莊尚文 戚子韋

摘 要：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)在要求社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的有序銜接與順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于生產(chǎn)率的提升、統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成以及收入分配關(guān)系的改善。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共權(quán)力在資源配置、市場(chǎng)體系建設(shè)和收入分配關(guān)系調(diào)節(jié)方面作用顯著。如果公共權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，則可能導(dǎo)致公共部門(mén)資源浪費(fèi)、錯(cuò)配以及制度執(zhí)行低效等問(wèn)題，甚至導(dǎo)致腐敗，從而削弱國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)、重大政策跟蹤落實(shí)審計(jì)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，并運(yùn)用研究型審計(jì)理念和工作模式，通過(guò)促進(jìn)提升公共支出效率、助力推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、改善收入分配關(guān)系等路徑，從而可以保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)大循環(huán)；國(guó)家審計(jì)；公共權(quán)力；研究型審計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.44文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1672-626X（2024）03-0005-10

收稿日期：2024-03-10

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目“災(zāi)疫協(xié)防情境下應(yīng)急物資資源配置績(jī)效評(píng)價(jià)與優(yōu)化研究”（72201130）；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的審計(jì)保障路徑與政策選擇研究”（23EYA003）

作者簡(jiǎn)介：莊尚文（1982- ），男，江蘇泗洪人，南京審計(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)、國(guó)家審計(jì)；戚子韋（2000- ），女，江蘇揚(yáng)州人，南京審計(jì)大學(xué)政府審計(jì)學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閲?guó)家審計(jì)。

一、引言

黨的二十大報(bào)告提出“要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”，這是中央依托國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，立足我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的客觀需要，所作出的重大戰(zhàn)略部署。2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平”。從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的層面看，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通是國(guó)際循環(huán)的基礎(chǔ)［1］，獨(dú)立自主、自力更生的發(fā)展道路是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本性選擇［2］。因此，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性是一個(gè)大國(guó)獨(dú)立自主應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)的重要前提和必然選擇。

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是一國(guó)內(nèi)部生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的有序銜接與順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。生產(chǎn)率的提升（生產(chǎn)）、統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成（流通）以及收入分配關(guān)系的改善（分配和消費(fèi)）至關(guān)重要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，中央政府、地方政府、各級(jí)國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)等主體在市場(chǎng)體系中配置各類(lèi)資源，嵌入社會(huì)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)各方面，個(gè)別資本循環(huán)與社會(huì)總資本循環(huán)交錯(cuò)聯(lián)結(jié)，形成了立體化、多層次、寬領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系和形態(tài)。理論研究表明，國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要調(diào)動(dòng)各類(lèi)資本所有者的投資積極性，同時(shí)充分發(fā)揮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理作用，克服市場(chǎng)失靈［3］。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)需要國(guó)家統(tǒng)籌社會(huì)勞動(dòng)按比例分配，制定公共政策，消除生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，從而提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的水平［4～6］。改革開(kāi)放的實(shí)踐則表明，在財(cái)政激勵(lì)和晉升激勵(lì)下地方政府“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”，公共權(quán)力的運(yùn)用促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但公共權(quán)力一旦缺乏有效的監(jiān)督，則容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題，給國(guó)內(nèi)大循環(huán)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)消極影響。因此，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，提升政府治理效能，破除國(guó)內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)，就不能不重視公共權(quán)力的作用以及對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督。

審計(jì)因其獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性和綜合性的監(jiān)督功能，具有促進(jìn)問(wèn)責(zé)制、治理腐敗和提高公共部門(mén)績(jī)效的巨大潛力和作用［7］。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家審計(jì)逐步演化為一種監(jiān)督和評(píng)價(jià)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行和提高政府績(jī)效的重要制度安排。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)屬于政治機(jī)關(guān)，也屬于宏觀管理部門(mén)，作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊(duì)”，在保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)方面具有顯著的信息優(yōu)勢(shì)、實(shí)踐效果和制度基礎(chǔ)。《審計(jì)法》第一條規(guī)定其目標(biāo)是加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》第一條規(guī)定其目標(biāo)是發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。國(guó)內(nèi)學(xué)者研究表明，國(guó)家審計(jì)可以防范公共資源浪費(fèi)和權(quán)力濫用、改善政府隱性債務(wù)治理、促進(jìn)提升公共支出效率進(jìn)而提高財(cái)政績(jī)效［8～10］。總的來(lái)看，學(xué)術(shù)界主要從推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程、政府債務(wù)治理、區(qū)域創(chuàng)新效率、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等視角對(duì)國(guó)家審計(jì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的作用進(jìn)行探討［11～14］，但基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角深刻闡明國(guó)家審計(jì)保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性的作用路徑，還不夠系統(tǒng)深入。本文擬從提升公共支出效率、推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和改善收入分配關(guān)系的層面進(jìn)一步展開(kāi)分析，從而有助于深化對(duì)國(guó)家審計(jì)作用機(jī)制和功能地位的理論認(rèn)識(shí)。

