陳紅平

[云南大學(xué)，昆明 650091]

黨的十八大以來，全國有九百六十多萬貧困人口實現(xiàn)易地搬遷。易地搬遷脫貧攻堅從根本上實現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)，改變了農(nóng)村貧困人口的面貌，同時也極大程度地改變了農(nóng)村脫貧人口傳統(tǒng)的生計生活方式。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，不斷增強脫貧地區(qū)和脫貧人口的內(nèi)生發(fā)展動力。黨的二十大報告指出：“就業(yè)是最基本的民生。強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。”(1)習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第47頁。對祖祖輩輩以土地為主要生計來源的傳統(tǒng)農(nóng)民而言，如何盡快融入勞動力市場、適應(yīng)城鎮(zhèn)生活顯得尤為迫切。因此，脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)不僅是鞏固脫貧攻堅成果的重大課題，也是中國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個突出問題。

一、易地搬遷脫貧人口的特征

易地扶貧整體搬遷以城鎮(zhèn)化高度聚集為特征，通過城鄉(xiāng)流動、無土安置實現(xiàn)搬遷人口非農(nóng)就業(yè)。易地搬遷不同于個體化流動，而是一種齊集式、定居化的流動，強流動性和集中化無土安置使易地搬遷脫貧人口這一群體具有特殊性。

(一)離土又離鄉(xiāng)：農(nóng)耕生計方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型

易地搬遷安置是在國家精準(zhǔn)扶貧政策主導(dǎo)下通過物理空間的流動聚合而成，隨著脫貧攻堅縱深推進(jìn)，易地整體搬遷和城鎮(zhèn)化非農(nóng)安置成為主要方向。從傳統(tǒng)農(nóng)耕到現(xiàn)代市場，易地搬遷脫貧人口以土地為根基的傳統(tǒng)生計方式面臨轉(zhuǎn)型。在廣袤的中國農(nóng)村地區(qū)，土地“不但是維持農(nóng)民生計的主要力量，也是給農(nóng)民利用勞力的主要對象”，(2)費孝通，張之毅：《云南三村》，天津：天津人民出版社，1990年，第27-28頁。土地被視為農(nóng)民的最大財產(chǎn)，農(nóng)業(yè)就業(yè)和收入一直以來都是農(nóng)民的基本保障，這足以體現(xiàn)土地的重要性。易地扶貧搬遷把“一方水土養(yǎng)不好一方人”區(qū)域的農(nóng)村人口遷移出來，離開原來的“土”，意味著鄉(xiāng)土中國的生存根基發(fā)生動搖，對于具有濃厚鄉(xiāng)土情結(jié)的農(nóng)民群體來說是很難接受的。

土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)讓農(nóng)民“有了生命的意義，有了存在的自我肯定，有了建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的熟人社會關(guān)系，以及有了生活的節(jié)拍與節(jié)奏”。(3)賀雪峰：《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個問題》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第3期。向泥土討生活的人傾向于穩(wěn)定，而流動性是易地搬遷的典型特征，強流動性劇烈影響著農(nóng)村地區(qū)的社會變遷，這是不容忽視的客觀存在。如果說“土”是一種生計方式來源，“鄉(xiāng)”則是一套社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，“離土又離鄉(xiāng)”的生計特征正在消解差序格局的熟人社會。在異質(zhì)的陌生人社會和全新的勞動力市場，由于人力資本、社會資本等因素尤為匱乏，脫貧人口難以融入市民社會交往圈，原有農(nóng)業(yè)技能無用武之地，惶恐與焦慮隨之而來，普遍缺乏安全感，生活逐漸失去節(jié)奏。

