張 蕊， 楊 哲， 宋國(guó)梁

（1.北京空間科技信息研究所， 北京 100094； 2.北京衛(wèi)星制造廠有限公司， 北京 100094）

1 發(fā)展背景

國(guó)際空間站（International Space Station，ISS）是有史以來(lái)規(guī)模最大的國(guó)際航天合作計(jì)劃，以美國(guó)、俄羅斯為主導(dǎo)國(guó)，聯(lián)合日本、加拿大、巴西和歐洲航天局等十余個(gè)國(guó)家共同建造和運(yùn)行的大型空間設(shè)施，集中了世界主要航天大國(guó)各種先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)力量。 作為近地軌道上的重要研究平臺(tái)，自1998 年建造以來(lái)，已在軌運(yùn)行約二十余年，在生物與技術(shù)、地球與空間科學(xué)、教育活動(dòng)、人體研究、物理科學(xué)、技術(shù)試驗(yàn)等六大領(lǐng)域開(kāi)展了千余項(xiàng)研究項(xiàng)目，取得了豐碩的研究成果，帶來(lái)了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

隨著美國(guó)商業(yè)航天市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、體系不斷完善，國(guó)際空間站商業(yè)化隨之興起并不斷發(fā)展完善，商業(yè)運(yùn)輸、商業(yè)在軌應(yīng)用、太空旅游等成為重點(diǎn)領(lǐng)域，此舉成為美國(guó)載人航天降低成本、鼓勵(lì)創(chuàng)新、提升競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要途徑。 在戰(zhàn)略考慮上，隨著近地空間大規(guī)模設(shè)施建造部署、載人長(zhǎng)期駐留等技術(shù)的日益成熟、可重復(fù)使用技術(shù)的快速發(fā)展，美國(guó)將未來(lái)戰(zhàn)略目標(biāo)定位于任務(wù)更復(fù)雜、成本更高的載人深空探索，近地空間發(fā)展商業(yè)力量保持持續(xù)發(fā)展，以確保其在近地軌道及以遠(yuǎn)的全球主導(dǎo)地位。

在所處階段上，美國(guó)面臨航天飛機(jī)退役，近地軌道運(yùn)輸斷檔，急需發(fā)展商業(yè)力量確保其近地軌道運(yùn)輸能力，保持其在近地軌道的全球領(lǐng)先地位。在發(fā)展目標(biāo)上，開(kāi)展商業(yè)應(yīng)用，引入商業(yè)力量，可提升國(guó)際空間站的綜合效益，激發(fā)美國(guó)航天創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：鼓勵(lì)發(fā)展全新的市場(chǎng)；吸引新的投資者參與航天活動(dòng)并產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益；確保強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)能力不僅能夠支撐未來(lái)的航天任務(wù)，還可支撐許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)；使得各種創(chuàng)新思想、方法、成果相互融合，成為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的基石［1］。

在推動(dòng)商業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)國(guó)家航天局（NASA）制定了商業(yè)近地軌道開(kāi)發(fā)計(jì)劃，規(guī)劃近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式和重點(diǎn)舉措，同時(shí)指出，近中期國(guó)際空間站運(yùn)營(yíng)仍由NASA 主導(dǎo)，積極推進(jìn)商業(yè)化市場(chǎng)化進(jìn)程，包括制定國(guó)際空間站商業(yè)應(yīng)用定價(jià)政策、允許私人航天員前往國(guó)際空間站、推動(dòng)低軌商業(yè)空間站開(kāi)發(fā)進(jìn)程等；遠(yuǎn)期國(guó)際空間站運(yùn)營(yíng)移交私營(yíng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)完全商業(yè)化［2］。 當(dāng)前，美國(guó)并未最終確定完全商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的時(shí)間與模式，仍處于政府主導(dǎo)、商業(yè)參與的發(fā)展階段，重點(diǎn)發(fā)展三方面，一是商業(yè)運(yùn)輸服務(wù)，引入競(jìng)爭(zhēng)，降低成本；二是將空間站美國(guó)艙段作為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展新型商業(yè)合作關(guān)系，開(kāi)展商業(yè)在軌應(yīng)用；三是太空旅游。