二、國(guó)家審計(jì)促進(jìn)提升公共支出效率：保障循環(huán)動(dòng)力

（一）公共支出效率對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要性

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，剩余產(chǎn)品的占有、分配和使用決定了不同主體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位。一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治者實(shí)質(zhì)上就是剩余產(chǎn)品的總體占有者。在封建社會(huì)，統(tǒng)治者對(duì)剩余產(chǎn)品的支配，主要用于生活消費(fèi)而很少持續(xù)用于大規(guī)模的生產(chǎn)性投資，導(dǎo)致國(guó)家整體的生產(chǎn)力進(jìn)步緩慢，經(jīng)濟(jì)體系常常陷入低水平的“循環(huán)之流”。在資本主義生產(chǎn)方式下，對(duì)生產(chǎn)資料的占有構(gòu)成了剩余產(chǎn)品占有和支配的基礎(chǔ)。迫于競(jìng)爭(zhēng)的壓力，資本所有者必須將剩余的一部分用于生產(chǎn)性投資和擴(kuò)大再生產(chǎn)，努力推動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)富積累進(jìn)一步增大，形成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的大循環(huán)?？傊?，在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)起決定性作用，建立在產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新基礎(chǔ)上的生產(chǎn)率提升以及競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)下的投資擴(kuò)張構(gòu)成了國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力。除了私人產(chǎn)品的生產(chǎn)，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中也具有重要的作用，尤其是在私人投資需求不足時(shí)，這種作用更為顯著。公共產(chǎn)品的供給為私人領(lǐng)域的分散化投資創(chuàng)造了共同的生產(chǎn)條件，有利于便利和帶動(dòng)私人投資。早在19世紀(jì)中期，德國(guó)歷史學(xué)派的代表人物李斯特就認(rèn)為“某些法律，某些公共設(shè)施，在生產(chǎn)力和消費(fèi)生產(chǎn)力上，都要起或強(qiáng)或弱的作用”［15］。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和投資在政府層面主要由財(cái)政政策調(diào)節(jié)，具體體現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家的公共支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。一般認(rèn)為，政府實(shí)施財(cái)政政策的初衷主要是總需求管理。近年來(lái)，不管是理論還是實(shí)踐，財(cái)政政策逐步關(guān)注提升經(jīng)濟(jì)體的潛在增長(zhǎng)率以及促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［15］。在世界經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，公共支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力愈發(fā)重要。

從中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，公共財(cái)政支出不僅可以克服市場(chǎng)失靈，還承擔(dān)著貫徹國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控以及社會(huì)主義生產(chǎn)目的的根本職能［16］。從我國(guó)的政策實(shí)踐看，政府高度重視公共支出的生產(chǎn)性作用。改革開(kāi)放初期，政府和公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)剩余積累和轉(zhuǎn)化中扮演過(guò)重要的角色。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展時(shí)，其大部分利潤(rùn)用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、公眾福利等公共支出，為進(jìn)一步的投資、就業(yè)和勞動(dòng)分工創(chuàng)造了有利條件。2008年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策，大幅增加政府投資、支持科技創(chuàng)新、保障和改善民生等公共支出，使經(jīng)濟(jì)得到快速增長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，積極財(cái)政政策更加有力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國(guó)財(cái)政赤字率從2012年的1.5%上升到2022年的2.8%，地方政府支出規(guī)模從1991年的0.23萬(wàn)億元增加到2022年的22.5萬(wàn)億元。在公共支出規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程中，我國(guó)政府注重發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，不斷加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)建完善新型舉國(guó)體制，著眼于重大科技攻關(guān)，深化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈融合，建立自主可控產(chǎn)業(yè)體系，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)注入內(nèi)生動(dòng)力。

然而，我們也不能忽視公共支出擴(kuò)張過(guò)程中的資源浪費(fèi)、錯(cuò)配以及績(jī)效目標(biāo)未達(dá)成等問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，全國(guó)地方政府債務(wù)余額從2012年的19.94萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2022年的35.1萬(wàn)億元。2023年1-11月，31個(gè)省份合計(jì)發(fā)行地方政府債券首次突破9萬(wàn)億元，比2022年全年增長(zhǎng)24%。地方政府債務(wù)激增從一個(gè)側(cè)面也反映了公共資源配置存在一定的扭曲和低效率。這會(huì)導(dǎo)致公共支出的生產(chǎn)率低、回報(bào)周期長(zhǎng)或是直接造成收不抵支、財(cái)政收入縮減，從而削弱國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。一是政府舉債過(guò)高會(huì)強(qiáng)化融資約束，使得企業(yè)融資成本上升，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等私人部門(mén)投資率降低，導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會(huì)總資本積累不足；二是銀行傾向借款給信用更高的地方政府而不是民營(yíng)企業(yè)，從而擠壓信貸資源，制約企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，造成區(qū)域創(chuàng)新能力下降和全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)乏力；三是借新還舊導(dǎo)致資金在金融體系空轉(zhuǎn)，信貸加速器效應(yīng)加劇了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積和不可控性；四是地方政府債務(wù)擠占過(guò)多信貸資源，導(dǎo)致居民收入增長(zhǎng)乏力，從而制約消費(fèi)需求擴(kuò)張。

（二）國(guó)家審計(jì)保障公共支出效率的作用路徑

1. 抑制公共部門(mén)資源浪費(fèi)

公共支出效率的提升首先需要確保公共部門(mén)資源支出的合法合規(guī)性。擠占資源、經(jīng)濟(jì)剩余的非生產(chǎn)性耗費(fèi)等導(dǎo)致公共部門(mén)資源浪費(fèi)的問(wèn)題屬于公共部門(mén)資源支出合法合規(guī)所關(guān)注的范疇。財(cái)政支出和公共品分配受到代理人行為選擇的影響。當(dāng)監(jiān)督約束較弱時(shí)，科層制條件下的信息不對(duì)稱(chēng)、有限理性等因素容易導(dǎo)致代理人采取機(jī)會(huì)主義行為，這會(huì)造成公共資源的非生產(chǎn)性耗費(fèi)，從而降低公共品的供給規(guī)模和質(zhì)量，最終制約企業(yè)生產(chǎn)率乃至宏觀層面全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。

