方圓 田祖晨 孟飛

摘 要：在鄉(xiāng)村振興和環(huán)保下鄉(xiāng)背景下，部分鄉(xiāng)村地區(qū)仍然存在環(huán)境污染遮蔽的現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn)，主體俘獲是污染企業(yè)有效發(fā)揮自主性的結(jié)果，主要表現(xiàn)為基層官員的變通執(zhí)法、周邊村民的沉默回應(yīng)和村莊干部的庇護(hù)履責(zé)。主體俘獲現(xiàn)象的生成機(jī)制包括俘獲空間和污染企業(yè)在此基礎(chǔ)上采取的俘獲策略。俘獲空間由基層行政空間、基層社會空間和基層市場空間三部分構(gòu)成。污染企業(yè)立足俘獲空間，通過采取策略整改、利益分配和關(guān)系運(yùn)作實(shí)現(xiàn)對基層官員、周邊村民和村莊干部的俘獲。針對當(dāng)前基層環(huán)境污染現(xiàn)象，應(yīng)該打破由污染企業(yè)所締結(jié)的主體俘獲局面，構(gòu)建包括基層政府、普通村民、村莊干部等相關(guān)利益主體在內(nèi)的協(xié)同治理格局。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境污染；環(huán)保下鄉(xiāng)；企業(yè)自主性；主體俘獲；社群倫理

中圖分類號：D63-3；X508文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1672-626X（2024）03-0110-12

收稿日期：2023-11-13

基金項(xiàng)目：中央高校基本科研業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)華中師范大學(xué)研究生教育創(chuàng)新資助項(xiàng)目“社會主義五國比較視域下中國式現(xiàn)代化的超越與貢獻(xiàn)”（2023CXZZ079）

作者簡介：方圓（1991- ），女，河南省鄭州市二七區(qū)人民政府科員，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)榛鶎又卫?；田祖晨?000- ），女，華中師范大學(xué)馬克思主義發(fā)展史與基本原理研究中心研究助理，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義發(fā)展史；孟飛（1983- ），男，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華師分中心研究員，法學(xué)博士，研究方向?yàn)轳R克思主義理論。

一、文獻(xiàn)綜述與問題提出

基層治理是國家治理的基石，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、滿足村民群眾美好生活需要的必然要求。中華人民共和國成立以來，黨和中央政府形成了依托國家治理體系推動國家意志滲透到鄉(xiāng)村基層的傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨借助政黨下鄉(xiāng)、政策下鄉(xiāng)、行政下鄉(xiāng)、項(xiàng)目下鄉(xiāng)等方式，努力將分散的鄉(xiāng)村社群進(jìn)行融合。近些年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，中國環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。尤其是隨著點(diǎn)源污染與面源污染交織、生活污染與生產(chǎn)污染疊加，城市污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)嫁，鄉(xiāng)村地區(qū)成為我國環(huán)境問題的重災(zāi)區(qū)。在此背景下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)與治理成為國家施政的基本共識。以2012年黨的十八大召開為起點(diǎn)，黨中央施政注意力不斷聚焦生態(tài)環(huán)境議題，將“綠色”納入五大發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)上升到“五位一體”總體布局，通過內(nèi)嵌于科層體制之中的目標(biāo)考核責(zé)任制，以及不定期的生態(tài)環(huán)保督察，以制度變革、措施落實(shí)、資金投入與人員配備形式將中央政府的環(huán)保意志高度滲透到鄉(xiāng)村基層，形成新一輪的環(huán)保下鄉(xiāng)。在此進(jìn)程中，中央政府的環(huán)保話語及其頂層設(shè)計主要借助各種政策滲透到鄉(xiāng)村基層，將社會主體的行動納入國家權(quán)力的可支配范圍，從而打通國家環(huán)境治理的“最后一公里”，其實(shí)質(zhì)是將環(huán)保職能向基層延伸的過程。

環(huán)保下鄉(xiāng)逐漸成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)話題。通過文獻(xiàn)梳理，既有研究主要從三方面展開。一是宏觀層面國家通過常規(guī)或非常規(guī)的治理載體推動環(huán)保下鄉(xiāng)。多層級政府以齊抓共管的方式來發(fā)包環(huán)保任務(wù)，推進(jìn)環(huán)保政策執(zhí)行［1］。而“晉升錦標(biāo)賽”模式導(dǎo)致地方忽視環(huán)保職能，形成環(huán)境監(jiān)管困境［2］。另外，環(huán)保信息不對稱和監(jiān)督失效現(xiàn)象廣泛存在［3］?？茖又挝鄣氖⌒枰浴斑\(yùn)動”這種非常規(guī)方式來打破環(huán)境治理中既有體制機(jī)制的束縛［4］。以打破常規(guī)、資源動員和專項(xiàng)行動為特征的運(yùn)動式治理正走向常規(guī)化［5］。二是中觀層面國家通過政策工具傳導(dǎo)環(huán)保下鄉(xiāng)的治理壓力。當(dāng)前，各級地方政府實(shí)施的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度已經(jīng)成為執(zhí)行和落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任的主要政策手段［6］。環(huán)保約談和環(huán)保督察的有效銜接能夠有效促使基層政府回歸到環(huán)境治理的主導(dǎo)者角色［7］。5G +大數(shù)據(jù)的融合對于環(huán)境管理的影響力日益增強(qiáng)，它不僅能夠幫助我們更加科學(xué)地做出環(huán)境決策，還能使環(huán)境管理更加精確，從而盡可能地達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的雙贏效果［8］。三是微觀層面環(huán)保下鄉(xiāng)困境的具體呈現(xiàn)。在縱向央地關(guān)系層面，環(huán)保下鄉(xiāng)遭遇困境在很大程度上是政府層級間委托代理失靈和層級規(guī)模過大導(dǎo)致的［9］。由于基層事務(wù)具有多樣性、復(fù)雜性特征，上級政府往往會賦予政策執(zhí)行者一定的自由裁量權(quán)。政策執(zhí)行者在環(huán)境治理過程中為了實(shí)現(xiàn)行動目標(biāo)，往往會在合法范疇內(nèi)甚至越過合法界限，變通執(zhí)行［10］、選擇性執(zhí)行［11］、象征性執(zhí)行［12］上級政策。在信息不對稱的情況下，基層政府和轄區(qū)企業(yè)容易形成“合謀”［13］。企業(yè)以不正當(dāng)方式節(jié)約成本，而官員則在晉升、稅收等方面獲得收益［14］。

總體而言，既有研究詳細(xì)考察了環(huán)保下鄉(xiāng)的治理載體、政策工具以及治理困境，為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。盡管目前的研究結(jié)論存在差異，但分析視角主要集中于政府層面，從政府的政策執(zhí)行過程審視基層環(huán)境污染問題，但是這一研究視角無法充分解釋基層政府、村民、村干部等內(nèi)生主體為何消極參與環(huán)境治理這一現(xiàn)象。

