新形勢下氣象部門業(yè)財融合實踐探析

●李 楠

一、引言

“十四五”是推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、開啟氣象強(qiáng)國建設(shè)的第一個五年。立足新發(fā)展階段，氣象事業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，氣象服務(wù)保障國家重大戰(zhàn)略、氣象強(qiáng)國建設(shè)和氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對規(guī)劃引領(lǐng)和支撐保障能力提出了新要求、新挑戰(zhàn)。氣象部門計劃財務(wù)工作要與時俱進(jìn)，謀劃新思路、新舉措，更加注重氣象計劃財務(wù)工作的高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮計劃財務(wù)工作規(guī)劃引領(lǐng)和支撐保障作用。氣象部門的財務(wù)工作隨之迎來新的挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型，業(yè)財融合是新時代財務(wù)工作轉(zhuǎn)型的方向，可以有效提高財務(wù)管理的科學(xué)性及工作效能。

二、研究背景

（一）“十四五”時期財務(wù)信息化工作面臨新的形勢與挑戰(zhàn)

“十三五”期間，部分行政事業(yè)單位嘗試以特定形式的數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，提升內(nèi)部管理信息的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，較好地促進(jìn)了業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)的相互融合，提高了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平和管理服務(wù)效能，實現(xiàn)資源共享、互聯(lián)互通?！笆奈濉睍r期，隨著經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展，科技創(chuàng)新不斷取得新突破，財務(wù)信息化工作面臨著全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，財務(wù)信息化程度較高、財務(wù)管理規(guī)范化較好的行政事業(yè)單位對財務(wù)和業(yè)務(wù)信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，流程進(jìn)一步細(xì)化，初步實現(xiàn)了業(yè)財融合，但同時業(yè)務(wù)和科技的創(chuàng)新發(fā)展也提出了更高的業(yè)財融合需求；另一方面，大部分行政事業(yè)單位的業(yè)財融合實踐仍然處在起步階段，實際工作中對財務(wù)的支撐保障作用的需求非常迫切，也為財務(wù)工作融入式轉(zhuǎn)型帶來了挑戰(zhàn)。

（二）氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化與信息技術(shù)的高速發(fā)展有力推進(jìn)了氣象部門業(yè)財融合發(fā)展進(jìn)程

氣象財務(wù)工作是氣象工作的重要組成部分，是支撐和保障氣象事業(yè)發(fā)展的重要工作，在氣象高質(zhì)量發(fā)展大局中的作用至關(guān)重要。因此首先要實現(xiàn)財務(wù)工作本身的高質(zhì)量發(fā)展。在當(dāng)前新形勢下，建立科學(xué)規(guī)范、架構(gòu)合理、分工清晰、監(jiān)管全面的財務(wù)管理體系是氣象現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分。財會監(jiān)督是落實全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高速發(fā)展也為財務(wù)核算工作帶來新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。要從“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中積累“會計+”創(chuàng)新理念，會計部門由傳統(tǒng)的“事后算賬”逐步向“事前評估、事中控制，事后問效”模式轉(zhuǎn)型。因此財務(wù)管理各環(huán)節(jié)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有機(jī)整體，要高質(zhì)量謀劃發(fā)展規(guī)劃，精細(xì)編制預(yù)算，集約管理項目，科學(xué)調(diào)配資源，統(tǒng)籌用好資金。業(yè)財融合有利于財務(wù)工作全過程融入業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)管理的規(guī)范性和高效性。

三、氣象部門業(yè)財融合的內(nèi)容及意義

2022 年4 月，國務(wù)院印發(fā)了《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035 年）》，提出要“推動氣象重點領(lǐng)域項目、人才、資金一體化配置”，業(yè)務(wù)與財務(wù)的融合是助力氣象高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對于氣象現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

