羅洪東

摘要：農(nóng)民工是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵人才，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對貴州省Z市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義和價值。目前，Z市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已取得一定的成效，但仍存在鄉(xiāng)村公共服務體系不完善、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力差距大、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息不對稱、返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏創(chuàng)業(yè)資金等問題。通過調(diào)研，筆者提出強化基礎設施建設；多渠道擴充農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金扶持；加強信息化平臺建設；強化創(chuàng)業(yè)培訓等對策建議。

關鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2017年，習近平總書記首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調(diào)人才振興在該戰(zhàn)略中的重要作用。2018年，黨中央發(fā)布《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確要把人才培養(yǎng)放在首要地位，吸引更多人才返鄉(xiāng)推動家鄉(xiāng)發(fā)展。2022年，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，“要引進一批人才，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，創(chuàng)造機會、暢通渠道、營造環(huán)境，幫助解決職業(yè)發(fā)展、社會保障等后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)”。

“三農(nóng)”問題的核心是解決農(nóng)民問題，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、文化、社會等方面建設相對落后，高質(zhì)量勞動人口較少，需要通過引導、引進、引流的方式來滿足人才缺口[1]。農(nóng)民工在城市地區(qū)的務工經(jīng)歷使得他們掌握了先進的生產(chǎn)技術和豐富的工作經(jīng)驗，能夠為農(nóng)村地區(qū)帶來更多的創(chuàng)新因素。因此，推動引導農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)是人才振興的一項重要措施。

1 Z市政府決策與政策支持

Z市作為國務院出臺農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關政策的緣起地，催生了國家層面的第一個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策性文件。2008年，Z市率先出臺《關于促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，意見提出拓寬準入領域、統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)用地、金融扶持政策、政府服務、加強創(chuàng)業(yè)培訓等政策舉措，意在積極鼓勵、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)步伐。2013年，《Z市人民政府關于進一步推動創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)工作的意見》出臺，意見從規(guī)范行政管理、放寬市場準入條件、完善金融服務、建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、開展返鄉(xiāng)人員培訓項目等多個層面鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。意見要求落實微型企業(yè)“3個20萬元”扶持政策，落實小額擔保貸款政策。此外，在人才培訓方面，Z市提倡將返鄉(xiāng)人員納入職業(yè)培訓計劃、“陽光工程”“雨露計劃”“青年培訓計劃”等培訓項目，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的技術能力和知識素養(yǎng)。2016年，Z市印發(fā)《關于進一步促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見》，意見中明確拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，即依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和旅游業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)發(fā)展。實施返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范縣行動，建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，加強平臺建設、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設、建立專家指導服務隊伍，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工實施專項培訓計劃，加強職業(yè)教育。同年，《Z市全民創(chuàng)業(yè)行動計劃》中進一步強調(diào)整合創(chuàng)業(yè)資源，強化公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)格局，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情，促進農(nóng)民工增收致富。2019年，《市人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的通知》對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營，且所創(chuàng)辦企業(yè)或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上，并帶動就業(yè)的離校2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、復員退伍軍人，按規(guī)定給予5 000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。此外，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“雁歸圓夢”計劃對按規(guī)定認定為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地、市級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范點、市級創(chuàng)業(yè)服務示范窗口的企業(yè)，給予5萬～20萬元不等的一次性補助，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)濟支持。

2 Z市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況

Z市人口800余萬人，其中，鄉(xiāng)村戶籍人口為

455.60萬人，截至2022年底，農(nóng)村勞動力累計在外務工人員167.66萬人。為鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，Z市積極開展創(chuàng)業(yè)培訓。2022年，累計開展各類農(nóng)民工技能培訓11.68萬人（次），在Z市建筑施工企業(yè)使用本地農(nóng)村勞動力新增6 600余人，全市298個就業(yè)幫扶車間（基地）共吸納就地就近就業(yè)7.48萬人。

截至2022年末，Z市共有各類市場主體750 251戶，

注冊資本達13 947.01億元，企業(yè)161 452戶，注冊資本達13 316.51億元，個體工商戶581 370戶，注冊資本485.16億元，農(nóng)民專業(yè)合作社7 429戶，注冊資本

145.34億元。

在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)專家團隊等扶持措施方面。截至2021年5月，Z市成立了1個市級勞務公司、15個縣級勞務公司、244個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級勞務分公司（合作社）、1 953個村級勞務合作社。截至2020年，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工達14萬人。落實農(nóng)民工各項創(chuàng)業(yè)補貼3 554萬余元、惠及10 790人，開展農(nóng)民綜合素質(zhì)培訓115.4萬人次，開展職業(yè)技能提升培訓6.2萬人次，已建成創(chuàng)業(yè)孵化基地15個，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（點）