國(guó)家審計(jì)通過(guò)監(jiān)督地方政府和國(guó)有企業(yè)官員的公共權(quán)力運(yùn)用過(guò)程，有效防范因官員濫用職權(quán)等機(jī)會(huì)主義行為引致的代理成本上升問(wèn)題，防止官員利用公共權(quán)力擠占和挪用公共資源，從而抑制公共部門(mén)資源浪費(fèi)。從實(shí)踐來(lái)看，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果及整改情況直接關(guān)系到被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免、獎(jiǎng)懲，將會(huì)通過(guò)威懾機(jī)制作用于公共部門(mén)的資源支出決策。審計(jì)處理處罰是審計(jì)威懾機(jī)制的重要保證。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)《審計(jì)法》在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為作出處理處罰，并予以移送，借助輿論壓力約束被審計(jì)對(duì)象的機(jī)會(huì)主義行為，可以促進(jìn)公共資源在使用上的合規(guī)性。根據(jù)審計(jì)署相關(guān)報(bào)告，在PPP項(xiàng)目審計(jì)方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要包括入庫(kù)環(huán)節(jié)審核不嚴(yán)、履約環(huán)節(jié)不盡誠(chéng)信、建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)不當(dāng)推責(zé)攬責(zé)、部分項(xiàng)目損失浪費(fèi)等。這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致公共資源的非生產(chǎn)性消耗，降低公共支出效率。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)督促相關(guān)地方政府穩(wěn)妥處置進(jìn)展緩慢或停工爛尾項(xiàng)目，調(diào)整項(xiàng)目投資方式、壓縮投資規(guī)?；蛞胄陆?jīng)營(yíng)主體等，推動(dòng)項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展。

2. 提升資源配置決策科學(xué)性

在“為增長(zhǎng)而競(jìng)爭(zhēng)”的背景下，我國(guó)地方政府存在“重投資、輕民生”的公共支出偏向，容易導(dǎo)致公共資源的錯(cuò)配。如果產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)不完善并且監(jiān)管不到位，那么政企合謀獲取財(cái)政補(bǔ)貼的行為就會(huì)進(jìn)一步加劇公共資源錯(cuò)配。實(shí)踐中，某些部門(mén)以落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策之名，甚至利用公共權(quán)力幫助企業(yè)獲得財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，而企業(yè)沒(méi)有真正用于研發(fā)活動(dòng)，導(dǎo)致了公共資源配置效率低下乃至部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。因此，公共權(quán)力配置資源的行為是否科學(xué)有效需要監(jiān)督評(píng)價(jià)，尤其是用于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)科技創(chuàng)新的財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠政策是否真的提升了區(qū)域創(chuàng)新效率更是需要系統(tǒng)性地評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上為公共資源配置的調(diào)整優(yōu)化提供決策支持。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展重大政策跟蹤落實(shí)審計(jì)，當(dāng)好國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“看門(mén)人”、經(jīng)濟(jì)安全的“守護(hù)者”，通過(guò)信息保障和政策評(píng)估優(yōu)化機(jī)制提升公共資源配置效率。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展研究型審計(jì)可以深入理解國(guó)家重大決策部署與宏觀政策，在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督過(guò)程中收集并積累大量社會(huì)再生產(chǎn)層面的數(shù)據(jù)，辨明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，形成決策參考報(bào)告，從而最大限度地降低地方政府因決策信息不對(duì)稱(chēng)、決策規(guī)則不完善、決策機(jī)制不健全等因素造成的公共資源配置科學(xué)性不足等問(wèn)題，促進(jìn)公共資源配置滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。根據(jù)審計(jì)署相關(guān)報(bào)告，審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)積極財(cái)政政策如何加力提效、穩(wěn)健貨幣政策如何精準(zhǔn)有力以及各項(xiàng)政策的銜接協(xié)調(diào)方面提出了審計(jì)建議。從結(jié)果來(lái)看，財(cái)政部?jī)?yōu)化組合財(cái)政赤字、專(zhuān)項(xiàng)債等工具，加大了對(duì)科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域重大戰(zhàn)略等薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入；中國(guó)人民銀行引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大了小微企業(yè)信貸投放，用好科技創(chuàng)新、設(shè)備更新改造等再貸款金融工具；國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)化新出臺(tái)政策與宏觀政策一致性評(píng)估，促進(jìn)各項(xiàng)宏觀政策形成系統(tǒng)集成效率。

3. 保障預(yù)算管理行為健康性

公共支出效率的提升需要保障政府財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)的完成度，其本質(zhì)在于克服財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的激勵(lì)無(wú)效問(wèn)題，前提則在于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的完善和財(cái)政預(yù)算體制的變革。財(cái)政資源是對(duì)國(guó)民收入再分配的結(jié)果，地方政府擁有一定的再分配能力，過(guò)高的支出可能對(duì)私人部門(mén)產(chǎn)生擠出效應(yīng)［17］，不合理的“相機(jī)抉擇”空間也會(huì)突破預(yù)算約束而降低公眾信任，導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)果偏離既定目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，財(cái)政職能進(jìn)一步拓展，在公共支出的真實(shí)性、合法性基礎(chǔ)上，逐步關(guān)注公共支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性、公平性。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，保障預(yù)算管理行為健康，成為必然選擇。

