梁曉宇

摘 要：新時代加強民主黨派基層組織建設是加強參政黨建設的需要，是堅持和完善中國新型政黨制度的需要，也是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。黨的十八大以來，民主黨派基層組織在思想政治建設、制度建設、作風建設、履職能力建設、組織建設等方面取得明顯成效，但同時也還存在理論建設相對滯后、隊伍建設有待加強、組織建設活力不夠、部分制度和機制需要接續(xù)優(yōu)化等問題。新時代加強民主黨派基層組織建設是一個系統(tǒng)工程，應著力發(fā)揮好思想政治建設的引領作用、民主黨派履職能力建設的核心作用、隊伍建設的筑基作用、制度建設的保障作用。

關鍵詞：民主黨派；基層組織；自身建設

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.01.010

［中圖分類號］D665? ? ? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1009-0339（2024）01-0068-08

民主黨派基層組織是民主黨派組成的最基本單元，是民主黨派自身建設的基礎。新時代新征程，民主黨派基層組織建設面臨新形勢新任務新要求。各民主黨派的章程明確了基層組織建設是自身建設的重要內(nèi)容，明確了基層組織建設的主要任務，即貫徹上級組織決議，組織政治理論學習，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中心任務開展調(diào)查研究，關心成員的思想狀況，做好成員的發(fā)展工作等。新時代加強民主黨派組織建設，需要進一步明確基層組織建設的內(nèi)容。2020年12月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確指出：“各級黨委應當支持民主黨派加強思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設、制度建設?！盵1]這表明，民主黨派加強自身建設可圍繞以上五個方面來開展，即以建設政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優(yōu)良、制度健全的高素質(zhì)高水平的中國特色社會主義參政黨為目標，全方位推進自身建設。

一、民主黨派基層組織建設的重要意義

民主黨派基層組織是中國新型政黨制度發(fā)展的重要基礎，是民主黨派組織發(fā)展的根基。新時代加強民主黨派基層組織建設，有利于推進民主黨派基層組織更好地履行職能，提升中國新型政黨制度的效能，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（一）新時代加強參政黨建設的需要

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，明確提出了民主黨派是中國特色社會主義參政黨[1]。2018年2月，習近平在與黨外人士共迎新春時提出了多黨合作“四新”的要求，即“中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌”[2]。2018年3月，習近平在看望全國政協(xié)十三屆一次會議的部分界別委員并參加民盟、致公黨、無黨派人士和僑聯(lián)界聯(lián)組會時，對民主黨派提出了“三好”的要求，即“各民主黨派和無黨派人士要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當”[3]。關于民主黨派是中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)定位和多黨合作“四新”“三好”要求的提出，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的中共中央對多黨合作規(guī)律的深刻把握?；A不牢地動山搖，民主黨派基層組織建設事關民主黨派政治交接，事關新時代參政黨建設的質(zhì)量。

（二）堅持和完善中國新型政黨制度的需要

中國新型政黨制度是偉大的政治創(chuàng)造，這一偉大政治創(chuàng)造不是中國共產(chǎn)黨一個政黨創(chuàng)造出來的，而是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士及中國人民共同創(chuàng)造出來的。中國新型政黨制度作為我國一項基本政治制度，必須長期堅持和發(fā)展，這就需要執(zhí)政黨和參政黨共同努力，推動執(zhí)政黨建設和參政黨建設相互促進。就執(zhí)政黨而言，需要著力加強執(zhí)政能力和領導水平；就參政黨而言，需要通過加強自身建設提高參政能力。民主黨派基層組織建設是參政黨建設的重要內(nèi)容。夯實基礎，需要強化民主黨派基層組織建設。只有把民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的任務和職能落到基層，“才能確保中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度得以長期堅持、完善和發(fā)展”[4]。