(二)農(nóng)民市民化：傳統(tǒng)生活方式的分化變遷

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以土地為基本生產(chǎn)資料，形成人地之間相對固定的關(guān)系，就是生于斯、長于斯、死于斯的社會，人口流動很小。(4)費孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1985年，第51頁。改革開放以前，農(nóng)民基本上被限制在土地上，產(chǎn)業(yè)相同，職業(yè)類似，身份角色單一。農(nóng)村改革打破了這一格局，農(nóng)民職業(yè)角色出現(xiàn)分化，各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促使農(nóng)民職業(yè)角色多樣化。隨著我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率逐漸提升，當(dāng)前中西部農(nóng)村的農(nóng)戶分化為三種類型：一是家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好、舉家進(jìn)城的農(nóng)戶；二是青壯年勞動力進(jìn)城、老年人留守務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶；三是全家留村的農(nóng)戶。(5)賀雪峰：《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個問題》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第3期。屬于第二類的“半工半耕”農(nóng)戶家庭大多不具備全家進(jìn)城的經(jīng)濟(jì)能力，他們傾向于采取“漸進(jìn)式進(jìn)城”的策略，(6)王德福：《彈性城市化與接力式進(jìn)城——理解中國特色城市化模式及其社會機制的一個視角》，《社會科學(xué)》2017第3期。其中一部分特別貧困的農(nóng)戶家庭在國家精準(zhǔn)扶貧政策關(guān)照下，通過易地搬遷實現(xiàn)舉家進(jìn)城?？梢?，易地搬遷脫貧人口的市民化過程，既不同于第一類主動式市民化的農(nóng)戶家庭，也有別于第二類諸多漸進(jìn)式市民化的農(nóng)戶家庭?？陀^上來講，易地搬遷脫貧人口市民化具有被動性和催化性。

農(nóng)民市民化是指農(nóng)民在城鄉(xiāng)空間位移下職業(yè)轉(zhuǎn)化、身份轉(zhuǎn)變的實現(xiàn)過程，它是社會流動的產(chǎn)物。實際上，在由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的過程中，農(nóng)村脫貧人口對身份認(rèn)知普遍存在“形神”分離的狀態(tài)，雖然形式上已經(jīng)開始城里人的生活，但是在觀念中他們?nèi)匀徽J(rèn)為自己是農(nóng)村人。諸如，對城鎮(zhèn)社區(qū)收繳物業(yè)管理費、個體分?jǐn)偣彩聞?wù)成本感到不解，對公共環(huán)境衛(wèi)生和日常公共安全的意識較為淡薄，等等。此外，易地搬遷脫貧人口整體素質(zhì)偏低，少數(shù)脫貧人口還存在“等靠要”的思想。語言習(xí)慣、行為方式、文化程度、技能水平、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面的脆弱性制約了其在城市生活和就業(yè)市場中的適應(yīng)能力。

(三)人力資本化：農(nóng)村勞動力流動的發(fā)展趨勢

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸松動。21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加快推進(jìn)，同時土地資源的稀缺性使農(nóng)業(yè)安置的空間越來越狹小。在新的歷史條件下，城鎮(zhèn)化無土集中安置成為可能，也是趨勢。易地搬遷人口在城鎮(zhèn)務(wù)工或徹底進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)條件下的勞動力市場，正在改變以土地為根基的傳統(tǒng)生存方式，完成向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的歷史嬗變。自由流動奠定了人力資源的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)入城的整體性、家庭式易地搬遷流動，深刻影響著農(nóng)村地區(qū)的社會變遷。在現(xiàn)代性流動背景下，易地搬遷脫貧人口的流動半徑更為多極、流動形式更為靈活、人力資本化趨勢更為顯見。

需要注意的是，人力資源是自然狀態(tài)下的勞動力資源，只有經(jīng)過投資訓(xùn)練以后才能夠創(chuàng)造出更高價值，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本。脫貧攻堅階段的易地搬遷貧困人口可謂“貧中之貧，困中之困”，大多位于革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，貧困人口基數(shù)大，貧困發(fā)生率高。由于脫貧人口文化素質(zhì)水平整體偏低，他們普遍分布在次屬勞動力市場，非正式就業(yè)成為主要形式。較低的工資收入和預(yù)期投資收益使得脫貧人口沒有足夠的能力，也沒有強烈的意愿進(jìn)行人力資本再投資，這樣很容易形成繆爾達(dá)爾所說的“累積因果循環(huán)”貧困現(xiàn)象，(7)Myrdal G.，Economic Theory and Underdeveloped Regions，London：Gerald Duckworth &Co.，Ltd.，1957，pp.57-58.即“家庭低收入—教育、培訓(xùn)等投入的缺乏—技能水平受限—難以獲得更好工作崗位”累積循環(huán)的發(fā)展境況，導(dǎo)致脫貧人口在激烈的市場競爭中處于劣勢，增加城鎮(zhèn)融入的難度。

