石化企業(yè)崗位廉潔風險防范的實踐與思考

袁臻穎 中海石油寧波大榭石化有限公司

從網(wǎng)上通報的一些腐敗案例不難發(fā)現(xiàn)，有一些涉及人、財、物等資源的崗位，即便是在反腐力度日益加大的情況下，仍頻頻出現(xiàn)“前腐后繼”或“前捕后繼”現(xiàn)象。這實際上與相關(guān)單位未針對性建立起相對完善的崗位廉潔風險防范機制有著密不可分的關(guān)系。為此，對相關(guān)行業(yè)的崗位廉潔風險防范管理進行探索和實踐是非常有必要和有價值的。加強石化企業(yè)崗位廉潔風險防范是石化行業(yè)反腐敗實踐的沖鋒號，是石化行業(yè)預防腐敗體系構(gòu)建的鋪路石，是貫徹黨風廉政建設的一塊磚，不僅能有效提升石化企業(yè)崗位人員廉潔、合規(guī)從業(yè)質(zhì)量，還能為黨和國家整體的反腐敗進程貢獻一份力量。

一、崗位廉潔風險防范定位

（一）鋪墊反腐斗爭基調(diào)

反腐敗斗爭行動是黨中央堅定不移的戰(zhàn)略決策，體現(xiàn)著清廉政治的決心和建設廉潔國家的意志，深刻地表明了黨和國家對于腐敗現(xiàn)象的零容忍態(tài)度，展現(xiàn)了維護黨的純潔性和國家的長期穩(wěn)定的堅強決心。石化行業(yè)作為國家基礎(chǔ)工業(yè)的一翼，承擔著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、資金流量大、技術(shù)設備復雜等特點，其產(chǎn)品直接服務于國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。石化行業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展直接關(guān)系到能源供應安全和經(jīng)濟運行質(zhì)量。如果放任石化行業(yè)腐敗現(xiàn)象存在、孳生，不僅會導致國家資產(chǎn)流失，還會增加企業(yè)運營成本，同時還可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故，危害人民生命財產(chǎn)安全，破壞生態(tài)環(huán)境，給社會帶來不穩(wěn)定因素。因此，石化企業(yè)在反腐敗工作中加大對涉及人、財、物等資源的崗位的廉潔風險防范，不僅是對黨中央全面從嚴治黨決策的有力回應，更是一種企業(yè)內(nèi)部長遠的戰(zhàn)略投資，有助于建立起更加健康、透明、高效的企業(yè)運營機制，為石化行業(yè)乃至整個社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供堅實支撐。

（二）辨識重點防范崗位

在石化企業(yè)的工作崗位中，適人適崗的原則至關(guān)重要，能夠有效提高工作效率和成果質(zhì)量。這一原則在崗位廉潔風險防范管理中同樣適用，因為并非所有崗位的廉潔風險都是一樣的。如果忽視崗位差異，無差別地對所有崗位采取統(tǒng)一的嚴格防范措施，勢必會造成資源的不必要浪費，同時還可能削弱基層員工對防范工作的認同感和參與熱情。相反，如果能夠精準識別出那些廉潔風險較高的崗位，然后集中資源進行針對性的預防和管理，不僅可以更有效地控制風險，還能夠通過樹立明確的榜樣作用激勵全體員工，特別是管理層，進而形成正面的工作氛圍和企業(yè)文化。因此，精準識別廉潔風險崗位是一件非常重要的事情[1]。在探索中，應當依據(jù)崗位的職責范圍、決策權(quán)限以及對外聯(lián)系的頻繁程度等因素來評估廉潔風險的大小。例如，財務部門、采購部門、項目審批部門等直接涉及資金流向和項目決策的一些崗位，通常就應該是防范的重點。

