王偉偉

(中共濟寧市任城區(qū)委黨校 山東濟寧 272000)

黨的二十大報告明確指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，并強調要堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上。制造業(yè)是實體經濟的基礎，也是經濟高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場，所以推動制造業(yè)高質量發(fā)展將是當前和今后一段時期我國經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。

從世界各國的發(fā)展經驗來看，實體經濟尤其是制造業(yè)的強盛，是國家能否走向富強的主要驅動力，無論是美國、日本，還是英國、德國，都是因為抓住了工業(yè)革命的歷史機遇，迅速建立并保持了發(fā)達的制造業(yè)體系，才成功發(fā)展成為現(xiàn)代化強國。拉丁美洲一些國家陷入“中等收入陷阱”的一個重要原因，就是發(fā)展到一定階段后忽視了制造業(yè)的轉型升級[1]。當前，制造業(yè)發(fā)展進入爬坡過坎的關鍵期，雖然增長的潛力很大，但面臨的困境和阻力明顯增多。城市是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要載體，承載著制造業(yè)轉方式、優(yōu)結構、換動力的重要使命[2]。筑牢實體經濟根基、做強做大制造業(yè)離不開市域制造業(yè)的高質量發(fā)展。作為典型的資源型城市，如何把握好高質量發(fā)展要求，合理配置制造業(yè)高質量發(fā)展所需的各類生產要素，優(yōu)化供給結構，提高供給體系質量，提高市域制造業(yè)發(fā)展能力，從根本上推動制造業(yè)高質量發(fā)展是當前濟寧市面臨的一項重大任務。

1 濟寧市制造業(yè)發(fā)展取得的成就

改革開放以來，隨著國外先進技術和管理經驗等經濟發(fā)展新元素的涌入，濟寧市制造業(yè)得到充分發(fā)展，整體實力明顯提高，形成了門類齊全、獨立完善的產業(yè)體系和深厚的產業(yè)基礎，工程機械、化工、紡織服裝、造紙等傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、高端裝備等新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，新舊動能轉換步伐不斷加快，先后建成生物技術、紡織新材料、光電特色產業(yè)多個國家級、省級產業(yè)基地，華勤、榮信等龍頭企業(yè)發(fā)展位居行業(yè)前列。近年來，濟寧市圍繞“工業(yè)立市”“制造強市”等發(fā)展目標，以新舊動能轉換為主線，通過科技創(chuàng)新不斷賦能，總體實現(xiàn)了制造業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進，成功入選全國先進制造業(yè)百強市[3]。

1.1 綜合實力穩(wěn)步提高

堅定不移地將“制造強市”戰(zhàn)略放在發(fā)展首位，深化“干部助企攀登”工程，實施“四大攀登行動”，形成了大抓產業(yè)、大抓先進制造業(yè)的良好態(tài)勢，制造業(yè)綜合實力穩(wěn)步提高，為建設國家級制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)中心城市奠定了堅實基礎。以2021年為例，濟寧市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長13.1%、居全省第4位，其中制造業(yè)成為工業(yè)增長的中堅力量，制造業(yè)增加值同比增長15.7%。2022年，盡管受到新冠疫情的嚴重影響，全市規(guī)模以上制造業(yè)增加值也實現(xiàn)了穩(wěn)步增長，“231”先進制造業(yè)集群能級顯著提高，擁有國家級制造業(yè)單項冠軍11個、“專精特新”小巨人企業(yè)53家，新興產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高質量發(fā)展的基礎持續(xù)夯實[4]。

1.2 新舊動能轉換步伐加快

全力改造提升傳統(tǒng)動能，在全省率先設立并落地技改基金，采取投資入股、階段性參股、適時退出等方式，支持工業(yè)技改項目，為企業(yè)技改注入“活力”，累計投資8000余個超過500萬元的技改項目，技改投資占工業(yè)投資的比重接近70%。2020年、2021年完成技改投資總量連續(xù)2年位列全省首位。一批高水平重大項目集群式落地，太陽紙業(yè)新材料產業(yè)園開工建設，華勤高檔轎車輪胎項目一期、魯抗生物醫(yī)藥產業(yè)園先后建成投產；扎實開展化工行業(yè)安全生產轉型升級專項行動，其創(chuàng)建了7家省級化工園區(qū)；傳統(tǒng)產業(yè)核心競爭力持續(xù)提高，“231+1”先進制造業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展步伐持續(xù)加快，集群規(guī)模不斷擴大，質量效益穩(wěn)步提高。

