李慶祥

黨的十九屆六中全會(huì)總結(jié)凝練了中國共產(chǎn)黨百年奮斗的成功經(jīng)驗(yàn)，其中之一就是堅(jiān)持人民至上?？v觀百年黨史，中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代為人民“打江山”，在和平建設(shè)年代為人民“守江山”，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。正因?yàn)辄h始終堅(jiān)持人民至上，把人民放在心中最高位置，始終代表中國最廣大人民的根本利益，才取得了今天的成就。筑夢新時(shí)代，奮進(jìn)新征程。中國共產(chǎn)黨只有繼續(xù)將“人民至上”的經(jīng)驗(yàn)和理念貫徹到治國理政全過程，才能在世界變局中把握準(zhǔn)確方向，凝聚前進(jìn)力量。

一、“人民至上”的生成邏輯

“人民至上”貫穿中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程，是黨始終秉持的理念，是立黨立國的根本基礎(chǔ)，其產(chǎn)生具有深刻的理論邏輯和豐富的實(shí)踐邏輯。

（一）理論邏輯：馬克思主義群眾觀點(diǎn)

群眾觀點(diǎn)是馬克思主義政黨的根本觀點(diǎn)，是中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的理論之基、立論之源。馬克思恩格斯在研究人類歷史發(fā)展規(guī)律的過程中創(chuàng)立了唯物史觀，強(qiáng)調(diào)社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，物質(zhì)生產(chǎn)是社會(huì)生活的基礎(chǔ)，人民群眾是推動(dòng)社會(huì)歷史發(fā)展的決定力量。求得人民自由而全面的發(fā)展是馬克思恩格斯一生的奮斗目標(biāo)。人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者。人是社會(huì)實(shí)踐的主體，“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”。人類在生產(chǎn)物質(zhì)資料的過程中創(chuàng)造了社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富。人民群眾是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者。人在生產(chǎn)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的過程中，開始產(chǎn)生人與人之間的關(guān)系。在人際關(guān)系不斷積累的進(jìn)程中，精神文化開始更新，精神財(cái)富也得到了創(chuàng)造。人民群眾是推動(dòng)社會(huì)形態(tài)演進(jìn)的決定力量。人類社會(huì)并不會(huì)自發(fā)地由一種形態(tài)過渡到另外一種形態(tài)，必須依靠人民群眾的力量，通過革命來推動(dòng)社會(huì)形態(tài)的更替與變革。在此基礎(chǔ)上，列寧繼承并發(fā)展了馬克思主義群眾觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了人民的主體地位。他講道：“只有相信人民的人，只有投入生氣勃勃的人民創(chuàng)造力泉源中去的人，才能獲得勝利并保持政權(quán)”“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”。1943年，毛澤東同志科學(xué)闡述了群眾路線的基本內(nèi)容，把群眾路線的工作方法規(guī)范化、系統(tǒng)化。他指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！卑讶嗣袢罕姷挠^點(diǎn)和意見進(jìn)行“消化”“吸收”，集中表現(xiàn)為黨的意見，再到群眾中進(jìn)行宣傳解釋，這就是群眾路線的根本方法?！榜R克思主義是人民的理論”，是立黨立國的根本指導(dǎo)思想，“人民至上”的提出是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義群眾觀點(diǎn)的繼承與發(fā)展。

（二）實(shí)踐邏輯：黨的百年奮斗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

“人民至上”是黨在百年歷程中得出的重要經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)。新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性地將馬克思主義基本原理同中國革命的具體情況相結(jié)合，依靠自己的力量摸索出“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命道路以及“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾觀點(diǎn)和群眾路線。面對數(shù)倍于己之?dāng)?，中國共產(chǎn)黨扎根人民、依靠人民、發(fā)動(dòng)人民，在人民的支持下與敵人頑強(qiáng)斗爭。解放戰(zhàn)爭中，解放軍打到哪里，人民群眾就支援到哪里。陳毅元帥曾經(jīng)說過，淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來的。滾滾車輪的背后，是解放區(qū)人民浩浩蕩蕩的支前運(yùn)動(dòng)，運(yùn)送的是億萬解放區(qū)人民的“民心”。正因如此，經(jīng)過二十八年的不懈斗爭，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民贏得了革命勝利，實(shí)現(xiàn)了中華民族的獨(dú)立、自由和解放。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨從“以蘇為師”到“以蘇為鑒”，獨(dú)立自主地進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)。人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極投身國家建設(shè)，國民經(jīng)濟(jì)得到巨大恢復(fù)和發(fā)展?！叭蟾脑臁蓖瓿珊?，中國確立了社會(huì)主義制度，為國家發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)政治基礎(chǔ)。黨的八大正確分析了國內(nèi)主要矛盾，制定新的建設(shè)目標(biāo)，在黨和人民的共同努力下，中國建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，人民的物質(zhì)文化需要得到滿足，人民生活得到極大改善。中國向世人證明：中國人民不但善于破壞一個(gè)舊世界、也善于建設(shè)一個(gè)新世界。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨制定了改革開放的偉大決策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民生活水平。鄧小平同志指出：“發(fā)展生產(chǎn)力，使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些。”從黨的十二大到十七大，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持依靠人民群眾，深化改革，強(qiáng)調(diào)以人為本，推動(dòng)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等全面發(fā)展，不斷滿足人民群眾對物質(zhì)生活和精神文化的需要。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。黨中央始終強(qiáng)調(diào)，黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，脫離群眾就會(huì)失去生命力。習(xí)近平同志指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！?020—2022年新冠疫情期間，黨和國家堅(jiān)持把人民群眾的生命健康放在第一位，投入大量人力物力財(cái)力，不惜一切代價(jià)保障每一位患者的健康。