二、基于“服務(wù)鏈”理論的易地搬遷脫貧人口就業(yè)困境分析

貧困與就業(yè)存在緊密關(guān)聯(lián)，失業(yè)或低質(zhì)量就業(yè)是導(dǎo)致貧困的重要因素，穩(wěn)崗就業(yè)則是解決貧困問題的有效途徑。脫貧地區(qū)后續(xù)就業(yè)扶持工作不單單是產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)、招聘等方面，而是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文應(yīng)用“服務(wù)鏈”理論，創(chuàng)新提出構(gòu)建穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)鏈理念，并深入分析農(nóng)村勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代就業(yè)方式存在的突出問題。

(一)“穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)鏈”的理念內(nèi)涵

自彼得·德魯克提出“經(jīng)濟(jì)鏈”概念之后，邁克爾·波特將其發(fā)展為“價值鏈”，與“鏈”相關(guān)的一系列概念不斷出現(xiàn)。諸如，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、信息鏈、教育鏈等等。這些概念都是“鏈?zhǔn)焦芾怼钡谋憩F(xiàn)形式，體現(xiàn)了對管理各環(huán)節(jié)、各要素內(nèi)在關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識和深刻把握。進(jìn)一步講，鏈?zhǔn)焦芾肀举|(zhì)上是一種系統(tǒng)性思維和整體性邏輯，注重前后銜接、左右協(xié)同、上下貫通，強調(diào)各環(huán)節(jié)之間的聯(lián)接，避免出現(xiàn)不同環(huán)節(jié)之間的脫嵌和斷裂，以提高管理效能。

在供應(yīng)鏈管理研究領(lǐng)域，由于生產(chǎn)服務(wù)化背景下傳統(tǒng)的產(chǎn)品制造供應(yīng)鏈不合時宜，學(xué)者們開始探討以服務(wù)為主導(dǎo)的服務(wù)供應(yīng)鏈。(8)劉林艷：《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)戰(zhàn)略研究》，北京：旅游教育出版社，2019年，第11-12頁。作為鏈?zhǔn)焦芾淼男问街?，Edward G 等學(xué)者首次提出“服務(wù)鏈”的概念，國內(nèi)一些學(xué)者主要將其運用在服務(wù)企業(yè)關(guān)聯(lián)、居家養(yǎng)老、交通運輸?shù)确矫妗７?wù)鏈離不開服務(wù)主導(dǎo)邏輯和服務(wù)化概念，為了最大限度滿足消費者的需求，政府、企業(yè)、社會團(tuán)體、民間組織等都可以被納入這一鏈條網(wǎng)絡(luò)，各司其職，共同為消費者提供所需的服務(wù)。(9)王莉莉：《基于“服務(wù)鏈”理論的居家養(yǎng)老服務(wù)需求、供給與利用研究》，《人口學(xué)刊》2013年第2期?？梢哉f，服務(wù)鏈帶來了價值創(chuàng)造方式的改變，即改變了以往看待政府、企業(yè)、社會組織等在整個價值鏈中所發(fā)揮作用的視角。服務(wù)鏈既是一種系統(tǒng)思維，也是一種治理邏輯。治理現(xiàn)代化的提升，“從統(tǒng)治、管理到治理，言辭微變下涌動的，是一場國家、社會、公民從著眼于對立對抗到側(cè)重于交互聯(lián)動再到致力于合作共贏善治的思想革命；是一次政府、市場、社會從配置的結(jié)構(gòu)性變化引發(fā)現(xiàn)實的功能性變化再到最終的主體性變化的國家實驗”。(10)江必新：《推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《光明日報》2013年11月15日第1版。本文認(rèn)為，“服務(wù)鏈”理論契合這一邏輯理路，它指向治理邏輯的服務(wù)性價值原則，注重治理主體的結(jié)構(gòu)關(guān)系和公共資源的功能發(fā)揮，目的是實現(xiàn)公共利益最大化、服務(wù)效能最優(yōu)化。

