李海濱

甘肅是黃河、長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是阻擋騰格里、巴丹吉林、庫(kù)姆塔格等沙漠匯合南移的生態(tài)屏障區(qū)，在保障國(guó)家生態(tài)安全中具有舉足輕重的地位和作用。建設(shè)美麗甘肅、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是甘肅對(duì)中華民族永續(xù)發(fā)展的最大貢獻(xiàn)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐的戰(zhàn)略任務(wù)，是滿足全省各族群眾過(guò)上更好生活愿望的迫切要求。任振鶴省長(zhǎng)所作的《政府工作報(bào)告》，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)全省2023年生態(tài)建設(shè)成效做了全面總結(jié)，對(duì)2024年生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)做了安排部署。

一、美麗甘肅建設(shè)邁出新的重大步伐

2023年，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，始終把生態(tài)環(huán)保作為重大政治任務(wù)和底線任務(wù)來(lái)抓，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以建設(shè)美麗甘肅為牽引，以推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為導(dǎo)向，以實(shí)施重大生態(tài)工程為抓手，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，全省呈現(xiàn)出生態(tài)破壞點(diǎn)位有效修復(fù)、綠色發(fā)展支撐不斷強(qiáng)化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升的良好態(tài)勢(shì)。

（一）生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任扛得更牢。始終把習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅生態(tài)文明建設(shè)的殷切囑托作為工作的統(tǒng)攬和主線，站在捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，堅(jiān)決有力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。2023年7月，省委召開(kāi)十四屆三次全會(huì)，深入貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》，全面部署新時(shí)代新征程生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，樹(shù)立了鮮明導(dǎo)向，營(yíng)造了濃厚氛圍。省委、省政府嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示指導(dǎo)、調(diào)研督導(dǎo)，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)，全力推動(dòng)習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落地見(jiàn)效。

（二）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效。制定印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。健全完善研判、調(diào)度、通報(bào)、幫扶、預(yù)警、約談等管理機(jī)制，強(qiáng)化空氣質(zhì)量精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、雷達(dá)監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)航拍等手段，大力度、全方位防范空氣質(zhì)量反彈，空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到96.2％。系統(tǒng)開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量“查、測(cè)、溯、治”工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)水源地環(huán)境保護(hù)和規(guī)范化建設(shè)，啟動(dòng)“十四五”城市黑臭水體攻堅(jiān)和環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，全面完成城市黑臭水體排查，74個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例95.9％。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及“八改”工程意見(jiàn)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。甘肅省在國(guó)家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核中獲得“優(yōu)秀”等次。

（三）生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)式修復(fù)，按年度開(kāi)展祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和循環(huán)能力，祁連山生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)入常態(tài)長(zhǎng)效階段。積極推進(jìn)河西內(nèi)陸河流域生態(tài)綜合治理，黑河流域東居延海實(shí)現(xiàn)連續(xù)18年不干涸，石羊河下游民勤青土湖水面擴(kuò)大至27.65平方公里、形成旱區(qū)濕地127平方公里。全力推進(jìn)白龍江、白水江、西漢水綜合治理，積極化解自然保護(hù)區(qū)、尾礦庫(kù)等歷史遺留問(wèn)題，啟動(dòng)實(shí)施甘肅大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，省控地表水?dāng)嗝婧偷叵滤O(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)優(yōu)良比例均為100％。啟動(dòng)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，70個(gè)縣納入建設(shè)范圍，首批開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目22個(gè)。完成造林402萬(wàn)畝、種草改良941萬(wàn)畝、沙化土地綜合治理398萬(wàn)畝。加力推動(dòng)黃河首曲濕地保護(hù)修復(fù)和退化草原治理改良等項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，加快坡耕地水土流失綜合治理和黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)，著力增強(qiáng)隴中隴東黃土高原水土保持能力。完成生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷年度任務(wù)，4.04萬(wàn)戶、14.1萬(wàn)人搬出了安全、搬出了幸福。