黨的二十大報告中提出，“應(yīng)該立足于問題導(dǎo)向，以系統(tǒng)論、整體論、協(xié)同論等辯證思維統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)綠色生產(chǎn)方式與生活方式的形成，把維系生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性與重點(diǎn)展開對人民群眾關(guān)切的生態(tài)環(huán)境問題的治理有機(jī)結(jié)合起來。”［15］46污染企業(yè)是基層環(huán)境污染的生產(chǎn)者，同時也是基層環(huán)境污染遮蔽的主要行動者與受益者?；鶎迎h(huán)境污染是一個事涉多元利益主體的棘手問題，污染企業(yè)作為其中重要的利益主體之一，是將其他相關(guān)利益主體串聯(lián)起來應(yīng)對環(huán)保下鄉(xiāng)、遮蔽環(huán)境污染的核心能動主體。由此，污染企業(yè)的行為理應(yīng)成為認(rèn)識基層環(huán)境污染的重要視角。本文嘗試以企業(yè)自主性為理論資源，基于對H省Y縣橋鎮(zhèn)H村再生塑業(yè)的田野調(diào)查，構(gòu)建起“主體俘獲”的分析框架。在此基礎(chǔ)上，通過對主體俘獲具體表現(xiàn)的深描及其生成機(jī)制的詳細(xì)闡述，以此分析環(huán)保下鄉(xiāng)背景下基層環(huán)境污染遮蔽的現(xiàn)象，最后提出相應(yīng)的對策建議，以期推進(jìn)基層環(huán)境治理現(xiàn)代化。

二、企業(yè)自主性與主體俘獲：關(guān)于基層環(huán)境污染遮蔽的一個分析框架

主體俘獲是污染企業(yè)自主性有效發(fā)揮的結(jié)果。自主性是組織社會學(xué)的一個經(jīng)典概念，是指行動者在多部門、多層級的組織關(guān)系中將獲得極大的自主性空間，其原因在于權(quán)力行使的多源性和多層級性可能導(dǎo)致“有組織的無序”［16］。如果我們將自主性從國家-社會的分析框架中抽出，用于企業(yè)這一具有特定偏好與利益訴求的常見市場組織類型上，那么企業(yè)自主性是指企業(yè)按照自身意志達(dá)成特定偏好與訴求的可能性，以及在此過程中呈現(xiàn)出的區(qū)別于政府、公眾等主體要求的行動邏輯。“由于各種自然、社會、歷史、現(xiàn)實(shí)、主觀、客觀等多重因素的交織影響，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展仍存在諸多不平衡不充分矛盾?！保?7］實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中，“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”［18］258。企業(yè)自主性或許會在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，但長遠(yuǎn)來看，放任這種自主性，它就會與實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)相背離。企業(yè)自主性受到結(jié)構(gòu)的制約，企業(yè)自主行為也在所處情境中實(shí)施。即相對于處于具體情境中的行動者來說，結(jié)構(gòu)性特征的“既定性”，表現(xiàn)為對行動者的某種“約束”。因此，企業(yè)自主性是一種相對自主性，結(jié)構(gòu)給企業(yè)發(fā)揮自主性提供了機(jī)會，但是這樣的機(jī)會具有限度。

總體來看，企業(yè)自主性具有兩大基本特征。一是目的的高度自利性。企業(yè)作為市場主體，長期以來是以獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)來開展經(jīng)營行為的。但是，企業(yè)尤其是位于基層社會的中小企業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營行為大多帶有一定污染性，當(dāng)謀求經(jīng)濟(jì)利益與承擔(dān)生態(tài)責(zé)任存在張力的時候，企業(yè)的自利意愿并不會降低，甚至?xí)a(chǎn)生犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利益的行為。二是行為的高度策略性。當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染時，企業(yè)為繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，在采取制度內(nèi)的、正式的、合法的手段以外，也會采取制度外的、非正式的甚至是非法的策略性行為。

黨的二十大報告把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的五大重點(diǎn)任務(wù)之一，提出要“扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”，“體現(xiàn)了我們黨一張藍(lán)圖繪到底，一以貫之抓落實(shí)的戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步指明了新時代新征程‘三農(nóng)工作的總體要求和前進(jìn)方向。”［15］49從企業(yè)自主性的角度展開研究，是對基層環(huán)境污染問題特殊性與普遍性、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的研究，是整體論與系統(tǒng)論等辯證思維的具體實(shí)踐。對于基層環(huán)境污染問題，基層政府、周邊村民和村莊干部構(gòu)成污染企業(yè)生存的外部環(huán)境主體。組織社會學(xué)理論家理查德·豪（Richard Hall，1991）認(rèn)為任何一個組織都不是孤立存在的，而是與其鄰近的、周圍的其他行動主體存在互動乃至資源互賴關(guān)系［19］?；鶎诱?、周邊村民和村莊干部是污染企業(yè)“合理存在”的核心利益相關(guān)者。基層政府是環(huán)保政策的一線執(zhí)法者與監(jiān)督者，周邊村民在鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中享有參與治理、民主監(jiān)督與知情表達(dá)的權(quán)力，村莊干部則負(fù)有村莊環(huán)境治理、村莊社會秩序維持的主體性責(zé)任。他們在與污染企業(yè)互動與博弈過程中受到的信息不對稱約束最小，對于污染企業(yè)的排污行為或多或少是能察覺到的。因此，污染企業(yè)要確保自身的長期生存，就必須采取相應(yīng)行動保證上述主體與其立場一致。也就是說，基層工業(yè)污染作為一種組織現(xiàn)象和組織行為的發(fā)生，更多是多元行動主體間有意或無意“共謀”的結(jié)果［20］。

據(jù)此，本文提出基層工業(yè)污染的“合理存在”是污染企業(yè)發(fā)揮自主性，俘獲基層政府、周邊村民和村莊干部這些利益相關(guān)主體的結(jié)果這樣一個命題。這一命題可以進(jìn)一步概括為“主體俘獲”。主體俘獲概念受到“政府俘獲”理論的啟發(fā)。政府俘獲是指各級政府在制定或執(zhí)行政策、法規(guī)的過程中，企業(yè)或者利益集團(tuán)以行賄等非法的第三方支付或者政治游說等為手段，扭曲政府政策制定權(quán)或政策執(zhí)行權(quán)，使得政府制定出偏向性政策，保護(hù)某些特定企業(yè)的利益，幫助其在市場中攫取超額利潤的行為［21］。主體俘獲與政府俘獲均以污染企業(yè)的自主性有效發(fā)揮為基礎(chǔ)，指明了基層環(huán)境污染遮蔽的外部結(jié)構(gòu)性力量，但是二者也具有明顯不同，其根本性區(qū)別在于政府俘獲的客體是基層政府，污染企業(yè)俘獲基層政府的目的在于通過掌握寬泛自由裁量權(quán)的基層政府選擇性執(zhí)法、變通式執(zhí)法、打折扣執(zhí)法，為污染企業(yè)營造一個良好的生存環(huán)境；主體俘獲的客體更為廣泛，包括基層政府、周邊村民和村莊干部。主體俘獲除表現(xiàn)為基層政府的變通執(zhí)法之外，還包括周邊村民的沉默回應(yīng)、村莊干部的庇護(hù)履責(zé)。也就是說，主體俘獲將政府俘獲包括在內(nèi)，但其概念內(nèi)涵要大于政府俘獲。