二、“人民至上”的科學(xué)內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨在百年奮斗中用實(shí)踐回答了“為了誰、依靠誰、造福誰”的問題，只有深刻理解“人民至上”的內(nèi)在機(jī)理，才能真正理解中國共產(chǎn)黨為何能在眾多政黨和流派中脫穎而出，帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)的“人間奇跡”。

（一）人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場

立場是指人們認(rèn)識(shí)、處理問題時(shí)的看法和態(tài)度，是人們的行動(dòng)目標(biāo)和價(jià)值指向。馬克思站在人民的立場上，揭示了資產(chǎn)階級剝削無產(chǎn)階級的秘密，指明了人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就繼承了馬克思主義的人民立場。在一百余年的風(fēng)雨歷程中，黨始終扎根人民、依靠人民、造福人民。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“我們是站在無產(chǎn)階級的和人民大眾的立場。對于共產(chǎn)黨員來說，也就是要站在黨的立場，站在黨性和黨的政策的立場?！?992年，鄧小平同志在南方談話中提出了衡量黨的工作得失的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，其中之一就是是否有利于提高人民生活水平。世紀(jì)之交，江澤民同志在回答“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)“黨始終代表中國最廣大人民的根本利益”。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中也明確提出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)守人民立場，鮮明提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，明確強(qiáng)調(diào)要增進(jìn)人民福祉，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼的實(shí)際問題。黨和政府積極部署各項(xiàng)工作，從大處著眼，從小處著手，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，積極回應(yīng)人民對美好生活的向往和需求。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，從農(nóng)村“廁所革命”到城市提前供暖，無不體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人的人民情懷。一代又一代的中國共產(chǎn)黨人，始終把人民立場的接力棒緊握手中，牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，舉全黨之力，為了人民的美好生活而不懈奮斗。

（二）滿足人民美好生活需要

進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活的需要和發(fā)展質(zhì)量的要求不斷提高。黨和政府著力在滿足人民美好生活需要上下功夫，把保障人民健康、維護(hù)人民尊嚴(yán)、提高人民收入作為治國理政的價(jià)值取向，將人民的滿意度和幸福度作為衡量工作得失的標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高人民群眾的生活水平。

在文化建設(shè)方面，黨和政府積極鼓勵(lì)正能量、有溫度、有情感的文化創(chuàng)新創(chuàng)造，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。許多人民群眾喜聞樂見，體現(xiàn)家國情懷的優(yōu)秀影視作品不斷涌現(xiàn)。在社會(huì)建設(shè)方面，黨和政府不斷加大對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障投入，不斷健全“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、幼兒托管機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增多，醫(yī)保覆蓋面不斷擴(kuò)大。在生態(tài)建設(shè)方面，黨和政府堅(jiān)持標(biāo)本兼治，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，采取一系列措施進(jìn)行環(huán)境修復(fù)和保護(hù)。

（三）維護(hù)人民群眾的根本利益

無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志便是它沒有自己的私利，始終代表人民的利益。中國共產(chǎn)黨始終牢記“權(quán)為民所賦”“利為民所謀”，維護(hù)和保障最廣大人民的根本利益是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我們黨擴(kuò)大對外開放，確立“三步走”的發(fā)展目標(biāo)，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為的就是保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，改善民生、造福人民。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央準(zhǔn)確把握社會(huì)主要矛盾的變化，將“以人民為中心”的發(fā)展思想貫穿治國理政全過程。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，解決了區(qū)域性整體貧困問題，我國全面建成了小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

維護(hù)人民利益，最直觀、最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)是在民生領(lǐng)域。從微觀層面來講，民生無小事，枝葉總關(guān)情。黨中央從困難群眾的真切需求出發(fā)，著力解決各種有關(guān)民生的現(xiàn)實(shí)性問題，極力做好各項(xiàng)民生保障工作。保障性住房建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋面擴(kuò)大、家庭困難學(xué)生學(xué)費(fèi)資助、公路和自來水的“村村通”工程建設(shè)等，每一項(xiàng)民生工程的建設(shè)，都是我們黨維護(hù)人民利益的生動(dòng)體現(xiàn)。從宏觀層面來講，黨中央的每一項(xiàng)決策都始終堅(jiān)持和維護(hù)人民的根本利益。2018年7月，黨中央為應(yīng)對外部環(huán)境變化，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，審時(shí)度勢地提出了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”要求。2020年伊始，新冠疫情襲來，對我國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。黨中央及時(shí)作出安排，提出了保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)的“六?！比蝿?wù)。在“六穩(wěn)”工作的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“六保”任務(wù)，保證了我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