（一）氣象部門業(yè)財融合的內(nèi)容

業(yè)財融合的核心是通過規(guī)范高效的流程與溝通，將財務(wù)工作融入到業(yè)務(wù)活動的事前規(guī)劃、事中控制、事后評估中，形成管理的閉環(huán)，關(guān)鍵在于把握業(yè)務(wù)全過程的關(guān)鍵控制點。根據(jù)管理目標(biāo)要求，將相關(guān)的業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵控制點（如項目管理的要求、政府采購的程序、重點費用的控制等）以及相關(guān)的控制指標(biāo)（如績效指標(biāo)、采購指標(biāo)、預(yù)算指標(biāo)等）在系統(tǒng)中進(jìn)行固化，讓系統(tǒng)實現(xiàn)日常的控制。同時，通過信息系統(tǒng)收集相關(guān)的業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析和預(yù)警提醒，實時反饋和改善業(yè)務(wù)流程運行。

當(dāng)前，在艱巨的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)以及世界百年未有之大變局形勢的沖擊下，各級氣象部門的經(jīng)費保障和業(yè)務(wù)運行也面臨從未有過的嚴(yán)峻考驗。要堅決落實過緊日子要求，在預(yù)算大幅壓減的情況下，充分挖掘潛力，努力開源節(jié)流，統(tǒng)籌各項資金保障基本業(yè)務(wù)運行，同時不斷提高資金使用效益。所以氣象部門業(yè)財融合的內(nèi)容就是要深化業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門之間的相互融入與協(xié)作，突破不同部門或單位之間的瓶頸和壁壘，創(chuàng)建工作流程的溝通橋梁，實現(xiàn)總體目標(biāo)，及資金安全和價值的最大化。

（二）氣象部門業(yè)財融合的特征及重要意義

業(yè)財融合具有全局性、協(xié)同性和前瞻性特征。單位管理層要具有全局性的思維模式，要從單位經(jīng)營發(fā)展前景、目標(biāo)任務(wù)完成質(zhì)量上予以高度重視；組織運行中的業(yè)財融合是一個財務(wù)融入業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)融入財務(wù)的雙向融入系統(tǒng)工程。在全面從嚴(yán)治黨、風(fēng)險防控要求越來越高的今天，業(yè)務(wù)活動高質(zhì)量發(fā)展更加離不開系統(tǒng)化、精細(xì)化、科學(xué)化的財務(wù)管理支撐；業(yè)財融合立足從事前控制開始，將預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)資金管理、內(nèi)控管理等前移到業(yè)務(wù)活動前端，通過對數(shù)據(jù)的預(yù)測和分析，與業(yè)務(wù)部門協(xié)同一起編制精細(xì)化、合理化預(yù)算及資金支出計劃，向管理層提供合理建議，使單位的管理決策更加科學(xué)高效；同時，對全部業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險點和關(guān)鍵點進(jìn)行把握，并開展有針對性的改進(jìn)及優(yōu)化，降低內(nèi)部控制風(fēng)險及預(yù)算執(zhí)行中的問題。

業(yè)財融合是提升氣象部門科學(xué)管理水平、助力氣象高質(zhì)量發(fā)展的需要。建立業(yè)財融合的財務(wù)管理體系，能夠有效提升氣象部門的財務(wù)科學(xué)管理水平。目前財務(wù)工作大部分在事中及事后進(jìn)行控制及核算，并未充分發(fā)揮事前謀劃、決策參謀等功能，并未把財務(wù)管理工作跟氣象事業(yè)的發(fā)展方向、業(yè)務(wù)管理、決策咨詢結(jié)合在一起，業(yè)務(wù)、財務(wù)部門往往各自戰(zhàn)斗，相互脫節(jié)，影響了工作完成的效率和質(zhì)量。因此在氣象事業(yè)的發(fā)展過程中采用業(yè)財融合的新型財務(wù)管理模式，讓具備專業(yè)財務(wù)知識的財務(wù)工作人員參與到項目管理及業(yè)務(wù)運行的過程中來，能夠有效提升財務(wù)管理及業(yè)務(wù)開展的工作水平，促進(jìn)氣象部門高效高質(zhì)量發(fā)展。

業(yè)財融合是加強(qiáng)財會監(jiān)督的重要抓手。十九屆中紀(jì)委四次全會指出，財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，氣象系統(tǒng)單位層級多、財務(wù)監(jiān)管面臨復(fù)雜局面。加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)財務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的全面融合，使財務(wù)與業(yè)務(wù)從流程上更加緊密的融合，從溝通上更加順暢，實現(xiàn)財務(wù)核算與業(yè)務(wù)活動的協(xié)同，強(qiáng)化各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，提升內(nèi)部管理及風(fēng)險防控能力，是在新形勢下強(qiáng)化部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。