16個，其中，國家級創(chuàng)業(yè)孵化基地2個，省級創(chuàng)業(yè)孵化基地8個，省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園8個，省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范點3個。2020年8月到2022年3月，Z市創(chuàng)業(yè)擔保貸款服務平臺線上申請貸款4 775筆，已審核通過2 727筆，

發(fā)放金額4.6億元，帶動就業(yè)10 472人。2022年，Z市共有1所農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)園入選省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園，3家公司入選省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范點。

3 Z市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)實困境

3.1 鄉(xiāng)村公共服務體系亟待完善

Z市良好生態(tài)環(huán)境和返鄉(xiāng)政策吸引著農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)大多是舍棄了原本工作的城市的良好公共服務體系和基礎設施，選擇自主創(chuàng)業(yè)，如果鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務設施水平存在欠缺，不利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體返鄉(xiāng)動因來看，子女教育、老人醫(yī)療、照料家庭等因素是大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機所在，讓廣大鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體扎根于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村基本公共服務也是關鍵一環(huán)。Z市農(nóng)村尤其是民族地區(qū)公共衛(wèi)生服務體系亟須完善，主要表現(xiàn)為醫(yī)療設施不完善，鄉(xiāng)村教育資源不均衡，網(wǎng)絡通信設施建設相對落后。部分農(nóng)村地區(qū)缺乏醫(yī)療設施等高水平的醫(yī)院和醫(yī)療機構，同時，供水、供電、網(wǎng)絡設施等村莊基礎“硬件”服務需要提檔升級[2]。

3.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力差距大

首先，農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面存在著畏難心理，主要表現(xiàn)為缺乏創(chuàng)業(yè)欲望和創(chuàng)業(yè)勇氣，在創(chuàng)業(yè)方面?zhèn)鹘y(tǒng)觀念根深蒂固，其中以害怕、顧慮和保守的心態(tài)最具代表性。其次，由于綜合素質(zhì)不高，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力存在明顯不足，盡管部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外出務工時掌握了一定的技能與經(jīng)驗，積累了一定的資金，形成了一定的創(chuàng)業(yè)意識和思維，但受教育程度和知識的限制，思維方式比較傳統(tǒng)，缺乏工商、稅務、金融、管理、勞動等相關專業(yè)知識，市場營銷、經(jīng)營管理的能力也不強，缺乏創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，無法形成正確有效的創(chuàng)業(yè)判斷。最后，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)以注冊餐館、雜貨店、材料加工店的生存推動型創(chuàng)業(yè)，種植、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初級加工等勞動密集型項目和創(chuàng)辦工廠，承接沿?；虬l(fā)達地區(qū)的加工訂單三種創(chuàng)業(yè)類型為主。這種創(chuàng)業(yè)類型的局限性很大程度源于農(nóng)民工自身的知識素養(yǎng)、工作經(jīng)歷的限制，因此，加強農(nóng)民工專業(yè)素養(yǎng)和技術素養(yǎng)的培訓成為促進Z市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的當務之急。

3.3 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息不對稱

一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)項目選擇上普遍存在選擇難的問題，存在盲目性和跟風的現(xiàn)象，對市場定位不準確，對產(chǎn)品銷售缺乏充分的市場調(diào)研和分析報告，經(jīng)營管理觀念欠缺，沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，利潤薄生存發(fā)展空間受限。截至目前H區(qū)新增創(chuàng)業(yè)實體5 929戶，

其中從事食品、百貨、農(nóng)業(yè)等小型實體4 088戶，占創(chuàng)業(yè)總量的68.9%；具有一定技術含量、資金規(guī)模的有限公司僅有1 534戶，占創(chuàng)業(yè)總量的25.9%。Y鎮(zhèn)的楊義華種植食用菌，由于沒有對口銷售渠道，多以零售為主，難以形成規(guī)模。造成這一問題的主要原因是缺乏信息資源，返鄉(xiāng)農(nóng)民工既不知道選擇項目的渠道，又對項目的可行性、市場前景、投資額、工程建設費用缺乏科學論證，大多憑著經(jīng)驗和簡單的信息經(jīng)營項目，進而導致創(chuàng)業(yè)的失利。另一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)培訓上缺乏主動性和針對性。一些年輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者由于缺乏操作技能和實踐經(jīng)驗，又未經(jīng)過創(chuàng)業(yè)技能的培訓，在創(chuàng)業(yè)中遭遇坎坷和失敗，引發(fā)創(chuàng)業(yè)難與難創(chuàng)業(yè)的心理障礙。另一些年紀較大、文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工，缺乏就業(yè)培訓意愿，導致培訓工作參與者少，落實存在困難。