就業(yè)涉及民生，是社會基層治理的優(yōu)先事項和標(biāo)志性事件。本文將就業(yè)作為專門事項納入社會基層治理體系進(jìn)行研究，從社會基層治理體系創(chuàng)新的角度，提出構(gòu)建“穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)鏈”，即以提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)為核心，多個治理主體形成平等互助合作的關(guān)系，以高效的公共服務(wù)促進(jìn)農(nóng)村脫貧人口穩(wěn)定高質(zhì)量就業(yè)，創(chuàng)新政府穩(wěn)崗就業(yè)工作體系。我國易地扶貧搬遷具有明顯的政府主導(dǎo)性質(zhì)，在制度設(shè)計、政策制定和資源供給等方面具備優(yōu)勢，對促進(jìn)貧困地區(qū)人口擺脫貧困發(fā)揮了重要作用。在合作治理理論視域下，不論是政府主導(dǎo)型扶貧實踐模式，還是企業(yè)主導(dǎo)型扶貧實踐模式，均存在自身的優(yōu)勢和各自的局限。(11)李卓，鄭永君：《有為政府與有效市場：產(chǎn)業(yè)振興中政府與市場的角色定位》，《云南社會科學(xué)》2022年第1期。非農(nóng)就業(yè)安置具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和長期性，穩(wěn)崗就業(yè)后續(xù)扶持工作是易地搬遷安置社區(qū)治理的重要議題。合作治理在行為模式上超越了政府過程的公眾參與，該理論排除了任何政府中心主義的取向。(12)張康之：《論參與治理、社會自治與合作治理》，《行政論壇》2008年第6期。這就需要重組安置社區(qū)扶持就業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量，由政府主導(dǎo)的單向度力量促就業(yè)向以政府、社會組織、搬遷居民等共同推動的多向度力量就業(yè)轉(zhuǎn)變。從服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)來看，易地搬遷脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)體系主要包括服務(wù)需求、服務(wù)供給、服務(wù)輸送、服務(wù)利用等方面。

(二)易地搬遷脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)鏈存在的主要問題

通過“挪窮窩”，實現(xiàn)“換窮業(yè)”“拔窮根”，搬遷—就業(yè)—脫貧是移民扶貧治理舉措的內(nèi)在機理。但是由于“離土又離鄉(xiāng)”的生計特征，搬遷后移民的就業(yè)質(zhì)量有一定程度的下降。(13)張會萍，羅媛月：《易地扶貧搬遷的促就業(yè)效果研究》，《中國人口科學(xué)》2021年第2期。實際上，穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)存在需求高、供給足、利用低的現(xiàn)象，脫貧人口就業(yè)需求得不到滿足和就業(yè)服務(wù)得不到利用兩者矛盾性并存。

1.服務(wù)需求：家庭收支變化對就業(yè)需求更為迫切

易地搬遷割斷了以土地為根基的生存方式，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，搬遷人口步入現(xiàn)代化的社會生活模式，以貨幣為媒介的消費社會導(dǎo)致家庭的收支結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。王曉毅指出，多年來我們向農(nóng)民描繪的未來都是一種消費的未來，如“樓上樓下，電燈電話”“點燈不用油，耕地不用牛”。(14)王曉毅：《血緣與地緣》，杭州：浙江人民出版社，1993年，第169頁。搬遷之前，居住在山區(qū)的貧困農(nóng)戶以生存性消費為主，就地取材。自2015年，農(nóng)村居民的工資性收入成為農(nóng)民家庭的第一大收入來源，(15)左停，徐衛(wèi)周：《從二維并行到一體互嵌：2020 年后開發(fā)式扶貧與保障性扶貧的統(tǒng)籌發(fā)展》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第2期。盡管工資性收入占家庭收入比重在增大，收入渠道趨向多元化，但是對于深度貧困地區(qū)的農(nóng)戶來說，家庭整體流動和城鎮(zhèn)化生活極大地增加了衣、食、住、行等生活成本和其他消費性支出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，搬遷人口對轉(zhuǎn)移性收入沒有概念，對物業(yè)費、水費等收費項目頗為關(guān)注且甚為不解，因為搬遷前在自家院子打一口水井，或者從山上引一股山泉水就能解決用水問題。

城市生活打破了單一性消費方式，便利的交通、發(fā)達(dá)的通信、現(xiàn)代化的醫(yī)療保健、健全的文化教育、令人向往的娛樂享受等等，逐漸拓寬了脫貧人口的消費層次，增加了脫貧人口的生活成本，有些消費性支出甚至無法規(guī)避。與個體性流動不同，易地搬遷是以家庭為單位的整體流動，家庭成員均被卷入現(xiàn)代化社會分工體系和市場經(jīng)濟(jì)浪潮，家庭生活逐步進(jìn)入消費社會，從單一的生存性消費轉(zhuǎn)向多樣化的生活性消費。家庭開支的常態(tài)化增加需要持續(xù)的收入來源加以補充，這也倒逼脫貧人口走向勞動力市場，尋求更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的就業(yè)機會。

