趙鵬

2023年，是甘肅發(fā)展歷史上極不平凡、殊為不易的一年。面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境和多年少有的困難挑戰(zhàn)，省委省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，牢記囑托、感恩奮進，真抓實干、埋頭苦干，各方面工作整體進步、全面提升，交出了一份高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)異答卷?！墩ぷ鲌蟾妗穼^去一年全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就和主要工作進行了回顧，提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、預(yù)期目標和重點任務(wù)，是一本貫徹黨中央決策部署、回應(yīng)社會關(guān)切的“政府賬本”。

一、這是一本成色好、分量足的“政府賬本”，充分彰顯了甘肅高質(zhì)量發(fā)展的速度。全省地區(qū)生產(chǎn)總值11863.8億元、增長6.4％，高于預(yù)期目標0.4個百分點，增速居全國第6位。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長7.6％、5.9％、10.4％，增速居全國第4位、第7位、第6位。一般公共預(yù)算收入增長10.6％，其中稅收收入增長19.9％。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)、質(zhì)量齊升、效速兼取，保持了“十四五”以來向上向好的積極態(tài)勢。拿全省地區(qū)生產(chǎn)總值來說，在2021年實現(xiàn)過萬億基礎(chǔ)上又邁上新臺階，較之甘肅省前一位的吉林，差距進一步縮小到1668億元，可以說是表現(xiàn)亮眼、提神提氣。拿規(guī)模以上工業(yè)增加值來說，全年工業(yè)投資增長30.1％，對全省投資增長的貢獻率達147.6％，增速連續(xù)兩年位居全國第一。在投資的帶動下，全省規(guī)模以上工業(yè)增速達到7.6％，工業(yè)經(jīng)濟增速穩(wěn)步邁入全國第一方陣。拿固定資產(chǎn)投資來說，一個明顯的特點就是裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)投資高速增長，占全省制造業(yè)投資的比重分別為24.2％和15.5％，比上年分別提高6.3和1.1個百分點，這說明全省制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

《報告》提出了今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6％左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果。這個預(yù)期目標，既充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟工作會議和省委十四屆四次全會精神，也充分考慮了今年我們面臨的國際國內(nèi)和區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟形勢及各方面因素，既體現(xiàn)了國家所需和甘肅所能，也有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心、凝聚發(fā)展共識。從客觀需要看，甘肅省經(jīng)濟基數(shù)相對較小，沒有一定的經(jīng)濟增長速度，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)就沒有回旋空間，穩(wěn)就業(yè)、保民生就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，縮小與全國平均水平和兄弟省份的差距也會成為空話。從目標銜接看，“十四五”規(guī)劃提出地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5％，后兩年年均增速要達到7％以上才能實現(xiàn)既定目標。這個目標兼顧當前和長遠，符合現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃芎透哔|(zhì)量發(fā)展的要求，確保甘肅在中國式現(xiàn)代化進程中不落伍、不掉隊。從支撐條件看，甘肅省發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，發(fā)展動能積厚成勢，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展活力勃發(fā)奔涌，為加快經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了積極條件和有利因素，這個目標同甘肅省經(jīng)濟增長潛力基本匹配，資源要素條件也可支撐。

二、這是一本強工業(yè)、促轉(zhuǎn)型的“政府賬本”，充分彰顯了甘肅高質(zhì)量發(fā)展的力度。長期以來，工業(yè)始終是甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”。過去的一年，全省上下以非常之志、謀非常之策、舉非常之力、用非常之招抓工業(yè)，推動工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.6％、居全國第4位。