3.4 返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏創(chuàng)業(yè)資金

融資渠道窄與資金運轉(zhuǎn)難成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最大瓶頸。在調(diào)研過程中，Z市所有縣（區(qū)、市）、部門和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都反映存在資金周轉(zhuǎn)困難的問題。貸款難和難貸款并存。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體仍然是小微創(chuàng)業(yè)者，僅靠自有資金啟動創(chuàng)業(yè)，后期發(fā)展運轉(zhuǎn)難以為繼。例如，H區(qū)楊老大公司創(chuàng)業(yè)者表示：目前，公司新生產(chǎn)線投產(chǎn)流動資金缺口達400萬元，配送車輛、包裝機械、銷售費用等資金缺口達100萬元左右，總流動資金缺口500萬元左右。受金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等因素制約，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得銀行貸款存在較大難度。盡管近年來各級政府通過發(fā)放小額貼息擔保貸款和創(chuàng)業(yè)扶持引導資金，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予了一定的資金扶持，但受貼息資金以及貸款條件的限制，部分返鄉(xiāng)人員難以享受政府的資金扶持[3]。主要原因在于多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員缺乏擔保人和有效抵押物，信譽度不高，無形中提高了貸款門檻，加之貸款手續(xù)繁瑣、貸款額度低、期限短，信貸渠道不夠暢通，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)無法真正享受到政

策優(yōu)惠。

3.5 返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策不完善

目前，Z市各級政府出臺的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策，多分散于促進就業(yè)、推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“三農(nóng)”工作以及支持小微企業(yè)發(fā)展的政策中，缺乏獨立系統(tǒng)的扶持政策且扶持措施多變現(xiàn)為資金支持。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，除了資金扶持外，還需要土地、人才、技術、住房、子女教育、社會保險、稅費減免等一系列配套政策的扶持，現(xiàn)有的政策體系有待進一步整合完善。此外，針對科技、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門發(fā)布的創(chuàng)業(yè)扶持政策，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者知

曉率低。

此外，各地政府推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)合力不足，各地政府基本采取組建“農(nóng)民工就業(yè)工作領導小組”的方式開展工作。由于領導小組成員來自不同職能部門，各個職能部門管理與服務方式存在差異，導致推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的工作合力不夠，創(chuàng)業(yè)平臺服務功能發(fā)揮還不夠到位，還不能為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一站式的政務服務和有效的信息服務。

4 對策建議

4.1 依托存量資源強化基礎設施建設

在美麗鄉(xiāng)村建設的背景下，加強農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設有利于提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量與水平，也是推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重中之重。在生活生產(chǎn)方面，要加強農(nóng)村用水用電、網(wǎng)絡通信、交通道路等設施的建設，提供發(fā)展創(chuàng)業(yè)與平常生活的必要條件，滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的基本需求。在醫(yī)療教育方面，加大資金投入力度，更新農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療設備，增添必備藥品種類，完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障體系，降低農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療風險。

在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，Z市加強建立創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，讓初始創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進入孵化基地幫助創(chuàng)業(yè)。探索建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、飛地園區(qū)，形成線上與線下、孵化與投資相結(jié)合的開放式綜合服務載體。同時依托現(xiàn)有各類開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導地方整合發(fā)展一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

4.2 強化創(chuàng)業(yè)培訓，建立導師指導制度

結(jié)合Z市返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化水平、年齡、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求和地域經(jīng)濟特色，編制實施專項培訓計劃，例如，針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化水平層次較低、觀念相對落后的現(xiàn)狀，通過開辦新型農(nóng)民夜校、職業(yè)技能培訓等方式，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的素質(zhì)；對有創(chuàng)業(yè)意愿且文化素養(yǎng)相對較高的農(nóng)民工，開展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商等新業(yè)態(tài)和新模式培訓；對年齡偏大、返鄉(xiāng)滯留的農(nóng)民工，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)實用技術培訓；對農(nóng)村勞動力，開展維修電工、挖車駕駛員等培訓。