（三）明確以防促管路徑

石化企業(yè)在崗位廉潔風險防范方面，需要明確以防促管的路徑設計。這種路徑并不是僅僅為了事后處罰和處置問題，而是從事前、事中防范的角度出發(fā)，通過提升企業(yè)管理水平，使內(nèi)部生態(tài)更加清正，工作作風更加廉潔。以防促管作為石化企業(yè)崗位廉潔風險防范的核心工作路徑，應對涉及人、財、物等生產(chǎn)要素管理崗位打好預防針，統(tǒng)籌管理好企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的相關(guān)問題，以及相關(guān)領(lǐng)域防范范圍中的重點環(huán)節(jié)。此外，還需要加強對領(lǐng)導干部廉潔問題的糾治，促進領(lǐng)導干部以及基層關(guān)鍵崗位人員的自我管理和約束，實現(xiàn)不想腐、不敢腐、不能腐的效果。

二、搭建崗位廉潔風險防范模式

（一）厘清廉潔風險類型

石化企業(yè)崗位廉潔風險主要有四個類型。其一，工程項目領(lǐng)域的廉潔風險。這一類的廉潔風險主要集中在工程管理崗位人員，對整個工程“質(zhì)量、進度、安全、成本”的四大控制掌握較深，其中的利益非常之大。其二，財務管理領(lǐng)域的廉潔風險。這個環(huán)節(jié)的廉潔風險特點比較明顯，一般是領(lǐng)導干部和財務領(lǐng)導人員從利益源頭進行貪腐，又或者是財務人員利用專業(yè)能力進行財物轉(zhuǎn)移和私吞。其三，采辦招標領(lǐng)域的廉潔風險。這個環(huán)節(jié)的廉潔風險一旦出現(xiàn)，不僅僅是資金方面的貪腐，還會涉及設備本質(zhì)安全方面的問題，衍生的危害是不可挽回的。其四，油品營銷領(lǐng)域的廉潔風險。這也是石化企業(yè)崗位廉潔風險中較為易發(fā)的一類廉潔風險，其腐敗的手法最常見的是在油品銷售貿(mào)易中收取回扣和手續(xù)費等，利用其對油品出售的支配權(quán)利謀取私利。以上這些領(lǐng)域往往呈現(xiàn)出職權(quán)集中、利益鏈條復雜、信息不對稱等特點，使其成為廉潔風險滋生的溫床。

（二）著力防范化解風險

防范化解風險是一個持久戰(zhàn)，作為石化企業(yè)廉潔風險防范的負責人要有壯士斷腕的魄力和決心，要抱著“眼里揉不進沙子”的態(tài)度，著力化解存在的廉潔風險。依據(jù)以防促管的工作思路，更深一步地化解風險，用防范的眼光看待石化企業(yè)的廉潔風險。近些年貪腐現(xiàn)象之所以在石化行業(yè)屢有發(fā)生，是石化企業(yè)的性質(zhì)所致。石化企業(yè)本身就是一個龐大的業(yè)務鏈條，稍有不慎就可能出現(xiàn)廉潔風險的漏洞，管理疏忽以及管理不全面都是廉潔風險存在的隱患。應針對石化企業(yè)中容易出現(xiàn)的廉潔風險進行重點防范化解，引導相關(guān)崗位人員進行廉潔自律、自糾自查，形成不忘初心、牢記使命的自我防范作風。尤其對涉及工程監(jiān)管、資金流動、采購決策、產(chǎn)品銷售的崗位，需要進行嚴格的風險評估和職權(quán)劃分，通過職責分離、權(quán)責明確、監(jiān)督有力的管理機制，降低單一崗位操作導致的廉政風險。

（三）精準防范靶向施治

上文中就已經(jīng)提到，石化企業(yè)是一個龐大的業(yè)務鏈條，大大小小的廉潔風險在石化企業(yè)中不在少數(shù)，想要更好地遏制廉潔風險，要做到系統(tǒng)精準、不留空缺地防范和管理，又要做到舉重若輕、主次分明。對于廉潔風險防范工作，不可鉆牛角尖，更不能逞強，需要循序漸進、有條不紊，擘肌分理、分清緩急。對于識別出的高風險崗位，應制定專門的應對措施和應急預案，不僅要定期進行風險重評估，還應當定期測試預案的有效性，保證在風險成真時能夠快速有效響應。同時，靶向施治也要依賴于對員工的廉潔教育和培訓，提高他們識別和應對風險的能力，增強職業(yè)道德和廉潔自律意識，從而在源頭上減少廉潔風險的產(chǎn)生。