中國(guó)空間站已于2022 年底完成建造，進(jìn)入全面應(yīng)用與發(fā)展的新階段。 作為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和航天強(qiáng)國(guó)的重大標(biāo)志性工程，空間站在發(fā)展過(guò)程中將始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、注重綜合效益，以建立先進(jìn)、完備的空間科學(xué)研究與應(yīng)用體系、產(chǎn)出重大原創(chuàng)成果、提升綜合應(yīng)用效益為主要目標(biāo)。 為此，空間站后續(xù)發(fā)展中需考慮引導(dǎo)社會(huì)力量參與載人航天發(fā)展，探索發(fā)展新模式，促進(jìn)載人航天高質(zhì)量發(fā)展。 國(guó)際空間站在建造和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，將商業(yè)化作為提升效益、激發(fā)創(chuàng)新活力的重要手段，發(fā)展了較為成熟的商業(yè)模式，開(kāi)展了多領(lǐng)域商業(yè)應(yīng)用，相關(guān)做法值得借鑒。

2 重點(diǎn)舉措

2.1 完善商業(yè)航天政策戰(zhàn)略

美國(guó)早在20 世紀(jì)80～90 年代已奠定商業(yè)載人航天運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)，從國(guó)家層面制定商業(yè)航天法規(guī)政策，明確商業(yè)航天在國(guó)家中的地位和作用。近年來(lái)，美國(guó)不斷深化和加強(qiáng)商業(yè)航天發(fā)展，開(kāi)展商業(yè)航天監(jiān)管改革，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。重新設(shè)立國(guó)家航天委員會(huì)，從國(guó)家層面對(duì)載人航天、商業(yè)航天與軍事航天進(jìn)行頂層規(guī)劃，在美國(guó)第一至三號(hào)總統(tǒng)航天政策令中，要求相關(guān)政府機(jī)構(gòu)改進(jìn)對(duì)商業(yè)航天的監(jiān)管。 一號(hào)令推動(dòng)技術(shù)發(fā)展［3］，二號(hào)令推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革［4］。 在最新發(fā)布的2020 版《美國(guó)國(guó)家航天政策》中，明確指出美國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)在全球航天市場(chǎng)處于領(lǐng)先地位是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)，要把美國(guó)打造成開(kāi)展商業(yè)航天活動(dòng)的首選國(guó)家［5］。 在商業(yè)載人航天方面，指出鼓勵(lì)擴(kuò)大美國(guó)商業(yè)載人太空探索規(guī)模，包括近地軌道及以遠(yuǎn)的后勤補(bǔ)給、人員貨物運(yùn)輸、持續(xù)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，利用微重力開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。 在法案修訂完善方面，國(guó)會(huì)對(duì)相關(guān)法案進(jìn)行了修訂，幫助制定規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理商業(yè)載人航天飛行，使得規(guī)章制度有利于技術(shù)發(fā)展，規(guī)避乘員飛行風(fēng)險(xiǎn)。 針對(duì)近地軌道商業(yè)載人航天，美國(guó)出臺(tái)相關(guān)政策戰(zhàn)略大力推進(jìn)其發(fā)展。 NASA 于2019 年6 月發(fā)布《商業(yè)低地球軌道開(kāi)發(fā)計(jì)劃》，指出了國(guó)際空間站近期及中長(zhǎng)期商業(yè)化發(fā)展路線，明確將進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際空間站商業(yè)化程度。 美國(guó)白宮科技政策辦公室于2023 年3 月發(fā)布《國(guó)家近地軌道研發(fā)戰(zhàn)略》，提出美國(guó)在近地軌道研發(fā)的5 項(xiàng)戰(zhàn)略政策目標(biāo)，指出增加市場(chǎng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。 這是美國(guó)政府首次出臺(tái)的近地軌道科研戰(zhàn)略，旨在指導(dǎo)美國(guó)借助商業(yè)公司或其他非政府組織，采用創(chuàng)新的合作模式，保證美國(guó)在國(guó)際空間站退役前后持續(xù)利用近地軌道空間的能力［6］。