財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)主要是通過(guò)對(duì)財(cái)政支出的使用、管理、相關(guān)憑證的檢查來(lái)檢驗(yàn)現(xiàn)有管理行為和制度規(guī)則是否服務(wù)于財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)的最優(yōu)選擇，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，提高財(cái)政支出效益?！秶?guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》將財(cái)政支出績(jī)效的目標(biāo)作為審計(jì)判斷的依據(jù)。財(cái)政支出績(jī)效審計(jì)通過(guò)改進(jìn)政府預(yù)算管理、保障預(yù)算管理行為的健康性，從而不斷提升政府治理效能，激勵(lì)地方政府加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出效率的重視，促進(jìn)公共支出的效率性和效益性。例如，2022年上海市審計(jì)局對(duì)21個(gè)部門(mén)及其所屬46家單位開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行和決算草案專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題包括：資金撥付與項(xiàng)目進(jìn)度不一致，財(cái)政資金結(jié)存使用效益不高，結(jié)存資金154.97億元；新增專(zhuān)項(xiàng)債券未及時(shí)使用144.65億元；購(gòu)置通用設(shè)備未按規(guī)定實(shí)行存量調(diào)劑，影響財(cái)政資金的節(jié)約使用，涉及金額165.21萬(wàn)元；績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目整改不到位，財(cái)政部門(mén)跟蹤監(jiān)督不到位，涉及金額1533.65萬(wàn)元。針對(duì)預(yù)算支出效率不高的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)提出深入推進(jìn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，切實(shí)盤(pán)活存量、用好增量。用好用足政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金，推動(dòng)加快形成更多實(shí)物工作量等審計(jì)意見(jiàn)，為地方政府促進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效提供了具體思路。

三、國(guó)家審計(jì)助力推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)：保障運(yùn)行高效

（一）統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要性

馬克思主義流通理論認(rèn)為，在資本主義生產(chǎn)方式下，財(cái)富形態(tài)的剩余產(chǎn)品增長(zhǎng)是資本所有者追求價(jià)值形態(tài)剩余的結(jié)果，“資本主義生產(chǎn)本身并不關(guān)心它所生產(chǎn)的商品具有什么樣的使用價(jià)值……它所關(guān)心的只是生產(chǎn)剩余價(jià)值”［18］217。此時(shí)，如果價(jià)值增殖難以實(shí)現(xiàn)，則資本主義內(nèi)循環(huán)必然出現(xiàn)危機(jī)?！笆袌?chǎng)向廣度和深度擴(kuò)張的能力首先是受完全不同的、力量弱得多的規(guī)律支配的。市場(chǎng)的擴(kuò)張趕不上生產(chǎn)的擴(kuò)張。沖突成為不可避免的了……在危機(jī)中，社會(huì)的生產(chǎn)和資本主義占有之間的矛盾劇烈地爆發(fā)出來(lái)。商品流通暫時(shí)停頓下來(lái)……經(jīng)濟(jì)的沖突達(dá)到了頂點(diǎn)：生產(chǎn)方式起來(lái)反對(duì)交換方式?！保?9］因此，正是由于資本家對(duì)于價(jià)值增殖的不斷追求導(dǎo)致了資本積累的結(jié)構(gòu)性矛盾。在這種情況下，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)，就需要不斷擴(kuò)展市場(chǎng)空間。在資本的循環(huán)運(yùn)動(dòng)中，生產(chǎn)時(shí)間和流通時(shí)間存在著對(duì)立，流通領(lǐng)域和市場(chǎng)體系具有重要的價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能［20］。馬克思認(rèn)為，“大工業(yè)建立了由美洲的發(fā)現(xiàn)所準(zhǔn)備好的世界市場(chǎng)”，引起了商業(yè)的交通運(yùn)輸發(fā)展，“這種發(fā)展又反轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)促進(jìn)了工業(yè)范圍的擴(kuò)大” ［21］。一個(gè)大國(guó)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要性不言而喻。這是因?yàn)槭袌?chǎng)規(guī)模是分工深化和生產(chǎn)率進(jìn)步的前提，統(tǒng)一大市場(chǎng)為大國(guó)內(nèi)部的社會(huì)分工協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。中國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)是世界市場(chǎng)的重要組成部分，能夠有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依托充分競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)分工順利地實(shí)現(xiàn)社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)［22］。

中國(guó)政府高度重視并全面推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。宏觀上，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的組織基礎(chǔ)；微觀上，推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有利于反壟斷政策的實(shí)施、打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，能夠提高生產(chǎn)要素參與財(cái)富創(chuàng)造的積極性，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。從理論和實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的堵點(diǎn)難點(diǎn)主要有三大類(lèi)：第一，在財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任界定不清晰的體制約束下，相關(guān)部門(mén)由于信息不對(duì)稱(chēng)，無(wú)法統(tǒng)籌推進(jìn)要素高效配置，加上政府在產(chǎn)業(yè)用地、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)要素等方面的治理體系欠缺，形成妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，限制要素市場(chǎng)的發(fā)展和市場(chǎng)主體的活力。第二，具有“準(zhǔn)市場(chǎng)主體”地位的地方政府，擁有行政管理和參與市場(chǎng)活動(dòng)的雙重身份，直接控制資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等要素配置，其從本地區(qū)利益出發(fā)開(kāi)展工作，可能會(huì)阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成以及國(guó)內(nèi)大循環(huán)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)［22］。同時(shí)，也無(wú)法按照競(jìng)爭(zhēng)中性的要求，科學(xué)設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管政策，為規(guī)范市場(chǎng)主體行為、應(yīng)對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)提供制度支撐［23］。第三，壟斷企業(yè)利用市場(chǎng)地位和相關(guān)制度的不完善，通過(guò)壟斷協(xié)議等手段進(jìn)行有損于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和消費(fèi)者的不公平交易，導(dǎo)致不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)，更有地方公用事業(yè)行業(yè)的企業(yè)借助政府授予的行政權(quán)力進(jìn)行壟斷行為，形成地方政府行政壟斷行為的延伸。