2.服務(wù)供給：“自上而下”模式難以覆蓋大眾群體

易地搬遷通過空間切換改善區(qū)域就業(yè)環(huán)境，提升脫貧人口可持續(xù)發(fā)展能力，達(dá)到安居與樂業(yè)并舉?，F(xiàn)代性流動導(dǎo)致搬遷人口就業(yè)生計出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，就業(yè)供給模式發(fā)生明顯變化。搬遷之前，搬遷人口的生計方式以農(nóng)業(yè)為主、兼業(yè)為輔。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以來，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)耕生計出現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)作物為主的農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營方式，農(nóng)村兼業(yè)化和農(nóng)民職業(yè)角色多樣化現(xiàn)象相伴而生。盡管存在外出務(wù)工的現(xiàn)象，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依舊在經(jīng)濟(jì)收入中占有一定的比例。在“離鄉(xiāng)不離土”的兼業(yè)過程中，務(wù)工農(nóng)民以土地為根基，流動生計具有自發(fā)性和主動性。

農(nóng)耕民族與土地息息相關(guān)，易地整體搬遷是一種遷徙行為，它割裂了以土地為紐帶的生產(chǎn)方式。習(xí)慣于向土地尋找生活來源的搬遷人口進(jìn)入城鎮(zhèn)之后，穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收成為最緊迫的任務(wù)。地方政府和安置社區(qū)積極采取幫扶措施，努力拓展就業(yè)渠道，諸如勞務(wù)輸出擴(kuò)大就業(yè)、扶貧車間吸納就業(yè)、農(nóng)業(yè)基地帶動就業(yè)、公益托底安置就業(yè)、支持自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵靈活就業(yè)等等。易地搬遷通過規(guī)模化集中安置，高效率配置公共資源，在空間區(qū)位切換中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，改善搬遷人口的就業(yè)環(huán)境和生存條件。在資源和福利路徑主導(dǎo)下，不同類型的就業(yè)減貧舉措頻頻出臺，服務(wù)供給可謂豐富。盡管如此，易地整體搬遷促使貧困地區(qū)發(fā)生跳躍式社會變遷，脫貧人口在現(xiàn)代化浪潮下被動進(jìn)入就業(yè)市場，以往救濟(jì)式、輸血式的就業(yè)扶貧方式難以為繼，“自上而下”的就業(yè)服務(wù)供給模式僅能覆蓋小部分人，難以覆蓋更多的大眾群體。

3.服務(wù)輸送：單向度力量促就業(yè)的服務(wù)效能有限

易地搬遷集中安置社區(qū)多元利益混雜、城鄉(xiāng)治理體制交錯，社會基層治理面臨諸多挑戰(zhàn)，加之易地搬遷社區(qū)形成時間較短，社區(qū)治理現(xiàn)代化程度還比較薄弱。在一個城鄉(xiāng)混合的過渡性安置社區(qū)，正如雷德菲爾德所說的“俗民—都市連續(xù)統(tǒng)”，連續(xù)統(tǒng)意味著邊界模糊，難以劃分不同性質(zhì)。(16)范可：《老驥伏櫪：費孝通晚年之思之價值》，《西北民族研究》2020年第4期。搬遷人口價值觀念差異較大、公共素質(zhì)參差不齊、集體意識普遍缺乏、行為能力高低不一。作為社區(qū)治理主體之一，居民參與是社區(qū)治理有效的關(guān)鍵動力，“如果社區(qū)居民不能充分認(rèn)識改革的含義和意義，不能支持變革的進(jìn)程，任何一次由高層管理者發(fā)起的創(chuàng)新運動都將難以推行”。(17)[韓]全鐘燮：《公共行政的社會建構(gòu)：解釋與批判》，孫柏瑛等譯，北京：北京大學(xué)出版社，2008年，第12頁。易地搬遷社區(qū)脫貧人口不僅要有參與的意愿，還要有參與的能力。就業(yè)參與能力的缺乏很大程度上與自身的文化水平有關(guān)，尤其是與職業(yè)相匹配的知識和技能。