2.2 健全商業(yè)載人航天管理機(jī)制

美國(guó)通過(guò)立法，明確政府各部門(mén)的商業(yè)航天管理職能，建立了較為完善的商業(yè)航天管理體制，秉持聚焦商業(yè)化發(fā)展需求、實(shí)施政府有效監(jiān)管、確保國(guó)家利益與安全、維持公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的發(fā)展原則，推進(jìn)商業(yè)化發(fā)展。 在商業(yè)載人航天領(lǐng)域，NASA 負(fù)責(zé)管理，提供技術(shù)和服務(wù)支持，進(jìn)行安全監(jiān)管，并為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐，開(kāi)展近地軌道商業(yè)載人航天運(yùn)輸和空間站商業(yè)運(yùn)營(yíng)及應(yīng)用活動(dòng)。 為高效推進(jìn)國(guó)際空間站商業(yè)化發(fā)展，NASA專(zhuān)門(mén)成立相關(guān)管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)，發(fā)展商業(yè)運(yùn)輸及商業(yè)應(yīng)用等。

在商業(yè)載人航天運(yùn)輸方面，為彌補(bǔ)航天飛機(jī)退役后美國(guó)近地軌道運(yùn)輸?shù)臄鄼n，NASA 制定了商業(yè)貨物和載人運(yùn)輸計(jì)劃，于2005 年成立了商業(yè)乘員與貨物項(xiàng)目辦公室，購(gòu)買(mǎi)由商業(yè)公司提供的新型、低成本空間站貨物和乘員運(yùn)輸服務(wù)，于2006 年啟動(dòng)了商業(yè)軌道運(yùn)輸服務(wù)（Commercial Orbital Transportation Services， COTS）計(jì)劃，并在2009 年啟動(dòng)了商業(yè)乘員開(kāi)發(fā)（Development of the Commercial Crew Program， CCDev）計(jì)劃［7］。 該模式靈活性高、可有效降低成本，鼓勵(lì)創(chuàng)新。 商業(yè)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的整套運(yùn)營(yíng)，包括總體設(shè)計(jì)、研制、制造、試驗(yàn)、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)管理等，NASA 僅負(fù)責(zé)進(jìn)度、安全監(jiān)管及技術(shù)支持［8］。 在合同管理上，采用固定價(jià)格里程碑事件的合作方式，政府只有在企業(yè)完成相關(guān)的里程碑任務(wù)后才向其提供開(kāi)發(fā)資金，而不再簽訂一個(gè)成本加利潤(rùn)的、開(kāi)放式的研發(fā)合同，企業(yè)要比以往投入更多的自有資金。 此外，每個(gè)承包商的里程碑事件不完全相同，NASA 通過(guò)衡量實(shí)際表現(xiàn)的里程碑事件，評(píng)估未來(lái)資金投入情況。

在空間站商業(yè)應(yīng)用方面，美國(guó)國(guó)會(huì)在2005 年《NASA 授權(quán)法案》中，將國(guó)際空間站美國(guó)艙段確定為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，向NASA 以外的其他政府機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，發(fā)展商業(yè)應(yīng)用［9］，并在2010 年《NASA 授權(quán)法案》中，指示NASA 與非營(yíng)利實(shí)體簽訂合作協(xié)議，以管理國(guó)際空間站國(guó)家實(shí)驗(yàn)室［10］，2011 年，NASA 與空間科學(xué)促進(jìn)中心（Center for the Advancement of Science in Space，CASIS）簽訂協(xié)議管理國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，即國(guó)際空間站上NASA 可用資源的50%，空間科學(xué)促進(jìn)中心的主要職責(zé)是最大限度地提高國(guó)際空間站的利用率，并將國(guó)際空間站作為研究平臺(tái)產(chǎn)生商業(yè)利益。 NASA 總監(jiān)察長(zhǎng)辦公室和NASA 總部對(duì)空間科學(xué)促進(jìn)中心進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)與空間科學(xué)促進(jìn)中心簽署合作協(xié)議，在研究路徑、教育平臺(tái)、補(bǔ)助金和項(xiàng)目組合、招募國(guó)家實(shí)驗(yàn)室用戶(hù)、匹配研究項(xiàng)目和投資者、尋找合作伙伴、籌款、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研究乘員時(shí)間的使用、推廣服務(wù)等9 個(gè)方面開(kāi)展具體績(jī)效評(píng)估，NASA 根據(jù)年度報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)考察、與空間科學(xué)促進(jìn)中心領(lǐng)導(dǎo)層的討論和支撐數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估空間科學(xué)促進(jìn)中心的績(jī)效，并每年發(fā)布一份由NASA 簽署的書(shū)面評(píng)估備忘錄［11?12］。