（三）鞏固和發(fā)展新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要

“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的重要歷史經(jīng)驗。中國特色社會主義進入新時代，隨著全面深化改革縱深推進，在新的經(jīng)濟生產(chǎn)方式的牽領下，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨新挑戰(zhàn)。實現(xiàn)中華民族偉大復興，需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的強大法寶作用。民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，需要發(fā)揮好參政黨的組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，為推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興凝心聚力。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷史來看，中國共產(chǎn)黨自成立以來就高度重視處理與其他政黨的關系，促進政黨關系和諧是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要任務。新時代新征程，民主黨派組織發(fā)展要有新氣象、新提高、新作為、新面貌。參政黨的發(fā)展是以組織存在為前提的，民主黨派成員是組織的細胞，只有建設好民主黨派基層組織，才能為多黨合作事業(yè)提供組織保障，為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)凝聚力量。

二、新時代民主黨派基層組織建設的主要成效

黨的十八大以來，民主黨派堅持以中國共產(chǎn)黨為師，結(jié)合自身實際不斷加強基層組織建設，在各方面取得了明顯成效。

（一）思想政治建設不斷深入

政治的清醒和堅定是一個政黨成熟的重要標志。2013年10月起，民主黨派開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義的學習實踐活動，廣泛凝聚共識。在歷時五年的學習實踐活動中，各民主黨派基層組織深入學習中共十八大、歷次全會精神及中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，“舉辦了各類報告會、座談會1.5萬場，培訓班7 000余期，成員32萬人次參加”[5]。在此基礎上，各民主黨派以新中國成立70周年、新型政黨制度確立70周年、中共中央發(fā)布“五一口號”75周年等重大節(jié)點為契機，深入開展思想政治教育活動。例如，廣東省佛山市在開展黨史學習教育期間，專門成立宣講團，引導民主黨派基層組織成員參加“走向我們的小康生活”百姓宣講活動，面向社會暢談黨史學習心得；很多民主黨派成員將思想政治學習體現(xiàn)在工作和生活的方方面面，對統(tǒng)一戰(zhàn)線、民主黨派成員的身份有了更深的認識，民主黨派成員的榮譽感和社會責任感也明顯增強。又如，中共十九大以來，福建省各民主黨派共建成思想教育基地23個，建立“黨（盟、會、社）員之家”331個，民主黨派基層組織的思想政治建設平臺渠道更加豐富多樣。

（二）制度建設不斷完善

民主黨派深刻認識到執(zhí)政黨建設與參政黨建設相互促進的重大意義和作用，積極借鑒中共黨組織建設的經(jīng)驗，結(jié)合實際探索出了民主黨派成員之家、星級模范支部等民主黨派基層組織建設的制度成果。比如，浙江紹興市柯橋區(qū)在全國率先試點，開展民主黨派基層組織的標準化建設工作，實現(xiàn)了“三個一”，即“一筆專項經(jīng)費、一個專職人員、一間辦公場所”。此后，民主黨派基層組織積極推進標準化建設，基本上實現(xiàn)了學習教育常態(tài)化、組織活動經(jīng)常化、管理監(jiān)督制度化和履職效能常態(tài)化。又如，江蘇省江陰市的民主黨派基層組織“星級支部”建設實踐，聚焦“制度力”完善基層組織制度體系，集中民主黨派成員集體智慧，先后制定和完善了日常工作、理論學習、會議、調(diào)查研究、黨（盟、會、社）費繳納等規(guī)章制度。深圳市從2016年開始，率先啟動區(qū)級民主黨派服務中心建設，服務中心先后經(jīng)歷了初始建設的“1.0版”、標準化建設的“2.0版”和當前品牌化建設的“3.0版”的三個階段。服務中心的建立和發(fā)展，推動了民主黨派基層工作規(guī)范化，深圳民主黨派基層組織建設面貌煥然一新。再如，九三學社唐山市委編印了《九三學社唐山市委基層工作手冊》，從量化考核指標、基層組織工作制度等多個方面規(guī)范社務工作開展，使基層組織建設有規(guī)可依、有章可循。

