李開(kāi)盛 邢曉曼

一、導(dǎo)論

日本對(duì)東盟國(guó)家海上安保能力的支持正在成為影響東南亞地區(qū)穩(wěn)定與中國(guó)東盟關(guān)系的重要地緣政治變量。這主要基于兩方面的原因：從全球背景看，美國(guó)在強(qiáng)化盟伴體系對(duì)所謂“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”中國(guó)進(jìn)行全面打壓的背景下，將日本作為牽制中國(guó)的重要幫手，力推美日印澳、美日菲等小多邊合作機(jī)制，要求日本在印太范圍特別是東南亞地區(qū)發(fā)揮協(xié)美制華的關(guān)鍵作用；從地區(qū)局勢(shì)看，則是日本歷來(lái)重視對(duì)東南亞地區(qū)的介入，試圖以南海問(wèn)題為抓手與個(gè)別東盟國(guó)家相策應(yīng)，①Kentaro Furuya，“The Architecture of Japan’s Maritime-security System in the East China Sea：The Dual-Layer Security System and the Role of the Japan Coast Guard”，Naval War College Review，Vol 72，No.4，2019，pp.26-52。不斷渲染這一地區(qū)的地緣政治緊張局面，強(qiáng)化相關(guān)東盟國(guó)家海上安保能力建設(shè)則是一個(gè)重要的切入點(diǎn)。結(jié)合上述兩個(gè)層面的因素，日本在當(dāng)前乃至未來(lái)都是影響南海問(wèn)題的重要變量。在此背景下，有必要對(duì)日本強(qiáng)化東盟海上安保能力這一主要政策抓手的發(fā)展趨勢(shì)、演變邏輯及其后果進(jìn)行深入討論。

從既有研究來(lái)看，國(guó)內(nèi)外對(duì)日本和東盟海上安保合作的研究多有關(guān)注，但很少聚焦于海上安保能力。如國(guó)內(nèi)學(xué)者喬林生從歷史視角闡述日本與東盟進(jìn)行海上安保合作的淵源，梳理了東盟與日本開(kāi)展海上安保的政策立場(chǎng)的演進(jìn)過(guò)程；②喬林生：《冷戰(zhàn)后日本對(duì)東盟的安保保障政策》，載《東南亞縱橫》2003年第10期，第31-35頁(yè)。王競(jìng)超研究日本與印尼、越南海上安保合作的發(fā)展現(xiàn)狀與趨向，對(duì)雙方海上安保合作演進(jìn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)性追蹤；③王競(jìng)超：《日印海洋安全合作的新發(fā)展與制約因素》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018 年第5 期，第49-58 頁(yè)；王競(jìng)超：《日越海洋安保合作的演進(jìn)：戰(zhàn)略考量與挑戰(zhàn)》，載《東南亞研究》2019 年第2 期，第107-121 頁(yè)。蔡鵬鴻、包霞琴等學(xué)者從海盜、海上走私、海上恐怖主義等具體的海洋安全問(wèn)題入手，對(duì)日本東盟海上安保合作開(kāi)展案例研究；④蔡鵬鴻：《日本主導(dǎo)東南亞反海盜合作機(jī)制對(duì)地區(qū)海洋安保事務(wù)的影響》，載《東南亞研究》2007 年第3 期，第60-65 頁(yè)；包霞琴、李文悅：《日本對(duì)東南亞ODA 外交中的海上防務(wù)合作——以2015 年版“開(kāi)發(fā)合作大綱”為例》，載《復(fù)旦國(guó)際關(guān)系評(píng)論》2018 年第1 期，第109-123 頁(yè)。個(gè)別成果提到了日越海上安保能力項(xiàng)目合作，但主要圍繞局部的案例剖析展開(kāi)。⑤鄭宇龍、周永生、崔鏷戈：《日越防務(wù)合作動(dòng)因分析——以“海上安保能力強(qiáng)化項(xiàng)目”為例》，載《日本問(wèn)題研究》2022 年第1 期，第9-18 頁(yè)。日本學(xué)者則多從其海洋戰(zhàn)略需求出發(fā)，認(rèn)為日本應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟各國(guó)的海洋安保合作，推動(dòng)?xùn)|盟成為維護(hù)印太地區(qū)海洋安保的推動(dòng)力量。⑥［日本］《日本作為海洋國(guó)家的安全保障：21世紀(jì)日本的國(guó)家形象》，日本中曾根和平研究所，2006年10月11日，https：//www.npi.or.jp/research/2006/10/01170418.html；“Progress in Security Cooperation between Japan and the Philippines，Aiming for a Quasi-Alliance：Building a More Robust Japan-Philippines Security Partnership”，Center for Strategic and International Studies，July，2022，https：//agora0.gitlab.io/pen/0x17/hkers/2022-07-27-aiming-for-a-quasi-alliance.html；［日本］渡邊利夫：《海洋國(guó)家同盟論的重新審視：日本的選擇》，［日本］日本綜合研究所調(diào)查部2008 年版，第11-12 頁(yè)。日本國(guó)際事務(wù)研究所（JIIA）每年度發(fā)布研究報(bào)告，分析東盟海上安保建設(shè)的未來(lái)走向以及日本的政策回應(yīng)空間。①［日本］《東南亞海上安全能力建設(shè)，守護(hù)海洋、連通海洋、感知海洋：海上安全問(wèn)題與日本對(duì)策》，日本國(guó)際問(wèn)題研究所，2022年12月23日，https：//www.jiia.or.jp/pdf/resarch/H23_Sea/H23_Sea.php。東京國(guó)家政策研究所研究員約翰·布拉德福德（John F.Bradford）以成員國(guó)數(shù)量與合作領(lǐng)域變遷為標(biāo)志，對(duì)日本對(duì)東盟海上安保援助進(jìn)行了回顧性研究。②John F. Bradford，“Japanese Naval Activities in Southeast Asian Waters：Building on 50 Years of Maritime Security Capacity Building”，Asian Security，Vol.17，No.1，2021，pp.79-104.其他國(guó)家學(xué)者的相關(guān)研究有：格雷厄姆（Euan Graham）、伍利（Peter Woolley）和里扎爾·蘇克瑪（Rizal Sukma）等分析了日本與東盟國(guó)家開(kāi)展海上安保合作的主要目的；③Euan Graham，Japan's Sea Lane Security：A Matter of Life and Death？（Routledge，2006），pp.229-237；Peter J.Woolley，Geography and Japan's Strategic Choices：From Seclusion to Internationalization（VA：Potomac Books，2005），p.112；Rizal Sukma et al.，“The Future of The Seas in East Asia：Toward a Comprehensive Maritime Cooperation”，Centre for Strategic and International Studies，March，2015，https：//csis.or.id/publication/the-future-of-the-seas-in-east-asia-forging-a-common-maritimefuture/.蓋伊·克里斯托弗森（Gaye Christoffersen）和雷納托克·魯斯德·卡斯特羅（Renato Cruz De Castro）對(duì)日本東盟海上安保合作的前景進(jìn)行了研判；④Gaye Christoffersen，“Japan and the East Asian Maritime Security Order：Prospects for Trilateral and Multilateral Cooperation”，Asian Perspective，Vol.33，No.3，2009，pp.107-149；Renato Cruz De Castro，“21st Century Japan-Philippines Strategic Partnership：Constraining China's Expansion in the South China Sea，”Asian Affairs：An American Review，Vol. 44，No. 2，2017，pp.31-51.斯托里（Ian Storey）對(duì)中國(guó)和日本與東南亞的海上安保合作進(jìn)行了比較研究。⑤Ian Storey，“Japan's Maritime Security Interests in Southeast Asia and the South China Sea Dispute”，Political science，Vol. 65，No.2，2013，pp.135-156.部分研究成果涉及到日本對(duì)東盟國(guó)家海上安保能力援助，如杰弗里·奧丹尼爾（Jeffrey Ordaniel）和約翰·布拉德福德（John Bradford）主張，日本應(yīng)著重支持東盟各國(guó)強(qiáng)化海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源管理和執(zhí)法協(xié)調(diào)等四方面能力；⑥Jeffrey Ordaniel and John Bradford，“Advancing a Rules-based Maritime Order in the Indo-Pacific”，Pacific Forum，Vol.21，No.2，2022，pp.28-62.阮興山（Nguyen Hung Son）和保羅·米德福（Paul Midford）強(qiáng)調(diào)，日本對(duì)東盟的海上安保能力援助總體上呈現(xiàn)積極務(wù)實(shí)、刻意低調(diào)的特征。⑦“ASEAN-Japan Strategic Partnership in Southeast Asia：Maritime Security and Cooperation”，Japan Center for International Exchange，2013，https：//www.jcie.org/analysis/books-reports/asean-japan-partnership/；Paul Midford，“Japan's Approach to Maritime Security in the South China Sea，”Asian Survey，Vol.55，No.3，2015，pp.525-547.