（四）各類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到有效整治。堅(jiān)決打好問(wèn)題整改攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，做到責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、措施不得力不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)。堅(jiān)持對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)閉環(huán)整改，建立“省級(jí)整改方案+責(zé)任單位實(shí)施方案”體系，確保問(wèn)題反饋、整改、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)全周期閉環(huán)管理。開(kāi)展化工園區(qū)和化工企業(yè)環(huán)境安全專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研檢查，推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理。兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改完成率達(dá)100％，第三輪督察問(wèn)題整改扎實(shí)推進(jìn)。

（五）黃河流域生態(tài)保護(hù)進(jìn)展良好。深入落實(shí)黃河國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)黃河流域生態(tài)功能出現(xiàn)積極變化。構(gòu)建完成省級(jí)規(guī)劃、市州規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃“1+N+X”規(guī)劃體系。啟動(dòng)黃河流域蘭西城市群甘肅片區(qū)生態(tài)建設(shè)行動(dòng)。制定出臺(tái)《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》，為推動(dòng)落實(shí)黃河國(guó)家戰(zhàn)略提供了法治保障。加力推進(jìn)黃河流域甘肅段入河排污口排查整治，完成沿黃流域30個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)。黃河流域甘肅境內(nèi)41個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例92.68％，干流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類(lèi)。建設(shè)黃河甘肅段防洪工程，沿線重點(diǎn)防洪城市和重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)防汛能力不斷提高。

二、美麗甘肅建設(shè)面臨不少短板問(wèn)題

由于基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬大、長(zhǎng)期積累的問(wèn)題多，甘肅省在生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面還存在—些短板弱項(xiàng)和突出問(wèn)題，需要下功夫加以解決。

（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。大氣污染防治邊際遞減效應(yīng)日益凸顯，治理難度不斷增大，生態(tài)環(huán)境脆弱導(dǎo)致顆粒物本底值偏高，顆粒物污染的根本性矛盾尚未解決，工業(yè)污染治理的減排空間不足，冬季居民散煤污染仍然嚴(yán)重，部分市州大氣環(huán)境質(zhì)量不夠穩(wěn)定、存在反彈現(xiàn)象。

（二）發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力相對(duì)不足。全省工業(yè)化中后期階段性環(huán)境問(wèn)題疊加，多年積累的壓縮型、復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題突出，生產(chǎn)性污染和生活消費(fèi)性污染同在，發(fā)展不足與保護(hù)不夠的問(wèn)題并存，消化污染存量與控制污染增量的任務(wù)繁重。甘肅省承擔(dān)國(guó)家“西電東送”特高壓輸變電工程輸出端電站建設(shè)任務(wù)，加之近年來(lái)東部產(chǎn)業(yè)向甘肅省轉(zhuǎn)移速度加快，實(shí)施的火電項(xiàng)目、落地的化工項(xiàng)目增加了污染物排放總量，給生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善造成較大壓力。

（三）黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)仍有差距。甘肅黃河流域絕大部分地區(qū)處于400毫米等降水量線以西，自然條件差，生態(tài)問(wèn)題多，水源涵養(yǎng)與水土流失防治任務(wù)量大面寬。重點(diǎn)水源涵養(yǎng)補(bǔ)給區(qū)生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，生態(tài)問(wèn)題交織疊加。全省水土流失面積占國(guó)土總面積的40.38％，水土流失治理任務(wù)依然艱巨。

（四）礦山生態(tài)恢復(fù)和自然保護(hù)地整潔還需加力。甘肅省礦產(chǎn)資源豐富，賦存條件較好，長(zhǎng)期大量開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源導(dǎo)致的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出。礦山開(kāi)采造成地貌景觀和地下水含水層系統(tǒng)破壞，礦山廢水、廢渣帶來(lái)環(huán)境污染等不良影響，加之財(cái)政收入有限，且尚未形成礦山環(huán)境綜合整治的多元化、多渠道投融資機(jī)制，用于礦山環(huán)境保護(hù)與治理的投入不足，難以從根本上解決問(wèn)題。