1.3 創(chuàng)新能力逐步提高

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，用最優(yōu)政策培育高端產業(yè)創(chuàng)新平臺，營造企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)，共培育省級制造業(yè)創(chuàng)新中心3家、建成省市級“一企一技術”研發(fā)中心451家(其中省級149家)、省級新舊動能轉換公共實訓基地6家；不斷完善創(chuàng)新體系建設，大力培育創(chuàng)新主體，共培育國家級技術創(chuàng)新示范企業(yè)4家、省級31家，1000多個項目列入省級技術創(chuàng)新項目計劃。在市委、市政府的高度重視和支持推動下，全市多家企業(yè)斬獲國家科技進步獎或獲批國家級重點專項。此外，不斷優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，吸引并留住了大批產業(yè)發(fā)展的緊缺人才，為制造業(yè)的高質量發(fā)展提供了智力保證。

1.4 兩化融合不斷深化

堅持以做強主導優(yōu)勢產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)及促進先進制造業(yè)升級為發(fā)展目標，持續(xù)做強數(shù)字經濟核心產業(yè)，全力推動數(shù)字技術與傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展，兩化融合發(fā)展指數(shù)一直處于全省前5位，數(shù)字經濟產業(yè)已成為驅動濟寧市經濟增長的新動能。目前，濟寧市已建成省級數(shù)字經濟園區(qū)7家，數(shù)字基礎設施支撐能力穩(wěn)步提高，千兆城市創(chuàng)建指標2022年已全部達標。此外，濟寧市持續(xù)營造數(shù)字經濟發(fā)展的濃厚氛圍，建成了統(tǒng)一的政務云平臺，企業(yè)在發(fā)展理念、發(fā)展模式和績效產出等方面產生了顯著變化，上云進程明顯加快，數(shù)字化改造進程顯著提速。

1.5 綠色發(fā)展成效明顯

推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。多年來，濟寧始終認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先的現(xiàn)代化道路，綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展取得顯著成效。例如，在采煤塌陷地治理方面，堅持走產業(yè)結構變“輕”、發(fā)展模式變“綠”、經濟質量變“優(yōu)”之路，創(chuàng)新實施控轉并舉、科技支撐、生態(tài)修復等多元治理模式，將采煤塌陷地發(fā)展成為光伏基地、生態(tài)濕地、肥沃良田和產業(yè)示范區(qū)等，積極推動實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。2019年起，在全省率先開展涉VOCs企業(yè)一廠一策綜合整治工作，對重點行業(yè)企業(yè)逐一診斷并形成整治方案，取得了良好成效，全市環(huán)?？冃冗M企業(yè)數(shù)量位居全省第一，實現(xiàn)了企業(yè)環(huán)境高水平治理和高質量發(fā)展的雙贏。

2 濟寧市制造業(yè)高質量發(fā)展面臨的主要困境

先進制造業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地，也是未來經濟發(fā)展的主導力量。根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《先進制造業(yè)百強市(2022)》，濟寧位列全國第75位，山東省第11位，屬全省中下游水平。綜合來看，與省內濰坊、淄博、臨沂等地相比，濟寧市在制造業(yè)發(fā)展質量、規(guī)模及增速等方面還存在一定差距。

2.1 產業(yè)結構亟待優(yōu)化

作為山東老工業(yè)基地和典型的資源型城市，濟寧市具有“傳統(tǒng)產業(yè)多、新興產業(yè)少，中低端產業(yè)多、高端產業(yè)少，資源密集型產業(yè)多、科技密集型產業(yè)少”的產業(yè)結構特點，傳統(tǒng)產業(yè)占工業(yè)的比重高達70%，且產品以原材料品、中間品為主，制造業(yè)長期處在產業(yè)鏈中低端，行業(yè)利潤率提高難度大，拉動經濟增長的動力明顯不足，與以高端裝備、新材料發(fā)展見長的濰坊和臨沂相比缺乏競爭力。

同時，制造業(yè)領域部分產業(yè)產能過剩，產品和服務與不斷升級的消費結構匹配度低，低端供給過剩、高端供給不足的結構性失衡問題也比較突出。此外，因煤電等傳統(tǒng)產業(yè)比重較大，濟寧市制造業(yè)營收占工業(yè)的比重僅為80%左右，這一結構性矛盾必然會對濟寧市制造業(yè)高質量發(fā)展形成制約。