總體上看，既往日本對(duì)東盟海上安保能力支持的分析多被放在海洋合作框架下進(jìn)行分析，即使有少數(shù)成果聚焦能力視角，相關(guān)分析仍然比較零碎，特別是在日本如何支持東盟國(guó)家建設(shè)海上安保能力方面缺乏清晰框架與系統(tǒng)分析，從而難以為實(shí)踐層面的應(yīng)對(duì)提供充分的學(xué)理基礎(chǔ)?；诖?，本文將從地緣政治視角出發(fā)，在分析日本海上安保能力以及日本對(duì)東盟的政策演進(jìn)與實(shí)踐舉措的基礎(chǔ)上，將日本支持東盟強(qiáng)化海上安保能力概括為三個(gè)方面：海域態(tài)勢(shì)感知、海上執(zhí)法與海上防衛(wèi)。以此“三能力”分析為框架，重點(diǎn)比較日本對(duì)南海爭(zhēng)端主要當(dāng)事方越南和菲律賓的投入，以更加準(zhǔn)確地理解其政策重點(diǎn)、特征。最后分析日本政策對(duì)南海地區(qū)局勢(shì)的影響，并就其未來(lái)走向做出預(yù)判。

二、轉(zhuǎn)向海上安保能力：日本東盟海洋合作的演進(jìn)

目前，學(xué)界并沒(méi)有就海上安保能力形成明確的定義，但普遍認(rèn)為，海上安保包含應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)威脅與非傳統(tǒng)威脅的能力，涉及安保諸方面。如克里斯蒂安·布格（Christian Bueger）認(rèn)為，海上安保能力旨在增強(qiáng)政府在沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)安保威脅的能力，并高效管理轄內(nèi)海域，包括領(lǐng)海和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的活動(dòng)。①Christian Bueger，“Experimenting with Global Governance：？Lessons Learned Project of the Contact Group on Piracy off the Coast of Somalia”，Knowing Governance，Vol.24，No.3，2016，pp.87-104.日本政府在2022 年發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化海上保安能力的方針》政策文件中，將海上安保能力概括為海上防衛(wèi)能力、海上情監(jiān)偵（情報(bào)信息搜集、監(jiān)測(cè)與偵查）能力、海上突發(fā)事件的響應(yīng)能力、海上支援與信息協(xié)作能力、海上調(diào)查能力/海上執(zhí)法能力、海上業(yè)務(wù)能力/海上行動(dòng)能力。②［日本］《關(guān)于強(qiáng)化海上保安能力的方針》，日本海上保安廳，2020 年12 月16 日，https：//www.kaiho.mlit.go.jp/info/top/221216_houshin.pdf。本文認(rèn)為，與強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)時(shí)應(yīng)對(duì)的軍事能力不同，海上安保能力是一種以平戰(zhàn)結(jié)合為基礎(chǔ)但更加強(qiáng)調(diào)平時(shí)應(yīng)對(duì)安保威脅的能力。在理解南海地區(qū)形勢(shì)特別是相關(guān)國(guó)家動(dòng)向方面，海上安保能力是一個(gè)關(guān)鍵的概念。這是因?yàn)?，相關(guān)東盟國(guó)家清楚自己在軍事實(shí)力與中國(guó)存在較大差距，一般不選擇直接與中國(guó)相抗衡，而是多選擇強(qiáng)化海警巡邏、通過(guò)執(zhí)法船只騷擾中國(guó)漁船、強(qiáng)化其情報(bào)能力監(jiān)控中國(guó)艦機(jī)動(dòng)向等方式對(duì)中方進(jìn)行挑釁或是實(shí)施權(quán)益侵蝕行為?；谏鲜龈拍钆c南海實(shí)踐，本文將海上安保能力概括為海域態(tài)勢(shì)感知能力、海上防衛(wèi)能力和海上執(zhí)法能力，以此作為評(píng)估日本支持東盟海上安保能力建設(shè)的分析框架。

日本一直有著強(qiáng)烈的海洋意識(shí)，歷來(lái)重視海上安保能力建設(shè)，特別是自2012 年安倍晉三第二次上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，日本政府積極強(qiáng)化海上安保能力建設(shè)。2008、2013、2018、2023 年，日本政府分別出臺(tái)第一、二、三、四期《海洋基本計(jì)劃》，對(duì)海洋的重視與投入逐步增加，其海洋開(kāi)發(fā)與能力建設(shè)范圍涵蓋海情調(diào)研與資源開(kāi)發(fā)、海洋通道安全、維護(hù)國(guó)際海洋秩序、可再生能源和自主水下航行器等眾多領(lǐng)域。2022 年發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化海上保安能力的方針》是日本增強(qiáng)海上安保能力建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，其中規(guī)定：加強(qiáng)海上保安廳與自衛(wèi)隊(duì)的情報(bào)共享與合作機(jī)制，一旦發(fā)生武裝攻擊事態(tài)，海上保安廳將由防衛(wèi)大臣統(tǒng)管；決定至2027 財(cái)年將海上保安廳預(yù)算增至約3200 億日元，相當(dāng)于2022 財(cái)年規(guī)模的約1.4 倍。①［日本］《關(guān)于加強(qiáng)海上安保能力的政策舉措與部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定》，日本海上保安廳，2020年12 月16 日，https：//www.kaiho.mlit.go.jp/info/top/221216_houshin.pdf。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，日本已成為海上軍事強(qiáng)國(guó)。據(jù)2022 年日本防衛(wèi)計(jì)劃大綱顯示，在現(xiàn)役庫(kù)存中，服役于海上自衛(wèi)隊(duì)的各型艦艇數(shù)量共計(jì)140 艘，噸級(jí)51 萬(wàn)噸，海上巡邏艦機(jī)共360 架。②“DEFENSE OF JAPAN 2022”，Japan ministry of defense，2022，https：//www.mod.go.jp/en/publ/w_paper/wp2022/DOJ2022_EN_Full_02.pdf。另外，日本海上保安廳擁有中型、大型巡邏艦共383 艘、各型飛機(jī)92 架，其中能夠進(jìn)入遠(yuǎn)洋海域的1000 噸級(jí)以上的大型巡邏艦共有71 艘。③［日本］《巡邏艦艇、飛機(jī)等維護(hù)事宜》，日本海上保安廳，2022 年，https：//www.mlit.go.jp/hakusyo/transport/shouwa55/ind010702/002.html。