綜上所述，主體俘獲是政府俘獲議題深入延展的結(jié)果，展示了基層工業(yè)污染研究從國家與市場關(guān)系的單線性視角到國家、社會和市場關(guān)系的多線性視角的轉(zhuǎn)變。在下文中，本文將以個案研究形式，主要回答主體俘獲的具體表現(xiàn)及其生成機(jī)制等問題。

三、研究方法與案例選擇

本研究采用個案研究方法，個案研究是通過對某（幾）個案例的研究來達(dá)到對類似現(xiàn)象的認(rèn)知［22］，學(xué)界普遍認(rèn)為其是鄉(xiāng)村治理研究的一種經(jīng)典方法。本文選取H村為研究對象，研究目標(biāo)是通過對環(huán)保下鄉(xiāng)背景下污染企業(yè)與基層政府、周邊村民和村莊干部的互動與博弈過程的細(xì)致描述，分析和闡述遮蔽基層環(huán)境污染的“主體俘獲”現(xiàn)象的具體表現(xiàn)及其生成機(jī)制。

H村位于中部H省Y縣橋鎮(zhèn)，面積 5.4 公里，21個村民小組，300 余戶人家，1400 余人。H村于20世紀(jì)90年代末開始零星出現(xiàn)塑料加工廠，并在隨后發(fā)展過程中呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展局面，成為Y縣遠(yuǎn)近聞名的塑料回收集散地。在環(huán)保下鄉(xiāng)之前，H村的再生塑料工廠普遍規(guī)模不大，管理方式落后，廠房布局分散，環(huán)境污染嚴(yán)重，是典型的“散亂污”企業(yè)?！吧ⅰ笔侵副姸嗨芰霞庸S星羅棋布分布在村莊內(nèi)外，生產(chǎn)形式相對隱蔽；“亂”是指多數(shù)塑料加工廠在生產(chǎn)經(jīng)營過程中違法違規(guī)問題較為突出，比較典型的是用地、環(huán)保、消防未獲得相關(guān)部門審批，缺少環(huán)評手續(xù)與排污許可證；“污”是指在近二十年發(fā)展過程中，H村再生塑業(yè)在促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動周邊村民就業(yè)之外，也帶來了嚴(yán)重的水污染、大氣污染與土壤污染，并對工廠周邊村民的身體健康造成危害。

從2014年開始，中央環(huán)保壓力通過科層體制傳導(dǎo)到H村，H村再生塑業(yè)面臨著環(huán)保整改或者關(guān)閉停產(chǎn)的結(jié)局。此后，H村再生塑業(yè)在園區(qū)建設(shè)、環(huán)保設(shè)備配套、生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)辦理等方面進(jìn)行了陸續(xù)整改。從最后的整改效果看，H村再生塑業(yè)的整改實(shí)踐呈現(xiàn)出不徹底的特征。不徹底整改直接導(dǎo)致后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營仍帶有較為明顯的公害性，對周邊生態(tài)環(huán)境造成較大破壞。例如，生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)補(bǔ)辦不全、排污許可證沒有、污水處理池建設(shè)偷工減料不符合政策要求、日常生產(chǎn)經(jīng)營不注重去噪降塵處理甚至不時發(fā)生偷干瞞干、偷排漏排現(xiàn)象。H村再生塑業(yè)的不徹底整改實(shí)踐以及后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的公害性與中央環(huán)保政策明顯相悖。從實(shí)際調(diào)研情況看，該現(xiàn)象是當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)有效發(fā)揮自主性，主動俘獲基層政府、周邊村民和村莊干部等主體的結(jié)果。

2021年7月及2022年6月，筆者進(jìn)入H村并調(diào)研一個月左右。在駐村期間，筆者通過參與式觀察、半結(jié)構(gòu)訪談方式來獲取調(diào)研資料。借助于參與式觀察，筆者對環(huán)保下鄉(xiāng)背景下H村再生塑業(yè)的發(fā)展歷程、環(huán)保整改與生產(chǎn)經(jīng)營情況有了一個感性認(rèn)知。在此基礎(chǔ)上，筆者對事涉H村再生塑業(yè)的Y縣及其橋鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)察人員、H村再生塑業(yè)工廠老板、村莊干部與周邊村民進(jìn)行深度訪談，了解他們對環(huán)保下鄉(xiāng)后在再生塑業(yè)環(huán)保整改與后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的態(tài)度傾向與實(shí)際做法。

四、“主體俘獲”的具體表現(xiàn)

環(huán)保下鄉(xiāng)是推動國家環(huán)保職能向基層延伸，推進(jìn)環(huán)保政策有效實(shí)施的過程，蘊(yùn)含著國家希冀通過環(huán)境治理改善，滿足基層群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。盡管環(huán)保下鄉(xiāng)向鄉(xiāng)村基層釋放出巨大環(huán)保壓力，但是H村再生塑業(yè)在環(huán)保整改與后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染由于“主體俘獲”現(xiàn)象的存在而最終遮蔽。在本文中，“主體俘獲”是H村再生塑業(yè)發(fā)揮自主性的結(jié)果，同時也是基層政府、周邊村民和村莊干部的行動選擇具有靈活性、調(diào)適性與變通性的體現(xiàn)。從政策執(zhí)行過程角度看，對于污染企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與環(huán)保整改行為，基層官員履行著執(zhí)法監(jiān)督的具體職責(zé)，周邊村民和村莊干部則扮演著協(xié)助基層官員開展環(huán)境治理的參與者與監(jiān)督者角色。但是在環(huán)保下鄉(xiāng)背景下，基層政府、周邊村民和村莊干部這些基層多元利益主體并未采取與中央政府預(yù)設(shè)的應(yīng)然角色相一致的行動策略，由此導(dǎo)致實(shí)際治理行動與預(yù)期治理目標(biāo)形成偏差。具體來說，主體俘獲現(xiàn)象主要表現(xiàn)如下：

（一）基層官員的變通執(zhí)法

我國的縱向行政發(fā)包等制度安排，使得地方官員缺乏有效的激勵去治理環(huán)境。即便實(shí)施了環(huán)境污染的“一票否決”等政策，嚴(yán)格的績效考核指標(biāo)并沒有為地方政府的環(huán)境治理提供有效激勵，反而造成了地方官員操縱統(tǒng)計數(shù)據(jù)的激勵扭曲后果。在本案例中，享有環(huán)保執(zhí)法權(quán)的Y縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與肩負(fù)環(huán)保事務(wù)屬地管理職責(zé)的橋鎮(zhèn)政府構(gòu)成H村再生塑業(yè)直接面對的基層執(zhí)法監(jiān)管組織?？h級政府是連接城鄉(xiāng)、承上啟下、職能健全、運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定的一級基層政府。在縣級層面，縣級環(huán)保主管部門通常以委托代理形式將環(huán)保執(zhí)法權(quán)力交付給環(huán)保執(zhí)法專業(yè)機(jī)構(gòu)，在Y縣這一專業(yè)機(jī)構(gòu)是環(huán)保執(zhí)法大隊。環(huán)保執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)全縣的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察活動。一旦企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生違背環(huán)境法律法規(guī)的行為，環(huán)保執(zhí)法大隊則可以按照相關(guān)規(guī)定，采取罰款、查封、扣押甚至關(guān)閉等強(qiáng)制性措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國家行政組織體系的末梢，在職責(zé)同構(gòu)與壓力型體制的共同作用下，大量環(huán)保事務(wù)自上而下向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撲來”。不同于環(huán)保執(zhí)法專業(yè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不具有環(huán)保執(zhí)法權(quán)，但是履行著改善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)環(huán)境治理的屬地職責(zé)。