業(yè)財融合有利于充分發(fā)揮財務(wù)部門的戰(zhàn)略支撐作用。氣象部門各級行政事業(yè)單位在實際工作中，對財務(wù)人員熟悉氣象各方面業(yè)務(wù)工作，融入單位事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮決策支撐作用有著強(qiáng)烈的需求。在實施業(yè)財融合的過程中，財務(wù)支出規(guī)范性及資金使用效益性將得到更加有效的提升，保障在預(yù)算執(zhí)行過程中，以單位整體目標(biāo)為導(dǎo)向，有效提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和效益性。

四、氣象部門業(yè)財融合的現(xiàn)狀及原因

新時期氣象財務(wù)工作要服務(wù)氣象高質(zhì)量發(fā)展，對業(yè)財融合提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。氣象部門層級多，資金來源比較復(fù)雜，財務(wù)管理科學(xué)化需求高，隨著財務(wù)信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，業(yè)財融合在實際工作中也面臨一些新情況、新問題。

（一）氣象部門業(yè)財融合的現(xiàn)狀及存在的問題

1.業(yè)財融合的管理意識薄弱。氣象部門實行雙重計劃財務(wù)體制。收入來源結(jié)構(gòu)以中央財政撥款為主，地方財政撥款為輔，科技服務(wù)收入為補(bǔ)充。管理體制的特殊性及資金結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，以及在當(dāng)前進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)財會監(jiān)督，不折不扣落實過緊日子要求的大形勢下，科學(xué)高效的財務(wù)管理需要上升到一定高度的層面進(jìn)行專題研究。而業(yè)財融合正是財務(wù)管理科學(xué)化的一個體現(xiàn)。建立高效完善的業(yè)財融合體系有助于氣象部門根據(jù)部門內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，適時進(jìn)行自主調(diào)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算全過程管理，實現(xiàn)財務(wù)管理各主體之間的和諧運行。但是目前氣象部門業(yè)財融合管理仍存在一些短板，如：制度建設(shè)不足、組織現(xiàn)狀未得到改善，條塊分割，各自為戰(zhàn)。財務(wù)管理職能散落，各主體、各角色職責(zé)不明晰，財務(wù)資源分散。各級計財管理部門與財務(wù)核算中心、各單位之間的運行協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立健全，職責(zé)邊界尚未理順。氣象財務(wù)管理的重視程度與氣象業(yè)務(wù)管理的重視程度相比存在較大差距，因此實際工作中存在信息不對稱，缺乏統(tǒng)籌部署，部門內(nèi)各省之間、各市（縣）之間的工作職責(zé)及工作流程存在較大差異，有的地域?qū)ω攧?wù)業(yè)務(wù)管理的天花板較低，使得一些問題長期存在。

2.財務(wù)信息化建設(shè)有待不斷完善。全國氣象工作研討會上提出，要以加快氣象科技能力現(xiàn)代化和社會服務(wù)現(xiàn)代化來推動氣象高質(zhì)量發(fā)展，計財管理一體化信息系統(tǒng)的建設(shè)也進(jìn)入了全新的時期。氣象部門計財管理一體化信息系統(tǒng)建設(shè)主要圍繞財務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展開展，主抓五大業(yè)務(wù)體系，采用一級部署、國省地縣四級應(yīng)用的模式，系統(tǒng)搭建面向全國用戶的計財管理多應(yīng)用模塊，整合預(yù)算管理、網(wǎng)上報銷、財務(wù)核算、資產(chǎn)管理、項目管理等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)，打造“三平臺、一應(yīng)用”，形成一體化應(yīng)用。財務(wù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)與政務(wù)管理信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)財務(wù)審批與政務(wù)辦公流程有機(jī)銜接，為業(yè)務(wù)財務(wù)融合提供了支撐平臺。