此外，在空間治理和社會轉(zhuǎn)型過程中，社區(qū)群體的結(jié)構(gòu)需要引起重視。易地搬遷社區(qū)存在一個生產(chǎn)核心圈之外的群體，諸如老年人、殘疾人、留守婦女、特困供養(yǎng)戶等，他們更容易受到市場經(jīng)濟(jì)洪流和現(xiàn)代分工體系的沖擊。正如羅爾斯指出的那樣，制度是否公正合理，關(guān)鍵看該制度中弱勢群體的生存狀況。(18)李洪君，張小莉：《一個新型移民社區(qū)的村治模式》，濟(jì)南：山東人民出版社，2009年，第9頁。這一群體是社區(qū)的常住人口，是社會基層治理共同體的重要組成。充分重視該群體的人力資源價值，培育其社區(qū)主體意識，調(diào)動其積極性和參與度，就是在實現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理目標(biāo)。同時，社區(qū)群體結(jié)構(gòu)化特征對就業(yè)輸送階段的服務(wù)對象、內(nèi)容、方式等提出了更高要求。如果采用群體性服務(wù)對象、單一式就業(yè)內(nèi)容、套路化就業(yè)方式等工作模式，顯然難以奏效。

4.服務(wù)利用：就業(yè)供給與吸納能力存在結(jié)構(gòu)性張力

由于城鎮(zhèn)化集中安置，地域空間切換和要素重組促使就業(yè)環(huán)境發(fā)生變化。從土地到市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間和城鎮(zhèn)生產(chǎn)時間存在很大差異，前者強調(diào)季節(jié)性，后者強調(diào)效率性?，F(xiàn)代企業(yè)勞動作息制度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性時間分配提出了挑戰(zhàn)，易地搬遷脫貧人口不具備把時間視為一種延展性商品的能力，缺乏現(xiàn)代企業(yè)的契約精神。從脫貧人口就業(yè)生計轉(zhuǎn)型的過程可以看到，就業(yè)需求側(cè)和供給側(cè)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，就業(yè)能力難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)要求，自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次較低，特殊群體就業(yè)問題突出。諸如就業(yè)崗位供給數(shù)量可觀，但是就業(yè)達(dá)成意向偏低；就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有序開展，但是辦理創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等情況不容樂觀。

從農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)到打工經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村搬遷人口原有的從業(yè)方式、技能水平、經(jīng)驗方法等在市場經(jīng)濟(jì)和社會分工體系中很難發(fā)揮作用。與此同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長更加依賴質(zhì)量型的高素質(zhì)勞動者，易地搬遷脫貧人口由于文化程度不高，人力資源素質(zhì)整體偏低，缺乏應(yīng)對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)浪潮的能力，在豐富的就業(yè)服務(wù)供給中難以消費。筆者在滇東南調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，易地搬遷安置人口規(guī)模近八千人的Y社區(qū)，七成以上是中小學(xué)文化程度，占比為72.5%，其中具有小學(xué)文化程度的人口達(dá)到半數(shù)，占比為50.4%，具有大學(xué)及以上學(xué)歷的人口僅占2.1%。職業(yè)匹配方面，年齡在20世紀(jì)六七十年代出生和一部分80年代出生的搬遷人口很難從事與計算機信息技術(shù)相關(guān)的崗位，只能從事初級加工、建筑工地、保安保潔等次屬較低的職業(yè)類型。

三、思考建議與政策啟示

脫貧攻堅取得勝利以后，全國各族人民在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，邁向了強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，需要著力鞏固拓展脫貧攻堅成果。從就業(yè)減貧到穩(wěn)崗就業(yè)，既是后扶貧時代扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移過程中易地搬遷的新定位，也是對脫貧地區(qū)社會基層治理提出的新挑戰(zhàn)新要求。構(gòu)建易地搬遷脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)鏈，要以提升農(nóng)村勞動力素質(zhì)為核心，在穩(wěn)鏈、拓鏈、補鏈、強鏈上發(fā)力，從價值創(chuàng)造、人力開發(fā)、法制保障、就業(yè)環(huán)境等方面創(chuàng)新政府穩(wěn)崗就業(yè)工作體系。