2.2 新興產業(yè)優(yōu)勢明顯不足

當前，濟寧市新興產業(yè)發(fā)展勢頭不夠強勁，不足以抵消傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展放緩的影響。新興產業(yè)中多數(shù)企業(yè)受制于創(chuàng)新能力弱、層級低等問題，整體處于全球產業(yè)鏈分工體系的低端位置，研發(fā)能力不強、產品附加值不高、核心競爭力不夠、品牌影響力弱、缺乏定價議價的話語權；部分新興產業(yè)配套體系不完整，相關企業(yè)多為空間上的簡單集聚，未形成完整的產業(yè)鏈和優(yōu)勢產業(yè)集群，產業(yè)聚合力和爆發(fā)力不夠、抗風險能力不足，在行業(yè)或相關產業(yè)波動較大時，容易遭受產業(yè)鏈兩頭擠壓。

目前，濟寧新興產業(yè)中具有核心競爭力的高層次企業(yè)很少，擁有自主知識產權和自主品牌的龍頭骨干企業(yè)更是鳳毛麟角，產業(yè)鏈建鏈、補鏈有待加強。例如，高端裝備制造業(yè)雖占全市工業(yè)比重的20%左右，但還沒有1家百億級的龍頭企業(yè)；高端化工行業(yè)占全市工業(yè)比重的8.4%，但其中近50%的營收來自中低端化工企業(yè)，“低端鎖定”現(xiàn)象較嚴重。

2.3 創(chuàng)新能力依然薄弱

區(qū)域實力的強弱不能單看經濟規(guī)模和經濟總量，關鍵要看科技創(chuàng)新能力的高低，特別是制造業(yè)領域的科技創(chuàng)新能力。研發(fā)經費投入不僅反映了對研發(fā)活動的資金支持力度，還在很大程度上體現(xiàn)了經濟轉型升級進度和高質量發(fā)展水平，所以是衡量一個國家或地區(qū)創(chuàng)新能力和競爭力的重要指標。但多年來，濟寧市研發(fā)經費總量和投入強度一直低于全省平均水平。2023年11月，《2022年山東省科技經費投入統(tǒng)計公報》正式發(fā)布，從公布數(shù)據(jù)來看，山東省內研究與試驗發(fā)展(以下簡稱RD)經費投入超過100億元的市有8個，濟寧市以92.4億元排在全省第9位，全省RD經費投入強度平均水平為2.49%，濟寧市只有1.74%，幾乎處于全省最末端，這也造成濟寧市制造業(yè)創(chuàng)新能力不足，關鍵基礎零部件與基礎材料對外依存度較高。

此外，一些企業(yè)協(xié)作創(chuàng)新意識不夠，對協(xié)同創(chuàng)新參與不積極、不充分，技術研發(fā)或技術創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的鏈條不夠通暢，成果共享、轉化與應用機制也不完善，這也是濟寧市制造業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱的原因。

2.4 高端要素尤其是人才集聚吸引力不足

作為三線城市，濟寧在城市能級和產業(yè)高端化方面與周邊濟南、徐州等二線城市還存在較大差距。通常情況下，大城市對周邊中小城市既存在“溢出效應”，又存在“虹吸效應”。當“溢出效應”大于“虹吸效應”時，會對中小城市起到輻射帶動作用；反之，則會抑制和擠壓中小城市的發(fā)展空間。當前，隨著航空、高鐵等綜合交通網絡的逐步完善，交通越來越便利，一方面，這是濟寧的區(qū)位優(yōu)勢；另一方面，決定了濟寧在高端要素集聚方面很難避免大城市“虹吸效應”的影響，吸引和留住高端要素尤其是高端人才的難度將不斷增大。

目前，雖然濟寧市制定了各類人才引進計劃，但引進的高端人才大多選擇在事業(yè)單位工作，部分人才滯留在閑置崗位上，未發(fā)揮出應有的社會價值，既導致制造業(yè)高質量發(fā)展亟須的專業(yè)人才缺口較大，又造成制造業(yè)高端人才、中堅力量和基礎人才之間的比例失衡，應用型人才數(shù)量遠高于研究人員數(shù)量，致使制造業(yè)技術研發(fā)能力比較薄弱。