2.3 落實(shí)合作協(xié)議推動(dòng)計(jì)劃實(shí)施

NASA 通過(guò)與商業(yè)公司簽署空間法案協(xié)議（Space Act Agreement， SAA）的方式，開(kāi)展商業(yè)服務(wù)，所有使用空間站資源的商業(yè)和營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)都需要與NASA 簽訂一份有償空間法協(xié)議或與NASA達(dá)成的其他計(jì)劃，NASA 以此收回成本。

空間法案協(xié)議包括4 類(lèi)協(xié)議：有償協(xié)議、無(wú)償協(xié)議、資助協(xié)議和國(guó)際協(xié)議。 其中有償協(xié)議是指商業(yè)公司向NASA 支付費(fèi)用購(gòu)買(mǎi)資源。 批準(zhǔn)該協(xié)議的前提通常是NASA 擁有的獨(dú)特資源、服務(wù)及設(shè)施未得到充分利用，而商業(yè)公司計(jì)劃開(kāi)展的項(xiàng)目與NASA 的總體任務(wù)方針一致，且不會(huì)妨礙NASA 執(zhí)行常規(guī)任務(wù)。 無(wú)償協(xié)議是指不涉及資金往來(lái)的協(xié)議，而是以其他形式進(jìn)行等價(jià)交換。 在該協(xié)議下，各商業(yè)公司自行承擔(dān)項(xiàng)目參與成本，而NASA 會(huì)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)、評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、數(shù)據(jù)等資源，合作研發(fā)出的商業(yè)化產(chǎn)品可供政府和非政府客戶(hù)使用。 資助協(xié)議是指NASA 提供經(jīng)費(fèi)支持，商業(yè)公司負(fù)責(zé)提供產(chǎn)品或服務(wù)。 在該協(xié)議下，只有商業(yè)公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了預(yù)定的里程碑計(jì)劃，且實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的設(shè)計(jì)，達(dá)到安全性及性能目標(biāo)，才能夠從NASA 獲得經(jīng)費(fèi)支持。 NASA 在公布資助協(xié)議時(shí)通常會(huì)給出預(yù)估成本。 國(guó)際協(xié)議是指協(xié)議合作伙伴為外國(guó)實(shí)體的有償或無(wú)償協(xié)議。外國(guó)合作伙伴可以是不根據(jù)美國(guó)州或聯(lián)邦法律設(shè)立的法人實(shí)體，可以包括外國(guó)主權(quán)國(guó)家的商業(yè)或非商業(yè)實(shí)體或個(gè)人或政府實(shí)體［13?14］。

國(guó)際空間站國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的合作方式上，此前授權(quán)范圍僅限于研究和開(kāi)發(fā)，為進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際空間站的商業(yè)應(yīng)用，使空間站更多地面向企業(yè)開(kāi)放，促進(jìn)近地軌道太空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，NASA 在2019年正式允許在國(guó)際空間站上進(jìn)行商業(yè)制造和生產(chǎn)，制定了近地軌道商業(yè)使用定價(jià)政策，便于企業(yè)購(gòu)買(mǎi)站上資源開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)，并允許企業(yè)向國(guó)際空間站運(yùn)送私人航天員。

3 實(shí)施效果

3.1 應(yīng)用方向

目前，國(guó)際空間站商業(yè)應(yīng)用主要包括三類(lèi)，一是站上商業(yè)應(yīng)用，包括在軌實(shí)驗(yàn)／試驗(yàn)、太空制造、小衛(wèi)星部署、商業(yè)搭載等；二是商業(yè)貨運(yùn)／人員運(yùn)輸，競(jìng)標(biāo)開(kāi)展空間站貨物補(bǔ)給和人員運(yùn)輸；三是商業(yè)旅游類(lèi)，包括太空旅游和新興的私人航天員任務(wù)。

3.1.1 在軌應(yīng)用

在軌應(yīng)用主要是通過(guò)商業(yè)平臺(tái)、機(jī)柜、載荷、氣閘艙等，利用獨(dú)特的空間環(huán)境開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究，可分為艙內(nèi)應(yīng)用和艙外應(yīng)用。 通過(guò)引入商業(yè)研究設(shè)施，大大提升了國(guó)際空間站所支持研究項(xiàng)目的領(lǐng)域和數(shù)量。 NASA 已與超過(guò)39 家公司合作，在空間站上安裝了18 個(gè)商業(yè)設(shè)施，開(kāi)展商業(yè)在軌實(shí)驗(yàn)／試驗(yàn)。 在軌應(yīng)用主要方向包括太空制造、空間站釋放小衛(wèi)星、商業(yè)搭載等［15］。