（二）國(guó)家審計(jì)推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的作用路徑

1. 促進(jìn)市場(chǎng)政策落實(shí)優(yōu)化

統(tǒng)一大市場(chǎng)政策的落實(shí)優(yōu)化，需要提升中央和地方政府治理水平，破解整體目標(biāo)規(guī)劃與地方有效治理的難題。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展不平衡的大國(guó)，中央政府作為全體人民利益的代表，根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，制定科學(xué)合理的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和符合廣大人民利益的各項(xiàng)公共政策，再通過(guò)各層級(jí)政府機(jī)構(gòu)和公有制企業(yè)執(zhí)行公共政策，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利的最大化。各級(jí)地方政府具有一定的財(cái)權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)的支出責(zé)任，需要圍繞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的配套政策，聚焦要素和資源市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注公平競(jìng)爭(zhēng)審查、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、投資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)審批、市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)等制度體系建設(shè)，為建設(shè)市場(chǎng)體系提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資源的最優(yōu)配置，推動(dòng)中央重大政策落實(shí)。同時(shí)地方政府也具有一定的本位利益，容易出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展制度合理性審計(jì)和研究型審計(jì)，可以保證政策的有效供給，從而促進(jìn)市場(chǎng)政策的落實(shí)優(yōu)化。一方面，“跳出審計(jì)看經(jīng)濟(jì)”可以對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的影響統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行預(yù)警，為政策制定者調(diào)整優(yōu)化政策提供決策信息，防止問(wèn)題背后的體制性障礙、機(jī)制性缺陷和制度性漏洞進(jìn)一步深化。另一方面，常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”可以揭示市場(chǎng)政策之間、市場(chǎng)政策內(nèi)部條款之間、市場(chǎng)政策與其他政策之間等方面的全局性、系統(tǒng)性問(wèn)題，推動(dòng)地方政府加強(qiáng)市場(chǎng)政策的頂層設(shè)計(jì)，不斷提高市場(chǎng)政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，為建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供基礎(chǔ)保障。2021年第二季度審計(jì)署通過(guò)重點(diǎn)審計(jì)17個(gè)省份及當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“減稅降費(fèi)”“放管服”改革舉措情況后發(fā)現(xiàn)，因政策宣傳不到位或者違規(guī)清繳歷史稅等，相關(guān)企業(yè)未享受減稅降費(fèi)優(yōu)惠1.81億元，以及相關(guān)單位依托行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)或拖欠企業(yè)賬款等16.58億元。審計(jì)機(jī)關(guān)建議有關(guān)部門(mén)加大優(yōu)惠政策宣傳、完善征管信息系統(tǒng)，從而確保助企紓困、激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

2. 維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序

良好的市場(chǎng)運(yùn)行秩序是推進(jìn)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要前提，能夠降低制度性交易成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序主要體現(xiàn)在維護(hù)公平、破除壟斷、確保市場(chǎng)有效運(yùn)行等。一方面，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平性是價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用的前提。公平性的提升為市場(chǎng)秩序的運(yùn)行提供了良好的環(huán)境基礎(chǔ)，有助于充分釋放企業(yè)家精神，引導(dǎo)資源高效配置。另一方面，市場(chǎng)機(jī)制存在一定的自發(fā)性和盲目性，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中容易出現(xiàn)壟斷問(wèn)題。因此需要引導(dǎo)市場(chǎng)主體積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，避免損害其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益。大量事實(shí)表明，市場(chǎng)主體采用壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中或采取虛假宣傳、侵犯專(zhuān)利版權(quán)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，會(huì)分割統(tǒng)一大市場(chǎng)，也會(huì)擾亂市場(chǎng)運(yùn)行秩序。

國(guó)家審計(jì)充分發(fā)揮全面性、專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性的監(jiān)督能力，能從根源上抑制公共權(quán)力對(duì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不利影響，對(duì)不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，遏制經(jīng)濟(jì)秩序的偏差。一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)探查制約市場(chǎng)主體積極性的盲點(diǎn)、堵點(diǎn)，督促地方政府大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，特別是積極鼓勵(lì)生產(chǎn)性企業(yè)家行為，限制并消除非生產(chǎn)性企業(yè)家行為，借助良性競(jìng)爭(zhēng)提升不同類(lèi)型企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的貢獻(xiàn)度。另一方面，為破除影響公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制障礙，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了“實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”的政策，主要包括“市場(chǎng)準(zhǔn)入、招商引資、招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范等”。國(guó)家審計(jì)監(jiān)督能夠促成公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落地見(jiàn)效，助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)［24］。審計(jì)署相關(guān)報(bào)告顯示，審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)審計(jì)了2022年度18個(gè)省本級(jí)和36個(gè)市縣共54個(gè)地區(qū)的財(cái)政收支管理情況，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元。2024年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議明確提出，要著眼推動(dòng)加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺(tái)“小政策”、形成“稅收洼地”等問(wèn)題。