三、形成廉潔風險以防促管體系

（一）建立關(guān)鍵崗位交流機制

在單位中，一些廉潔風險崗位是大家公認的，往往是一個單位里相對重要的崗位，容易滋生腐敗，受制于人情關(guān)系，崗位的廉潔風險高，又加之人員長期不調(diào)動，就很容易滋生歪風邪氣和貪污腐敗，這對于崗位人員和單位的發(fā)展都是非常不利的。關(guān)鍵崗位人員的腐敗并非全部是主觀方面，客觀的環(huán)境也占有次要的因素，所以，建立風險崗位的交流機制非常有必要。一方面是為了促進企業(yè)內(nèi)部的清正廉潔之風，另一方面也是對關(guān)鍵風險崗位人員的一種保護和警醒。具體而言，關(guān)鍵風險崗位交流機制的建立并非多多益善，而是要求精準打擊，能夠準確地定位關(guān)鍵的風險崗位。對于交流的周期而言，則需要根據(jù)實際情況和風險程度來制定周期計劃。崗位廉潔風險越大，交流周期就應該越短，反之，交流周期可以適當延長。對于一些特殊的崗位而言，如遇到不能及時更換廉潔風險崗位人員、工作性質(zhì)特殊的情況，需要提前儲備人才，隨時候補[2]。

（二）完善風險防范干預機制

近些年來，我國多方面事務的管理都在強調(diào)以防促管、打防結(jié)合，更加注重事前預防、未雨綢繆。石化企業(yè)崗位廉潔風險防范也需要向事前預防管理型轉(zhuǎn)變，這樣能夠節(jié)省更多的資源，也能避免許多事后引發(fā)的不必要后果，是一個雙贏的過程。而石化企業(yè)風險防范干預機制也要立足根本，從實際出發(fā)，切勿讓事前預防變了味，要抓住廉潔風險防范的重點部位，做到治本之處，如此方能讓事前預防干預凸顯和發(fā)揮其作用，真正地為整體發(fā)展增磚添瓦。廉潔風險防范干預并非只停留在對相關(guān)崗位的干預管理上，在需要懲戒處置時，要敢于亮劍，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”，將出現(xiàn)廉潔風險人員的違規(guī)行為制止在搖籃之中，防止“小管涌”變成“大塌方”。這也是風險防范干預的前提條件。干預不是寬容和放縱，而是提前預防和制止[3]。此外，石化企業(yè)還需要積極探索和運用現(xiàn)代科技手段，例如，通過大數(shù)據(jù)分析來識別風險模式，利用人工智能技術(shù)優(yōu)化風險預測和決策過程，以及運用區(qū)塊鏈技術(shù)增強業(yè)務流程的透明度和追溯性。

（三）健全懲戒震懾遏制機制

懲戒震懾是打擊石化企業(yè)中廉潔風險崗位人員的重要一環(huán)，前文中提到事前干預的同時不能擯棄懲戒措施。懲戒措施的效果不僅僅停留在某一崗位或者某個人員的身上，而是會形成一種“蝴蝶效應”。要將這種風險相關(guān)以及相似的苗頭性、傾向性現(xiàn)象進行治理，從而使得其他崗位人員進行自我對照，反省自身存在的問題，以儆效尤，及時改正自新。懲戒震懾機制的建立要從實際出發(fā)，落到實處。石化企業(yè)人員眾多，崗位的交叉在實際工作中也非常常見，而懲戒震懾的機制一定要從小處做起，從而挖掘出更加深層次的問題和風險，避免“小風險”演變成為“大風險”，這在崗位廉潔風險中是一個形成腐敗的過程。懲戒震懾的范圍不以風險出現(xiàn)的程度論先后，只要在工作中發(fā)現(xiàn)，就要堅決貫徹“老虎、蒼蠅一起打”的機制理念。

