｜王加亭

2015 年中央一號(hào)文件明確提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在此背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部著力將糧食、經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)，在內(nèi)蒙古等10 省區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了糧改飼試點(diǎn)。這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體舉措，主要支持規(guī)?；菔臣倚箴B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、企業(yè)或合作社以及專業(yè)化飼草收儲(chǔ)服務(wù)組織等經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)收儲(chǔ)飼草料，采取“以收促種、先儲(chǔ)后補(bǔ)、以養(yǎng)帶種”的方式推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)實(shí)施區(qū)域種植青貯玉米、苜蓿、燕麥等飼草料作物，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的單一作物種植模式。

2015 年中央財(cái)政投入資金3 億元，在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏和青海等10 省區(qū)30 個(gè)縣開展試點(diǎn)。截至2023 年，糧改飼區(qū)域已擴(kuò)大到安徽、山東、河南、廣西、四川、湖北、湖南、貴州、云南、西藏、新疆等21 個(gè)省（區(qū)）的916 個(gè)縣，投入資金增加到23.8 億元，累計(jì)投入資金168 億元，完成糧改飼面積1.38 億畝，收儲(chǔ)優(yōu)質(zhì)飼草3.9 億噸，有力支撐和保障了國(guó)家糧食安全，受到社會(huì)各界的高度關(guān)注和普遍好評(píng)。

糧改飼政策實(shí)施9 年來，推動(dòng)形成了一批高度規(guī)?；I(yè)化的現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)集群，培育了一批專業(yè)“種、收、儲(chǔ)、加、銷”服務(wù)組織。80%的全株青貯玉米由種養(yǎng)一體和訂單收購方式生產(chǎn)，飼草產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，90%的全株青貯玉米達(dá)到良好以上水平。各地通過實(shí)施糧改飼政策，有效助推了草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步推進(jìn)，有效保障了牛羊肉、乳制品等草食畜產(chǎn)品的市場(chǎng)供給。河南規(guī)模奶牛場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了青貯玉米全覆蓋、規(guī)模肉牛場(chǎng)達(dá)到了50%，奶牛單產(chǎn)水平從項(xiàng)目實(shí)施前的7.7 噸提高到了9.7 噸。內(nèi)蒙古發(fā)揮土地集中連片優(yōu)勢(shì)，全區(qū)青貯面積超過1500萬畝、苜蓿658 萬畝、其他人工種草1000 萬畝，種儲(chǔ)運(yùn)一體化飼草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到百億元。全區(qū)萬頭以上奶牛大旗縣達(dá)到37 個(gè)，10 萬頭以上肉牛大旗縣達(dá)到34 個(gè)，百萬只以上肉羊大旗縣27 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖增量由牧區(qū)向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移。據(jù)第三方評(píng)估，政策實(shí)施區(qū)種植青貯玉米畝均收入比籽粒玉米畝均收入高約300 元，種植苜蓿、燕麥等飼草收益也明顯高于種植其他作物。

在新形勢(shì)下，各地要牢固樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，以拓面增量、提質(zhì)增效為主攻方向，尤其在鹽堿地、農(nóng)閑田等區(qū)域著力發(fā)展飼草種植和現(xiàn)代草食畜牧業(yè)，拓展多元食物渠道。積極實(shí)施增草節(jié)糧行動(dòng)，重點(diǎn)從調(diào)結(jié)構(gòu)、增牛羊、增飼草、降成本、減豆粕等方面繼續(xù)將糧改飼政策落地落實(shí)，推進(jìn)草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。