以自身強(qiáng)大的海上安保能力為支撐，日本對(duì)東盟的支持不斷強(qiáng)化。在進(jìn)入21 世紀(jì)第二個(gè)十年之前，日本與東盟海洋安全合作主要集中在人道主義、自然災(zāi)害、打擊非法捕魚(yú)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的非敏感問(wèn)題上。2010 年撞船事件和2012 年日本野田政府對(duì)中國(guó)釣魚(yú)島實(shí)施所謂“國(guó)有化”方針、中國(guó)開(kāi)始派遣公務(wù)船在釣魚(yú)島海域進(jìn)行常態(tài)化巡邏之后，日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上的危機(jī)意識(shí)陡然提升，與東盟海洋安全合作的重點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)移到提升其海上安保能力上來(lái)。2013 年，日本發(fā)布《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》指示文件，①［日本］《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略指示文件》，日本內(nèi)閣官房，2013 年12 月17 日，https：//www.cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou.html。強(qiáng)調(diào)與東盟開(kāi)展安全合作。2014 年，日本與東盟在緬甸舉辦首次防長(zhǎng)會(huì)議，確認(rèn)將在海上安保等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，同時(shí)日本將推進(jìn)對(duì)東盟提供海上裝備和技術(shù)。②《日本與東盟舉行防長(zhǎng)會(huì)議，就防衛(wèi)合作達(dá)成共識(shí)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2014 年11 月20 日，https：//www.chinanews.com.cn/gj/2014/11-20/6796381.shtml。同年，日本政府通過(guò)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，并于2015 年頒布最新的發(fā)展合作憲章，允許日本通過(guò)官方發(fā)展援助（ODA）向南海主權(quán)聲索國(guó)轉(zhuǎn)讓武器系統(tǒng)，提升其海上態(tài)勢(shì)感知與防衛(wèi)能力。在2015 年的東盟-日本首腦會(huì)議上，安倍首相表示日本將持續(xù)與東盟在包括聯(lián)合演習(xí)、能力建設(shè)以及航行安全等領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展合作，并計(jì)劃在接下來(lái)的三年內(nèi)向東盟派遣700 名本國(guó)專(zhuān)業(yè)人員，以支持東盟海上安保能力建設(shè)。③“Japan's support in the field of maritime security for realising”，Mission of Japan to ASEAN，January 2016，https：//www.asean.emb-japan.go.jp/asean2025/jpasean-ps01.html。2016 年，日本發(fā)布萬(wàn)象愿景2.0，并與東盟正式簽訂《日本與東盟防衛(wèi)合作倡議》文件，④［日本］《日本與東盟防衛(wèi)合作倡議》，日本防衛(wèi)省，2022 年3 月5 日，https：//www.mod.go.jp/j/approach/exchange/dialogue/j-asean/index.html。指出將開(kāi)展包括“防衛(wèi)裝備與技術(shù)合作”在內(nèi)的五種安保合作。2016 年杜特爾特任菲律賓總統(tǒng)后，擱置所謂的“南海仲裁案”，南海局勢(shì)趨穩(wěn)，日本東盟間有關(guān)海上安保能力合作也進(jìn)入相對(duì)平靜時(shí)期。近期，日本動(dòng)作再度密集起來(lái)。如2023 年4 月28 日日本政府通過(guò)的第四期《海洋基本計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)為東盟各國(guó)提供海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海上聯(lián)合訓(xùn)練、海防裝備轉(zhuǎn)移與技術(shù)合作等一系列海上能力建設(shè)援助。⑤［日本］《第四期日本海洋基本計(jì)劃》，日本內(nèi)閣府，2023 年5 月26 日，https：//www.cao.go.jp/press/new_wave/20230526.html。同月，日本政府發(fā)布“官方安全援助”（OSA）制度，將菲律賓、馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家納入首波支持對(duì)象。⑥［日本］《政府官方安全援助》，日本外務(wù)省，2023 年7 月4 日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/fp/ipc/page4_005828.html。12 月，岸田政府對(duì)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”進(jìn)行修訂，解除了對(duì)殺傷性武器出口的禁令，未來(lái)日本向東盟海上安保能力的支持在性質(zhì)、內(nèi)涵上如何演變，值得外界密切關(guān)注。

日本對(duì)東盟海上安保能力建設(shè)的支持有著明顯的地緣政治考慮。除了強(qiáng)化自身海洋大國(guó)地位、配合美國(guó)制華戰(zhàn)略外，其最重要的考慮便是借南海問(wèn)題牽制中國(guó)崛起以及通過(guò)南海、東海問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)，減輕自身在釣魚(yú)島問(wèn)題上的壓力。早在2014 年，日本防衛(wèi)研究所發(fā)布《東亞戰(zhàn)略概覽》，把中日釣魚(yú)島爭(zhēng)議與中國(guó)與越、菲等國(guó)間的南沙、南沙群島問(wèn)題相提并論。①［日本］《2014 年?yáng)|亞戰(zhàn)略概覽》，日本防衛(wèi)省防衛(wèi)研究所，2014 年，https：//www.nids.mod.go.jp/publication/east-asian/j2014.html。2014 年5 月，安倍在香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)上將日本定位為“海洋法治”的捍衛(wèi)者，提出所謂“海洋法治三原則”，目標(biāo)直指中國(guó)。②張繼業(yè)：《日本海上通道安保政策的強(qiáng)化及其影響》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2018 年第6 期，第45-57 頁(yè)。在2016 年日本發(fā)布的萬(wàn)象愿景2.0 中，所謂中國(guó)在東海、南海的海上“擴(kuò)張”也被特別強(qiáng)調(diào)?！蛾P(guān)于強(qiáng)化海上保安能力的方針》文件則把東海、南海周邊局勢(shì)的問(wèn)題置于一起進(jìn)行討論，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的活動(dòng)“正使地區(qū)海洋安全局勢(shì)處于緊張”之中。③［日本］《關(guān)于強(qiáng)化海上保安能力的方針》，日本外務(wù)省，2022 年1 月3 日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/2022/html/chapter3_01_03.html。另外，筆者通過(guò)查閱2012 年至2022 年的日本官方發(fā)展援助（ODA）年度報(bào)告發(fā)現(xiàn)，日本在2013、2016 和2022 年大幅度增加了對(duì)越、菲的海上能力援助，而此時(shí)間點(diǎn)又恰巧對(duì)應(yīng)黃巖島爭(zhēng)端、④“Japan International Cooperation Agency Annual Report in 2013”，JICA，2013，https：//openjicareport.jica.go.jp/pdf/12128518.pdf.“南海仲裁案”⑤“Japan International Cooperation Agency Annual Report in 2016”，JICA，2016，https：//www.jica.go.jp/english/about/disc/report/2016/index.html.和中國(guó)同東盟海上漁業(yè)沖突頻發(fā)的時(shí)間，⑥“Japan International Cooperation Agency Annual Report in 2022”，JICA，2022，https：//www.jica.go.jp/Resource/english/publications/reports/annual/2022/fh2q4d000001doiv-att/2022_all.pdf.從而暴露了日本援助背后的地緣政治目的。美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)后，高度重視日本這樣一個(gè)具有強(qiáng)大綜合實(shí)力的盟友作用，加大了在東南亞地區(qū)拉日制華的力度，試圖通過(guò)推動(dòng)美日菲、美日菲澳等小多邊框架的形成與強(qiáng)化，推動(dòng)利用南海議題持續(xù)打壓中國(guó)。展望未來(lái)，由于美國(guó)的戰(zhàn)略精力受到俄烏沖突持久化以及突然爆發(fā)的巴以沖突的極大牽制，可能更加依靠日本這個(gè)“二當(dāng)家”在打壓中國(guó)方面發(fā)揮生力軍作用。在此背景下，更有必要深入了解日本強(qiáng)化東盟國(guó)家海上安保能力建設(shè)的政策走向與內(nèi)在邏輯。

三、聚焦越南和菲律賓：日本政策的重點(diǎn)及其特征

“同樣作為南海島嶼主權(quán)的‘聲索國(guó)’，越南與菲律賓在南海爭(zhēng)端中表現(xiàn)最為‘積極’，因此成為日本加強(qiáng)與東南亞國(guó)家海洋安全合作的優(yōu)先對(duì)象?！雹偻鮽鲃Α⒑橛睿骸栋脖兜诙螆?zhí)政以來(lái)日本加強(qiáng)與東盟國(guó)家海洋安全合作的進(jìn)展、動(dòng)因及前景》，載《南洋問(wèn)題研究》2021 年第3 期，第14-29 頁(yè)?；诖?，本部分?jǐn)M以越南、菲律賓兩國(guó)為案例，以前面歸納的海上安保三種能力（態(tài)勢(shì)感知、海上防衛(wèi)、海上執(zhí)法）為分析框架，主要比較并概括日本對(duì)這兩個(gè)國(guó)家海上安保能力的援助情況，以便進(jìn)一步厘清日本政策的特點(diǎn)及內(nèi)在邏輯。

