首都花園城市建設(shè)加碼提速

宋龍艷

花園城市是國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)內(nèi)在要求，是全域森林城市、公園城市的賡續(xù)發(fā)展，近年來(lái)北京市委市政府把花園城市建設(shè)作為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的重要抓手，明確提出要將園林綠化與城市規(guī)劃建設(shè)管理深度結(jié)合，不斷推進(jìn)城市綠色發(fā)展，通過(guò)全社會(huì)參與、精細(xì)化治理，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)空間有機(jī)融合，圍繞“城中建園園中建城城園相融人城和諧”理念開(kāi)展花園城市建設(shè)，先后編制了花園城市建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、綠化彩化三年行動(dòng)計(jì)劃、城市畫(huà)廊建設(shè)導(dǎo)則等一批政策文件，東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、通州等試點(diǎn)區(qū)編制了區(qū)級(jí)花園城市建設(shè)實(shí)施方案，花園城市建設(shè)取得了初步的成效。在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推動(dòng)首都花園城市建設(shè)，近日北京市政府印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)文明實(shí)踐推動(dòng)首都花園城市建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），從夯實(shí)花園城市生態(tài)基底、建設(shè)生態(tài)文化風(fēng)景廊道、打造便捷舒適花園生活場(chǎng)景、建設(shè)精致美麗公共空間等十個(gè)方面提出33條措施推動(dòng)首都花園城市建設(shè)。根據(jù)《意見(jiàn)》，到2027年北京城市品質(zhì)和治理能力將顯著提高，綠色發(fā)展活力有效釋放，人民群眾獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)；到2035年，建成天藍(lán)、水清、森林花園環(huán)繞的生態(tài)之城。

加強(qiáng)生態(tài)治理夯實(shí)生態(tài)基底

《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)治理，夯實(shí)花園城市生態(tài)基底。具體措施包括，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，通過(guò)加強(qiáng)森林撫育和低效林改造，提高林分質(zhì)量和碳匯能力，推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)綜合治理，實(shí)施森林健康經(jīng)營(yíng)；完善綠隔地區(qū)綠色空間布局，建設(shè)近自然城市森林，構(gòu)筑環(huán)京生態(tài)綠帶，推動(dòng)京津冀協(xié)同開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與治理；修復(fù)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)河湖水系保護(hù)，加快洪災(zāi)受損河道生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)推進(jìn)平原地區(qū)河道生態(tài)修復(fù)，加大中心城區(qū)河湖岸線空間開(kāi)放力度，建設(shè)親水游賞的生態(tài)岸線。

根據(jù)《意見(jiàn)》，北京將落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田底線。注重農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，優(yōu)化田園生態(tài)系統(tǒng)，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)廊道，營(yíng)造復(fù)合型、生態(tài)型農(nóng)田林網(wǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

此外，生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)要持續(xù)加強(qiáng)。構(gòu)建首都特色的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)重要物種保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)廊道建設(shè)；設(shè)立自然帶、留野區(qū)等城市近自然空間；加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，建設(shè)一批古樹(shù)名木公園；強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)和利用，培育新優(yōu)樹(shù)種，推動(dòng)國(guó)家級(jí)種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。

《意見(jiàn)》要求北京全域增綠添彩。對(duì)于城鄉(xiāng)公園綠地布局進(jìn)一步優(yōu)化，構(gòu)建布局均衡、功能豐富、特色明顯、通達(dá)便利的全域公園體系。重點(diǎn)推進(jìn)一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)和環(huán)首都森林濕地公園環(huán)建設(shè)；結(jié)合城市更新、疏解整治促提升等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)口袋公園、小微綠地；見(jiàn)縫插綠增彩提升城市綠量，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)林蔭路建設(shè)、“院中一棵樹(shù)”行動(dòng)、建筑物墻面橋體圍欄圍墻垂直綠化等措施，因地制宜促進(jìn)北京全域增綠添彩。