(一)提高“穩(wěn)鏈”認(rèn)知度，構(gòu)建一體化就業(yè)服務(wù)模式

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。(19)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，《光明日報》2018年2月5日第1版。穩(wěn)崗就業(yè)既是避免規(guī)模性返貧的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)生活富裕的基礎(chǔ)。對貧困地區(qū)而言，農(nóng)村脫貧人口通過就業(yè)可以實現(xiàn)社會流動，有效阻斷貧困代際傳遞，在扎實推進(jìn)共同富裕中增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)度。就業(yè)是關(guān)乎民生福祉、民族團(tuán)結(jié)和社會和諧的“最大民生工程”，(20)徐姍姍，張文英：《就業(yè)優(yōu)先：以“公平而有質(zhì)量”的教育在民族地區(qū)阻斷貧困代際傳遞》，《民族學(xué)刊》2020年第4期。從這個意義上來講，就業(yè)問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)事項或人力資源話題，更關(guān)涉公平正義和社會穩(wěn)定。就業(yè)是最大民生、重要民生，應(yīng)樹立就業(yè)優(yōu)先理念和系統(tǒng)治理思維，提高穩(wěn)鏈認(rèn)知度，發(fā)揮各部門、各環(huán)節(jié)、各要素的效能作用，力求部門之間密切配合、環(huán)節(jié)之間協(xié)同推進(jìn)、要素之間共同發(fā)力，使其成為穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)鏈條中的關(guān)鍵支撐。

由于市場導(dǎo)向逐漸從產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯演化為服務(wù)主導(dǎo)邏輯，各服務(wù)主體在價值創(chuàng)造中的作用、主體之間的互動關(guān)系，以及資源的配置整合等不同以往。這一價值創(chuàng)造方式的轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建穩(wěn)崗就業(yè)一體化服務(wù)提供了可能。政府、行業(yè)、企業(yè)、社會組織等均是就業(yè)服務(wù)的主體，基于“合作治理”的框架路徑，各服務(wù)主體應(yīng)把握好在就業(yè)服務(wù)鏈條中的角色定位，形成多元合力。政府應(yīng)發(fā)揮政策制定、制度供給、市場監(jiān)管等方面的宏觀調(diào)控作用，為就業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境氛圍。企業(yè)要充分發(fā)揮市場主體的帶動作用，積極探索建立與脫貧人口之間的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵行業(yè)主體發(fā)展就業(yè)扶貧車間，扶貧車間要著力形成從勞務(wù)產(chǎn)業(yè)扶貧到勞務(wù)產(chǎn)業(yè)興旺的創(chuàng)新路徑，進(jìn)一步增強就業(yè)吸納能力。勞務(wù)機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、社區(qū)等組織要強化服務(wù)意識，為脫貧人口提供一站式、專業(yè)化人力資源和就業(yè)服務(wù)。

(二)注重“拓鏈”融合度，梯次遞進(jìn)開發(fā)人力資源

人力資源作為一種生產(chǎn)要素，只有與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一結(jié)構(gòu)中，“人”的要素和“物”的要素具有辯證統(tǒng)一性，但是物的利用效率根本上取決于人。傳統(tǒng)農(nóng)耕向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的歷史性嬗變，對勞動者的素質(zhì)要求越來越高，對人力資源開發(fā)的有效性更為關(guān)注。一定意義上，穩(wěn)崗就業(yè)有賴于脫貧人口個體能力的提升，但這并未忽視資源和福利路徑的重要性。因此，需要拓展教育訓(xùn)練、健康醫(yī)療等對穩(wěn)崗就業(yè)的支撐度，將培訓(xùn)、教育、健康等鏈條有機融入穩(wěn)崗就業(yè)服務(wù)鏈，提升脫貧人口人力資源的質(zhì)量。

其一，客觀把握易地搬遷集中安置區(qū)人力資源的層次性、差異性和多樣性，下足“繡花”功夫，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，動態(tài)了解脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求特征，利用大數(shù)據(jù)建立人力資源數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險臺賬，準(zhǔn)確監(jiān)測邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，及時調(diào)整服務(wù)類別，提供高匹配度、優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)資源。其二，以教育和培訓(xùn)為基本手段，分層、分眾、分時進(jìn)行培訓(xùn)，梯次遞進(jìn)開發(fā)人力資源，提升脫貧人口整體素質(zhì)和就業(yè)能力。分層培訓(xùn)就是圍繞產(chǎn)業(yè)重組和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有針對性進(jìn)行實用技能和新興技術(shù)培訓(xùn)；分眾培訓(xùn)就是結(jié)合脫貧人口勞動力群體的不同構(gòu)成和需求特征，進(jìn)行分眾化施策，“志”“智”“能”并扶；分時培訓(xùn)既要抓住重要場合、關(guān)鍵節(jié)點對脫貧人口進(jìn)行就業(yè)宣傳，更要結(jié)合脫貧人口的職業(yè)經(jīng)歷、現(xiàn)有水平和就業(yè)意愿開展?jié)u進(jìn)式教育培訓(xùn)。其三，重視健康因素對人力資本的賦能，拓展人力資本的外延。著力改善脫貧地區(qū)城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生公共設(shè)施和基礎(chǔ)條件，提高基層醫(yī)務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平，動員脫貧人口廣泛參與群眾性的愛國衛(wèi)生運動，增強身體素質(zhì)，提升健康素養(yǎng)，形成文明新風(fēng)尚，以提高脫貧人口人力資本的收益率。