1.越南

日越海上安保合作可以追溯到2007 年日越首腦聯(lián)合聲明。2011 年，日越兩國(guó)簽署《雙邊安保合作諒解備忘錄》，規(guī)定了兩國(guó)海警在搜救、救災(zāi)、人道主義援助、反恐、海上打撈、信息技術(shù)培訓(xùn)、軍事醫(yī)學(xué)和維和等領(lǐng)域開(kāi)展合作。②［日本］白石昌也：《日本與越南“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”：歷史與前景》，載［日本］《亞太研究》2014 年第2 期，第289-324 頁(yè)。2012 年第二屆安倍內(nèi)閣成立以后，兩國(guó)間的安保合作進(jìn)度加快且向傳統(tǒng)安全領(lǐng)域拓展，對(duì)抗中國(guó)的色彩日益明顯。2013 年1 月，安倍二任首相后對(duì)外出訪的第一站即放在越南，“海洋安全合作”成為兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人交流的重要議題。同年，越南管轄漁船安全的農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)發(fā)部水產(chǎn)局發(fā)布聲明稱(chēng)，為保護(hù)在南海作業(yè)的漁船，決定成立海警部隊(duì)并考慮引進(jìn)日本巡邏艦。③《安倍推動(dòng)日本給越菲等國(guó)援助巡邏艦》，BBC 中文網(wǎng)，2013 年8 月19 日，https：//www.bbc.com/zhongwen/simp/world/2013/08/130819_japan_southsea。此后，海上安保能力建設(shè)在日越關(guān)系演進(jìn)中扮演著重要角色。如2014 年《面向越日致力于亞洲和平與繁榮的廣泛戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)，新時(shí)期防務(wù)合作將聚焦于海上安保領(lǐng)域，特別是提升越南海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力。④“Maritime Capacity-building Cooperation between Japan and Vietnam：A Confluence of Strategic Interests”，ISEAS，November，2021，https：//www.iseas.edu.sg/articles-commentaries/iseas-perspective/2021-148-maritime-capacity-building-cooperation-between-japan-and-vietnam-a-confluence-of-strategic-interests-by-hanh-nguyen/.2017 年越南總理阮春福訪問(wèn)日本期間，越南同意深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并推進(jìn)兩國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)之間的信息交流。⑤“Joint Statement on Deepening the Japan-Vietnam Extensive Strategic Partnership，” Ministry of Foreign Affairs of Japan，June，2017，https：//www.mofa.go.jp/files/000262573.pdf.2021 年9 月，日越防長(zhǎng)一致同意在雙邊安保合作關(guān)系進(jìn)入新發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)日本出口國(guó)防裝備技術(shù)與艦艇。⑥《越南國(guó)防部長(zhǎng)潘文江與日本防衛(wèi)大臣岸信夫舉行會(huì)談》，越南國(guó)防部，2021 年9 月12日，https：//cn.qdnd.vn/cid-6126/7185/nid-586142.html。

在實(shí)踐層面，日本也采取了很多動(dòng)作。從海上安保能力建設(shè)的三個(gè)方面來(lái)看，日本支持越南的具體舉措如下：

第一，海域態(tài)勢(shì)感知能力。近10 年來(lái)，日本以各種名義對(duì)越海域態(tài)勢(shì)感知能力建設(shè)提供支持。截止2017 年2 月，日本向越方贈(zèng)送了價(jià)值7 億日元的海上安保監(jiān)視器材并已全部交付越方， 用于越南人民軍海上警衛(wèi)隊(duì)及漁業(yè)監(jiān)視局等機(jī)構(gòu)的海上巡邏和執(zhí)法。2019 年11 月5 日，日本通過(guò)提供官方發(fā)展援助貸款，支持越南政府建造蓮花一號(hào)地球觀測(cè)衛(wèi)星。2020 年10 月，時(shí)任日本總理菅義偉與越南總理阮春福達(dá)成協(xié)議，允許日本向越南出口國(guó)防設(shè)備和技術(shù)，盡管并沒(méi)有公開(kāi)具體的裝備轉(zhuǎn)移細(xì)節(jié)，但知情人士表示有相關(guān)雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移交付。①“The Associated Press and Mari Yamaguchi，The Associated Press，Japan to Export Defense Tech to Vietnam under New Agreement”，Defense News，October，2020，https：//www.defensenews.com/global/asia-pacific/2020/10/19/japan-to-export-defense-tech-to-vietnam-under-new-agreement/.

第二，海上防衛(wèi)能力。防衛(wèi)能力建設(shè)主要在兩國(guó)軍隊(duì)之間進(jìn)行。2012年至2021 年近10 年間，日本防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊(duì)向越南派出包括海上自衛(wèi)官在內(nèi)近20 批培訓(xùn)人員， 內(nèi)容主要涉及潛水醫(yī)學(xué)、人道主義救援和救災(zāi)等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域， 培訓(xùn)內(nèi)容大都與海上安保能力的綜合建設(shè)有關(guān)。此外，日越雙邊的防務(wù)研究所設(shè)有相應(yīng)的學(xué)生交流機(jī)制，通過(guò)每年的互訪派遣，搭建起海上安保人員的交流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)海上安保合作等領(lǐng)域的人員培訓(xùn)與交流常態(tài)化。②“Review of Japan's ODA Evaluations from FY 2015 to FY 2021”，Ministry of Foreign Affairs of Japan，2022，https：//www.mofa.go.jp/policy/oda/evaluation/FY2022/pdfs/FY2015toFY2021.pdf.2021 年9 月，日越兩國(guó)防長(zhǎng)在河內(nèi)正式簽署向越南出口國(guó)防資產(chǎn)的協(xié)議，該協(xié)議允許日本自衛(wèi)隊(duì)向越南軍隊(duì)出售軍事裝備并分享防務(wù)技術(shù)。該協(xié)議還允許兩國(guó)舉行聯(lián)合軍演，并通過(guò)深化網(wǎng)絡(luò)安保合作等方式，將雙邊關(guān)系提升到新的高度。③“Signing of the Agreement between the Government of Japan and the Government of the Socialist Republic of Vietnam concerning the Transfer of Defense Equipment and Technology”，Ministry of Foreign Affairs of Japan，September，2021，https：//www.mofa.go.jp/press/release/press3e_000244.html.這項(xiàng)協(xié)議將為越南獲得日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇鋪平道路，是其進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其海上軍事裝備多樣化和現(xiàn)代化的重要機(jī)遇。此外，日本還在加大對(duì)越提供技術(shù)培訓(xùn)的力度， 助越提高軍事人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

第三，海上執(zhí)法能力。這方面的合作主要發(fā)生在兩國(guó)海警部門(mén)之間。2014 年8 月，日本同意向越南援助6 艘巡邏艦，全部由越南海岸警衛(wèi)隊(duì)使用。2015 年2 月，正值中越南海沖突之際，日本再次向越南援助3 艘二手巡邏艦，該艦艇在交付時(shí)已經(jīng)過(guò)升級(jí)，可滿(mǎn)足海上巡邏、安全和救援等基礎(chǔ)性任務(wù)。2016 年5 月，日越兩國(guó)簽署關(guān)于防衛(wèi)裝備品與技術(shù)移轉(zhuǎn)定期協(xié)議實(shí)施要領(lǐng)。在此基礎(chǔ)上，日本和越南同意加強(qiáng)國(guó)防合作，支持后者采購(gòu)更多巡邏艦。2017 年1 月，安倍訪越時(shí)又宣布，將以0.1%的年利率向越南援助384.82 億日元，用于為越新造6 艘巡邏艦，這是日本首次向越南援助新造巡邏艦，將大大有助于越南海上執(zhí)法能力的提升。①常思純：《安倍政府對(duì)越安全合作：路徑、動(dòng)因及影響》，載《日本問(wèn)題研究》2018 年第4 期，第17-24 頁(yè)。2020 年7 月，越南政府又與日本簽署協(xié)議，利用日本提供的官方發(fā)展援助貸款366.26 億日元建造6 艘巡邏艦，預(yù)定在2025 年10 月交付越南海洋警察使用。②“Signing of Japanese ODA Loan Agreement with Viet Nam：Strengthening the Maritime Security and Safety Capability of the Vietnam Coast Guard”，JICA，July，2020，https：//www.jica.go.jp/Resource/english/news/press/2020/20200730_31_en.html.