在環(huán)保下鄉(xiāng)的背景下，“鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)?！保?3］面對通過科層組織路徑自上而下發(fā)包下來的環(huán)保任務(wù)以及不定期環(huán)保督察釋放環(huán)保壓力所營造的高壓態(tài)勢，Y縣基層執(zhí)法監(jiān)管人員卻并沒有嚴(yán)格履行法定環(huán)保監(jiān)管職責(zé)。一方面，在日常執(zhí)法活動中，Y縣環(huán)保執(zhí)法大隊針對H村再生塑業(yè)在環(huán)保整改與生產(chǎn)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為并未嚴(yán)格執(zhí)法，而是呈現(xiàn)不完全執(zhí)法特征；另一方面，履行環(huán)保屬地管理職責(zé)的橋鎮(zhèn)政府對于H村再生塑業(yè)的不徹底整改行為也是呈現(xiàn)不完全監(jiān)管特征。在訪談中，橋鎮(zhèn)環(huán)保專干的一句話很形象，“H村塑料產(chǎn)業(yè)整個環(huán)保整改過程都是在鎮(zhèn)里眼皮子底下進(jìn)行的，一些不合規(guī)的地方我們怎么能不知道呢，只是一直抱著‘睜一只眼閉一只眼的監(jiān)管態(tài)度罷了?！保蜴?zhèn)環(huán)保專干SYF，20210704）

也就是說，對于H村再生塑業(yè)在環(huán)保整改與后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營過程中暴露出的問題，基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督官員通常是選擇適度妥協(xié)，做出退步，采取變通式執(zhí)法方式，選擇權(quán)益性與策略性的治理方案。變通式執(zhí)法是與正式的制度規(guī)定存在一定程度偏差的實(shí)際治理形態(tài)。通常而言，基層行政官員所采取的具體執(zhí)法舉措是在其權(quán)限范圍內(nèi)的，名義上是合法的，但是其最終所作所為卻與治理對象的實(shí)際情況不相符合。換言之，變通式執(zhí)法的表現(xiàn)性姿態(tài)、形式化行動具有“陽奉陰違”的特點(diǎn)，隱蔽性強(qiáng)，危害性大，成為中央環(huán)保下鄉(xiāng)背景下基層環(huán)境污染遮蔽的重要外部條件。相應(yīng)地，H村權(quán)益性與策略性的治理方案體現(xiàn)為以下幾大方面。一是放松監(jiān)管，降低標(biāo)準(zhǔn)，對H村再生塑業(yè)的不徹底整改熟視無睹；二是以罰輔管，對于上級環(huán)保督察、專項(xiàng)檢查或污染舉報暴露出的嚴(yán)重問題，除了要求立即整改，還會予以經(jīng)濟(jì)處罰，這樣做的目的是在維持執(zhí)法部門權(quán)威之外，也能夠較好平息違法行為帶來的不良影響；三是如果面臨的問題比較嚴(yán)重，會要求H村再生塑業(yè)停產(chǎn)一段時間繼續(xù)進(jìn)行整改，或者要求H村再生塑料工廠分批次進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，減少污染排放量，降低對周邊環(huán)境的破壞性；四是在上級環(huán)保督察進(jìn)駐期間，要求停工停產(chǎn)，避免問題暴露于上。這樣，盡管H村再生塑業(yè)在環(huán)保整改與后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營過程中不斷暴露問題，但由于適度變通的化解，始終沒有面臨取締停產(chǎn)的局面。

（二）周邊村民的沉默回應(yīng)

“農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的骨干和中堅”［24］，是鄉(xiāng)村振興的主體和內(nèi)生動力之一，因此，要把“堅持農(nóng)民主體地位”［25］作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，周邊村民應(yīng)當(dāng)占據(jù)周邊環(huán)境治理的主體地位。

在法律賦予的治理主體地位之外，周邊村民生活朝向村莊，日常生產(chǎn)生活、休閑娛樂與人際交往活動展開的主要依托場所也是村莊，村莊生態(tài)破壞與環(huán)境污染也侵害到他們自身的合法環(huán)境權(quán)益。農(nóng)村地區(qū)保護(hù)權(quán)益的爭議越來越頻繁，環(huán)境沖突由此成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素之一［26］。因此，從應(yīng)然層面講，周邊村民對污染企業(yè)環(huán)境破壞行為的制止具有強(qiáng)烈的參與意愿與行動訴求。然而，在本案例中，面對H村再生塑業(yè)選擇性整改所帶來的環(huán)境污染治理不徹底的情況，H村周邊村民并未付諸于積極行動，進(jìn)行勸解、制止、舉報，甚至抗議，而是呈現(xiàn)沉默式回應(yīng)的行動取向。沉默式回應(yīng)是指公眾不參與、漠不關(guān)心或消極應(yīng)對公共事務(wù)，并呈現(xiàn)出“集體性質(zhì)”。在本案例中，沉默式回應(yīng)是指面對再生塑業(yè)帶來的環(huán)境污染以及選擇性整改行為，周邊村民并未發(fā)揮主體性作用，而是以旁觀者與局外人的身份對再生塑業(yè)的選擇性整改行為及其實(shí)施效果漠不關(guān)心，呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)”［27］。

一方面，對于H村再生塑業(yè)環(huán)保整改以及后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營過程中暴露出的諸多問題，例如污水處理池建設(shè)不達(dá)標(biāo)、碎料隨意堆放、廠區(qū)建設(shè)占用耕地以及生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)不健全，多數(shù)村民由于沒有參與其中而處于不知情狀態(tài)。但是對于少數(shù)知情的村民，他們即使了解情況，也抱著“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度。訪談中，一位知情村民說道，“這些事情，知道是一碼事，說出來又是另一碼事。”（H村村民LGX，20210706）另一方面，H村再生塑業(yè)的不徹底整改帶來的影響是在這些工廠日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中仍然具有一定污染性，同時在上級要求停產(chǎn)整頓期間，部分工廠仍然存在偷干瞞干的情況，但是基本沒有村民站出來予以制止，或者舉報。這主要是因?yàn)橄嚓P(guān)環(huán)境治理和村莊治理的過程中，并沒有激發(fā)農(nóng)民主體參與鄉(xiāng)村振興的意識主動性和行為自覺性［18］255-256。