(三)加強“補鏈”契合度，保障脫貧人口勞動權(quán)益

人力資本在流動中實現(xiàn)增值，而價值的實現(xiàn)需要通過公平競爭，農(nóng)村脫貧人口大多不具備這種競爭能力。從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，他們找工作更多依賴鄉(xiāng)土社會資本，以非正式就業(yè)為主，工作時間過長，收入報酬偏低，勞動保護(hù)較差，加之社會轉(zhuǎn)型帶來的體制慣性，難以提供全面市場化的條件。因此，需要加強補鏈契合度，直面就業(yè)領(lǐng)域的供需矛盾，聚焦工作中的痛點、堵點和難點，打通就業(yè)服務(wù)工作“最后一公里”，塑造市場環(huán)境，完善市場機制，保障脫貧人口勞動力合法權(quán)益。

一是加大組織化勞務(wù)輸出力度。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)是促進(jìn)脫貧人口增收致富最快捷、最有效的途徑之一，依托東西部扶貧協(xié)作項目，利用組織性資源保障，定向招聘、定點輸出、定位使用，做到“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，確保工資性收入對脫貧農(nóng)戶家庭增收的貢獻(xiàn)率，使其成為鞏固脫貧成果的主要支撐。二是建立勞務(wù)權(quán)益保護(hù)機制。輸出地和輸入地政府應(yīng)設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)工作窗口，建立常態(tài)化勞務(wù)信息交流機制，在調(diào)解糾紛、規(guī)避風(fēng)險、法律援助等方面切實起到紐帶作用。三是提高脫貧人口法律意識。市場經(jīng)濟(jì)在某種意義上是法治經(jīng)濟(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)洪流和現(xiàn)代分工體系下，人力資本競爭的后果具有不可預(yù)測性，必須培養(yǎng)勞動力的法律意識。充分利用招聘會、培訓(xùn)會等場合加大《勞動合同法》的宣傳力度，引導(dǎo)脫貧人口勞動力依法簽訂勞動合同，主動購買失業(yè)保險，運用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。

(四)推進(jìn)“強鏈”協(xié)同度，營造良好的就業(yè)環(huán)境

規(guī)模化人口聚集為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了有利的勞動力人口條件，但是對安置地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)格局、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等綜合承載能力提出了更高要求。此外，搬遷人口來源廣泛、結(jié)構(gòu)多元、稟賦各異、文化素質(zhì)參差不齊、就業(yè)需求復(fù)雜多樣。鑒于此，需要充分發(fā)掘政策紅利，推進(jìn)強鏈協(xié)同度，營造良好的就業(yè)環(huán)境。公共政策是對社會資源進(jìn)行權(quán)威性的價值分配，(21)[美]戴維·伊斯頓：《政治生活的系統(tǒng)分析》，王浦劬譯，北京：華夏出版社，1999年，第53頁。作為一種價值資源和治理手段，政策設(shè)定需要符合地區(qū)實際。

一方面，以產(chǎn)業(yè)帶動穩(wěn)崗就業(yè)。脫貧地區(qū)要充分利用金融、財政、土地等方面的優(yōu)惠政策吸引項目，立足區(qū)位優(yōu)勢培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。諸如，滇東南易地搬遷Y社區(qū)所在縣應(yīng)緊緊圍繞“興邊富民示范縣”“山水田園鄉(xiāng)村旅游示范縣”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”發(fā)展定位，宜工則工、宜旅則旅、宜商則商，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動更多脫貧人口就業(yè)。另一方面，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。脫貧地區(qū)不僅人才資源缺乏，而且人才引進(jìn)存在諸多瓶頸。在鼓勵“走出去”的同時，還要倡導(dǎo)“留下來”，通過金融信貸、稅收減免、教育培訓(xùn)等方面的政策措施吸引人才，引導(dǎo)能工巧匠、創(chuàng)業(yè)成功人士、致富帶頭人、鄉(xiāng)賢能人等群體就地就近創(chuàng)業(yè)，以家庭農(nóng)場、傳習(xí)所、工作坊、專業(yè)合作社等多樣化新型經(jīng)營主體吸納脫貧人口就業(yè)。