2.菲律賓

菲律賓軍事現(xiàn)代化進(jìn)程落后，對(duì)于外部援助有著較大的需求。2011 年9 月，菲律賓總統(tǒng)阿基諾訪日期間，雙方簽署《戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》，決定在加強(qiáng)海洋安全部門(mén)協(xié)調(diào)合作的同時(shí)強(qiáng)化防務(wù)機(jī)構(gòu)的互訪溝通。③［日本］《關(guān)于日本與菲律賓全面推進(jìn)特殊友好鄰國(guó)“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明（暫譯）》，日本外務(wù)省，2011 年9 月27 日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/area/philippines/visit/aquino1109/jpks_ky.html。2013 年日菲舉行第二次海事協(xié)商會(huì)議，雙方簽署海上安全保障防衛(wèi)合作備忘錄，建立了“3+3”（海軍、海警、外交）海洋安全磋商框架。④［日本］《關(guān)于召開(kāi)第2 次日本與菲律賓的海事磋商（磋商結(jié)果概要）》，日本外務(wù)省，2013 年2 月22 日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/25/2/0222_04.html。同年，日菲簽署海上安保能力聯(lián)合改進(jìn)項(xiàng)目（MSCIP），除提供巡邏艦援助、增強(qiáng)海上通信系統(tǒng)外，日本還將對(duì)菲海岸警衛(wèi)隊(duì)能力建設(shè)展開(kāi)援助，支持菲培育海上防務(wù)人才。2015 年以后，隨著日本國(guó)內(nèi)武器轉(zhuǎn)移法律限制的放松，以及中菲圍繞所謂“南海仲裁案”問(wèn)題的爭(zhēng)端升級(jí)，日菲海上安保合作層次提升，從初期的海上執(zhí)法設(shè)備的試探性交付轉(zhuǎn)而進(jìn)入技術(shù)和高精尖設(shè)備的支持與交付。2017 年1 月，日本首相安倍晉三訪問(wèn)菲律賓，兩國(guó)圍繞海上安保合作發(fā)表聯(lián)合聲明并簽訂雙邊合作備忘錄，聲明一共有15 條，其中涉及海洋領(lǐng)域的就有10 條。①［日本］《日菲首腦會(huì)談》，日本外務(wù)省，2016 年10 月26 日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea2/ph/page3_001861.html。2023 年4 月，日菲簽署新防務(wù)協(xié)議，以進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)海軍的聯(lián)合演習(xí)以及海上執(zhí)法行動(dòng)，推動(dòng)日本國(guó)防裝備和技術(shù)的對(duì)菲轉(zhuǎn)移，同時(shí)加強(qiáng)美日菲三邊的海上安保合作。②［日本］《第5 次日菲海事磋商》，日本外務(wù)省，2023 年5 月16 日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press1_001469.html。同年11 月4 日，日菲首腦以應(yīng)對(duì)中國(guó)在東海和南海軍事活動(dòng)帶來(lái)的“威脅”為由，確認(rèn)強(qiáng)化安保領(lǐng)域合作，日本向菲軍提供海岸監(jiān)視雷達(dá)，并啟動(dòng)便利日自衛(wèi)隊(duì)與菲軍部隊(duì)互訪的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）談判。③《日菲首腦會(huì)談確認(rèn)加強(qiáng)安保合作 啟動(dòng)RAA 談判》，日本共同社，2023 年11 月4 日，https：//china.kyodonews.net/news/2023/11/b33496f65d34--raa.html。

概括起來(lái)，從海上安保能力建設(shè)的三個(gè)方面來(lái)看，日本采取了如下支持菲律賓的舉措：

第一，海域態(tài)勢(shì)感知能力。自2014 年日本政府制定“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”后，日本開(kāi)始向菲律賓出口雷達(dá)系統(tǒng)。2015 年6 月，在阿基諾三世訪日期間，菲方?jīng)Q定采購(gòu)一定數(shù)量的日本海上自衛(wèi)隊(duì)退役的雷達(dá)相關(guān)設(shè)備。2017 年11 月，日本政府向菲律賓交付海上監(jiān)視雷達(dá)，杜特爾特政府決定將該雷達(dá)系統(tǒng)安置于南部蘇祿海和西里伯斯海（Celebes Sea，也稱(chēng)蘇拉威西海）四地，用于打擊南海領(lǐng)域頻繁發(fā)生的海盜活動(dòng)。④［日本］《日本將向菲律賓提供海上監(jiān)視雷達(dá)，協(xié)助打擊海盜》，路透社，2017 年11 月10日，https：//www.reuters.com/article/japan-philippines-rader-idJPKBN1DA0AK。2020 年8 月，日本三菱電機(jī)與菲律賓政府簽訂采購(gòu)合同，出口3 套固定式J/FPS-3ME 防空雷達(dá)系統(tǒng)和1 套移動(dòng)式J/NPS-P14ME 雷達(dá)系統(tǒng)，主要部署在菲律賓北部，可監(jiān)視菲律賓呂宋島和臺(tái)灣之間巴士海峽的空域，涵蓋南海的巴士海峽、東海宮古海峽，實(shí)現(xiàn)日菲雙方的情報(bào)信息共享。⑤［日本］《日本政府與菲律賓共享中國(guó)軍機(jī)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)東海和南海的監(jiān)視》，日本產(chǎn)經(jīng) 新 聞 網(wǎng)，2020 年7 月11 日，https：//www.sankei.com/article/20200711-TFM72KKWXFJDNAXCCUS74J6AC4/。除了雷達(dá)系統(tǒng)外，日本還對(duì)菲律賓的直升機(jī)提供了幫助，如提供零件讓退役的直升機(jī)重新投入使用，執(zhí)行菲空軍（PAF）情報(bào)、偵察和監(jiān)視任務(wù)。⑥“Japan's Weapons Transfers to Southeast Asia：Opportunities and Challenges”，ISEAS，June，2021，https：//www.thinkchina.sg/japans-weapons-transfers-southeast-asia-opportunities-andchallenges.

第二，海上防衛(wèi)能力。日本對(duì)菲海軍能力建設(shè)的支持既包括硬件方面，也包括軟件方面。2015 年5 月，日本與菲律賓在南海舉行首次聯(lián)合海軍演習(xí)，兩艘日本驅(qū)逐艦和一艘菲律賓戰(zhàn)艦參加了此次在馬尼拉西部南海水域的演習(xí)，針對(duì)海上意外相遇情況進(jìn)行演練，具有明顯的對(duì)華性質(zhì)。2016 年2 月，日菲簽署防衛(wèi)裝備品及技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)協(xié)定。根據(jù)協(xié)議，日本將向菲律賓無(wú)償援助TC-90 教練機(jī)、小型快艇以及10 艘中小型巡邏艦和2 艘大型巡邏艦等安保裝備；①“The Philippines and Japan Sign New Defense Agreement”，CSIS，March，2016，https：//amti.csis.org/the-philippines-and-japan-sign-new-defense-agreement/.兩國(guó)進(jìn)行海上安保技術(shù)的聯(lián)合研究和開(kāi)發(fā)。②包霞琴、李文悅：《日本對(duì)東南亞ODA 外交中的海上防務(wù)合作——以2015 年版“開(kāi)發(fā)合作大綱”為例》，載《復(fù)旦國(guó)際關(guān)系評(píng)論》2018 年第1 期，第109-123 頁(yè)。其中，向菲援助的TC-90 教練機(jī)續(xù)航里程約為2000 公里，是菲律賓海軍飛機(jī)的2 倍左右。2016 年至2023 年間，作為開(kāi)展海上能力建設(shè)支持項(xiàng)目的一部分，日本5 次派遣本國(guó)的防衛(wèi)省國(guó)際政策課官員與海上自衛(wèi)官至菲律賓海軍系統(tǒng)培訓(xùn)中心，為菲律賓海軍舉辦船舶柴油機(jī)維修研討會(huì)，分享提高船舶操作能力的重要性。③［日本］《能力建設(shè)支援項(xiàng)目》，日本防衛(wèi)省，2023 年，https：//www.mod.go.jp/j/approach/exchange/cap_build/philippines.html。2021 年，日本向菲律賓軍方援助自衛(wèi)隊(duì)在行動(dòng)中使用過(guò)的海上救生設(shè)備，交易涉及總計(jì)1.2 億日元。④“Philippine Armed Forces Become First Foreign Military to Get Gear via Japanese ODA”，The Japan Times，May，2021，ttps：//www.japantimes.co.jp/news/2021/05/04/national/japan-philippinemilitary-oda/.日本防衛(wèi)省稱(chēng)，裝備交付完成后，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)隊(duì)員還將被派往菲律賓，訓(xùn)練當(dāng)?shù)剀婈?duì)使用這些工具。⑤［日本］《日本防衛(wèi)省和陸上自衛(wèi)隊(duì)向菲律賓陸軍提供人道主義志愿和救災(zāi)能力建設(shè)支持》，日本駐菲律賓大使館，2021 年11 月19 日，https：//www.ph.emb-japan.go.jp/itpr_ja/11_000001_00640.htm。

