperity of the domestic publishing market.

Key words： publishing industry; high-quality development; open development; institutional opening up