（三）作風建設進一步加強

作風建設是民主黨派基層組織建設的重要內(nèi)容，關系著民主黨派基層組織的形象，事關民主黨派基層組織作用的發(fā)揮。民主黨派基層組織積極引導廣大成員大力弘揚民主黨派前輩的優(yōu)良作風，繼承和弘揚民主黨派老一輩領導人與中國共產(chǎn)黨風雨同舟、團結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新修訂的各民主黨派章程中，都將“廉潔奉公”作為基層組織的基本任務之一。比如，民革中央在2022年12月9日修訂通過的章程中規(guī)定，民革基層黨組織要繼承和發(fā)揚民革優(yōu)良傳統(tǒng)，教育和監(jiān)督黨員遵紀守法，廉潔奉公；民進中央十五屆三次主席會議決定2023年在全會范圍內(nèi)開展“作風建設”主題年活動，各基層組織圍繞作風建設的內(nèi)涵、意義，以建設適應多黨合作事業(yè)需要的參政黨為目標，不斷增強作風建設的自覺性和主動性。

（四）履職能力建設不斷深化

民主黨派基層組織進一步壓實廣大成員履職責任，以目標為導向，全面提高社情民意信息報送數(shù)量和質(zhì)量；結(jié)合自身實際，積極發(fā)揮智力優(yōu)勢，圍繞黨委、政府中心工作開展專題調(diào)研，并向上級組織和中共統(tǒng)戰(zhàn)部門報送課題成果；組織黨派成員圍繞鄉(xiāng)村振興、城市提質(zhì)、工業(yè)經(jīng)濟、服務業(yè)發(fā)展、教育高質(zhì)量發(fā)展、基層治理等開展調(diào)查研究，為市（區(qū)、縣）“兩會”和有關會議建言獻策。民主黨派基層組織始終把反映社情民意信息工作作為聯(lián)系人民群眾、強化參政議政職能的重要工作，不斷探索工作思路，創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，通過廣泛動員與精準征集相結(jié)合，骨干示范與培養(yǎng)新人相結(jié)合，專題培訓與分類指導相結(jié)合，量化考核與表彰激勵相結(jié)合的方式，扎實推動社情民意信息工作高效開展并取得了較好成果。比如，民革蘭州市委充分發(fā)揮“社情民意聯(lián)系點+‘暢響民聲工作室+法律援助中心”的三位一體的平臺，在蘭州市建立了17個社情民意聯(lián)系點，在民革蘭州市法工委社服援助中心的基礎上，與蘭州市市區(qū)街道共建共享，定期舉辦民情咨詢會、基層民主協(xié)商座談會等。

（五）組織建設規(guī)范化水平進一步提升

各級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門和民主黨派基層組織根據(jù)《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》和相關文件精神科學合理發(fā)展民主黨派成員，人才隊伍得到進一步發(fā)展。各級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門每年召開民主黨派座談會2—3次，主要討論包括民主黨派組織發(fā)展在內(nèi)的相關內(nèi)容，幫助和支持民主黨派開展組織發(fā)展工作。根據(jù)2021年《中國新型政黨制度》白皮書公布的數(shù)據(jù)，各民主黨派成員數(shù)量為131.83萬人，主要分布在教育、科技、文化等領域[6]。中共基層黨組織在加強黨的領導基礎上，統(tǒng)籌干部使用政策，對民主黨派干部按照“黨外干部也是黨的干部”的理念和黨內(nèi)干部同標準使用，不斷優(yōu)化黨外干部成長路徑。

此外，部分民主黨派基層組織積極開展了跨黨派互動。如九三學社合川區(qū)工委聯(lián)合民建合川區(qū)委文衛(wèi)支部開展了主題為“基層文化建設”的組織活動，這種跨黨派開展的基層組織活動形式，整合了不同黨派的資源，增進了民主黨派成員之間的交流，提升了組織凝聚力。

三、當前民主黨派基層組織建設面臨的困境

（一）理論建設相對滯后

一是民主黨派成員學習教育的內(nèi)容較為單調(diào)、形式單一。學習教育大多以開會、聽報告、讀文件的方式開展，傳統(tǒng)方法多，創(chuàng)新手段少。特別是新一代民主黨派成員思維活躍，富有探索精神，對改進傳統(tǒng)說教式的思想教育方式的要求較為迫切。二是理論教育缺少有效載體和抓手，尚未形成以思想政治建設推動促進各項工作的良好格局。個別民主黨派基層組織成員還存在理論學習不夠全面系統(tǒng)的情況，特別是對中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)新理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論、多黨合作基本理論方針政策、人民政協(xié)理論等沒有系統(tǒng)掌握。此外，部分民主黨派機關干部在工作中存在著理論與實踐結(jié)合度不高的情況。三是一些民主黨派基層組織成員對政治理論學習不夠重視，對最新的理論政策把握和貫徹落實還不夠到位。