第三，海上執(zhí)法能力。早在2011 年9 月，日菲就達(dá)成協(xié)議，規(guī)定日本培訓(xùn)菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)，支持菲律賓的海警能力建設(shè)。⑥［日本］《關(guān)于日本與菲律賓全面推進(jìn)特殊友好鄰國(guó)“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明（暫譯）》，日本外務(wù)省，2011 年9 月27 日，https：//www.mofa.go.jp/mofaj/area/philippines/visit/aquino1109/jpks_ky.html。2012、2013 年，日本都以政府開(kāi)發(fā)援助方式向菲律賓援助大型巡邏艦，以加強(qiáng)其對(duì)爭(zhēng)議海域的控制能力。2013 年的東京首腦峰會(huì)上，日本宣布向菲律賓援助690 億日元貸款用于海上基建、海上警備能力的提升，其中約有190億日元是用于向菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)援助10 艘巡邏艦，補(bǔ)充菲律賓的海警裝備。2014 年，日本向菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)再次援助11.52 億日元的資金，用于安裝衛(wèi)星通信系統(tǒng)和船舶交通管理系統(tǒng)，以管理港口的船舶運(yùn)輸和交通。杜特爾特執(zhí)政期間，菲日簽訂協(xié)議，日本為菲律賓建造2 艘96 米長(zhǎng)的“國(guó)頭”級(jí)巡邏艦。①“Japan's Weapons Transfers to Southeast Asia：Opportunities and Challenges”，ISEAS，2021，https：//www.thinkchina.sg/japans-weapons-transfers-southeast-asia-opportunities-and-challenges.2023 年，該艦艇已進(jìn)入菲海警服役，作為菲海警噸位最大的艦艇，該巡邏艦的投入使用極大地提升了菲海警的綜合能力。

綜上所述可以發(fā)現(xiàn)，除了受到地緣政治因素驅(qū)動(dòng)外，日本對(duì)包括越、菲在內(nèi)的東盟國(guó)家海上安保能力援助有如下特征：

第一，不斷修改國(guó)內(nèi)法律為援助提供持久保障。早在1967 年，日本政府就制定了“武器出口三原則”，即不向共產(chǎn)主義陣營(yíng)國(guó)家出售武器、不向聯(lián)合國(guó)禁止的國(guó)家出口武器、不向發(fā)生國(guó)際爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)或者可能要發(fā)生國(guó)際爭(zhēng)端的當(dāng)事國(guó)出售武器。為了突破這一法律框架，日本內(nèi)閣于2014 年4 月通過(guò)了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，②所謂“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”是：日本不向明顯妨礙維護(hù)國(guó)際和平與安全的場(chǎng)合出口防衛(wèi)裝備；對(duì)允許出口的情況進(jìn)行限定和嚴(yán)格審查；出口對(duì)象將防衛(wèi)裝備用于目的之外或向第三國(guó)轉(zhuǎn)移時(shí)，需獲日方事先同意并置于適當(dāng)管理之下。［日本］《防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則（國(guó)家安全委員會(huì)/內(nèi)閣官房決定）》，日本內(nèi)閣官房，2014 年4 月1 日，https：//www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/bouei.html。通過(guò)對(duì)出口防衛(wèi)裝備的“限定”事實(shí)上為日本的對(duì)外軍事援助打開(kāi)了方便之門(mén)。此后，從2015 年修訂《政府發(fā)展援助大綱》突破利用官方發(fā)展援助來(lái)援助外國(guó)軍隊(duì)的“禁區(qū)”，到2023 年12 月岸田政府通過(guò)修訂“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”解除對(duì)殺傷性武器出口的禁令，不斷在國(guó)內(nèi)法律與制度層面為對(duì)外軍援松綁，為不斷強(qiáng)化對(duì)東盟國(guó)家海上安保能力支持提供了制度基礎(chǔ)與法律保障。

第二，裝備援助是日本強(qiáng)化越菲海上安保能力的重要手段。這主要是因?yàn)樵?、菲等?guó)軍備相對(duì)落后、軍事預(yù)算有限，而裝備水平在提高東盟國(guó)家海上安保能力、強(qiáng)化對(duì)華牽制方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此日本以援助海域感知裝備為基礎(chǔ)，并針對(duì)性提供海上執(zhí)法裝備，如巡邏艇、巡邏機(jī)、教練機(jī)與雷達(dá)等，主要用于巡邏、偵察、監(jiān)視等任務(wù)，以提升海上防衛(wèi)、海上執(zhí)法與態(tài)勢(shì)感知能力。在支援方式上，日本采取了貸款或贈(zèng)款支持、代為建造、二手裝備轉(zhuǎn)讓等靈活方式，以盡快提升越菲兩國(guó)的海上安保能力，同時(shí)又可消化自身能力升級(jí)后的多余庫(kù)存。

第三，持續(xù)加強(qiáng)援助的制度化建設(shè)。目前，日本對(duì)外軍援的各層次安全合作機(jī)制正不斷完善，整體的互動(dòng)頻率和合作強(qiáng)度在近三年內(nèi)得到實(shí)質(zhì)性提升。具體而言，其對(duì)越、菲的設(shè)備與技術(shù)援助從借助經(jīng)濟(jì)性的官方發(fā)展援助機(jī)制，轉(zhuǎn)而成立正式的軍事援助框架——政府安全保障能力強(qiáng)化支援制度（OSA）。在這個(gè)過(guò)程中，支援方式從以非軍事為核心到以軍援為核心，日本自衛(wèi)隊(duì)同東盟軍隊(duì)之間的合作也從海上聯(lián)合訓(xùn)練、多國(guó)聯(lián)合軍演升級(jí)至日菲間的“準(zhǔn)同盟”性質(zhì)的防衛(wèi)合作，雙方技術(shù)和設(shè)備的互操作性得到強(qiáng)化。

第四，強(qiáng)調(diào)同美國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)同。有學(xué)者注意到“與日本和印尼、越南等國(guó)的海洋安全合作更多是針對(duì)海上執(zhí)法及海洋能力建設(shè)不同，由于受到共同的盟國(guó)美國(guó)的影響，日本與菲律賓在聯(lián)合軍事演習(xí)與防務(wù)交流方面相比之下更為頻繁。”①王傳劍、劉洪宇：《安倍第二次執(zhí)政以來(lái)日本加強(qiáng)與東盟國(guó)家海洋安全合作的進(jìn)展、動(dòng)因及前景》，載《南洋問(wèn)題研究》2021 年第3 期，第14-29 頁(yè)。這也反映出日本的東盟政策受地緣政治影響很大，作為美國(guó)的一個(gè)重要地緣戰(zhàn)略抓手，日本今后的動(dòng)向在很大程度上受美國(guó)影響。當(dāng)前，美國(guó)為了牽制中國(guó)，正在以南海為焦點(diǎn)、以菲律賓為重點(diǎn)進(jìn)行布局，極力推動(dòng)美日菲、美日澳菲等小多邊機(jī)制。為了推動(dòng)這一戰(zhàn)略部署，日本勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)菲律賓海上安保能力的支持，今后日菲的互動(dòng)更加值得關(guān)注。