在“拓存”方面，加快石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“三化”改造，用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，包括酒鋼集團煉鋼焦爐、金川集團銅陽極泥、白銀集團白銀爐等重點項目在內(nèi)的300個項目完成改造。在“創(chuàng)增”方面，持續(xù)擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增量，以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)據(jù)信息等產(chǎn)業(yè)為重點，布局產(chǎn)業(yè)項目，加速打造一批千億元級產(chǎn)業(yè)集群和百億元級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特別是新增新能源裝機1200萬千瓦，總量突破5000萬千瓦，占總裝機比重61.3％、居全國第2位。工業(yè)強省，是甘肅高質(zhì)量、追趕式發(fā)展的必由之路?！秷蟾妗诽岢?，要“聚勢向新強工業(yè)”。2024年，工業(yè)應(yīng)重點從以下幾個方面發(fā)力：一是推動延鏈強鏈。按照“配套成鏈、聚鏈成群、集群成勢”，新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)以能源大基地帶動制造業(yè)發(fā)展，新材料產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展先進基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料，生物制藥和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大生物制品、化學藥劑、離子醫(yī)用治療設(shè)備、現(xiàn)代中藥制造等產(chǎn)業(yè)；石化產(chǎn)業(yè)重點以大煉化帶動精細化工產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，冶金有色產(chǎn)業(yè)重點是擴規(guī)模、延鏈條、增品種，裝備制造重點是加快智能制造和轉(zhuǎn)型升級。二是加快數(shù)實融合。通過建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用創(chuàng)新推廣中心、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺等公共服務(wù)載體，構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計算、人工智能一體化算網(wǎng)融合協(xié)同創(chuàng)新體系。加快智能工廠、數(shù)字化車間和信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動智能產(chǎn)品和智能制造業(yè)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。三是企業(yè)協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮國有企業(yè)“頂梁柱”的作用，實施新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動，持續(xù)推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強做大國有企業(yè)。引導(dǎo)鏈主企業(yè)與中小企業(yè)主動融通，塑造上下游產(chǎn)業(yè)合作和利益開發(fā)共同體，在資源互濟、優(yōu)勢互補中提高企業(yè)競爭力。

三、這是一本固成果、促振興的“政府賬本”，充分彰顯了甘肅高質(zhì)量發(fā)展的厚度。過去的一年，全省上下圍繞農(nóng)業(yè)強省建設(shè)目標，統(tǒng)籌推進脫貧成果鞏固、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)?！寝r(nóng)業(yè)更強了。全省糧食總產(chǎn)量1272.9萬噸，比上年增加7.9萬噸，增長0.6％。其中，夏糧產(chǎn)量343.6萬噸，增長0.4％；秋糧產(chǎn)量929.3萬噸，增長0.7％。糧食產(chǎn)量連續(xù)四年保持在1200萬噸以上。建立“1+3”政策體系，新建高標準農(nóng)田377.2萬畝。大力發(fā)展“牛羊萊果蔬藥”六大特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦“土特產(chǎn)”，做足“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”文章，牛、羊肉產(chǎn)量比上年分別增長9.5％和12.1％，蔬菜、園林水果、中藥材產(chǎn)量較快增長，新創(chuàng)建馬鈴薯、蘋果2個國家級產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)六大特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。二是農(nóng)村更美了。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，制定和美鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系，召開全省和美鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場推進會，分類推動和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動，組織實施農(nóng)村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院等“八改”工程，授牌第一批94個省級和美鄉(xiāng)村，建成鄉(xiāng)村建設(shè)省級示范村500個，一處處村落整潔有序，保留鄉(xiāng)土味道，鄉(xiāng)風民風和諧，穩(wěn)穩(wěn)托起了農(nóng)民的好日子。三是農(nóng)民更富了。全省農(nóng)村居民人均可支配收入13131元，增長7.9％，增速快于城鎮(zhèn)居民1.9個百分點。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為3.03，比上年同期縮小0.06，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。啟動實施脫貧人口增收三年行動計劃，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.4％，高于全省城鄉(xiāng)居民收入增幅。