太空制造是指利用空間站作為在軌平臺(tái)，開(kāi)發(fā)和驗(yàn)證先進(jìn)材料和前沿技術(shù)，用于在軌生產(chǎn)和制造地面產(chǎn)品，促進(jìn)商業(yè)在軌制造多樣化和可持續(xù)發(fā)展，提升空間站應(yīng)用效益，改善地球生活質(zhì)量。 在軌制造目前涉及的主要領(lǐng)域包括先進(jìn)材料、晶體制造、薄膜沉積、組織工程和再生醫(yī)藥等。目前，太空制造公司利用各種制造技術(shù)，利用微重力環(huán)境開(kāi)發(fā)出只有在太空才能實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新產(chǎn)品和概念。 該公司生產(chǎn)的3D 打印機(jī)是第一臺(tái)在太空中使用的制造設(shè)備，供政府和商業(yè)客戶(hù)使用。 該公司還在國(guó)際空間站上生產(chǎn)ZBLAN 光纖，這是第一款在國(guó)際空間站上制造并在地球上進(jìn)行銷(xiāo)售的商業(yè)產(chǎn)品。

空間站釋放小衛(wèi)星為微納衛(wèi)星提供了一種低成本進(jìn)入空間的方式。 納米架（NanoRacks）是首家提供空間站商業(yè)釋放微納衛(wèi)星服務(wù)的公司，利用NanoRacks 立方體衛(wèi)星釋放系統(tǒng)開(kāi)展小衛(wèi)星釋放部署。 該系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合NASA 國(guó)際空間站安全性要求，安裝在日本實(shí)驗(yàn)艙多用途實(shí)驗(yàn)臺(tái)上。

商業(yè)搭載主要是指商業(yè)用戶(hù)利用貨運(yùn)飛船向國(guó)際空間站運(yùn)送貨物和試驗(yàn)設(shè)備。 納米架公司是一家提供航天商業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的私營(yíng)企業(yè)，是國(guó)際空間站商業(yè)應(yīng)用的代理商。 有搭載需求的商業(yè)用戶(hù)和納米架簽署合同，支付運(yùn)費(fèi)，就可利用飛船將貨物或試驗(yàn)用品搭載至空間站，再將做好試驗(yàn)的數(shù)據(jù)和相關(guān)資料帶回地面用于科學(xué)研究。

3.1.2 商業(yè)運(yùn)輸

美國(guó)通過(guò)商業(yè)貨物和乘員運(yùn)輸計(jì)劃，為國(guó)際空間站提供運(yùn)輸服務(wù)。

通過(guò)授予商業(yè)補(bǔ)給服務(wù)（Commercial Resup?ply Services， CRS）合同，提供貨物運(yùn)輸服務(wù)，目前已經(jīng)進(jìn)行到第二階段商業(yè)補(bǔ)給服務(wù)合同任務(wù)階段，授予了太空探索技術(shù)（SpaceX）、軌道－ATK 以及內(nèi)華達(dá)山脈等3 家公司，目前正在提供貨物運(yùn)輸服務(wù)的為SpaceX 公司龍飛船／獵鷹－9 火箭和軌道－ATK 公司的天鵝座飛船／安塔瑞斯火箭，內(nèi)華達(dá)山脈公司的追夢(mèng)者號(hào)太空飛機(jī)最早要2024年提供首次運(yùn)輸服務(wù)。 通過(guò)商業(yè)乘員開(kāi)發(fā)開(kāi)展人員運(yùn)輸。 NASA 授予SpaceX 公司和波音公司開(kāi)展乘員運(yùn)輸，分別由載人龍飛船和星際客船提供服務(wù)［16］。