總的來說，國家試圖推進(jìn)環(huán)保下鄉(xiāng)，加大環(huán)保壓力，改善基層環(huán)境治理。環(huán)保下鄉(xiāng)是為了滿足基層人民群眾的美好生活需要，同時也是國家動員基層群眾參與環(huán)境治理的過程。黨和政府始終堅守以人民為中心的原則，并始終認(rèn)為農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的核心和主要受益者。然而，就H村而言，環(huán)保下鄉(xiāng)進(jìn)程仍然遭遇到村民“沉默的回應(yīng)”，這在一定程度上消減了環(huán)保下鄉(xiāng)的治理效力。盡管H村村民在主觀上無意充當(dāng)污染企業(yè)的“幫兇”，但是沉默回應(yīng)的態(tài)度在實(shí)質(zhì)上起到了遮蔽基層環(huán)境污染的作用。

（三）村莊干部的庇護(hù)履責(zé)

根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定，行政村是一級自治組織。2014年最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》并未明確規(guī)定行政村在環(huán)境治理中的具體職責(zé)和義務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)治理實(shí)踐中，行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系已經(jīng)演變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級關(guān)系。相應(yīng)地，村干部也成為完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的“一條腿”。也就是說，村干部實(shí)際上要對本村環(huán)境治理負(fù)有主體性責(zé)任。如果村干部任由村莊污染生產(chǎn)行為存在甚至擴(kuò)大化，會危及村莊社會秩序的維持，最終影響到村民的日常生產(chǎn)生活。

在環(huán)保下鄉(xiāng)進(jìn)程中，Y縣自上而下建立了一套包括縣鄉(xiāng)村三級在內(nèi)的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，并分別明確了具體的環(huán)保監(jiān)管責(zé)任人。在H村，村主任是村級環(huán)境監(jiān)管負(fù)責(zé)人。但在實(shí)際履責(zé)過程中，包括H村村主任在內(nèi)的村干部對于再生塑業(yè)的污染生產(chǎn)行為以及其他違法違規(guī)行為卻表現(xiàn)出庇護(hù)式履責(zé)的行動傾向。庇護(hù)式履責(zé)是指村干部與污染企業(yè)締結(jié)成一種非正式的庇護(hù)關(guān)系，村干部對于污染企業(yè)的污染生產(chǎn)以及其他違法違規(guī)行為予以縱容包庇，放任不管。具體來說，H村再生塑業(yè)在環(huán)保整改過程中很多違法違規(guī)行為都是暴露在村干部眼皮子底下的，甚至很多事項(xiàng)需要得到村干部的協(xié)助才能完成。通過了解，再生塑業(yè)在環(huán)保整改以及后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營過程中暴露出的諸多問題，村干部都心知肚明，但并未通過網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系向上反映。H村村主任對此說道，“實(shí)際上，村里再生塑業(yè)呈現(xiàn)的問題遠(yuǎn)不止這些，但除非不到萬不得已，我們很少真正插手進(jìn)去向上反映，或者主動配合上級政府進(jìn)行整治?！保℉村村主任LYZ，20210706）

總的來說，村干部是與污染企業(yè)監(jiān)督距離最近的治理主體，通常最先了解到污染企業(yè)的排污行為以及其他違法違規(guī)行為。如果村干部無所作為，故意隱匿信息，包庇污染企業(yè)，那么環(huán)保下鄉(xiāng)所釋放的環(huán)保壓力會在村莊層面面臨一定程度的稀釋。換言之，村干部作為村莊公共利益的代表者，其對污染企業(yè)的庇護(hù)式履責(zé)行為進(jìn)一步助長了環(huán)境污染遮蔽現(xiàn)象的存續(xù)。

五、“主體俘獲”的生成機(jī)制

習(xí)近平總書記在主持中共十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時的講話中強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村復(fù)興是一個涵蓋產(chǎn)業(yè)復(fù)興、人才復(fù)興、文化復(fù)興、生態(tài)復(fù)興和組織復(fù)興的全方位復(fù)興?！保?8］在環(huán)保下鄉(xiāng)背景下，環(huán)境污染遮蔽會帶來一系列負(fù)面后果，包括基層環(huán)境污染得不到有效治理，基層執(zhí)法效力遭遇消解，甚至?xí)绊懙絿以诨鶎拥膱?zhí)政基礎(chǔ)。如果說基層環(huán)境污染遮蔽是污染企業(yè)俘獲基層官員、周邊村民和村莊干部這些利益相關(guān)主體的結(jié)果，那么揭示出“主體俘獲”現(xiàn)象何以發(fā)生的俘獲空間和污染企業(yè)在此基礎(chǔ)上采用的俘獲策略，也就在很大程度上揭示了基層環(huán)境污染遮蔽的生成邏輯。

（一）污染企業(yè)的俘獲空間

如前所述，企業(yè)自主性的有效發(fā)揮是受到外部結(jié)構(gòu)制約又充分利用結(jié)構(gòu)的過程。這個外部結(jié)構(gòu)性條件便是本文所指的“俘獲空間”。具體來說，俘獲空間是指作為環(huán)保政策遵循者的污染企業(yè)為滿足其自身利益訴求，在與基層政府、周邊村民和村莊干部互動與博弈過程中，通過采取策略行為進(jìn)而可以捕捉和利用的由外部政策系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性制約所決定的行動資源。由于污染企業(yè)的俘獲策略發(fā)生在既定的俘獲空間之內(nèi)，因此本文揭示“主體俘獲”現(xiàn)象生成機(jī)制的首要工作是闡述清楚污染企業(yè)俘獲空間的具體內(nèi)涵。具體來說，俘獲空間由基層行政空間、基層社會空間和基層市場空間三部分構(gòu)成。

1. 非標(biāo)準(zhǔn)化的基層行政空間

中國的環(huán)境治理具有比較濃厚的行政發(fā)包色彩［29］。環(huán)保事務(wù)由中央政府發(fā)包，經(jīng)各級地方政府層層傳達(dá)和部署，最終通過基層政府負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)。2020年9月，習(xí)近平總書記在基層代表座談會上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強(qiáng)政治和組織保證?！保?0］因此，污染企業(yè)要生存發(fā)展，必須首先接受基層政府以及相關(guān)政策部門的制約。這種制約表現(xiàn)為基層政府及其相關(guān)政策部門對污染企業(yè)的屬地管理責(zé)任，具體包括監(jiān)督檢查、監(jiān)督管理、專項(xiàng)清理、專項(xiàng)檢查和綜合執(zhí)法等。2021年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中也強(qiáng)調(diào)：“基層治理是國家治理的基石?！保?1］