2.5 生產要素成本不斷攀升

近年來，受人口老齡化和房地產商業(yè)多重因素的影響，勞動力成本不斷攀升，人口紅利趨于消失，最先受到影響的就是制造業(yè)。一方面，勞動力成本上升提高了制造業(yè)企業(yè)的生產成本；另一方面，生產成本上升迫使價格上漲，產品價格優(yōu)勢被削弱、競爭力下降，導致企業(yè)業(yè)績下滑。同時，能源、土地、原材料等要素成本持續(xù)上漲，加上高昂的物流成本，企業(yè)利潤空間被極大地壓縮，企業(yè)投資動力和創(chuàng)新熱情大打折扣。此外，資本的逐利特質使得產業(yè)資金容易“脫實入虛”，虛擬經濟的“虹吸”作用對制造業(yè)產生了明顯的“擠出效應”，制造企業(yè)尤其是中小制造企業(yè)普遍面臨融資貴、融資難的困境[5]，一些中小企業(yè)雖有轉型意識，也有發(fā)展?jié)摿?，但由于缺乏資金而無法真正實施技術改造和轉型升級。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國人口已出現(xiàn)負增長，加上“雙碳”戰(zhàn)略的推進，資源環(huán)境的約束將日益趨緊，未來制造業(yè)生產成本將不斷攀升，這對濟寧市制造業(yè)高質量發(fā)展是一個巨大的挑戰(zhàn)。

3 推動濟寧市制造業(yè)高質量發(fā)展的路徑分析

現(xiàn)代化強市建設的核心支撐是經濟發(fā)展，而經濟發(fā)展的核心產業(yè)是制造業(yè)，持續(xù)推動制造業(yè)高質量發(fā)展是濟寧經濟爬坡過刊、乘勢而上的關鍵。作為傳統(tǒng)制造業(yè)大市，濟寧過去發(fā)展依靠的是制造業(yè)，高質量發(fā)展階段更要依靠制造業(yè)。因此，當前必須充分利用好濟寧市制造業(yè)已有的基礎優(yōu)勢，從提高科技創(chuàng)新能力、以數(shù)字經濟賦能、加大人才引進和培養(yǎng)力度等方面入手，推動制造業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

3.1 大力提高科技創(chuàng)新能力

黨的二十大報告明確指出，要堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位?？萍紕?chuàng)新是社會主義現(xiàn)代化強市建設的動力源泉，也是經濟高質量發(fā)展的核心驅動力，要推動制造業(yè)高質量發(fā)展，就必須不斷加大科研投入力度，持續(xù)提高科技創(chuàng)新能力，積累更多自主知識產權和發(fā)明專利，促進制造業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展。要鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度，對部分企業(yè)的研發(fā)投入，可允許其在享受省相關補助政策的基礎上，由濟寧市再給予一定的配套補助，以最大限度地激勵企業(yè)進行研發(fā)和創(chuàng)新；完善“以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合”的技術創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，政府可每年向企業(yè)征集“卡脖子”技術難題，依托產業(yè)鏈龍頭企業(yè)現(xiàn)有的科研平臺，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校院所打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，對核心技術進行協(xié)同攻關，同時積極鼓勵企業(yè)應用創(chuàng)新技術，提高科研成果轉換能力；逐步加強科創(chuàng)載體支撐，著力建設高能級科創(chuàng)平臺，充分發(fā)揮高新區(qū)科技創(chuàng)新的核心引領作用，持續(xù)放大濟寧產業(yè)研究院效應，著力建設創(chuàng)新綜合體，力爭通過眾多科創(chuàng)平臺的作用帶動制造業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。此外，還要積極引導制造業(yè)企業(yè)專注于細分產品市場的創(chuàng)新、產品質量的提高和品牌培育，著力打造一批“單項冠軍”企業(yè)，為推動經濟高質量發(fā)展注入強勁動力。