建設(shè)生態(tài)文化風(fēng)景廊道

生態(tài)廊道是連接不同生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)生物多樣性、提高城市居民生活質(zhì)量、防御風(fēng)沙等的重要工具。城市生態(tài)廊道的建設(shè)不僅有利于緩解城市熱島效應(yīng)、改善空氣質(zhì)量，為城市居民提供更好的生活和休閑環(huán)境，同時(shí)有助于城市生物多樣性的保護(hù)。按照《意見(jiàn)》，未來(lái)北京將突出首都特色，依托中軸線綠廊、城市總體布局的特點(diǎn)，建設(shè)多條生態(tài)文化風(fēng)景廊道。

建設(shè)兩軸統(tǒng)領(lǐng)的都城綠廊。貫通中軸綠廊，推進(jìn)中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)綜合整治與傳統(tǒng)風(fēng)貌維護(hù)，強(qiáng)化中軸線及其延長(zhǎng)線空間秩序。建設(shè)長(zhǎng)安街綠廊，管理長(zhǎng)安街沿線建筑形態(tài)與公共空間，提高綠色空間的連續(xù)性與開(kāi)放性，塑造長(zhǎng)安街國(guó)家禮儀形象。

打造生機(jī)勃勃的城市景觀廊。建設(shè)二環(huán)城墻遺址公園環(huán)、三環(huán)四環(huán)特色花廊、五環(huán)森林景廊、六環(huán)山水畫(huà)廊，開(kāi)展沿線環(huán)境綜合整治及景觀提升，優(yōu)化城市公共空間，營(yíng)造都市活力新場(chǎng)景。

塑造俯覽京華的七彩云廊。完善景觀眺望系統(tǒng)，整合登山步道、公路等觀覽線路，構(gòu)建眺望視廊、觀景節(jié)點(diǎn)、游覽體系。保護(hù)山脊線、林冠線、河谷岸線等重要景觀資源，規(guī)范建（構(gòu)）筑物布局、高度和色彩，維護(hù)眺望視域通暢、美觀，豐富云中漫步的觀景體驗(yàn)。

厚植多彩的進(jìn)京門(mén)戶(hù)廊。塑造機(jī)場(chǎng)、汽車(chē)站、火車(chē)站等交通樞紐及其聯(lián)絡(luò)線的城市門(mén)戶(hù)景觀。厚植高速公路、城區(qū)主干路、鐵路交通沿線綠色空間，展現(xiàn)多彩森林季相景觀。再現(xiàn)古北口、南口、京西古道等人文地理走廊印記，帶動(dòng)沿線鄉(xiāng)村文旅發(fā)展。

建設(shè)功能復(fù)合的北京綠道。完善城市綠道體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)融合，打造“北京綠道”名片。打通綠道堵點(diǎn)斷點(diǎn)，拓展健步悅騎空間，提升沿線景觀品質(zhì)。提升綠道服務(wù)配套功能，融入文化、科普元素，打造商業(yè)、休憩等活力場(chǎng)景，構(gòu)建公園、綠道及周邊活力圈游憩體系。促進(jìn)綠道周邊公共服務(wù)設(shè)施與商業(yè)設(shè)施連通，拓展綜合服務(wù)功能。

打造百姓花園生活場(chǎng)景

花園城市建設(shè)最主要的目的是讓百姓受益，享受更好的綠色福祉。首都花園城市的建設(shè)，會(huì)給城鄉(xiāng)的老百姓日常生活環(huán)境帶來(lái)哪些變化？根據(jù)《意見(jiàn)》，北京將建設(shè)花園生活街區(qū)。通過(guò)推進(jìn)城市街區(qū)無(wú)界開(kāi)放、設(shè)施共享、功能融合，打造多元花園生活場(chǎng)景。推進(jìn)商業(yè)、文體等設(shè)施與生態(tài)融合，增加植物綠量，創(chuàng)建花園式單位、社區(qū)。推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位的體育、停車(chē)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，錯(cuò)時(shí)共享。持續(xù)提升城市街區(qū)的生活舒適度、便利性，打造出門(mén)即感知的街巷畫(huà)廊。對(duì)于鄉(xiāng)村人居環(huán)境，北京將打造花園特色村莊，通過(guò)實(shí)施“千村千園（林）”計(jì)劃，探索村莊漸進(jìn)式有機(jī)更新路徑。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)富民多樣化路徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、精品民宿與文化旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