但是基層政府及其相關(guān)部門對污染企業(yè)的制約是非標(biāo)準(zhǔn)化的。非標(biāo)準(zhǔn)化是指基層行政并未遵循科層組織的理性主義邏輯，嚴(yán)格按照既有程序和非人格化規(guī)則運(yùn)行，而是在實(shí)際運(yùn)作過程中充斥著靈活性、變通性?；鶎有姓姆菢?biāo)準(zhǔn)化與基層政府位于科層官僚體系末端的結(jié)構(gòu)性位置密切相關(guān)?；鶎庸賳T是國家權(quán)力的基層代言人，也是公共政策的最終執(zhí)行層。在中國政策制定與執(zhí)行分離的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)中，為降低公共政策在縱向科層結(jié)構(gòu)傳遞過程中效力的損耗，基層官員通常被賦予一定的自由裁量權(quán)［32］。同時，基層行政的非標(biāo)準(zhǔn)化也深受國家縱向治理過程中的信息不對稱以及基層政府尋求經(jīng)濟(jì)利益的影響。實(shí)踐證明，農(nóng)村基層黨組織越是密切聯(lián)系群眾、心系農(nóng)民利益，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)就越牢固。基層黨組織要充分發(fā)揮全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新征程的帶頭人作用。但長期以來，我國政府依托命令-控制模式推進(jìn)政策執(zhí)行，上級向下級發(fā)布命令后由于信息不對稱會帶來控制和監(jiān)管難題，下級政府尤其是基層政府在追求利益情況下容易受到企業(yè)俘獲，在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)甚至突破自由裁量權(quán)提供行政執(zhí)法庇護(hù)。

2. 差序格局的基層社會空間

中國的社會和文化結(jié)構(gòu)一直推崇“愛有差等，施由親始”的行事規(guī)則。費(fèi)孝通將中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)稱為差序格局，強(qiáng)調(diào)人們根據(jù)與他人在社會秩序中的關(guān)系親疏、距離遠(yuǎn)近來動態(tài)調(diào)整交往方式［33］。時至今日，盡管當(dāng)代基層社會已經(jīng)不是傳統(tǒng)的熟人社會，但是仍然保留著較為濃厚的倫理底色。這體現(xiàn)為社會行動邏輯在遵循經(jīng)濟(jì)理性，注重經(jīng)濟(jì)、利益等現(xiàn)實(shí)因素之外，關(guān)系邏輯也滲透到其社會交往的價值判斷中，人情、面子因素在其中發(fā)揮著重要作用。對此，有學(xué)者指出，以“關(guān)系”形態(tài)為主的日常生活構(gòu)成了中國社會的基本民情和行為方式［34］。換言之，在基層社會，無論是政策執(zhí)行者，抑或是政策參與者，他們的行為都嵌入社群倫理之中。這種嵌入性表明社群倫理已經(jīng)內(nèi)化于心，成為社群共同享有的價值觀念，人們默認(rèn)這種社會倫理不僅為其行動提供倫理判斷，而且也提供具體的行事規(guī)則。與此同時，鄉(xiāng)村道德評價體系開始處于松散狀態(tài)，使得“無功德的個人”生長起來［35］。

3. 有限生計的基層市場空間

東南沿海城市地帶的農(nóng)村和廣大中西部一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)的農(nóng)村界限較為分明［36］。東南沿海農(nóng)村已經(jīng)成功融入沿海城市經(jīng)濟(jì)帶。相對而言，中西部農(nóng)村地區(qū)總體區(qū)位條件較差，導(dǎo)致中西部農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化水平總體不高。在當(dāng)前工業(yè)收入取代農(nóng)業(yè)收入成為中西部農(nóng)村地區(qū)村民主要收入來源的背景下，發(fā)展程度不高的工業(yè)化水平意味著中西部農(nóng)村地區(qū)生計資源的有限性。更為重要的是，中西部農(nóng)村地區(qū)為數(shù)不多的產(chǎn)業(yè)形態(tài)有相當(dāng)大比重是由“散亂污”企業(yè)所構(gòu)成的。

“要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村?！保?7］近些年，由于國家持續(xù)推動環(huán)保下鄉(xiāng)，加大對“散亂污”企業(yè)的摸底排查、整治查處力度，一些不達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)被強(qiáng)制關(guān)停取締，中西部基層市場所能提供的生計資源顯得更為稀少。“散亂污”企業(yè)具有體量龐大、污染嚴(yán)重、隱蔽性強(qiáng)、社會關(guān)注度高的特點(diǎn)。這意味著中西部農(nóng)村地區(qū)的有限生計資源內(nèi)蘊(yùn)經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)境污染的內(nèi)在矛盾。村民對于環(huán)境污染的應(yīng)對態(tài)度與行動邏輯則在很大程度上受到獲取就業(yè)機(jī)會、實(shí)現(xiàn)家庭再生產(chǎn)與推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)維持本地生存環(huán)境內(nèi)在張力的影響。理論上，“通過政策、資金和技術(shù)的有效配合，把農(nóng)村綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資本和文化資本，將現(xiàn)代文明和鄉(xiāng)土文化有機(jī)地結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)生態(tài)振興靶向?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化效益的良性循環(huán)?！保?8］但實(shí)踐中，由于基層市場空間中的資源有限，政策、資金與技術(shù)之間的關(guān)系容易失衡，而失衡所帶來的就是污染問題愈發(fā)嚴(yán)重，無法根治。

（二）污染企業(yè)的俘獲策略

污染企業(yè)的俘獲策略是指污染企業(yè)立足于俘獲空間，通過有效發(fā)揮自身自主性，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展訴求的行動選擇。具體來說，污染企業(yè)的俘獲策略包括策略整改、利益分配和關(guān)系運(yùn)作三方面內(nèi)容。

1. 策略整改，建構(gòu)合法存在身份

在環(huán)保下鄉(xiāng)背景下，H村再生塑業(yè)必須按照上級環(huán)保要求在手續(xù)辦理、廠區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、原材料放置、污染物處理與配套設(shè)施安裝等方面進(jìn)行環(huán)保整改，否則會面臨強(qiáng)制關(guān)停取締的處罰。但是，H村再生塑業(yè)在實(shí)際整改過程中并未嚴(yán)格按照上級環(huán)保要求實(shí)施整改，而是根據(jù)整改事務(wù)的輕重緩急、難易大小進(jìn)行策略性整改。一方面，對于上級政府重視、影響產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展以及能夠“花小錢，辦大事”取得顯著成效的整改事項(xiàng)，H村再生塑料產(chǎn)業(yè)會不打折扣，盡力整改。例如，再生塑料產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)是上級政府整改要求的“一票否決”指標(biāo)，同時也是直觀產(chǎn)業(yè)發(fā)展衛(wèi)生狀況的有效窗口。對此，從園區(qū)規(guī)劃、選址、征地、工廠搬遷與廠房建設(shè)的全過程，H村都極為重視。最終，新建的產(chǎn)業(yè)園區(qū)符合上級環(huán)保要求，順利通過監(jiān)管驗(yàn)收。另一方面，對于一些不那么重要、花大錢實(shí)效差的整改事項(xiàng)，H村再生塑業(yè)的整改行為則呈現(xiàn)敷衍式、應(yīng)付式、隨意性與間歇性的特征。這方面的例子很多，包括修建的污水處理池尺寸大小不符合要求、滲水處理不當(dāng)、存在污水下滲等，還有日常生產(chǎn)經(jīng)營廢料堆存不規(guī)范、部分廢料無防雨淋設(shè)施、工人生產(chǎn)不戴口罩等。