3.2 以數(shù)字經濟賦能制造業(yè)發(fā)展

數(shù)字經濟是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，是實現(xiàn)新舊動能轉化和經濟高質量發(fā)展的重要推動力量[6]。濟寧市傳統(tǒng)產業(yè)占比較高，要充分發(fā)揮數(shù)字經濟在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，大力推動數(shù)字經濟與實體經濟的深度融合。首先，以“智改數(shù)轉”行動為抓手，推動傳統(tǒng)制造企業(yè)開展系統(tǒng)性的技術改造，運用數(shù)字化技術和互聯(lián)網優(yōu)勢，提供更加精準和個性化的產品與服務，提高產品附加值和企業(yè)競爭力。其次，大力培育產業(yè)鏈主、“數(shù)字領航”“專精特新”中小企業(yè)等數(shù)字化轉型標桿，并建立有效的推廣和協(xié)同機制，引導制造業(yè)企業(yè)積極開展數(shù)字化轉型，促進濟寧市域范圍內制造業(yè)的整體升級。最后，積極打造優(yōu)質數(shù)字服務主體。大力發(fā)展信息技術服務業(yè)，引進或培育優(yōu)質工業(yè)互聯(lián)網平臺，提升數(shù)字經濟賦能制造業(yè)發(fā)展水平。

3.3 加大人才引進和培養(yǎng)力度

人才是發(fā)展的第一資源，技術技能人才是支撐制造業(yè)發(fā)展的重要力量。要實現(xiàn)濟寧制造業(yè)高質量發(fā)展，就必須加大對制造業(yè)，尤其是先進制造業(yè)緊缺人才及團隊的引進、培養(yǎng)和激勵力度，堅持“高精尖缺”導向，探索新型招才引智模式，堅持人才引進與培養(yǎng)并重思路，盡力解決人才的后顧之憂，形成“既能引進人才，也能留住人才”的良好人才制度模式；大力支持職業(yè)技能培訓載體建設，完善職業(yè)技能培訓補貼政策，積極打造“金藍領”技師培訓品牌，不斷增強加大對高水平技能人才的培養(yǎng)力度；加大企業(yè)家隊伍培訓培養(yǎng)力度，組織開展全方位、多層次、高水平的企業(yè)家培訓，定期評選市“功勛企業(yè)家”“杰出企業(yè)家”等，并給予適當獎勵，最大限度地激勵企業(yè)家發(fā)展和創(chuàng)新的積極性；不斷完善“濟寧市在外人才信息庫”，積極落實人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展實體經濟，為制造業(yè)的發(fā)展集聚人才。

3.4 深入開展干部助企攀登活動

助企攀登作為濟寧工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之舉，對制造業(yè)發(fā)展起到重要的推動作用。要堅持以“干部助企攀登工程”為切入點，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新驅動能力，培育優(yōu)質市場主體，提升產業(yè)鏈、供應鏈現(xiàn)代化水平，幫助企業(yè)做強做大做優(yōu)。通過集中培訓、組織研討、深入調研多種方式提升助企干部的政治能力和業(yè)務水平，大力實施年輕干部幫帶培養(yǎng)計劃，由市縣領導牽頭組建“助企攀登”小組，提升助企攀登工作的質量效果。此外，建立健全助企攀登干部業(yè)績考核評價機制，在企業(yè)發(fā)展一線及時發(fā)現(xiàn)、及時表彰、及時使用實績突出的助企干部，定期評估助企成效、搭建比拼擂臺，并實行動態(tài)管理，進一步激發(fā)助企干部干事創(chuàng)業(yè)的動力，使其真正將解決企業(yè)發(fā)展難題作為首要任務，幫助企業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展。

3.5 著力打造更優(yōu)質的營商環(huán)境

不斷優(yōu)化營商環(huán)境是推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要基礎，也是培育發(fā)展新動能、提高區(qū)域綜合競爭力的重要舉措。圍繞“制造強市”建設，以“放管服”改革為抓手，不斷完善產業(yè)政策，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進全市制造業(yè)向著更高質量、更高標準、更高水平發(fā)展。一是要優(yōu)化項目審批流程，提高政策申報便利度。積極打造并優(yōu)化集網上發(fā)布、申報、受理一體化的“一網通辦”模式，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿，最大限度地減輕企業(yè)負擔、激發(fā)企業(yè)活力。二是優(yōu)化政務服務平臺，提高政務服務能力。建立良好的政企互動機制，可依托助企攀登、“濟時辦”等渠道及時了解企業(yè)訴求，定期開展企業(yè)經營困難問題解決活動，幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的難點問題。三是積極推進金融精細化服務。可通過組建高素質金融隊伍全面摸排企業(yè)金融需求，針對有發(fā)展前景但受規(guī)模限制的中小企業(yè)，在充分評估基礎上積極幫助其爭取資金支持，降低融資門檻，使企業(yè)實現(xiàn)更好的發(fā)展。