強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強?！秷蟾妗诽岢觯板^定農(nóng)業(yè)強省目標，聚焦‘兩確保、三提升、兩強化，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)”。2024年，“三農(nóng)”應(yīng)重點圍繞“兩確保、三提升、兩強化”發(fā)力?！皟纱_?！狈矫?，推動糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升、耕地保護建設(shè)量質(zhì)并重、糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定安全，確保國家糧食安全。全面落實“一鍵報貧”機制，提高監(jiān)測的及時性和幫扶的精準度，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧?！叭嵘狈矫?，加快培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，全面做好“土特產(chǎn)”文章，推動“牛羊菜果薯藥”六大產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造“甘味”品牌矩陣，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。加快推進鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、尊重農(nóng)民意愿，扎實有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)，認定一批省級和美鄉(xiāng)村。加快完善鄉(xiāng)村治理體系，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村?！皟蓮娀狈矫?，加快提升農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用水平，深入實施種業(yè)振興“五大行動”，持續(xù)深化農(nóng)村改革。加大技能培訓、就業(yè)促進、產(chǎn)業(yè)帶動力度，千方百計拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

四、這是一本抓改革、促開放的“政府賬本”，充分彰顯了甘肅高質(zhì)量發(fā)展的深度。過去的一年，全省上下堅持以改革破難題，以開放拓空間，經(jīng)濟社會發(fā)展的活力更加強勁。在深化改革方面，啟動國企改革深化提升行動，完成省屬煤電、水利、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額和凈利潤分別增長5.6％、10.9％。水、天然氣等領(lǐng)域價格改革穩(wěn)步推動。在擴大開放方面，牢牢把握“一帶一路”最大機遇，更加主動服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，更加深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，發(fā)運國際貨運班列598列、增長38％，新開通3條國際貨運航線，外貿(mào)出口增長3.8％，高于全國3.2個百分點。跨境電商交易額增長6.3％。在營商環(huán)境方面，深化數(shù)字政府建設(shè)，用最小成本發(fā)揮了最大效益，初步實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一阿協(xié)同”，全省“甘快辦”可辦事項32.2萬項，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率100％，最大限度便民利企。

改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅實踐新篇章的關(guān)鍵所在?！秷蟾妗诽岢?，“堅持以改革激活力、增動能，以開放拓路徑、促發(fā)展，加快融入新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場”。2024年，改革開放也應(yīng)在深度和廣度上持續(xù)發(fā)力。—是向改革要動力。緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，圍繞做大做強國有企業(yè)、推進新型工業(yè)化、促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合、加快綠色發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地等重點領(lǐng)域，持續(xù)用改革的辦法解決發(fā)展中的一系列問題，推動經(jīng)濟社會更可持續(xù)、更高質(zhì)量發(fā)展。二是向開放要活力。緊抓“一帶一路”最大機遇，推進新區(qū)綜保區(qū)、航空鐵路口岸、指定監(jiān)管場地等平臺聯(lián)動發(fā)展，做大蘭州新區(qū)綜保區(qū)發(fā)展糧油木材加工、電子制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開辟國內(nèi)國際貨運新航線，穩(wěn)定運營糧食、木材、冰鮮水產(chǎn)品等指定監(jiān)管場地，穩(wěn)步提升貿(mào)易規(guī)模。緊抓蘭州、酒嘉、慶陽現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)契機和蘭州、酒泉國家物流樞紐城市建設(shè)機遇，支持甘肅國際物流集團提升運營能力，放大“通道+班列+產(chǎn)業(yè)”效應(yīng)。三是向招商要效力。全力推動全產(chǎn)業(yè)鏈招商，繼續(xù)實施“引大引強引頭部”行動，主動承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新推進資源招商、基金招商、證券招商、以商招商，在引進“三高”企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目上實現(xiàn)新突破。