對(duì)于老百姓生活中不可缺少的公共空間，《意見(jiàn)》要求提升其環(huán)境品質(zhì)，建設(shè)精致美麗的公共空間。主要措施包括，提升道路綠色空間服務(wù)水平，開(kāi)放道路附屬綠地，增設(shè)小型游憩空間和休閑設(shè)施，提升步行空間舒適度和連通性，營(yíng)造有人情味的街巷客廳，推動(dòng)建筑綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)新建建筑執(zhí)行綠色建筑、可再生能源和綠色建材應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推行老舊建筑節(jié)能改造和綠色低碳運(yùn)維；推進(jìn)城市家具優(yōu)化設(shè)置，加強(qiáng)城市家具分級(jí)分類(lèi)管理，統(tǒng)籌公共空間內(nèi)的城市家具美化。開(kāi)展廢棄閑置桿體、箱體、宣傳欄等治理，推進(jìn)城市家具與生態(tài)空間綠化美化深度融合，打造安全舒適、空間協(xié)調(diào)、視覺(jué)清朗、規(guī)范有序的城市環(huán)境；科學(xué)配置園林綠化植物，科學(xué)推進(jìn)花粉、飛絮等植源性污染協(xié)同治理。實(shí)施科學(xué)綠化，合理配置針闊葉比例，改善冬季景觀效果。

全民參與共建共治共享

首都花園城市建設(shè)并非一朝一夕之功，多項(xiàng)舉措并舉，需要強(qiáng)有力的執(zhí)行。如何保障實(shí)施？《意見(jiàn)》提出全民參與，共建共治共享的總方針。

一是黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織作用。建立廣泛的參與機(jī)制，豐富參與形式，開(kāi)展花果進(jìn)庭院、園藝進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，引導(dǎo)人民群眾參與花園城市建設(shè)。完善全民義務(wù)植樹(shù)機(jī)制，推廣“人人是園丁”參與模式，引導(dǎo)居民參與小區(qū)、陽(yáng)臺(tái)、屋頂綠化的建設(shè)和管理。

二是創(chuàng)新企業(yè)參與機(jī)制。通過(guò)完善政府統(tǒng)籌和引領(lǐng)的職能，積極探索投融資新模式，暢通社會(huì)資本參與路徑，拓寬花園城市建設(shè)資金來(lái)源。鼓勵(lì)企業(yè)以提供服務(wù)、參與運(yùn)營(yíng)、宣傳推廣等多種方式參與花園城市建設(shè)。

三是提高全社會(huì)組織參與度。凝聚社會(huì)發(fā)展共識(shí)，調(diào)動(dòng)群團(tuán)、社會(huì)組織及志愿者等力量，開(kāi)展形式多樣的花園城市建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員溝通紐帶作用，促進(jìn)責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、社區(qū)園藝師全程跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，合理匹配規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和居民愿景訴求。

此外，《意見(jiàn)》要求各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)花園城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市委生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)下設(shè)花園城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)小組，指導(dǎo)全市開(kāi)展花園城市建設(shè)工作，各區(qū)各有關(guān)部門(mén)要明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)，落實(shí)資金來(lái)源，深入實(shí)施林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制等責(zé)任制，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，確保花園城市建設(shè)工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)政策研究，積極完善土地利用、存量資源盤(pán)活、資金投入、社會(huì)參與等政策，探索花園城市規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，提升建設(shè)和管理效率。加強(qiáng)科技支撐，注重城市生物多樣性保護(hù)、土壤碳匯能力提升、園林綠化廢棄物資源化利用等技術(shù)示范，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展城市感知系統(tǒng)功能，提升智能化管理水平。加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展花園城市建設(shè)成果監(jiān)測(cè)及評(píng)估。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力推進(jìn)自然教育，倡導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，及時(shí)總結(jié)推廣各區(qū)各單位經(jīng)驗(yàn)做法，引領(lǐng)和推動(dòng)首都花園城市建設(shè)。