三、“人民至上”的現(xiàn)實(shí)路徑

面對世界百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨只有時(shí)刻牢記“人民至上”的歷史經(jīng)驗(yàn)與執(zhí)政理念，將其深入治國理政各項(xiàng)實(shí)踐中，才能在變局中廓清迷霧、站穩(wěn)腳跟。

（一）推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化包含兩個(gè)方面，一是國家治理體系現(xiàn)代化；二是國家治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化以治理體系為基礎(chǔ)，通過完善治理體系來提高治理能力，通過制度和能力雙重優(yōu)勢確保人民依法享有權(quán)利。進(jìn)入新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義蓬勃發(fā)展，人民當(dāng)家作主的制度體系不斷健全，民主形式不斷豐富?！叭珖f(xié)十三屆三次會(huì)議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位提出提案5974件，立案5044件，辦復(fù)率為99.64％。”中國人民依法享有民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，各種監(jiān)管和監(jiān)督體系不斷完善，民主制度愈加成熟。黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨和國家深化機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，讓人民群眾少跑腿、多辦事，推動(dòng)建設(shè)人民滿意型政府。

進(jìn)入新階段，為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要突出強(qiáng)調(diào)國家治理過程中的人民理念，動(dòng)員人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會(huì)行使權(quán)利，切實(shí)增強(qiáng)主人翁意識(shí)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，為人民依法行使權(quán)力提供便利，暢通民主溝通渠道，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參政議政的積極性和主動(dòng)性。強(qiáng)化政府公職人員的“公仆”意識(shí)，加強(qiáng)黨性和人民性教育，增強(qiáng)為人民服務(wù)的理念。黨和政府只有時(shí)刻牢記“人民至上”，才能有效推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化。

（二）保障人民當(dāng)家作主的主體地位

中國共產(chǎn)黨繼承馬克思主義唯物史觀，重視人民群眾在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，認(rèn)為“人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基?！?/p>

人民當(dāng)家作主就是由人民來管理國家和社會(huì)，黨和政府向人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)，以人民利益為工作出發(fā)點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的歷史使命，在百年征程中，始終為了完成這一使命而努力。先是通過新民主主義革命的勝利使人民翻身解放，而后通過社會(huì)主義革命和建設(shè)不斷擴(kuò)大和鞏固人民當(dāng)家作主的豐碩成果。新時(shí)代以來，黨和政府堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，突出強(qiáng)調(diào)“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”，擴(kuò)大公民有序政治參與，建立健全人民當(dāng)家作主的制度體系，推動(dòng)全過程人民民主不斷發(fā)展，確保人民依法管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，不斷推動(dòng)中國特色社會(huì)主義民主政治的各方面創(chuàng)新，人民當(dāng)家作主發(fā)展到新的歷史高度。

中國共產(chǎn)黨來自人民、扎根人民，人民是決定黨的前途命運(yùn)的根本力量。黨要想保證決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，必須聽取人民群眾的意見和建議，建議只有“上得來”“用得上”，政策才能“下得去”“行得通”。2020年3月，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十九屆五中全會(huì)研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，8月中下旬開始在網(wǎng)上征求群眾意見。人民群眾積極參與，收到留言100多萬條，起草小組從眾多留言中整理出1000余條建議進(jìn)行吸收和采納。中國共產(chǎn)黨在聽民意、知民心、懂民情的實(shí)踐中，“自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策，充分尊重人民所表達(dá)的意愿”，這是我國社會(huì)主義民主的生動(dòng)詮釋。

（三）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平共同富裕

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國共產(chǎn)黨一百年來孜孜以求的奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。鄧小平同志指出：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！币虼耍h的十一屆三中全會(huì)作出了改革開放的偉大決策。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二位，社會(huì)生產(chǎn)力大幅度提高。黨的十八大以來，黨和政府堅(jiān)持和貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想，深化改革發(fā)展，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由“高速度”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)向好的同時(shí)，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)難題，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。

首先，把“蛋糕”做大。共同富裕，“富?！笔乔疤岷突A(chǔ)，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力提高社會(huì)生產(chǎn)力。要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，攻克技術(shù)難關(guān)，掌握核心技術(shù)。建立健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展；要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為契機(jī)，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種“疑難雜癥”。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以高新技術(shù)發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。其次，把“蛋糕”分好。共同富裕，“共同”是要求和目標(biāo)。要堅(jiān)持我國的基本分配制度，進(jìn)一步提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體；加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在縮小城鄉(xiāng)收入差距上做好文章。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是堅(jiān)持人民至上歷史經(jīng)驗(yàn)的重要體現(xiàn)，共同富裕是階段性和長期性的統(tǒng)一，必須循序漸進(jìn)、久久為功朝著目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。

作者系天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士。

責(zé)任編輯：邱春華