氣象部門目前使用的計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)是從2012 年開始進(jìn)行開發(fā)的財務(wù)管理信息化系統(tǒng)，經(jīng)過多期次建設(shè)，財務(wù)管理范圍實現(xiàn)了包括賬務(wù)處理、財務(wù)報表、預(yù)算指標(biāo)管理、財務(wù)報銷、出納系統(tǒng)、工資發(fā)放、領(lǐng)導(dǎo)查詢、綜合統(tǒng)計、項目管理在內(nèi)的一體化管理信息集成，系統(tǒng)采用分布式部署，中央、省、地市、區(qū)縣四級垂管單位全覆蓋，初步實現(xiàn)了全國氣象部門的財務(wù)一體化管理?，F(xiàn)階段，為實現(xiàn)計財業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以2022 年項目建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，以一體化構(gòu)架及思路，開啟計財管理一體化建設(shè)，結(jié)合2021 年賬務(wù)升級、網(wǎng)審系統(tǒng)適應(yīng)性改造，整體推進(jìn)2022 年項目建設(shè)，升級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，建設(shè)內(nèi)控系統(tǒng)、財務(wù)智能審核系統(tǒng)，工程項目管理系統(tǒng)建設(shè)，初步搭建完成智慧財務(wù)平臺。氣象部門的財務(wù)信息化建設(shè)為加強(qiáng)財務(wù)管理、構(gòu)筑風(fēng)險防控底線、提高監(jiān)管效能，發(fā)揮了積極的作用。

中國氣象局通過計財管理一體化信息系統(tǒng)的總體部署，形成了極具部門特色的財務(wù)核算、監(jiān)督、分析體系，特別是該系統(tǒng)以強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督為重點，通過賬務(wù)、網(wǎng)審系統(tǒng)適應(yīng)性改造、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控升級改造等，將信息采集、預(yù)警和問題發(fā)現(xiàn)、解決、整改等各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)全過程、全覆蓋、全天候的全方位立體監(jiān)控，實現(xiàn)了辦公事項審批、財務(wù)報銷審批、會計記賬一體化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化，積極推動了氣象業(yè)務(wù)與財務(wù)的融合，為財務(wù)工作科學(xué)管理提供準(zhǔn)確及時便捷的信息服務(wù)和決策支撐。

但是，該系統(tǒng)仍然存在一些問題，體現(xiàn)在：事前防控為主的內(nèi)控管理平臺各子系統(tǒng)間的銜接有待加強(qiáng)，事中核查為主的網(wǎng)上審批平臺資金支付風(fēng)險點的梳理有待提高，事后監(jiān)督為主的預(yù)警監(jiān)控平臺的反饋處置機(jī)制有待完善，業(yè)務(wù)與財務(wù)融會貫通程度不高，業(yè)務(wù)人員與財務(wù)人員在不同的系統(tǒng)、同一系統(tǒng)的不同模塊，不同的節(jié)點各自操作，缺乏溝通與協(xié)同參與，難免出現(xiàn)信息化帶來的職責(zé)不清、銜接不暢，推諉扯皮的“陣痛”現(xiàn)象。

3.工作流程有待健全。在工作流程設(shè)計上，對于業(yè)財融合的辦法及措施不多。氣象部門內(nèi)部各部門具有各自的職能和目標(biāo)，而財務(wù)部門專業(yè)性強(qiáng)獨立性強(qiáng)，自成體系，和其他部門之間存在流程不暢及信息壁壘，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門各自為戰(zhàn)，缺乏溝通，融合度不高。在實際工作中，由于單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)缺乏全流程統(tǒng)籌安排，事前溝通不足產(chǎn)生的不合規(guī)資金支付、預(yù)算執(zhí)行缺陷，既影響工作效率，又產(chǎn)生一定的風(fēng)險，甚至影響工作任務(wù)的完成。比如，項目預(yù)算編制中涉及經(jīng)濟(jì)分類、支出標(biāo)準(zhǔn)定額等財務(wù)指標(biāo)，如果沒有與財務(wù)部門充分溝通，可能會與財務(wù)管理要求相脫節(jié)，難以兼顧項目技術(shù)指標(biāo)和財務(wù)規(guī)范指標(biāo)。從財務(wù)管理角度出發(fā)，財務(wù)人員重點關(guān)注項目支出預(yù)算是否合法合規(guī)，而從業(yè)務(wù)管理角度出發(fā)，業(yè)務(wù)人員主要關(guān)注項目支出預(yù)算的實用性和目的性，使其達(dá)到項目技術(shù)考核指標(biāo)?！皹I(yè)務(wù)與財務(wù)未能充分融合”，因為項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)缺少財務(wù)人員的深度參與，可能會造成項目預(yù)算不能充分體現(xiàn)財務(wù)管理要求，從而在預(yù)算執(zhí)行及項目驗收中難免出現(xiàn)業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理難以融合的矛盾。