五、這是一本惠民生、暖民心的“政府賬本”，充分彰顯了甘肅高質(zhì)量發(fā)展的溫度。過去的一年，全省上下堅持在發(fā)展中保障和改善民生，聚焦教育、醫(yī)療、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，多措并舉補短板、強弱項、提質(zhì)量，著力提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，11類民生支出3569.5億元，占財政總支出的79％，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。圍繞“幼有所育”，實施普惠性學前教育資源擴容提質(zhì)工程，新增公辦幼兒園園位1.6萬個，新增托育機構(gòu)827家、托位4.48萬個，認定16所省級示范性幼兒園，在確保每個孩子有園上、上好園方面邁出了堅實步伐。圍繞“學有所教”，實施義務(wù)教育中小學“建宿舍增學位擴食堂改廁所”項目，新增義務(wù)教育學位2.8萬多個，著力解決“入學難”“擇校熱”“大班額”等問題，促進教育公平，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。圍繞“勞有所得”，搶抓經(jīng)濟企穩(wěn)回升、市場用工回暖的有利時機，聚焦穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量、兜底線，全力以赴做好穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)工作，推動全省就業(yè)形勢持續(xù)改善、穩(wěn)中向好，城鎮(zhèn)新增就業(yè)32萬人。圍繞“病有所醫(yī)”，新增獲批3個國家區(qū)域醫(yī)療中心，以蘭州為核心，酒泉和定西為兩翼，天水、張掖、慶陽3個省級區(qū)域醫(yī)療中心為格局的“一核兩翼三中心”醫(yī)療高地布局完成。持續(xù)鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底，建立健全基層首診制度，86家縣醫(yī)院新增標準化重癥救治床位896張，甘肅省基層衛(wèi)生健康發(fā)展主要評價指標位居全國第6名，群眾看病就醫(yī)更有“醫(yī)靠”。圍繞“老有所養(yǎng)”，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心100個、村級互助幸福院300個，為幸?！跋﹃枴痹佟凹哟a”，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。圍繞“住有所居”，完成生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷年度任務(wù)，4.04萬戶、14.1萬人搬出了安全、搬出了幸福。全省棚戶區(qū)改造新開工3.1萬套，保障性租賃住房新開工2.05萬套（間），公租房新開工500套?！氨＝粯恰苯桓蹲》?.83萬套，占總?cè)蝿?wù)量的84.4％，超額完成國家下達任務(wù)。圍繞“弱有所扶”，開展“愛心甘肅·結(jié)對關(guān)愛”行動，25.1萬名干部與26.3萬名關(guān)愛對象結(jié)對認親，幫辦實事14.35萬件、資助資金4193萬元。城鄉(xiāng)低保標準分別提高4％和6％、達到每人每年8400元和5580元，城鄉(xiāng)特困人員標準分別較上年增加420元和408元。特別是積石山縣6.2級地震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷下，在社會各界傾力相助和無私支援下，省委帶領(lǐng)全省上下眾志成城、勠力同心，以最快速度搜救人員、救治傷員、安置群眾、調(diào)配物資、搶修受損基礎(chǔ)設(shè)施，災(zāi)區(qū)社會秩序迅速恢復(fù)，群眾生活得到最大程度保障，災(zāi)后重建全面有序推進。

為政之本在于為民?！秷蟾妗诽岢?，“堅持以人民福祉為念，把群眾的“點滴小事”當成“心頭大事”，兜住、兜準、兜牢民生底線”，同時繼續(xù)安排部署要辦好的10件民生實事。2024年，民生改善應(yīng)繼續(xù)在解決群眾生活的熱點、難點、痛點問題上下功夫。一是抓重建。統(tǒng)籌推進積石山縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建和發(fā)展，做好損失鑒定和重建規(guī)劃、選址、建設(shè)等工作，早日讓災(zāi)區(qū)群眾住進美好家園。二是促就業(yè)。持續(xù)落實減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策，延續(xù)實施“援企穩(wěn)崗·服務(wù)千企”行動、“隴原惠崗貸”融資業(yè)務(wù)、“百名人社局長直播帶崗”系列專項活動。深入開展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)服務(wù)攻堅行動，持續(xù)深化省外、省內(nèi)東西部勞務(wù)協(xié)作。三是強保障。聚焦人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、托幼、住房等操心事、難心事、煩心事，一件接著一件辦，不斷增強均衡性和可及性，讓群眾看得到變化、感受得到成效，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。同時，抓好“八個一”文化品牌建設(shè)工作，創(chuàng)新實施隴原文藝高峰攀登工程等文化惠民工程，讓老百姓享受到高質(zhì)量的精神文化生活。