（二）隊伍建設有待加強

一是領導班子建設合力不夠。民主黨派基層組織的領導班子成員具有“兼職化”的特點。一般情況下，民主黨派市級組織配備一名專職副主委，其它副主委則為兼職，他們分布在不同行業(yè)不同單位。民主黨派基層組織領導班子在一定程度上存在著精力難以集中，班子難以形成合力的現(xiàn)象，這影響著民主黨派基層組織領導班子作用的發(fā)揮。二是民主黨派基層組織成員普遍存在“老齡化”現(xiàn)象，組織成員年齡結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化。

（三）組織建設活力不夠

當前，有的各民主黨派組織活動存在不均衡和不夠嚴謹?shù)那闆r，這一點在基層支部組織表現(xiàn)得尤為明顯。從組織活動的頻率來看，活動開展次數(shù)偏少，一些黨派基層支部的活動開展缺乏計劃和統(tǒng)籌，有被動應付的情況；從活動效果來看，組織生活形式較為單一，特色和創(chuàng)新性不足。此外，民主黨派基層組織成員個人能力素質(zhì)和加入民主黨派的訴求不盡相同，有的存在一定的盲目性和功利性，“一些黨派基層組織為了發(fā)展新成員，在吸收新成員加入時，存在不注意把握質(zhì)量關口，片面追求數(shù)量”等情況[7]。有的成員雖有較強的參政意識，但由于理論政策水平有限，又缺乏實踐經(jīng)驗，參政議政水平還有待提高；少數(shù)基層組織骨干工作熱情減弱，參政意識不強，也影響了民主黨派基層組織的生機活力和參政黨作用發(fā)揮。

（四）部分制度和機制需要持續(xù)優(yōu)化

一是民主黨派基層組織管理機制需要完善。在民主黨派基層組織建設中，處理日常事務人手不足、組織設置和制度運行不規(guī)范等情況較為常見，這制約著民主黨派基層組織的發(fā)展。在精細化管理方面，民主黨派基層組織精細化建設不夠，沒有明確的工作目標和標準，致使工作目的性弱、隨意性大；有的組織職責分工不明確，工作效果不夠明顯[8]。在制度運行方面，民主黨派日常工作繁雜、分工不明確，容易導致不同成員工作職責交叉重合。

二是干部培養(yǎng)機制需要完善。在民主黨派基層組織干部培養(yǎng)方面，培養(yǎng)和使用前瞻性不夠，在一定程度上還存在著“拿帽子找人”的現(xiàn)象；在干部考核激勵方面，存在民主黨派干部的考核制度和激勵措施不健全，民主黨派組織與干部所在單位溝通和聯(lián)動不夠等情況。

三是經(jīng)費保障機制不完善。民主黨派基層組織在課題研究、理論建設等方面獲得的經(jīng)費支持有限。要進一步加大科研支持和保障力度，形成參政黨理論和中國新型政黨制度建設研究的保障機制。

四、新時代加強民主黨派基層組織建設的路徑

民主黨派基層組織建設既是一個基礎性工程，也是一個系統(tǒng)性工程，需要提高政治站位，系統(tǒng)推進。具體而言，需要發(fā)揮好思想政治建設的引領作用，增強政治共識；發(fā)揮好履職能力建設的核心作用，增強工作效能；發(fā)揮好隊伍建設的筑基作用，增強組織活力；發(fā)揮好制度建設的保障作用，增強保障力。