因此，需要從工作流程上深度考慮業(yè)財融合的問題，才能站在全局的視角下，整合現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化全流程，實現(xiàn)規(guī)范化財務(wù)管理、核算與業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)運行，降低風(fēng)險，促進(jìn)實現(xiàn)績效目標(biāo)。

（二）存在問題的原因分析

1.重視程度不夠。氣象部門的政治屬性及事業(yè)屬性決定了主流業(yè)務(wù)工作是圍繞決策服務(wù)、公眾服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等氣象業(yè)務(wù)工作來開展的，財務(wù)工作雖然重要，仍屬于服務(wù)保障類工作，在部門的定位處于“保障、支撐、服務(wù)”，因此財務(wù)工作未經(jīng)常性納入管理決策層研究工作的重點。另一方面，氣象部門的資金來源是以中央財政為主、地方財政為輔、氣象科技服務(wù)收入等為補(bǔ)充的“三大塊”資金結(jié)構(gòu)，資金來源的特性決定了管理層更關(guān)注財政性資金的剛性需求及事業(yè)發(fā)展的保障性，以及不同資金使用的風(fēng)險防控要求，而對于資金流轉(zhuǎn)的效率及效益性，關(guān)注度有待進(jìn)一步提高。對于各預(yù)算單位來說，主要關(guān)注自身業(yè)務(wù)發(fā)展及資金保障程度、預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性，對業(yè)財融合雖有一定需求，也僅僅停留在希望財務(wù)人員學(xué)習(xí)了解業(yè)務(wù)，提供參謀服務(wù)層面，較少考慮業(yè)務(wù)如何主動融入財務(wù)的問題。

因此，業(yè)財融合是決策層工程，只有對業(yè)財融合的重視程度上升到一定層面，業(yè)財融合的架構(gòu)搭建才能順利實施，業(yè)財融合的流程運行才能順利開展，運行中的問題才能得到有效關(guān)注和解決。

2.需要突破信息化發(fā)展中的瓶頸。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，財務(wù)信息與氣象信息技術(shù)的深度融合，能夠為氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能，也給現(xiàn)有的氣象財務(wù)信息化建設(shè)帶來了新沖擊。要通過推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)以及財務(wù)系統(tǒng)在氣象業(yè)務(wù)和服務(wù)中的高度集成和融合應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的自動傳遞和可視化展示，產(chǎn)生管理所需要的財務(wù)信息，支撐部門決策。

而現(xiàn)階段氣象部門計財信息系統(tǒng)建設(shè)在發(fā)展中仍存在一些難點，財務(wù)人員在用的各類系統(tǒng)及軟件眾多，包括網(wǎng)上審批、賬務(wù)處理、國庫一體化、預(yù)算決算、資產(chǎn)、稅務(wù)、票據(jù)等，由于各子系統(tǒng)分屬不同的主管部門，或開發(fā)運維公司不完全相同，因而在系統(tǒng)融合銜接時就存在一些屏障，業(yè)財融合的信息化基礎(chǔ)受到一定限制，要突破融合瓶頸，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)安全流暢地?zé)o縫銜接，信息系統(tǒng)建設(shè)還有待完善。

3.各部門的觀念不統(tǒng)一。組織體系內(nèi)各層級、各部門之間一定程度上條塊分割、各自為戰(zhàn)。一方面業(yè)務(wù)不能識別財務(wù)的合規(guī)性及標(biāo)準(zhǔn)化，另一方面財務(wù)不能識別業(yè)務(wù)的合理性和真實性，互相不能提供有價值的需求。彼此的不理解和不通氣難免在工作中造成矛盾，各自站在自身的角度完成工作目標(biāo)，缺乏提高站位的思想高度，缺乏溝通交流的協(xié)調(diào)主動性，也不能為管理者提供有效的建議。