3. 提升市場(chǎng)監(jiān)管效能

為了維護(hù)市場(chǎng)秩序，政府應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)則制定上有所作為，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供制度保障。從國(guó)家治理角度來(lái)看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的使命就是要打破無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的負(fù)面影響，解決機(jī)會(huì)主義和條塊分割等問(wèn)題，破除各種小循環(huán)小市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，其前提是政府為市場(chǎng)秩序的形成和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供有效的制度框架。然而，本位主義利益驅(qū)動(dòng)下的地方保護(hù)主義，導(dǎo)致存在一些過(guò)度經(jīng)營(yíng)土地和城市、侵占公共資源等現(xiàn)象，不利于市場(chǎng)體系建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)有序和總體資本積累的穩(wěn)定性［25］。本位主義表現(xiàn)為不同地區(qū)運(yùn)用公共權(quán)力謀求自身利益，如果不加以規(guī)制，容易產(chǎn)生效率損失、市場(chǎng)分割，不利于統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)推進(jìn)以及國(guó)內(nèi)大循環(huán)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)［26～27］。

國(guó)家審計(jì)提升市場(chǎng)監(jiān)管效能，主要是通過(guò)聚焦全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)監(jiān)管目標(biāo)，發(fā)揮其觸角廣、掌握信息全的優(yōu)勢(shì)，提出市場(chǎng)監(jiān)管制度合理性、科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)。與其他監(jiān)督方式相比，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)履行對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政收支以及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)的法定職責(zé)，天然地具有監(jiān)控、評(píng)價(jià)、矯正的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，既可以從總體上掌握監(jiān)管機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況，評(píng)估市場(chǎng)監(jiān)管績(jī)效，也可以督促市場(chǎng)監(jiān)管主體落實(shí)好國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管的政策，更加有效地促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以審查維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的不同部門(mén)法規(guī)制度之間是否存在沖突，提出制度改進(jìn)意見(jiàn)建議。例如，2023年濟(jì)南市審計(jì)局在對(duì)濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在政策不清晰、考核不及時(shí)、專(zhuān)項(xiàng)資金滯留等問(wèn)題，督促相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照方案要求定時(shí)考核，提高資金使用效率。濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局采納了審計(jì)建議，促使專(zhuān)項(xiàng)滯留資金完成支付。

四、國(guó)家審計(jì)促進(jìn)改善收入分配關(guān)系：保障有效需求

（一）收入分配關(guān)系改善對(duì)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要性

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“在簡(jiǎn)單的買(mǎi)和賣(mài)上，只要有商品生產(chǎn)者自身互相對(duì)立就行了。如果作進(jìn)一步的分析，供求還以不同的階級(jí)和階層的存在為前提，這些階級(jí)和階層在自己中間分配社會(huì)的總收入，把它當(dāng)做收入來(lái)消費(fèi)，因此造成那種由收入形成的需求?！?［18］217因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理作用，尤其需要建立科學(xué)合理的收入分配體制機(jī)制，調(diào)節(jié)好資本和勞動(dòng)的關(guān)系，保障積累率的提高、充分就業(yè)和需求規(guī)模的擴(kuò)大。只有這樣，商品價(jià)值才能順利實(shí)現(xiàn)，社會(huì)資本再生產(chǎn)才能順利進(jìn)行，國(guó)內(nèi)大循環(huán)才能順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。資本主義制度下，社會(huì)再生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但“對(duì)抗性的分配關(guān)系……使社會(huì)上大多數(shù)人的消費(fèi)縮小到只能在相當(dāng)狹小的界限內(nèi)變動(dòng)的最低限度” ［18］273，同時(shí)，構(gòu)成資本品需求的資本積累又受到“擴(kuò)大資本和擴(kuò)大剩余價(jià)值生產(chǎn)規(guī)模的欲望的限制”［18］273，由此造成了有效需求不足和資本主義過(guò)剩危機(jī)。

面對(duì)相對(duì)過(guò)剩危機(jī)，資本主義國(guó)家努力進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，以維持資本主義生產(chǎn)方式的運(yùn)轉(zhuǎn)。早在19世紀(jì)中期，英國(guó)廢除《谷物法》，極大地改善了底層人民的生活條件，為工業(yè)革命創(chuàng)造的巨大產(chǎn)能提供了更多的消費(fèi)需求支撐。到了20世紀(jì)30年代，面對(duì)史無(wú)前例的大蕭條，美國(guó)政府實(shí)施了一系列法案，尤其是于1935-1936年建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，為減少貧困、增進(jìn)社會(huì)福利提供了制度保障。在西方現(xiàn)代化發(fā)展中，政府推動(dòng)構(gòu)建福利國(guó)家制度，高度關(guān)注社會(huì)保障和再分配，穩(wěn)定國(guó)民的物質(zhì)生活預(yù)期，減少了貧困現(xiàn)象，使得西方社會(huì)得以向大眾富裕社會(huì)方向邁進(jìn)［28］。然而，福利國(guó)家制度沒(méi)有從根本上改變資本主義生產(chǎn)方式。福利國(guó)家制度面臨著勞動(dòng)激勵(lì)和財(cái)政可持續(xù)問(wèn)題，并沒(méi)有造就一個(gè)共同富裕社會(huì)，也沒(méi)有解決資本主義生產(chǎn)方式的固有矛盾。西方發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)80年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，核心原因就是工人實(shí)際工資收入的停滯和消費(fèi)需求的放緩。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府和公有制企業(yè)是經(jīng)濟(jì)剩余轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)者。中央政府從整體目標(biāo)出發(fā)統(tǒng)籌配置大部分的經(jīng)濟(jì)剩余，完成不同階段的發(fā)展任務(wù)，尤其是不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，不斷提升國(guó)家的財(cái)富創(chuàng)造能力和水平，再通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付活動(dòng)發(fā)揮好財(cái)富再分配的效能，從而在保障總體資本積累穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)地區(qū)、城鄉(xiāng)以及不同群體的收入差距，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕。然而，在實(shí)踐中，行政性和經(jīng)濟(jì)性的“放權(quán)讓利”改革使得部分群體擁有一定的剩余索取權(quán)和控制權(quán)。如果權(quán)力約束較弱，就會(huì)在一定程度上使部分群體有機(jī)會(huì)攫取總的經(jīng)濟(jì)剩余，減少政府用于再分配的財(cái)富總量，影響整體層面的收入分配關(guān)系改善，從而在一定程度上制約總的消費(fèi)需求，削弱國(guó)內(nèi)大循環(huán)的可靠性。