（一）發(fā)揮好思想政治建設的引領作用

一是根據(jù)新時代新征程的新要求，增強民主黨派成員履職盡責的參政黨意識。民主黨派基層組織成員要正確認識民主黨派的參政黨屬性。我國的八個民主黨派稱謂不同，有的稱作“黨”，有的叫“社”，有的則是“盟”，但它們都具有政黨的屬性，“都有一定的代表性，但不能用英、美政黨的標準來衡量他們”[9]。民主黨派不是在野黨、反對黨，是中國特色社會主義參政黨。要教育引導民主黨派成員認識和理解參政黨的概念、屬性和要求，加深對中國新型政黨制度的生成邏輯、形成的歷史必然性、偉大的創(chuàng)造性的理解。

二是明確新時代民主黨派基層組織思想政治建設的主要任務與內(nèi)容。民主黨派基層組織思想政治建設的任務和內(nèi)容主要包括：組織成員認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想；組織成員深入理解并自覺踐行中國新型政黨制度；引導民主黨派成員正確認識我國國情，準確領會和把握中國共產(chǎn)黨和國家的重大方針政策，發(fā)揮好自身優(yōu)勢，積極建言獻策；加強民主黨派歷史、多黨合作歷史等的學習和教育；積極開展社會主義核心價值觀教育。

三是提升基層組織學習力。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻理解中國新型政黨制度，引導民主黨派成員深刻理解“兩個確立”的重大意義，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。注重教育培訓，加強對習近平新時代中國特色社會主義思想、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和方針政策的學習培訓。民主黨派成員應熟悉黨派歷史，堅守與中國共產(chǎn)黨的合作初心，弘揚與中國共產(chǎn)黨團結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強社會責任感和政治使命感。

四是增強開展思想政治工作的針對性。一要圍繞民主黨派成員的特點，因材施教、精準施策，提升思想政治工作的精準化水平。比如針對個別民主黨派成員思想認識問題，要善于發(fā)現(xiàn)問題背后的深層次原因，及時作有正確有效的引導。二要突出黨派特色，挖掘本黨派的歷史文化資源，講好民主黨派故事和中國新型政黨制度故事。三要辦好民主黨派基層組織的內(nèi)部刊物、網(wǎng)站和微信公眾號，宣傳民主黨派與中國共產(chǎn)黨風雨同舟的優(yōu)良傳統(tǒng)，宣傳民主黨派在各方面工作中取得的成績，不斷增強民主黨派成員的榮譽感。

五是加大參政黨理論研究力度。要實現(xiàn)執(zhí)政黨和參政黨建設相互促進，應與時俱進加強參政黨理論研究。目前，參政黨理論研究總體上滯后于實踐，如對新中國成立后特別是改革開放以來的各民主黨派自身建設和履職實踐的研究較為薄弱。因此，要將思想宣傳工作與參政黨理論建設一體推進，深入研究民主黨派自身建設規(guī)律，持續(xù)加強參政黨理論建設，形成特點鮮明的參政黨文化和參政黨理論，為提升民主黨派基層組織建設水平和履職能力提供理論支撐。

（二）發(fā)揮好履職能力建設的核心作用

一是不斷提升政治協(xié)商實效性。一要找準角色定位，明確政治責任。中國共產(chǎn)黨和民主黨派開展的協(xié)商具有鮮明的政治性，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派必須切實履行好協(xié)商主體責任。民主黨派基層組織要充分履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商的基本職能，積極參與政黨協(xié)商，切實擔負起政黨協(xié)商參加者、實踐者、推動者的政治責任，不斷推進政黨協(xié)商的規(guī)范化、制度化和程序化。二要發(fā)揮集體提案作用，提升政治協(xié)商效能。民主黨派基層組織參加政協(xié)協(xié)商，需要發(fā)揮集體智慧聯(lián)合攻關，可以通過集體提案的形式，充分反映界別群眾需求，這是民主黨派基層組織發(fā)揮作用的重要途徑。提案選題應能夠體現(xiàn)黨派和界別特色。在提案的辦理過程中，要積極參與提案辦理情況通報會、協(xié)商座談會和專題面復會等，及時反映意見建議，促進提案高質(zhì)量落地落實。三要完善協(xié)商機制，助推協(xié)商規(guī)范化、制度化、科學化。要完善協(xié)商知情機制，積極參與中共基層組織開展的協(xié)商材料閱讀、政策討論等活動，全方位了解中共基層組織工作重點和工作動態(tài)，加強對全局性、前瞻性問題的思考和研究，提升知情明政能力。建立健全專家?guī)欤裰鼽h派基層組織可根據(jù)人才儲備情況，建立不同專業(yè)類型的專家?guī)欤ε囵B(yǎng)一支年富力強、老中青結(jié)合的政治協(xié)商工作專家學者骨干隊伍。要完善協(xié)商反饋機制，中共基層組織對民主黨派在協(xié)商中提出的具體建議和意見，要及時研究辦理，對于不能辦理的或者不能及時辦理的要及時與民主黨派溝通。