五、氣象部門推進(jìn)業(yè)財融合的幾點思考

業(yè)財融合是強(qiáng)化氣象部門科學(xué)化管理的方向，不僅僅是把業(yè)務(wù)信息和財務(wù)信息連接在一起就可以了，而是需要從管理層決策需求出發(fā)，從提高業(yè)財融合重視程度、優(yōu)化組織架構(gòu)、完善內(nèi)控體系、搭建信息管理平臺等方面考慮新的發(fā)展思路，促使氣象財務(wù)工作向信息化、精細(xì)化方向發(fā)展，從而實現(xiàn)資金效益最大化、財務(wù)風(fēng)險最小化。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，創(chuàng)新管理理念

把業(yè)財融合上升到管理層，掛帥統(tǒng)籌，打造團(tuán)隊，上下“一盤棋”，是推進(jìn)業(yè)財融合的關(guān)鍵。業(yè)財融合需要管理部門、財務(wù)部門、業(yè)務(wù)單位、信息部門等以“精細(xì)化管理”為目標(biāo)導(dǎo)向，以業(yè)務(wù)和財務(wù)深度融合為實施路徑，上下聯(lián)動，緊密配合，并肩作戰(zhàn)，提升分級管理合力，不斷推進(jìn)系統(tǒng)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。因此，業(yè)財融合絕非一件容易的事情，需要單位管理層高度重視，創(chuàng)新管理理念，納入工作目標(biāo)或計劃統(tǒng)一部署，優(yōu)化資源配置，分階段、分步驟、分層次、分領(lǐng)域?qū)嵤?/p>

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升數(shù)據(jù)治理水平

財政部《關(guān)于貫徹實施政府會計準(zhǔn)則制度的通知》（財會〔2018〕21 號）中指出：各部門、各單位要樹立“業(yè)財融合”的理念，推動經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與管理會計的深度融合，以政府會計準(zhǔn)則制度實施為契機(jī)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)財務(wù)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的有機(jī)融合對接，為政府會計準(zhǔn)則制度落地實施提供技術(shù)支撐，確保單位財務(wù)信息系統(tǒng)所生成的會計信息能夠滿足政府會計改革的需要。因此信息化是業(yè)務(wù)與財務(wù)的紐帶，氣象部門需要業(yè)務(wù)與財務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)搭建管理會計系統(tǒng)，通過業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流等的及時共享交互，促進(jìn)會計數(shù)據(jù)要素的流通和利用，提升數(shù)據(jù)治理水平，協(xié)同做出規(guī)劃、計劃、決策、控制和評價等管理活動，提供決策支撐，為氣象部門防控資金風(fēng)險和提升使用效益搭建實現(xiàn)路徑。

2022 年，氣象部門積極參與財政部預(yù)算管理系統(tǒng)一體化建設(shè)落地實施，2022 年部門預(yù)算編制、執(zhí)行全部運用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。同時，同步推進(jìn)計財管理一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)銜接，以預(yù)算管理為龍頭，進(jìn)一步完善預(yù)算、項目、資產(chǎn)、采購、監(jiān)控等業(yè)務(wù)模塊，促進(jìn)業(yè)財融合、數(shù)據(jù)貫通，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息高度集成與共享。另外，由于氣象部門實行雙重計劃財務(wù)體制，那么財務(wù)信息化建設(shè)需要圍繞保障和支撐氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上下工夫，突出體現(xiàn)在抓好“質(zhì)量、效益、安全”上。進(jìn)行財務(wù)信息系統(tǒng)升級改造，建立一級部署多級應(yīng)用的“云+端”模式，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)與政務(wù)辦公系統(tǒng)、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)對接。如將政務(wù)辦公系統(tǒng)與計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實現(xiàn)出差審批、工資查詢與發(fā)放、三公經(jīng)費的管理等，推進(jìn)內(nèi)部控制體系信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將制度體系、業(yè)務(wù)流程嵌入系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)資金從預(yù)算安排源頭到執(zhí)行末端全過程管理、清晰可查。