3.1.3 商業(yè)旅游

太空旅游是國(guó)際空間站商業(yè)發(fā)展的重要方向。 2001 年至2009 年期間，太空探險(xiǎn)公司與俄羅斯航天國(guó)家集團(tuán)和科羅廖夫能源火箭航天集團(tuán)合作，支持7 名太空游客乘坐俄羅斯聯(lián)盟號(hào)飛船前往國(guó)際空間站。 2021 年12 月，太空探險(xiǎn)公司時(shí)隔12 年再次利用聯(lián)盟飛船將2 名太空游客送達(dá)國(guó)際空間站。 2022 年4 月，美國(guó)公理太空公司利用載人龍飛船執(zhí)行首次國(guó)際空間站私人航天員任務(wù)。 隨著載人龍飛船、聯(lián)盟飛船等投入商業(yè)服務(wù)，各類(lèi)太空旅游項(xiàng)目有望快速發(fā)展，常態(tài)化、商業(yè)化、平民化的太空旅游將成為世界載人航天活動(dòng)的重要組成部分。

目前僅有14 人次參與國(guó)際空間站太空旅游活動(dòng)，乘客主要是來(lái)自各行各業(yè)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、身體狀況相對(duì)較好、有航天夢(mèng)想的成功人士。 隨著載人龍飛船、星際客船等軌道飛行器投入商業(yè)服務(wù)，各類(lèi)太空旅游項(xiàng)目有望快速發(fā)展，太空游客數(shù)量將大幅增長(zhǎng)，成為一類(lèi)重要的航天飛行參與者。

3.2 存在問(wèn)題

國(guó)際空間站在推進(jìn)商業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，存在商業(yè)運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)高、應(yīng)用管理不到位情況，在一定程度上影響應(yīng)用效益的發(fā)揮。

3.2.1 商業(yè)運(yùn)輸安全性存在隱患

在商業(yè)運(yùn)輸發(fā)展早期，美國(guó)曾發(fā)生過(guò)幾次事故，商業(yè)公司在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、管理等方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。 載人航天商業(yè)化的目標(biāo)是降低成本，為爭(zhēng)奪政府訂單，商業(yè)公司必須拿出低投入、高回報(bào)的方案，以壓倒競(jìng)爭(zhēng)者，大量的成本壓縮，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)提高，需要政府實(shí)施更有力的監(jiān)管［17］。

3.2.2 商業(yè)應(yīng)用管理不到位

在國(guó)際空間站商業(yè)應(yīng)用管理中，存在的主要問(wèn)題是委托機(jī)構(gòu)空間科學(xué)發(fā)展中心履職以及NASA 對(duì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室合作協(xié)議的管理方面，沒(méi)有根據(jù)國(guó)際空間站應(yīng)用情況的變化做出調(diào)整，主要體現(xiàn)在：空間科學(xué)發(fā)展中心的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不符合非營(yíng)利組織的典型結(jié)構(gòu)或功能，NASA 參與空間科學(xué)促進(jìn)中心董事會(huì)工作，削弱首席執(zhí)行官管理企業(yè)的權(quán)力，對(duì)空間科學(xué)促進(jìn)中心的整體運(yùn)行及其經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了重大不利影響；沒(méi)有進(jìn)行定期且可靠的用戶(hù)群整合，NASA 與空間科學(xué)促進(jìn)中心之間、空間科學(xué)促進(jìn)中心與實(shí)施合作伙伴之間存在溝通不暢；NASA 的監(jiān)督管理不善，監(jiān)管要求不夠清晰、完整，同時(shí)在管理空間生命和物理科學(xué)研究，以及應(yīng)用機(jī)構(gòu)、商業(yè)伙伴、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室參與者和國(guó)際空間站國(guó)際伙伴之間的復(fù)雜關(guān)系方面，NASA 存在不足［18］。

針對(duì)該類(lèi)問(wèn)題，NASA 采取相應(yīng)措施，制定年度績(jī)效指標(biāo)，以可量化的數(shù)字目標(biāo)或其他可衡量的值，評(píng)估總體目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，具體包括簡(jiǎn)化合作協(xié)議，方便與NASA 之間的溝通和聯(lián)合制定規(guī)劃；采取措施推動(dòng)實(shí)現(xiàn)研發(fā)（空間生命和物理科學(xué)研究與應(yīng)用）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（空間站國(guó)家實(shí)驗(yàn)室）和商業(yè)化（實(shí)施伙伴）的協(xié)同發(fā)展；加強(qiáng)NASA 的監(jiān)督，建立量化績(jī)效指標(biāo)體系評(píng)價(jià)空間站應(yīng)用，至少每年審查一次，解決商業(yè)用戶(hù)招募、應(yīng)用研究的平衡、對(duì)商業(yè)服務(wù)提供商的支持等問(wèn)題。