二是不斷提升參政議政能力。一要加強調(diào)查研究，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，在參政議政工作中圍繞黨和政府中心工作深入調(diào)研，提出幫助解決問題的“金點子”，提高參政議政水平。二要充分發(fā)揮考核激勵作用，每年評選表彰先進集體和個人，對重點課題和協(xié)商活動適當安排經(jīng)費。民主黨派成員特別是其中的各級人大代表和政協(xié)委員要敢于擔當，真正認識到參政議政是衡量參政黨價值、彰顯參政黨影響的重要途徑。三要創(chuàng)新參政議政方式方法，拓寬黨派成員參政議政渠道。要不斷學習、了解、掌握專業(yè)知識，掌握參政議政的方法、途徑、原則，結(jié)合當?shù)刂卫韺嶋H，在參政議政中充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維意識，建立社情民意信息集聚平臺，借力大數(shù)據(jù)分析，做到參政議政到點到位、有理有據(jù)。四要優(yōu)化參政議政工作機制。民主黨派基層組織要積極加強與統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯(lián)系，完善常態(tài)化的黨派知情明政機制和對口聯(lián)系工作機制。建立“傳幫帶”機制，發(fā)揮參政議政經(jīng)驗豐富的黨派成員優(yōu)勢，指導年輕黨派成員參政議政，幫助他們快速成長。

三是不斷提升民主監(jiān)督水平。一要加強政策支持。制定并細化開展專題民主監(jiān)督工作的實施方案，明確各級各部門黨委主體責任，明確民主監(jiān)督內(nèi)容與工作程序，細化保障措施，為民主黨派基層組織開展監(jiān)督工作提供政策支持。二要加強協(xié)同配合。中共統(tǒng)戰(zhàn)部門、各民主黨派市（區(qū)、縣）委會要和承擔重要改革任務的地區(qū)和部門（單位）建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，明確工作規(guī)范，通過定期交流工作情況，加強溝通配合，研究解決民主監(jiān)督工作中遇到的困難問題。三要加強支撐保障。將各級黨委支持民主黨派民主監(jiān)督工作情況納入年度述職內(nèi)容和落實《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》巡察范疇。

四是不斷提升社會服務成效。一要創(chuàng)新社會服務形式。民主黨派基層組織要充分利用網(wǎng)絡新媒體，開設社會服務相關專欄，圍繞人民群眾所關心的法律常識、家庭教育等內(nèi)容開展線上授課，因時制宜、創(chuàng)新形式為社會服務增添助力。二要拓寬社會服務渠道。依靠黨派基層組織自身優(yōu)勢，謀劃開展相關公益活動，組織本黨派專家進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)，參與健康義診、科普宣傳、咨詢講座等公益活動。三要關注人民群眾對美好生活的多樣化需求，充分尊重不同對象的需求差異，注重分類幫扶。

（三）發(fā)揮好隊伍建設的筑基作用

一是進一步做好民主黨派基層組織成員發(fā)展工作。一要嚴把發(fā)展成員關。始終堅持把政治標準放在第一位，注重吸收參政議政復合型人才；拓寬發(fā)展渠道，分年度制定組織發(fā)展計劃，用足用好發(fā)展名額，保持界別特色，積極發(fā)展符合黨派特色的人士，積極向中共黨委推薦優(yōu)秀的民主黨派人才。二要定期對基層組織黨派成員結(jié)構(gòu)進行綜合分析、研判，有針對性地在重點領域吸納優(yōu)秀人才，優(yōu)化民主黨派基層組織成員結(jié)構(gòu)。三要完善黨派成員檔案庫。做好民主黨派成員的組織關系管理，及時更新黨派成員成長動態(tài)信息，涉及參與重大活動、職務變動、表彰獎勵等重要事項應及時存檔，從而全面掌握黨派成員的基本情況。