四、廉潔風險防范實踐成果思考

（一）強化領(lǐng)導模范作用

上行下效，領(lǐng)導的模范帶頭作用在石化企業(yè)中擁有不可替代的作用，直接領(lǐng)導的率先垂范對員工更是一種引導和激勵。在石化企業(yè)廉潔風險防范管理工作中，模范帶頭作用是必不可少的，領(lǐng)導對于自身嚴格要求，能夠帶動整體員工更加守規(guī)矩、講紀律。加強領(lǐng)導模范作用，也是各行各業(yè)的行業(yè)要求，在廉潔風險防范中領(lǐng)導崗位本身就是高風險的崗位，自身不嚴加約束就難以服眾。領(lǐng)導若是沒有起到良好的帶頭作用，對員工的工作積極性是一種打擊。上行下效是石化企業(yè)多年以來遵循的一個鐵的規(guī)矩，是石化企業(yè)發(fā)展的根基，領(lǐng)導班子作風直接影響著企業(yè)的整體風向。

（二）把握防范重點領(lǐng)域

在廉潔風險防范中，要對重點領(lǐng)域更加嚴格。廉潔風險崗位的預防和懲戒都要能夠及時地把握和學習反腐敗工作的輕重緩急。對上，要能夠服從命令，提升執(zhí)行力；對下，要能夠做到不負眾望，利用重點工作突出廉潔風險防范的重心。對于這些容易出現(xiàn)廉潔風險的崗位，必要時要進行專門的治理活動，將重點領(lǐng)域的風險崗位進行刮骨療毒、猛藥祛疴[4]。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)行為，要嚴格按照黨紀司規(guī)進行追責，確保有責必問、問責必嚴，形成強大的震懾力。此外，石化企業(yè)在進行廉潔風險防范時，還應當充分考慮外部環(huán)境的影響。例如，國際油價波動、原材料供應鏈的穩(wěn)定性以及環(huán)保政策的變動，都可能間接地提高企業(yè)運作的廉潔風險。

（三）注重思想作風教育

活到老學到老，溫故而知新，是我國傳統(tǒng)文化中的精髓所在，對于石化企業(yè)廉潔風險防范管理工作同樣適用。一個企業(yè)的發(fā)展離不開企業(yè)文化的支撐，而企業(yè)文化的形成和發(fā)展離不開奮斗的過程，離不開企業(yè)文化教育和熏陶。相關(guān)崗位的廉潔風險思想教育工作也是重中之重，沒有教育精神層面的過濾，很容易讓腐敗生根發(fā)芽。要將紀律教育擺在重要位置，采取加大對重點崗位人員的紀法培訓、廉政提醒等形式,有力解決對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題。要用好“行業(yè)相同、層級相近、崗位類似”典型違紀違法案例，增強警示教育的匹配性、精準性和震懾性。此外，思想作風教育的開展并非一成不變，可以將不同崗位的人員進行思想交流，促使相關(guān)人員能夠換位思考，勤于交流，更好地為石化企業(yè)貢獻自身的一份力量，凈化風險崗位人員的思想作風[5]。

五、結(jié)語

石化企業(yè)崗位廉潔風險防范管理工作不是一朝一夕能夠徹底完成和解決的，而是一個持久的戰(zhàn)役。廉潔風險的崗位或多或少還存在于石化企業(yè)之中，無非是不同崗位廉潔風險存在的概率不一，存在的程度不一。想要更好地預防和懲戒風險崗位的問題，就要明確廉潔風險防范工作的首要目標，為廉潔風險崗位的防治做好鋪墊，明確以防促管、事前防范的工作思路。要建立精準管理模式，梳理風險防范類型，重點化解風險重點，形成以防促管的關(guān)鍵崗位交流機制，進一步完善風險防范的干預機制，建立健全懲戒機制?？傊?，石化企業(yè)的廉潔風險防范管理工作還需要我們付出更大的努力。