四、日本強(qiáng)化東盟國(guó)家海上安全保障能力帶來(lái)的影響

自從2012 年安倍晉三二次執(zhí)政后，日本對(duì)東盟國(guó)家的安保能力建設(shè)支持已有超過(guò)10 年的時(shí)間，而且今后還會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)?？紤]到這一現(xiàn)狀與趨勢(shì)，有必要對(duì)日本通過(guò)支援政策“拱火”南海的效果進(jìn)行客觀分析，以對(duì)這一影響南海局勢(shì)的地緣政治變量作用做出理性評(píng)估。

日本支持的直接后果是在一定程度上提升了東盟國(guó)家的海上安保能力。以越南為例。日本援助的“阿蘇”級(jí)巡邏艦屬于大型、高速、高性能的巡邏艦，有利于增強(qiáng)越南海軍的機(jī)動(dòng)能力；P-1 巡邏機(jī)具有較高監(jiān)視性能、改進(jìn)的飛行性能、業(yè)已增強(qiáng)的情報(bào)處理及攻擊能力，可顯著增強(qiáng)越南海軍近戰(zhàn)的情報(bào)搜集、監(jiān)測(cè)與偵查能力，以保護(hù)港口和其它關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施；日產(chǎn)漁業(yè)監(jiān)視船往往具有較好的耐波性與操縱性，并設(shè)有延繩釣機(jī)、大型拖網(wǎng)等調(diào)查設(shè)備。而且，日本水產(chǎn)廳在援助該船前，曾將相關(guān)調(diào)查設(shè)備撤除，并安裝電子顯示屏、監(jiān)視攝像設(shè)備、遠(yuǎn)距離強(qiáng)聲設(shè)備等先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備，使其能更好地幫助越南執(zhí)行海上巡邏、監(jiān)督和執(zhí)法任務(wù)，最大程度提升越南海警的海上執(zhí)法能力。再看菲律賓。日本對(duì)菲海上安保裝備轉(zhuǎn)移與援助主要集中于巡邏艦和教練機(jī)兩項(xiàng)，其中，援助的小型巡邏艦從數(shù)量和技術(shù)更新迭代層面都顯著提升了菲律賓的海軍巡邏裝備的主要性能。向菲援助的5 架海上TC-90 教練機(jī)續(xù)航里程約為2000 公里，是菲律賓海軍飛機(jī)的2 倍左右。日本還向菲律賓提供大型執(zhí)法艦，推動(dòng)菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)艦艇大型化和多功能化發(fā)展，其中，“特蕾莎·馬格巴努阿”號(hào)以日本海上保安廳裝備的“國(guó)頭級(jí)”海上巡邏艦為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，是菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)最大的海上執(zhí)法艦，有力提升了菲律賓的海上執(zhí)法能力。另外，日本交付的J/FPS-3ME 相位控制電子掃描陣列雷達(dá)和TPS-P14ME 移動(dòng)式遠(yuǎn)程空中監(jiān)視雷達(dá)，大幅提升了菲對(duì)遠(yuǎn)程戰(zhàn)機(jī)、彈道導(dǎo)彈的探測(cè)與監(jiān)控能力。

除了硬件提升外，日本還通過(guò)聯(lián)合軍演和人員培訓(xùn)提升越菲兩國(guó)海上安保的軟能力。在聯(lián)合軍演方面，日本至今已與越、菲兩國(guó)開(kāi)展了海上安保領(lǐng)域的多項(xiàng)合作，除不間斷開(kāi)展聯(lián)合軍事演習(xí)與訓(xùn)練、強(qiáng)化雙邊海警、海軍的對(duì)接機(jī)制之外，演習(xí)樣式正從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域（如針對(duì)東南亞反海盜、人道主義援助的聯(lián)合作戰(zhàn)和協(xié)同支援）拓展至傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，如日菲在南海周邊海域的實(shí)戰(zhàn)軍演，以及日本海上自衛(wèi)隊(duì)護(hù)衛(wèi)艦戰(zhàn)略性?？吭侥宪娛轮劓?zhèn)金蘭灣；其間輔之以巡邏艦、船舶、訓(xùn)練機(jī)與雷達(dá)系統(tǒng)等各類(lèi)海上執(zhí)法裝備、情報(bào)探測(cè)裝備的轉(zhuǎn)移，直接提升越南和菲律賓的海上綜合能力。在人員培訓(xùn)方面，為切實(shí)強(qiáng)化越、菲的海上能力，日本從人才培育、增加編制與專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)三方面展開(kāi)支援。自安倍二次執(zhí)政以來(lái)，其對(duì)越、菲兩國(guó)人員培訓(xùn)的頻度、性質(zhì)與規(guī)模都有所強(qiáng)化，培訓(xùn)形式與內(nèi)容也更加專(zhuān)業(yè)靈活、保密隱匿，如在日菲雙邊海上能力建設(shè)支持項(xiàng)目中，有專(zhuān)門(mén)針對(duì)船舶維修、內(nèi)部操作與使用的人員交流培訓(xùn)，目的在于使菲的艦艇人員可熟練操作艦艇等海上裝備，進(jìn)而提升既定的海上防衛(wèi)能力和組織能力。

當(dāng)然，即使有了日本的援助，東盟國(guó)家的海上安保能力仍與中國(guó)存在較大差距。美國(guó)國(guó)會(huì)研究服務(wù)處（Congressional Research Service，CRS）于2022 年1 月20 日發(fā)表的年度報(bào)告《中國(guó)海軍現(xiàn)代化：對(duì)美國(guó)海軍能力建設(shè)的啟示》指出，中國(guó)海軍至2022 年年末，共計(jì)裝備約750 艘主戰(zhàn)艦艇、各型艘輔助艦艇和3000 余架巡邏機(jī)，海軍總噸位為224 萬(wàn)噸，其中主戰(zhàn)艦艇總噸位148 萬(wàn)噸，各型新銳艦艇層出不窮；中國(guó)海監(jiān)擁有各型大型海監(jiān)船20 余艘，200 余艘執(zhí)法艇，9 架海監(jiān)飛機(jī)，主要裝備130 噸的218 型巡邏艦和70 噸的“海豹“高速巡邏艦；中國(guó)海警擁有500 噸以上海警船205 艘，大中型海警船95 艘。①“China Naval Modernization：Implications for U.S. Navy Capabilities—Background and Issues for Congress”，Congressional Research Service，October，2023，https：//sgp.fas.org/crs/row/RL33153.pdf.可見(jiàn)，無(wú)論是在海軍還是海警力量上，中國(guó)對(duì)越南和菲律賓等東盟國(guó)家具有壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)。在性能上，東盟國(guó)家?guī)齑嬷械拇蟛糠州p型護(hù)衛(wèi)艦只能滿(mǎn)足1000 海里上下范圍內(nèi)的防御要求，雖具備快速移動(dòng)、進(jìn)出港口的優(yōu)勢(shì)，但只能在沿海區(qū)域部署簡(jiǎn)易的作戰(zhàn)防守陣勢(shì)，進(jìn)攻力較弱。另外，越、菲等南海主權(quán)聲索國(guó)在瀕海作戰(zhàn)艦、新型巡邏艦、近海任務(wù)艦、多任務(wù)支援艦及潛艇缺乏系統(tǒng)的等級(jí)排列，致使海上軍事行動(dòng)的指揮和協(xié)調(diào)能力并不協(xié)調(diào)，從而影響作戰(zhàn)效能。同時(shí)，越、菲等東盟國(guó)家缺乏研發(fā)、維修海上巡邏艦的技術(shù)能力與資金儲(chǔ)備，一旦海上裝備出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，如操作不當(dāng)、維修不及時(shí)可能導(dǎo)致設(shè)備損壞或事故發(fā)生。