二是突出領導班子建設。一要配優(yōu)配強民主黨派基層組織領導班子。在配備領導班子時要綜合考慮、合理搭配，力爭選拔出政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、團結(jié)向上、甘于奉獻、勇于創(chuàng)新的成員進領導班子隊伍。在班子成員搭配上，應綜合考慮年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)因素，力爭形成一個結(jié)構(gòu)合理、高效務實、個性相容的領導班子。二要發(fā)揮主委的引領作用。一個優(yōu)秀的主委，應該具有較強的政治把握能力；協(xié)調(diào)好上下級之間的關系，發(fā)揮較強的溝通能力；以做黨派工作的情懷和樂于奉獻精神，熟悉黨派工作、了解統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策，能夠履行基層組織主要負責人的職責。

三是加強代表人士隊伍建設。習近平在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：“必須加強黨外代表人士隊伍建設?！盵10]要將民主黨派代表人士隊伍建設納入領導班子和領導干部考核內(nèi)容，有計劃、有步驟地推進民主黨派人才隊伍建設。針對民主黨派代表人士不同成長階段、不同崗位的特點，有針對性地進行跟蹤培養(yǎng)，強化教育培訓、注重發(fā)展培養(yǎng)，完善黨外干部成長檔案，促進黨外干部健康成長。探索建立民主黨派代表人士綜合評價指標體系，從政治性、專業(yè)性、群眾性三個一級指標以及政治表現(xiàn)、工作情況、參政議政、廉政情況等二級指標，在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理全過程對民主黨派代表人士實施綜合評價。

四是注重后備干部隊伍建設。多途徑建立健全后備干部人才數(shù)據(jù)庫，根據(jù)后備干部能力素質(zhì)情況，合理安排培養(yǎng)層次，為他們鋪設舞臺，增強他們的理論水平和業(yè)務能力，有計劃地安排后備干部參與重大參政議政工作和活動，提高他們的綜合素質(zhì)和履職能力。

（四）發(fā)揮好制度建設的保障作用

制度建設是民主黨派基層組織建設中“帶有根本性、長期性和保障性的建設，是工作經(jīng)驗的規(guī)范和升華”[11]。要進一步規(guī)范民主黨派基層組織生活、發(fā)展成員、推薦干部、述職考核等方面制度，建立理論學習、議事規(guī)程、組織發(fā)展和內(nèi)部監(jiān)督制度等，實現(xiàn)民主黨派基層組織建設的制度化、規(guī)范化。具體而言，要進一步完善如下五個方面的制度。

一是完善民主黨派基層組織內(nèi)部的監(jiān)督機制。進一步優(yōu)化完善科學、系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，形成基層組織內(nèi)部運行良好的內(nèi)部監(jiān)督機制，構(gòu)建全面科學民主的制度體系。不斷創(chuàng)新民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行保障機制。根據(jù)不同黨派基層組織的實際情況設立監(jiān)督委員會，強化專門監(jiān)督職能建設，重點監(jiān)督組織運行、活動開展、工作考評等，讓內(nèi)部監(jiān)督與保障黨派成員權(quán)利結(jié)合起來，保證黨派成員享有黨派內(nèi)重要事務的知情權(quán)和對不當行為的質(zhì)詢權(quán)等。

二是健全完善民主黨派機關工作制度。民主黨派機關具有服務、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡、參謀的作用，在黨派組織整體運行過程中處于樞紐地位。要健全民主黨派機關人員考核機制，加快構(gòu)建科學、系統(tǒng)、具有可操作性的民主黨派機關干部考核評價體系。加強民主黨派機關信息化建設，以網(wǎng)絡資源共享為基礎，堅持問題導向，以提高服務水平為核心，逐步提升信息化水平和辦公自動化水平。