建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設，從有經(jīng)驗和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導員中選拔創(chuàng)業(yè)導師或職業(yè)經(jīng)理人，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)輔導和創(chuàng)業(yè)見習、實習、實訓服務[4]。針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立公司的農(nóng)民工群體展開定期培訓和輔導，針對初創(chuàng)公司可安排指導人員參與1～2個月的企業(yè)運營活動，傳授農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者法律、管理、市場營銷等知識培訓，熟悉企業(yè)運營和項目發(fā)展流程，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得盈利。

4.3 加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息宣傳

加強信息化平臺建設，開設關于返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的微信公眾平臺，進行就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)項目發(fā)布、政策咨詢、問題解答等，公布行政審批、核準、備案事項和辦事指南，及時提供法律法規(guī)、政策和各類市場信息服務，不斷拓寬就業(yè)渠道，助推返鄉(xiāng)農(nóng)民工更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。除此以外，政府還可以在農(nóng)村地區(qū)的公共場所設立宣傳點，安排線下工作人員為農(nóng)民工講解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，在節(jié)假日農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰時期開展集中宣傳活動等，也可以適當 以設立獎品的方式來吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工學習相關知識。

除了發(fā)揮政府的主體作用外，Z市可以引導社會工作者創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)者線上交流平臺，通過微信群、QQ群等線上社交平臺和渠道，把各行各業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者聚集起來。通過該平臺，創(chuàng)業(yè)者們可以分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，分享政府創(chuàng)業(yè)信息和政策信息，共享創(chuàng)業(yè)資源，相互借鑒，優(yōu)勢互補，成為彼此創(chuàng)業(yè)路上的同行者。

4.4 多渠道擴充農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金扶持

擴充農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金扶持可以從4個層面展開，分別為政府、市場監(jiān)管、金融機構和社會層面。政府層面可以通過發(fā)放“電子創(chuàng)業(yè)券”據(jù)實補貼、將創(chuàng)業(yè)扶持資金納入財政的年度預算，擴大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息范圍和金額，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營或者農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化活動，適當降低貼息審批條件優(yōu)先給予貼息。市場監(jiān)管層面出臺實行“零成本”注冊，放寬名稱登記條件，放寬產(chǎn)業(yè)限制等系列優(yōu)惠政策。金融機構層面積極鼓勵金融機構創(chuàng)新，降低貸款門檻，為借款人提供更多擔保方式和手段，對信用較高的返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放免擔保、免抵押創(chuàng)業(yè)貸款。提高貸款限額，簡化審批流程，縮短貸款審批及發(fā)放時間，解決返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)貸款難、擔保難問題[5]。社會層面通過推動民間資本合法運作，科學引導民間信貸的合法、規(guī)范經(jīng)營，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供多渠道資金扶持。

4.5 完善政策體系，加大政策整合力度

細化和完善扶持政策，突出用地支持、住房保障、社會保險、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，放寬用電用水標準，以吸引、鼓勵更多農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。同時優(yōu)化營商環(huán)境，營造濃厚的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境，各級政府部門要形成合力，明確職責，分工協(xié)調(diào)。人力資源和社會保障部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的相關創(chuàng)業(yè)實施工作，暢通農(nóng)民工利益訴求表達渠道。金融部門對返鄉(xiāng)農(nóng)民工實施政策傾斜，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦、運行、扶持小微企業(yè)及民營企業(yè)等給予政策扶持和傾斜。教育部門開展創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工相關培訓，鼓勵社會培訓機構等完善培訓方式。公安機關及司法部門也應依法采取措施，保護創(chuàng)業(yè)者合法權益。

加強創(chuàng)業(yè)示范點建設，在市區(qū)和社區(qū)建設創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)街等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費或低價提供創(chuàng)業(yè)場地及相應的配套設施和服務，形成開放式綜合服務載體，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開辦的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務。

參考文獻

[1] 肖翔尹，郭星華.意識的沖突：返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)困境研究[J].中州學刊，2022（8）：79-85.

[2] 歐陽忠明.新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)化學習研究[M].北京：人民出版社，2019．

[3] 賀雪峰.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的邏輯與風險[J].求索，2020（2）：4-10.

[4] 胡雯.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實困境及政策取向——基于制度變遷與博弈視角 [J].內(nèi)蒙古社會科學（漢文版），2014，35（2）：102-106.

[5] 張帆.鄉(xiāng)村振興背景下河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2021（8）：80-81.