盡管相對(duì)于中國(guó)的海上安保能力仍然存在差距，但越菲的主要目的不在于與中國(guó)正面作戰(zhàn)，更多地是利用增強(qiáng)的海上安保能力對(duì)中國(guó)進(jìn)行騷擾、周旋或是侵蝕中國(guó)島礁主權(quán)與相關(guān)權(quán)益。從此角度看，相關(guān)東盟國(guó)家在日本的支持下，所獲得的海域態(tài)勢(shì)感知、防衛(wèi)和執(zhí)法能力對(duì)于執(zhí)行如下目標(biāo)仍有重要的意義：第一，更及時(shí)掌握相關(guān)海域的中方艦機(jī)動(dòng)向，以便快速地做出反應(yīng)；第二，強(qiáng)化對(duì)已侵占島礁的控制，宣示其所謂主權(quán)；第三，對(duì)于中國(guó)控制島礁以及相關(guān)艦機(jī)進(jìn)行騷擾，通過(guò)一定的能力與中方相持（如2023 年8 月及其之后菲方一系列的對(duì)“坐灘”仁愛(ài)礁軍艦的補(bǔ)給行為），借此炒作渲染中國(guó)的“霸凌”行為；第四，針對(duì)中國(guó)漁民進(jìn)行所謂執(zhí)法。在上述場(chǎng)合，日本所提供的艦只、雷達(dá)等還是可以發(fā)揮重要作用的。另外，日本的軍事支持還可能產(chǎn)生外交上的效果，即誘使越菲外交向日本進(jìn)一步傾斜。例如，當(dāng)前日本配合美國(guó)對(duì)菲律賓大打外交牌、援助牌，進(jìn)一步鞏固了菲與日、美的雙邊和多邊合作，推動(dòng)菲在南海的動(dòng)作甚至是整個(gè)外交都被進(jìn)一步嵌套進(jìn)美日對(duì)華遏制布局之中。因此，總體上看，日本的支持增強(qiáng)了相關(guān)東盟國(guó)家對(duì)抗中國(guó)的信心，增加了南海沖突發(fā)生的機(jī)率，從而成為惡化南海局勢(shì)的持久消極變量。

當(dāng)然，面對(duì)日本的積極“拱火”，東盟并非只是一個(gè)處于被動(dòng)接受地位的消極變量?？傮w上看，東盟堅(jiān)持自身地區(qū)安全事務(wù)中的中心地位，奉行大國(guó)平衡政策，不愿意在中美、中日博弈中選邊站，也不愿意讓任何一個(gè)大國(guó)主導(dǎo)東南亞安全事務(wù)。這意味著東盟國(guó)家為了應(yīng)對(duì)與中國(guó)的南海爭(zhēng)端愿意接受日本對(duì)其海上安保能力的援助，但它們也不愿意因?yàn)榕c日本的過(guò)分接近或是在南海問(wèn)題上的合作而陷入與中國(guó)的對(duì)抗當(dāng)中。當(dāng)然，由于東盟國(guó)家內(nèi)部的政治制度、意識(shí)形態(tài)以及領(lǐng)導(dǎo)人因素的影響，它們的具體立場(chǎng)往往有所不同，當(dāng)前的越南與菲律賓恰好代表了東盟國(guó)家內(nèi)部的兩極：一極是越南，近年來(lái)注重同中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，因此一方面雖然接受日本的支持，但另一方面也非常注意與中方共同管控事態(tài)。2023 年12 月，越南隆重接待習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)，雙方強(qiáng)調(diào)兩國(guó)是“好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴，都是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家”，同意“落實(shí)《南海各方行為宣言》高官會(huì)及聯(lián)合工作組會(huì)機(jī)制，管控好海上分歧，不采取使局勢(shì)復(fù)雜化、爭(zhēng)議擴(kuò)大化的行動(dòng)，共同維護(hù)海上穩(wěn)定”。①《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于進(jìn)一步深化和提升全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2023 年12 月13 日，https：//www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_677292/1207_677304/202312/t20231213_11201756.shtml。另一極是菲律賓，小馬科斯政府上臺(tái)后，大幅度向美靠攏，推動(dòng)發(fā)展美日菲、美日澳菲等小多邊合作，2023 年以來(lái)同中方在仁愛(ài)礁、黃巖島等海域?qū)移厥露恕?023 年11、12 月，日菲領(lǐng)導(dǎo)人利用岸田訪菲和舉行日本東盟紀(jì)念峰會(huì)的機(jī)會(huì)兩度會(huì)晤，日本把菲律賓打造為“安全合作”突破口的意圖更加明顯。遺憾的是，雖然東盟整體上堅(jiān)持大國(guó)平衡立場(chǎng)，但對(duì)于菲律賓這樣明顯越界的行為缺乏約束措施，未來(lái)日菲合作是否會(huì)推動(dòng)?xùn)|盟外交立場(chǎng)出現(xiàn)偏移，甚至在南海問(wèn)題上“綁架”多數(shù)東盟國(guó)家的立場(chǎng)，仍然是南海的和平與穩(wěn)定所面臨的深層次挑戰(zhàn)。

五、結(jié)論

2012 年以來(lái)，日本出于牽制中國(guó)的地緣政治考慮，借“南海仲裁案”等事件不斷強(qiáng)化與東盟國(guó)家的海上安?；?dòng)，不斷突破原有國(guó)內(nèi)法規(guī)限制，對(duì)東盟國(guó)家的海上能力援助從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域向安全領(lǐng)域過(guò)渡，成為影響地區(qū)局勢(shì)的一個(gè)重要消極變量。從援助對(duì)象看，日本對(duì)東盟國(guó)家的海上安保援助主要集中于越南、菲律賓兩國(guó)，其意涵明確指向南海問(wèn)題，通過(guò)將南海問(wèn)題與東海事務(wù)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，以此構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的海洋聯(lián)防體系，對(duì)華施以更大的壓力。從援助目的來(lái)看，日本并不謀求東盟國(guó)家與中國(guó)間形成高烈度的軍事對(duì)抗，而是聚焦于提升東盟的態(tài)勢(shì)感知與海上防衛(wèi)、執(zhí)法能力，從而對(duì)中國(guó)施加政治、外交與適度的軍事壓力，維持南海的緊張態(tài)勢(shì)，借事態(tài)惡化突出中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家的“霸凌”，達(dá)到孤立中國(guó)的效果。就援助效果而言，日本對(duì)東盟國(guó)家的海上安保援助既服務(wù)于其總體外交策略，也成為日本政府撬動(dòng)國(guó)內(nèi)武器出口甚至推動(dòng)修憲的“借口”之一，成為同時(shí)沖擊南海問(wèn)題和中日關(guān)系的不穩(wěn)定因素。當(dāng)前，要看到日本與東盟國(guó)家海上安保戰(zhàn)略目標(biāo)并不相同。日本在岸田執(zhí)政時(shí)期對(duì)東盟海上援助計(jì)劃仍將持續(xù)，但東盟國(guó)家內(nèi)部響應(yīng)日本的程度并不一致。除了當(dāng)前菲律賓小馬科斯政府日益向美日靠攏外，東盟絕大多數(shù)國(guó)家都堅(jiān)持大國(guó)平衡政策，致力于與中國(guó)保持友好關(guān)系。當(dāng)然，考慮日本在東盟地區(qū)深耕已久，特別是當(dāng)前中菲間在仁愛(ài)礁上的斗爭(zhēng)正處于敏感的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)有必要對(duì)日本強(qiáng)化對(duì)東盟國(guó)家海上安保能力的支持保持警惕，特別是要扎緊中國(guó)—東盟關(guān)系的“籬笆”，在強(qiáng)化多維度合作、推進(jìn)戰(zhàn)略信任的基礎(chǔ)上，妥善處置海上突發(fā)事件，加強(qiáng)同東盟國(guó)家在海洋環(huán)保、科研、搜救、執(zhí)法等領(lǐng)域合作，加快謀求推動(dòng)《南海行為準(zhǔn)則》磋商，從制度層面化解南海問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，不給外部消極變量以可趁之機(jī)。