H村再生塑業(yè)的策略整改行為主要受到企業(yè)降低環(huán)保整改成本動機(jī)的驅(qū)使，但不可否認(rèn)的是，一些整改事項(xiàng)沒有落實(shí)確實(shí)也是由于目前缺乏條件，環(huán)?！皻v史欠賬”太多。由于H村的策略整改行為消解了其生產(chǎn)經(jīng)營過程中的大部分污染物，上級政府所強(qiáng)烈關(guān)注的、重要的環(huán)保整改工作也得到了較好解決，因此污染企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為獲得了地方政府法律層面的正式認(rèn)證，包括成功辦理環(huán)境審批許可、通過環(huán)境影響評價以及獲得排污許可證等，污染企業(yè)也由此建構(gòu)起合法的存在身份。

從表面上看，H村的策略整改行為基本符合農(nóng)村基層組織建設(shè)的大致要求，即“現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”［39］。然而，H村再生塑業(yè)建構(gòu)起合法存在身份并不意味著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的污染性完全消解，只是其污染排放量下降很多，污染生產(chǎn)行為更為隱蔽。這對于“主體俘獲”現(xiàn)象生成的積極意義在于它顯著降低了基層官員、周邊村民和村莊干部接納污染企業(yè)排污行為的風(fēng)險成本與抵觸心理。在當(dāng)前中央強(qiáng)環(huán)保壓力以及強(qiáng)問責(zé)背景下，基層官員基于自我保護(hù)考慮的理性選擇是尋求風(fēng)險最小化的應(yīng)對策略。H村再生塑業(yè)建構(gòu)起的合法存在身份，在很大程度上消解了基層官員在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)或者邊緣模糊地帶采取變通執(zhí)法的問責(zé)風(fēng)險。對于周邊村民與村莊干部來說，污染企業(yè)所建構(gòu)起的合法存在身份，傳遞出村莊生態(tài)環(huán)境與企業(yè)排污行為的內(nèi)在緊張關(guān)系遭到極大緩解的安全信號，這也相應(yīng)構(gòu)成上述兩大主體愿意接受企業(yè)俘獲的重要外部條件。

2. 利益分配，均衡各方訴求

利益是影響主體俘獲現(xiàn)象生成的重要因素。主體俘獲現(xiàn)象生成的過程也是污染企業(yè)主動平衡和協(xié)調(diào)不同利益主體利益訴求，變“零和博弈”為“合作博弈”，尋求最大公約數(shù)的過程。從利益視角看，主體俘獲是一種非正式的利益分配規(guī)則。H村再生塑業(yè)的工業(yè)收益建立在無償消耗作為公共資源的村莊環(huán)境基礎(chǔ)之上。在污染企業(yè)“化公為私”的收益生產(chǎn)過程中，基層政府、周邊村民和村莊干部對其能否持續(xù)經(jīng)營下去具有較大影響。污染企業(yè)為營造穩(wěn)定的外部生產(chǎn)環(huán)境，保證生產(chǎn)收益穩(wěn)定存在，在利益分配環(huán)節(jié)均衡各方利益訴求就成為必然要求?；鶎庸賳T兼具公共利益最大化與私人利益最大化的雙重行為取向，其對H村再生塑業(yè)提供執(zhí)法庇護(hù)主要考量是如何使收益最大化與問責(zé)風(fēng)險最小化；周邊村民對于H村再生塑業(yè)的態(tài)度傾向和行動邏輯則主要受到捕捉生計機(jī)會與忍受環(huán)境污染內(nèi)在張力的影響；村莊干部則集政府代理人、村民當(dāng)家人以及理性人的三重角色于一身［40］。理性人角色意味著村莊干部既不是政府代理人，也不是村莊當(dāng)家人，而是具有自身利益的理性主體。也就是說，村莊干部在具體治理情境中會考量自身利益得失，在權(quán)衡各方利益基礎(chǔ)上決定履職的行動偏好。如前所述，H村再生塑業(yè)通過策略整改建構(gòu)起合法存在身份，這意味著上述主體對于H村再生塑業(yè)提供庇護(hù)行為所面對的內(nèi)在矛盾已經(jīng)大為緩解，具體包括基層干部的問責(zé)風(fēng)險、周邊村民的污染風(fēng)險以及村莊干部的污染風(fēng)險和履職不力風(fēng)險。

在上述背景下，H村通過利益分配，滿足各方利益訴求對于俘獲這些相關(guān)利益主體則能夠發(fā)揮較好的作用。對于基層官員而言，H村再生塑業(yè)通過繳納“環(huán)境保護(hù)費(fèi)”構(gòu)成橋鎮(zhèn)預(yù)算外收入的重要來源之一，這對于緩解分稅制改革后橋鎮(zhèn)事多錢少、權(quán)責(zé)失衡、財力不足的狀況起到了一定作用。對于周邊村民而言，H村的主要做法是對工業(yè)污染所造成的環(huán)境破壞實(shí)施利益補(bǔ)償。其中比較典型的做法是發(fā)放飲水補(bǔ)貼。H村再生塑業(yè)發(fā)展對村莊的地下水源造成了間接污染，村民日常飲用水只得外購。針對村民外出購水這一問題，園區(qū)建設(shè)委員會在充分計算村民外出購水經(jīng)濟(jì)成本的基礎(chǔ)上，通過與村民協(xié)商，最終達(dá)成按月每家每戶給予150元飲水補(bǔ)助的補(bǔ)償方案。對于村莊干部而言，H村再生塑業(yè)的主要做法是逢年過節(jié)送煙送酒與村干部搞好交情，共同出資支持村莊公共事務(wù)的發(fā)展，這方面比較典型的例子是H村再生塑業(yè)各家工廠每年分?jǐn)偞迩f請戲班子唱戲的費(fèi)用。

3. 關(guān)系運(yùn)作，形成柔性約束機(jī)制

前文詳細(xì)闡述了H村再生塑業(yè)通過利益分配俘獲基層干部、周邊村民與村莊干部的具體過程，利益分配策略盡管很重要，但它不是上述利益主體能夠被俘獲的全部。在具體實(shí)踐中，H村再生塑業(yè)也將其俘獲策略置于基層社會的社群倫理結(jié)構(gòu)之中以影響上述利益主體。這一俘獲策略就是關(guān)系運(yùn)作，目的在于形成對基層干部、周邊村民與村莊干部行動邏輯的柔性約束機(jī)制。要說明的是，H村再生塑業(yè)的關(guān)系運(yùn)作策略，是對利益分配策略的有效補(bǔ)充而不是功能替代。在污染企業(yè)通過策略整改成功建構(gòu)起合法存在身份的大背景下，二者共同推動了主體俘獲現(xiàn)象的生成。