（三）優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，推動會計職能拓展

優(yōu)化業(yè)財聯(lián)動組織架構(gòu)，構(gòu)建新型業(yè)財組織體系。如由領(lǐng)導(dǎo)掛帥，由計財管理部門、財務(wù)核算中心、信息中心、各直屬單位有關(guān)人員成立專項工作組，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實工作責(zé)任，把握關(guān)鍵節(jié)點。創(chuàng)新業(yè)財協(xié)作模式，通過信息共享、決策聯(lián)動等機(jī)制跨越組織界限及信息壁壘，重構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程，搭建協(xié)同聯(lián)動的業(yè)財互通互融組織機(jī)構(gòu)。財務(wù)既要為氣象業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)，也要落實好財會監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)底線思維、系統(tǒng)思維能力，處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。

在會計職能轉(zhuǎn)型方面，引入主動互動聯(lián)動工作機(jī)制，積極主動融入氣象事業(yè)發(fā)展，以決策需求為導(dǎo)向，有針對性地開展管理會計活動。如在預(yù)算編制環(huán)節(jié)建立科研項目組、科研部門、財務(wù)部門三方協(xié)作機(jī)制，以整體目標(biāo)為導(dǎo)向，遵循預(yù)算管理制度、財務(wù)報銷制度等規(guī)定，測算各項支出標(biāo)準(zhǔn)，提升科研經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性。通過找準(zhǔn)管理需求，形成對內(nèi)提升單位基礎(chǔ)能力、科技能力和風(fēng)險管控能力，對外服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)層決策咨詢的會計職能拓展新格局。

（四）抓好隊伍建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才

在業(yè)財融合的新形勢下，氣象部門對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)要求更高，需要一批具有財經(jīng)、氣象業(yè)務(wù)、信息技術(shù)等多學(xué)科背景的復(fù)合型人才。具有多元化知識背景的人才，在決策力及執(zhí)行力上能夠快速融入業(yè)務(wù)流程，培養(yǎng)管理思維能力，為財務(wù)工作轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的人才保障。

復(fù)合型人才的引進(jìn)或培養(yǎng)，一是可以通過公開招聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生取得，綜合考慮事業(yè)發(fā)展需要，引進(jìn)具有財會、計算機(jī)、電子信息等專業(yè)背景的優(yōu)秀學(xué)生，在實踐中多崗位鍛煉成長。二是對在崗業(yè)務(wù)及財務(wù)人員開展培訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉其開放協(xié)同思維能力和聯(lián)動合作精神，同時加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)和業(yè)財融合等政策措施的學(xué)習(xí)，提升財務(wù)工作人員的財務(wù)管理創(chuàng)新意識和業(yè)務(wù)工作能力，不斷提高其綜合素質(zhì)，為業(yè)財融合工作培養(yǎng)高水平的人才隊伍。

（五）探索績效評價，提高融合效益

科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系能促進(jìn)業(yè)財融合的深入推進(jìn)，是鼓勵各部門各崗位業(yè)財融合有效性的抓手。管理部門要優(yōu)化考核辦法，探索設(shè)置科學(xué)、合理、實用的績效考核指標(biāo)，通過選擇合適的評審方式，客觀評價業(yè)財融合模式下有關(guān)部門、項目、流程的工作績效，為業(yè)財融合下的某項工作及完成情況提供評價平臺。如探索實施氣象部門委托業(yè)務(wù)費的績效管理，通過事后對委托業(yè)務(wù)任務(wù)完成的成果及運用情況開展績效指標(biāo)分析，進(jìn)一步加強(qiáng)成本及效益管理，強(qiáng)化內(nèi)部控制，促進(jìn)業(yè)務(wù)與財務(wù)雙向融合。

在設(shè)置績效考核指標(biāo)體系時，既要統(tǒng)籌考核職工對本職責(zé)范圍工作的執(zhí)行情況，也要考核職工完成目標(biāo)任務(wù)的成果質(zhì)量；既要考核業(yè)財融合下本部門完成情況，也要考核跨部門協(xié)同聯(lián)動工作績效。充分發(fā)揮績效管理的激勵與約束作用，將工作完成質(zhì)量與薪資待遇、評先評優(yōu)掛鉤，以科學(xué)規(guī)范的制度體系激勵職工積極參與業(yè)財融合工作，充分發(fā)揮氣象財務(wù)工作支撐保障作用，推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。