（五）城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維短板依然突出。城鄉(xiāng)生活污水收集處理能力不足，城鎮(zhèn)污水處理能力存在一定缺口，秦安縣、靜寧縣、環(huán)縣、微縣、廣河縣、蘭州新區(qū)等地的13座污水處理廠運(yùn)營(yíng)負(fù)荷率超過(guò)90％，有的超負(fù)荷運(yùn)行?？h級(jí)以上污水處理廠管理水平低，管網(wǎng)改造點(diǎn)位不準(zhǔn)，雨污分流覆蓋率低。城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置設(shè)施落后，處置方法單一、填埋空間有限，處置效率較低、資源化利用程度不高。

三、美麗甘肅建設(shè)必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法，習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本立場(chǎng)和關(guān)鍵方法就是系統(tǒng)觀念。建設(shè)美麗甘肅，必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，讓甘肅的天更藍(lán)、地更綠、水更清。具體工作中，必須處理好習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“五個(gè)重大關(guān)系”。

一是高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相輔相成、相得益彰的。甘肅省經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)，各級(jí)各方面求發(fā)展、謀發(fā)展的愿望比較強(qiáng)烈，但是發(fā)展愿望再?gòu)?qiáng)烈、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)再激烈，保持和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力決不能弱化，抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度決不能放松。要牢固樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，善于算政治賬、民生賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，促進(jìn)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，努力在綠色低碳轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

二是重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這就要求我們?cè)谧龊弥攸c(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理的同時(shí)，做足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大文章，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。特別是面對(duì)交織疊加的新老問(wèn)題、突出矛盾和現(xiàn)實(shí)困難，要統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和全局、治理和監(jiān)管、攻堅(jiān)和日常，防止出現(xiàn)“邊治理邊發(fā)生”“按下葫蘆浮起瓢”等現(xiàn)象，確保污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

三是自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把自然恢復(fù)和人工修復(fù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類(lèi)施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。今年政府工作報(bào)告中明確的很多任務(wù)，像蘭西城市群甘肅片區(qū)生態(tài)建設(shè)、沿黃流域水土保持和廊道綠化等，都跟生態(tài)修復(fù)密切相關(guān)，要把握準(zhǔn)生態(tài)狀況、考慮好環(huán)境因素、研究透具體措施，在具體工作中統(tǒng)籌好自然恢復(fù)與人工修復(fù)。特別是實(shí)施水土保持工程項(xiàng)目時(shí)，一定要按照宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒的原則，認(rèn)真分析研究地區(qū)自然環(huán)境特點(diǎn)，采取科學(xué)合理的人工修復(fù)措施，加快生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)進(jìn)程。

四是外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用，既離不開(kāi)強(qiáng)有力的外部約束，也需要激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。這方面，甘肅省已出臺(tái)了《省級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，明確了部門(mén)單位的職責(zé)和任務(wù)，必須不折不扣抓好執(zhí)行落實(shí)。要健全完善部門(mén)之間、地區(qū)與部門(mén)之間、部門(mén)與自然保護(hù)區(qū)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大跨地區(qū)跨部門(mén)以及同時(shí)涉及地方和自然保護(hù)區(qū)的工作協(xié)調(diào)，形成有效工作合力。要樹(shù)立市場(chǎng)化思維，善于運(yùn)用經(jīng)營(yíng)的理念、借助企業(yè)的力量，吸引撬動(dòng)社會(huì)資本投入污染治理和生態(tài)保護(hù)，加快構(gòu)建多元化資金保障格局。

五是“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己做主，決不受他人左右。從全省實(shí)際看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，六大高耗能產(chǎn)業(yè)用能占規(guī)上工業(yè)用能比重長(zhǎng)期在80％以上，第二產(chǎn)業(yè)碳排放量占到排放總量的70％。這就決定了，落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須把“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的要求貫穿始終，有計(jì)劃分步驟實(shí)施好各項(xiàng)工作任務(wù)。要積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核查，推動(dòng)國(guó)家溫室氣體自愿減排量項(xiàng)目開(kāi)發(fā)交易，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家第二批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和試點(diǎn)園區(qū)，建立氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，努力讓美麗甘肅的綠色底色更加厚重、更加靚麗。