4 啟示

中國(guó)空間站已全面轉(zhuǎn)入應(yīng)用與發(fā)展階段，未來(lái)10 年主要任務(wù)就是管好、用好和發(fā)展好空間站。 為實(shí)現(xiàn)應(yīng)用與發(fā)展階段的目標(biāo)，提升中國(guó)空間站的應(yīng)用效益，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，納入商業(yè)社會(huì)力量，健全發(fā)展機(jī)制、完善管理體系、探索重點(diǎn)應(yīng)用方向，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)載人航天高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 建立健全商業(yè)化發(fā)展機(jī)制

美國(guó)高度重視商業(yè)航天發(fā)展，在推進(jìn)國(guó)際空間站商業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，從政府、主管機(jī)構(gòu)NASA等各個(gè)層面制定相關(guān)政策機(jī)制、謀劃低軌發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建管理機(jī)構(gòu)，體系化推進(jìn)商業(yè)化進(jìn)程。

中國(guó)空間站進(jìn)入應(yīng)用與發(fā)展階段后，為推動(dòng)空間站高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新活力、提升綜合效益、降低應(yīng)用管理成本，需謀劃載人航天商業(yè)化發(fā)展模式，營(yíng)造載人航天商業(yè)化發(fā)展良好環(huán)境，制定分層級(jí)、分類(lèi)別的商業(yè)化機(jī)制；通過(guò)融入社會(huì)資本、工程提前培育等方式提升商業(yè)航天能力；給予商業(yè)公司載人航天相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等支持，按照規(guī)范要求對(duì)商業(yè)航天進(jìn)行監(jiān)管。

4.2 健全完善商業(yè)應(yīng)用管理體系

針對(duì)商業(yè)化發(fā)展需要，國(guó)際空間站通過(guò)建立商業(yè)乘員與貨物項(xiàng)目辦公室、空間科學(xué)促進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)管理商業(yè)運(yùn)輸、商業(yè)在軌應(yīng)用等，為商業(yè)資本更便捷、更有效參與空間站商業(yè)活動(dòng)提供保障。

中國(guó)空間站在現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)管理的機(jī)制下，根據(jù)任務(wù)的新特點(diǎn)和新要求，可探索發(fā)展“政府主導(dǎo)、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、多種資源配置”的運(yùn)營(yíng)管理模式，開(kāi)展商業(yè)化運(yùn)營(yíng)工作，關(guān)系國(guó)家安全和戰(zhàn)略的重大任務(wù)由國(guó)家投入，一般任務(wù)由相關(guān)國(guó)家計(jì)劃、企業(yè)或市場(chǎng)多渠道支持，商業(yè)任務(wù)按市場(chǎng)模式管理。

4.3 探索發(fā)展重點(diǎn)商業(yè)應(yīng)用方向

國(guó)際空間站已在在軌實(shí)驗(yàn)／試驗(yàn)、在軌制造、小衛(wèi)星釋放、商業(yè)搭載、太空旅游等多領(lǐng)域開(kāi)展商業(yè)應(yīng)用，取得了較好效益。

中國(guó)空間站在發(fā)展商業(yè)應(yīng)用時(shí)，面向世界科技前沿和經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)識(shí)別、征集、遴選有發(fā)展前景的商業(yè)應(yīng)用方向，服務(wù)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)需要。基于空間站平臺(tái)與地方政府、商業(yè)公司、個(gè)人用戶(hù)開(kāi)展合作，滿(mǎn)足社會(huì)各界的多種需求。 針對(duì)發(fā)展需求，重點(diǎn)發(fā)展太空制造、生物醫(yī)藥、材料實(shí)驗(yàn)、小衛(wèi)星部署、太空旅游等領(lǐng)域，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 目前，中國(guó)已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于征集空間站低成本貨物運(yùn)輸系統(tǒng)總體方案的公告》，市場(chǎng)化采購(gòu)低成本貨物運(yùn)輸服務(wù)，邁出了商業(yè)化發(fā)展的重要一步。