（二）國(guó)家審計(jì)促進(jìn)改善收入分配關(guān)系的作用路徑

1. 助力腐敗治理與追索經(jīng)濟(jì)剩余

地方政府規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)增加地區(qū)腐敗案件的發(fā)生率［29］。在功能性分權(quán)下，地方政府擁有較強(qiáng)的激勵(lì)，通過(guò)有效發(fā)揮決策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)剩余的轉(zhuǎn)化和國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)。然而，決策審批部門(mén)自由裁量權(quán)越大，就越容易導(dǎo)致公共權(quán)力介入利益分配。因此，需要通過(guò)科學(xué)的問(wèn)責(zé)調(diào)控機(jī)制來(lái)優(yōu)化剩余控制權(quán)的配置，保證公共權(quán)力的有效行使［30］。

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)約束和監(jiān)督政府公職人員的責(zé)任履行和公權(quán)力使用，實(shí)現(xiàn)剩余控制權(quán)的合理配置和有效監(jiān)督，防范和遏制經(jīng)濟(jì)或財(cái)政方面的腐敗行為。在公權(quán)力規(guī)范方面，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督與制約相關(guān)領(lǐng)域的公權(quán)力使用，防范、揭露和打擊腐敗行為，助力中央政府實(shí)現(xiàn)對(duì)“國(guó)家剩余”的追索，從而壯大國(guó)家治理的財(cái)政基礎(chǔ)。在信息披露方面，國(guó)家審計(jì)提升政府剩余控制權(quán)使用的透明度和公開(kāi)化，進(jìn)一步提升地方財(cái)政透明度，降低地方過(guò)度財(cái)政支出和浪費(fèi)行為［31～32］。根據(jù)審計(jì)署公告，2022年有關(guān)部門(mén)依據(jù)審計(jì)線索對(duì)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司所屬企業(yè)違法違規(guī)獲利予以追繳，避免了國(guó)有資產(chǎn)流失。2023年，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處騙取貪污挪用老百姓保命錢(qián)、救命錢(qián)等問(wèn)題460多億元。

2. 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與促進(jìn)投資就業(yè)

市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是激活投資、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的重要基礎(chǔ)。營(yíng)商環(huán)境較差導(dǎo)致企業(yè)迫于生存和發(fā)展壓力將生產(chǎn)性資源投入非生產(chǎn)性尋利活動(dòng)，如存在于市場(chǎng)主體的項(xiàng)目審批、招商引資及稅收征管等環(huán)節(jié)的腐敗。政府的行政意志與企業(yè)利益密切捆綁，容易阻礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，增加企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成本，進(jìn)而對(duì)財(cái)富創(chuàng)造、收入增長(zhǎng)和分配產(chǎn)生不利影響。營(yíng)商環(huán)境較好則有助于消除負(fù)面影響，抑制腐敗與灰色收入的存在，激勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新和研發(fā)投入，從而提升生產(chǎn)率和財(cái)富積累水平?？偟膩?lái)說(shuō)，改善營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)更加公平的市場(chǎng)進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，讓更多市場(chǎng)主體分享發(fā)展紅利，有助于縮小社會(huì)收入差距和改善收入分配關(guān)系。

政策措施落實(shí)情況審計(jì)的實(shí)踐表明，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府投資審計(jì)等審計(jì)方式，可以有效防止權(quán)力濫用，推動(dòng)政府增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和能力，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)剩余向生產(chǎn)性領(lǐng)域轉(zhuǎn)化和積累，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，保障擴(kuò)大就業(yè)和提升國(guó)民收入水平的目標(biāo)。具體體現(xiàn)為建立內(nèi)嵌國(guó)家審計(jì)的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化機(jī)制，從而顯著改善區(qū)域行政、法治與市場(chǎng)環(huán)境，有效遏制腐敗，促進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督，避免政府過(guò)度干預(yù)［33～34］。例如，2021年浙江省杭州市成為國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市以來(lái)，杭州市審計(jì)局服務(wù)打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市，在深化國(guó)企改革、資源要素配置、信用杭州建設(shè)等方面加強(qiáng)審計(jì)，督促相關(guān)部門(mén)積極落實(shí)企業(yè)幫扶力度和降本減負(fù)政策，助推提升政府服務(wù)和監(jiān)管效能。2023年，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體總量達(dá)到187.5萬(wàn)戶(hù)，較2013年增長(zhǎng)了2倍多。

