姚京裕 陸亞楠 解婷婷 劉福生 張福榮

摘 要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，民眾對(duì)質(zhì)量的關(guān)注度愈來愈大。質(zhì)量監(jiān)管抽檢，作為根據(jù)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量法而明確制定的一項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)管措施，在現(xiàn)階段怎樣才能更為高效的進(jìn)行，關(guān)乎著一個(gè)國(guó)家人民群眾的切身利益。而出臺(tái)的《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要求，通過明晰抽取操作過程、細(xì)化具體的抽取操作，可以更加規(guī)范抽取操作、彌補(bǔ)規(guī)范的不足，同時(shí)也便于市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)抽取機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量監(jiān)督，抽查抽樣，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.09.025

0 引 言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問題的關(guān)注度也愈來愈高。質(zhì)量監(jiān)管抽檢是《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》明確確定的一項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)管手段，但現(xiàn)階段怎樣才能更為高效的進(jìn)行，關(guān)乎著一個(gè)國(guó)家人民群眾的切身利益。國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對(duì)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國(guó)計(jì)民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費(fèi)者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查[1]。

對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督抽查是確保產(chǎn)品質(zhì)量得到保障的有效手段之一[2]。20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)就建立了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查機(jī)制。20多年來，該機(jī)制對(duì)推動(dòng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)的快速發(fā)展等多個(gè)方面起到了至關(guān)重要的作用。2019年11月21日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》（2019年11月21日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第18號(hào)公布）。2021年4月3日，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布了《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)范》（魯市監(jiān)質(zhì)監(jiān)規(guī)字〔2021〕1號(hào)）。本文以山東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查標(biāo)準(zhǔn)化工作為例進(jìn)行研究與分析。

1 積極建立標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，確保工作有“標(biāo)”可依

2022年6月，淄博市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院聯(lián)合山東春滿園科技服務(wù)有限公司、山東春滿園貿(mào)易有限公司等有關(guān)單位成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，組織各起草單位開展標(biāo)準(zhǔn)編制組織工作。標(biāo)準(zhǔn)起草組制定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃、編寫大綱，明確任務(wù)分工及各階段進(jìn)度時(shí)間。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)起草組認(rèn)真學(xué)習(xí)了GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)制定工作程序的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了探討和研究，主要目的是為了使山東省的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有“標(biāo)”可依。

標(biāo)準(zhǔn)起草組經(jīng)過調(diào)研、咨詢，收集、消化有關(guān)資料，并結(jié)合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作經(jīng)驗(yàn)開展標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研工作，于2022年7月編寫完成了標(biāo)準(zhǔn)草案，并于2022年7月8日向山東標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)申請(qǐng)立項(xiàng)。經(jīng)山東標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)審查，《山東標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)關(guān)于下達(dá)2022年第二十七批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》予以立項(xiàng)，計(jì)劃編號(hào)為：SDAS2022150。2022年7月至8月標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了多次修改，最終形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。在編制過程中，遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著先進(jìn)性、科學(xué)性、合理性和可操作性的原則，按照GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則進(jìn)行編寫工作。

2022年9月22日，山東標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)在淄博市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院（以下簡(jiǎn)稱市質(zhì)檢院）召開。此次審查會(huì)采用現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審+線上視頻會(huì)議形式舉行。來自山東理工大學(xué)、山東東佳集團(tuán)、淄博海關(guān)、山東省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院、濟(jì)寧市質(zhì)量計(jì)量檢驗(yàn)檢測(cè)研究院的5位專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本及相關(guān)材料進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審。青島市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院、東營(yíng)市工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)與計(jì)量檢定中心、濱州市檢驗(yàn)檢測(cè)中心、山東省食品藥品檢驗(yàn)研究院、濟(jì)南市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)院、煙臺(tái)市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心等參編單位代表參加了本次活動(dòng)。

2 《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)研制總體思路

標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，對(duì)推動(dòng)各個(gè)行業(yè)的進(jìn)步與創(chuàng)新起著至關(guān)重要的作用[3]。目前，國(guó)家、省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門已有相關(guān)文件對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的抽樣工作的工作內(nèi)容、工作要求等進(jìn)行了規(guī)定。但相關(guān)文件對(duì)于抽樣的操作規(guī)定不夠具體，未明確規(guī)定抽樣工作的流程，可操作性不足。因此標(biāo)準(zhǔn)研制過程中，主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)范》等文件，對(duì)抽樣工作流程進(jìn)行梳理，按照抽樣工作流程整理抽樣工作具體事項(xiàng)和要求，并對(duì)文件中可操作性不足的部分進(jìn)行補(bǔ)充，增強(qiáng)其可操作性。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制目標(biāo)，按照GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求。標(biāo)準(zhǔn)分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、程序、特殊情況處理共6個(gè)章節(jié)，全面覆蓋了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的抽樣工作全流程的技術(shù)要求。

3 《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的主要特點(diǎn)

本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查相關(guān)政策文件基礎(chǔ)上，主要進(jìn)行了如下設(shè)計(jì)。