三是健全完善民主黨派基層組織活動制度。基層組織是民主黨派成員參與黨派活動的最基本單位，是黨派組織凝聚力的源泉。一要完善民主黨派基層組織定期活動制度，推動民主黨派基層組織活動常態(tài)化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。二要健全完善民主黨派基層組織活動動態(tài)考評激勵制度，通過正向激勵激發(fā)組織成員參與活動的積極性，對開展活動效果明顯、形式新穎、內(nèi)容健康豐富的要及時肯定，對具有推廣示范效應的要及時宣傳。

四是完善調(diào)查研究制度。新時代民主黨派基層組織要圍繞當?shù)刂泄颤h委和政府工作重點、難點問題積極開展調(diào)研活動，切實履行職能。民主黨派基層組織職能的發(fā)揮與做好調(diào)查研究工作緊密相連，要根據(jù)黨派特點，定期開展專題調(diào)研，制定和完善民主黨派成員參與調(diào)研和撰寫提案制度，堅持以選準調(diào)研題目為切入點，圍繞群眾關注的熱點難點問題和地方經(jīng)濟社會發(fā)展重點問題進行建言獻策，探索和完善調(diào)研成果轉(zhuǎn)化機制。

五是完善經(jīng)費保障制度。一要保障民主黨派基層組織活動場所建設的經(jīng)費。沒有固定的活動場所、經(jīng)費有限等是困擾民主黨派基層組織發(fā)展的一個問題?；顒訄鏊敲裰鼽h派基層組織開展活動、發(fā)揮作用的基本需要，要進一步完善民主黨派基層組織活動陣地的經(jīng)費保障，解決好基層組織“活動場地無固所”的問題。如，中山市委統(tǒng)戰(zhàn)部通過各民主黨派市委會與基層組織共同籌備場地和經(jīng)費，共建立了36個功能不同的民主黨派基層組織的“黨派之家”，作為各基層組織開展活動、舉行會議和發(fā)展新成員的固定場所。二要保障民主黨派基層組織理論學習和業(yè)務能力提升的經(jīng)費。統(tǒng)戰(zhàn)部門應支持民主黨派基層組織開展必要的調(diào)研、考察、學習培訓等工作，給予經(jīng)費支持，為基層組織建設提供“后勤保障”。三要保障民主黨派基層組織實踐基地建設的經(jīng)費。近年來，為了拓寬民主黨派社會服務渠道，全國各省區(qū)市建立了“同心”實踐基地、社會實踐基地等平臺，這些基地的建立是民主黨派工作向基層延伸的有效途徑。要通過整合資源、加大宣傳、共建共享等方式保障基地的正常運轉(zhuǎn)，打造民主黨派服務社會的特色品牌。

[參考文獻]

[1]中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例[N].人民日報，2021

-01-06（1）.

[2]習近平在同黨外人士座談并共迎新春時強調(diào)? ?多黨合作要有新氣象思想共識要有新提高? ?履職盡責要有新作為參政黨要有新面貌[N].人民日報，2018-

02-07（1）.

[3]習近平在看望參加政協(xié)會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員時強調(diào)? ?堅持多黨合作發(fā)展社會主義民主政治? 為決勝全面建成小康社會而團結(jié)奮斗[N].人民日報，2018-03-05（1）.

[4]江陰市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組.民主黨派基層組織建設路徑探析——以江蘇江陰“星級支部”創(chuàng)建為個案的考察[J].江蘇省社會主義學院學報，2023（4）.

[5]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.偉大的政治創(chuàng)造：中國新型政黨制度[M].北京：華文出版社，2022：264.

[6]中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國新型政黨制度[M].北京：人民出版社，2021：5-9.

[7]中山市委統(tǒng)戰(zhàn)部.推進民主黨派基層組織建設的路徑研究[J].廣東省社會主義學院學報，2023（1）.

[8]高拴平.新時代參政黨自身建設路徑研究[J].當代世界社會主義問題，2020（1）.

[9]中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，中共中央文獻研究室.周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選[M].北京：人民出版社，1984：171.

[10]本書編寫組.中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神學習問答[M].北京：人民出版社，2002：4.

[11]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，等.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線教程[M].北京：中國人民大學出版社，2013：133.

責任編輯：張淑瑛