具體來看，H村再生塑業(yè)工廠老板通過“講人情”“拉關(guān)系”“賣面子”，將本屬于行政規(guī)制約束下的公共關(guān)系轉(zhuǎn)化為具有私人性質(zhì)的朋友關(guān)系。對此，橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長說道，“大家都是朋友，經(jīng)常聯(lián)系，而作為朋友交辦的事情，我們?nèi)绻蛔鲞m當(dāng)變通，那么就是不給朋友面子嘛！”（橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長ZGY，20210705）這方面比較典型的例子包括日常執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)再生塑料未覆蓋、廠區(qū)堆放建筑垃圾等環(huán)境違法行為并未嚴(yán)格按照環(huán)保法律規(guī)定下達(dá)改正違法行為通知書等。如果說H村再生塑業(yè)通過利益分配與橋鎮(zhèn)及Y縣相關(guān)職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)法監(jiān)督人員建立起的關(guān)系是利益關(guān)系，那么關(guān)系運(yùn)作則為這種利益關(guān)系披上了一層柔情脈脈的外衣，橋鎮(zhèn)政府的變通式執(zhí)法行為也因此涵帶幾分社群倫理色彩。對于周邊村民與村莊干部而言，他們本身就與再生塑業(yè)工廠老板具有親密的地緣血緣關(guān)系，“同住一個村”的共同體意識對其行動邏輯具有明顯的制約作用。一位村民說道，“大家抬頭不見低頭見，人家又沒有觸犯到你私人利益，何必強(qiáng)出頭搞壞關(guān)系，弄得不好相處呢！”（H村村民LXW，20210706）因此，當(dāng)他們面對污染企業(yè)的污染生產(chǎn)及其他違法違規(guī)行為，在行動傾向上先天就帶有一定的克制色彩，這就從倫理層面進(jìn)一步闡述了村莊干部庇護(hù)式履職與周邊村民沉默式回應(yīng)發(fā)生的內(nèi)在邏輯?！稗r(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物的現(xiàn)代化，也包括‘人的現(xiàn)代化?！保?1］當(dāng)前的基層環(huán)境治理體系必須激發(fā)基層主體的積極性與創(chuàng)造性。

六、結(jié)論與討論

2018年1月30日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好?！保?2］黨的十八大以來，黨中央堅持系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)謀劃。環(huán)保下鄉(xiāng)的初衷在于通過傳導(dǎo)環(huán)保壓力和壓實(shí)環(huán)保責(zé)任，以此推動基層環(huán)境治理。但基于對H村再生塑業(yè)環(huán)保整改案例的分析，研究發(fā)現(xiàn)環(huán)保下鄉(xiāng)遭遇到基層主體俘獲現(xiàn)象的掣肘，最終演變成基層環(huán)境污染遮蔽的結(jié)果。主體俘獲是污染企業(yè)自主性發(fā)揮的結(jié)果，其中基層官員被俘獲的表現(xiàn)是變通式執(zhí)法，周邊村民被俘獲的表現(xiàn)是沉默式回應(yīng)，村莊干部被俘獲的表現(xiàn)是庇護(hù)式履責(zé)。建立在污染企業(yè)自主性之上的俘獲策略是污染企業(yè)受到自利性驅(qū)動的行動過程，但這并不意味著污染企業(yè)具備其余利益主體所無法匹配的行動勢能，污染企業(yè)自身的意志實(shí)現(xiàn)，始終是在基層環(huán)境治理的結(jié)構(gòu)與制度背景下進(jìn)行的，這也就是本文所提出的“俘獲空間”。

作為基層環(huán)境遮蔽的重要畫像，主體俘獲折射出基層環(huán)境污染的隱蔽性。這其中的關(guān)鍵步驟在于：污染企業(yè)通過策略性行動，較好解決了上級政府所強(qiáng)烈關(guān)注的、重要的環(huán)保整改工作。在此基礎(chǔ)上，所遺留的環(huán)保問題是基層官員執(zhí)法監(jiān)督權(quán)限內(nèi)能夠變通掩蓋掉的。當(dāng)這些問題暴露，基層官員會采取以罰輔管、停產(chǎn)整治策略來換取污染企業(yè)的繼續(xù)生存。當(dāng)中央或省級環(huán)保督察進(jìn)駐期間，基層政府會責(zé)令H村再生塑業(yè)停工停產(chǎn)應(yīng)對督察。

同時，主體俘獲也反映出國家施政意圖與基層社會特質(zhì)的內(nèi)在張力。在環(huán)保下鄉(xiāng)進(jìn)程中，基層官員、周邊村民和村莊干部這些基層利益主體是二者的中介，是連接國家與社會的重要紐帶。國家施政意圖要求基層多元利益主體精準(zhǔn)落實(shí)環(huán)保政策，實(shí)現(xiàn)預(yù)期治理目標(biāo)。但是無論是作為環(huán)保下鄉(xiāng)主導(dǎo)者的基層官員，還是作為環(huán)保下鄉(xiāng)重要參與者的周邊村民、村莊干部，他們的行動邏輯都深嵌在基層社會結(jié)構(gòu)、社會網(wǎng)絡(luò)與關(guān)系之中?；鶎由缛簜惱怼⒂邢奚嫷氖袌霏h(huán)境、基層行政的不規(guī)則性是制約這些相關(guān)利益主體的主要結(jié)構(gòu)性因素。污染企業(yè)通過發(fā)揮自主性，俘獲相關(guān)利益主體，也是充分利用這些外部結(jié)構(gòu)性因素的結(jié)果。

最后，結(jié)合前文分析，針對環(huán)保下鄉(xiāng)背景下基層環(huán)境污染遮蔽這一困境，應(yīng)從以下四大方面著手予以解決。一是從污染企業(yè)角度看，污染企業(yè)應(yīng)該樹立綠色發(fā)展經(jīng)營觀念，嚴(yán)格遵守環(huán)保法規(guī)，積極承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，響應(yīng)國家政策要求，通過技術(shù)變革、設(shè)備更新、規(guī)章約束等途徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的良好局面；二是從基層政府視角看，基層政府應(yīng)該樹立對人民負(fù)責(zé)的行政理念，嚴(yán)格執(zhí)行上級環(huán)保政策，加大力度打擊企業(yè)污染排放行為，大力推動基層經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開辟更多綠色生計機(jī)會，努力協(xié)調(diào)企業(yè)和民眾的環(huán)境利益關(guān)系，切實(shí)保障民眾的環(huán)境權(quán)益；三是從村莊村民角度看，村莊村民應(yīng)該珍惜國家法律所賦予的環(huán)境治理與監(jiān)督權(quán)力，以“零容忍”的態(tài)度對待污染企業(yè)的違規(guī)違法排污行為；四是從村莊干部角度看，村莊干部應(yīng)該切實(shí)履行村莊自治職責(zé)，扮演好村莊“當(dāng)家人”的角色，在為村莊生產(chǎn)生活秩序考量基礎(chǔ)上認(rèn)真行使相關(guān)環(huán)境治理監(jiān)督權(quán)力。總的來說，推進(jìn)基層環(huán)境治理應(yīng)該形成包括基層政府、普通村民、村莊干部等相關(guān)利益主體在內(nèi)的協(xié)同治理格局，而這需要打破由污染企業(yè)所締結(jié)的主體俘獲局面，最終構(gòu)建“共建共治共享鄉(xiāng)村社會治理新格局”［41］。

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