3.1 增加了對(duì)抽樣機(jī)構(gòu)的要求和對(duì)抽樣人員的基本要求

抽樣機(jī)構(gòu)和抽樣人員的工作水平，對(duì)于確保產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作的質(zhì)量和合規(guī)非常重要，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了抽樣機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備相應(yīng)的管理制度，并依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查方案和實(shí)施細(xì)則開展工作。對(duì)抽樣人員的人員資質(zhì)、能力、工作內(nèi)容等進(jìn)行了規(guī)定。

3.2 對(duì)抽樣工作流程進(jìn)行了梳理，將抽樣流程劃分為準(zhǔn)備、抽樣、資料歸檔三個(gè)環(huán)節(jié)

本標(biāo)準(zhǔn)中按照工作流程順序給出了各個(gè)工作環(huán)節(jié)的技術(shù)要求。本標(biāo)準(zhǔn)給出的技術(shù)要求根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查相關(guān)政策文件基礎(chǔ)上，對(duì)文件中操作性不強(qiáng)的部分進(jìn)行了細(xì)化，明確了具體操作方法，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)可操作性。準(zhǔn)備內(nèi)容包括：抽樣人員確定、抽樣書和抽樣工具、抽樣人員培訓(xùn)。抽樣分為現(xiàn)場(chǎng)抽樣和網(wǎng)絡(luò)抽樣，現(xiàn)場(chǎng)抽樣內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)告知、信息核查、樣品抽取、文書填寫、樣品封存、樣品運(yùn)輸、樣品移交。網(wǎng)絡(luò)抽樣包括被抽樣對(duì)象的確定、樣品獲取、樣品接收、樣品查驗(yàn)、文書填寫、樣品封存、樣品移交、抽樣告知、網(wǎng)絡(luò)抽樣取證。資料歸檔中對(duì)資料歸檔的內(nèi)容和資料歸檔保存時(shí)間做出了規(guī)定。

3.3 對(duì)抽樣工作的特殊情況和其處理方法進(jìn)行了規(guī)定

本標(biāo)準(zhǔn)中將《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)范》中的第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條，劃分為：未抽到樣品情況、終止抽樣情況、不配合抽樣情況三類情況。本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政策文件的描述的情況，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了細(xì)化，使抽樣工作人員能夠更準(zhǔn)確地對(duì)特殊情況進(jìn)行識(shí)別，增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

4 標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施的意義及思考

據(jù)了解，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作規(guī)范》在《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)范》（魯市監(jiān)質(zhì)監(jiān)規(guī)字〔2021〕1號(hào)）出臺(tái)后第二年即發(fā)布實(shí)施，是為新時(shí)期重構(gòu)山東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查新機(jī)制而謀劃的，其背后凸顯了山東省質(zhì)檢部門的提前謀劃和精心布局，凝聚了淄博市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)研究院等編制單位的艱辛努力?！懂a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作規(guī)范》雖然是以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布，但整個(gè)編制過程都參照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編制規(guī)范要求進(jìn)行，并經(jīng)過專家們的多次論證，確保了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性和可操作性。

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是國(guó)家為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，了解產(chǎn)品質(zhì)量狀況，由縣以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制定監(jiān)督抽查計(jì)劃或方案，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)，對(duì)從生產(chǎn)、流通領(lǐng)域抽取的樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、處置的一種活動(dòng)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)督抽查工作的參與者，在具體實(shí)施過程中仍然存在一些問題，尤其是在抽樣環(huán)節(jié)，存在計(jì)劃外抽樣、抽樣程序不規(guī)范、證據(jù)搜集不全面等現(xiàn)象。因抽樣環(huán)節(jié)出問題導(dǎo)致檢測(cè)報(bào)告無效，進(jìn)而訴訟敗訴時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)有文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)于抽樣的操作規(guī)定不夠具體，不同機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施過程中容易出現(xiàn)偏差?！懂a(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了抽樣工作的流程，編制了四個(gè)附錄，從準(zhǔn)備到交接都細(xì)化了具體操作，突出了抽樣過程科學(xué)性、可操作性、普適性等特點(diǎn)，填補(bǔ)了山東省內(nèi)空白。該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布及實(shí)施有助于推進(jìn)山東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣工作標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立，同時(shí)也為今后該領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草提供了參考，值得國(guó)家有關(guān)部門給予推廣。

參考文獻(xiàn)

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[3]吳迪龍，國(guó)建勛.標(biāo)準(zhǔn)化組織管理模式創(chuàng)新與實(shí)踐[J].信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2024（Z1）：38-41.

作者簡(jiǎn)介

姚京裕，通信作者，本科，工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量管理及科技服務(wù)。

陸亞楠，本科，工程師，研究方向?yàn)檩p工工程、質(zhì)量管理及檢驗(yàn)檢測(cè)。

解婷婷，本科，工程師，研究方向?yàn)榻ㄖ牧?、新材料等檢驗(yàn)檢測(cè)與技術(shù)研究。

劉福生，工程師，研究方向?yàn)檩p工工程、質(zhì)量管理及檢驗(yàn)檢測(cè)。

張福榮，助理工程師，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化、化工工程、輕工工程、質(zhì)量管理及科技服務(wù)。

（責(zé)任編輯：袁文靜）