3. 推動(dòng)分配體制改革與保障政策效果

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局”。黨的十九大以來(lái)，黨和政府以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為重要價(jià)值取向，秉承按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，更加關(guān)注收入途徑公正合法，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展成果“適時(shí)普惠民眾”［35］。2021年中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系”，明確“形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。盡管中央政府從改善國(guó)民收入分配、穩(wěn)定勞動(dòng)供給等方面出臺(tái)諸多包括增加居民收入、改革所得稅、完善社會(huì)保險(xiǎn)、加大扶貧力度、提供就業(yè)補(bǔ)助等在內(nèi)的政策，通過(guò)收入政策調(diào)整和收入分配體制改革來(lái)縮小收入差距，但是從國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)報(bào)告來(lái)看，地方政府存在政策執(zhí)行不力的情況。

國(guó)家審計(jì)通過(guò)發(fā)揮監(jiān)督作用，推動(dòng)收入分配體制改革，一是對(duì)公有制企業(yè)的初次分配進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)，兼顧收入分配效率和公平；二是優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方向和區(qū)域，促進(jìn)收入再分配的合理化；三是通過(guò)穩(wěn)預(yù)期促進(jìn)第三次分配發(fā)揮力量，從而改善收入分配關(guān)系、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。比如，著眼于就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金等財(cái)政補(bǔ)助資金，揭示資金閑置、過(guò)度保障等問(wèn)題，發(fā)揮就業(yè)資金對(duì)就業(yè)福祉的支撐作用；開(kāi)展就業(yè)優(yōu)先政策跟蹤審計(jì)，持續(xù)關(guān)注政策制定的合理性、政策落實(shí)的效益性，及時(shí)督促糾偏，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。2023年國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)聚焦推動(dòng)兜牢民生底線開(kāi)展審計(jì)，組織全國(guó)開(kāi)展就業(yè)、醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村振興等民生審計(jì)項(xiàng)目170多個(gè)，保障了利民惠民政策性資金真正惠及群眾，切實(shí)發(fā)揮了審計(jì)在保障和改善民生中的作用。

五、結(jié)論與建議

2023年，在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命，要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦主責(zé)主業(yè)，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮政府作用，不斷增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然選擇。因此，推進(jìn)黨的自我革命，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督，推進(jìn)中央重大政策落實(shí)，尤為重要。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是宏觀管理部門(mén)，是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊(duì)”，發(fā)揮常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”職能，可以通過(guò)促進(jìn)公共支出效率提升、統(tǒng)一大市場(chǎng)形成和收入分配關(guān)系改善等路徑，保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。為了更好地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)保障國(guó)內(nèi)大循環(huán)的作用，則需要結(jié)合新的制度和技術(shù)條件不斷推進(jìn)國(guó)家審計(jì)體系和能力的現(xiàn)代化建設(shè)。

一是深入貫徹研究型審計(jì)理念，推動(dòng)審計(jì)制度現(xiàn)代化?；趯徲?jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的共性判斷和深入分析，揭示問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因，從體制機(jī)制層面提出整改建議。同時(shí)不斷完善審計(jì)程序、審計(jì)責(zé)任以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等審計(jì)法規(guī)，提升審計(jì)工作的質(zhì)效。在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)相關(guān)政策跟蹤審計(jì)層面，沿著“政治-政策-項(xiàng)目-資金”主線做好審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)，自下而上追溯國(guó)內(nèi)大循環(huán)堵點(diǎn)、難點(diǎn)產(chǎn)生的政策根源，推動(dòng)政府相關(guān)條線部門(mén)優(yōu)化政策，改進(jìn)項(xiàng)目發(fā)包內(nèi)容和程序，不斷提升政策效果。

二是深入應(yīng)用新一代信息技術(shù)，推進(jìn)審計(jì)組織現(xiàn)代化。國(guó)內(nèi)大循環(huán)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)方方面面，只有推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并推動(dòng)問(wèn)題真正解決。審計(jì)全覆蓋的任務(wù)要求和當(dāng)前審計(jì)資源投入不足的矛盾，要靠新興技術(shù)賦能審計(jì)過(guò)程去解決。人工智能、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)技術(shù)在審計(jì)領(lǐng)域的深入應(yīng)用，比如法律法規(guī)的智能查詢(xún)、審計(jì)證據(jù)的可信存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)審計(jì)準(zhǔn)確快速發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，可以降低審計(jì)過(guò)程成本、提高信息共享水平，提升審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌能力，從而提升審計(jì)工作效率和準(zhǔn)確性。

三是深入開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)審計(jì)人才現(xiàn)代化。國(guó)內(nèi)大循環(huán)相關(guān)審計(jì)需要政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明等多學(xué)科的知識(shí)，對(duì)審計(jì)人才現(xiàn)代化提出了更高的要求。因此，要積極發(fā)揮科研院所的智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，吸收相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參與前期調(diào)研、審計(jì)立項(xiàng)、計(jì)劃制定和方案實(shí)施，為開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)提供知識(shí)保障。此外，還要從專(zhuān)業(yè)技能、法律知識(shí)、倫理規(guī)范等方面加強(qiáng)審計(jì)人員培訓(xùn)，不斷提升審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和研究能力。高校要深化與審計(jì)機(jī)關(guān)的合作，通過(guò)掛職鍛煉、實(shí)踐實(shí)習(xí)等方式，為國(guó)家審計(jì)事業(yè)培養(yǎng)輸送優(yōu)秀人才。

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（責(zé)任編輯：彭晶晶）