王曉榮,韓奧楠

(陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,陜西 西安 710119)

抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后,國共軍事摩擦沖突不斷升級,為緩解華北壓力,中國共產(chǎn)黨提出“大力發(fā)展華中”的戰(zhàn)爭策略。1939年12月,根據(jù)中共中央關(guān)于切實發(fā)展華中的方針,以劉少奇為書記的中原局深入分析華中局勢,認為“有大發(fā)展希望的地區(qū)是在江蘇北部”[1]。1940年10月,中國共產(chǎn)黨成功開辟蘇北抗日根據(jù)地,從此有了新的戰(zhàn)略落腳點。在根據(jù)地的建設(shè)過程中,中國共產(chǎn)黨通過多種途徑開展群眾動員工作,增強抗戰(zhàn)力量,并在開展群眾工作的實踐中與當(dāng)?shù)厝罕娊Y(jié)下了深厚感情,為蘇北抗日根據(jù)地的鞏固發(fā)展奠定了重要的群眾基礎(chǔ)。

一、 吸納整合:以組織建設(shè)凝聚群眾

將社會各群體組織起來是中國共產(chǎn)黨的一貫工作方式和動員方式。1943年11月,毛澤東在《組織起來》一文中明確指出:“把群眾力量組織起來,這是一種方針?！盵2]930

(一)建立民主化政權(quán)組織

在根據(jù)地建立民主化政權(quán)組織,給予群眾從未有過的民權(quán),使群眾認識到抗日民主政權(quán)區(qū)別于國民黨“一黨專政”的民主實質(zhì),從而幫助中國共產(chǎn)黨獲得群眾的認可和支持。1940年3月,中共中央發(fā)出毛澤東起草的關(guān)于《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示:在政權(quán)工作人員中,共產(chǎn)黨員、非黨的左派進步分子和中間派應(yīng)各占三分之一,實行“三三制”[3]742。1940年7月,毛澤東在《團結(jié)到底》一文中再次強調(diào):“共產(chǎn)黨員在敵人后方消滅敵偽政權(quán)建立抗日政權(quán)之時,應(yīng)該采取我黨中央所決定的‘三三制’,不論政府人員中或民意機關(guān)中,共產(chǎn)黨員只占三分之一,而使其他主張抗日民主的黨派和無黨派人士占三分之二。”[3]760敵后抗日政權(quán)建設(shè)實行的“三三制”原則,為吸納黨外人士參與抗日民主政權(quán)提供了前提基礎(chǔ)。

蘇北抗日根據(jù)地開辟后,陳毅等人積極動員人民參政,團結(jié)社會各階層人士參與政權(quán)組織。1940年11月,蘇北臨時參政會在江蘇海安召開,參政會與會人員包括各界人士,知識分子、紳商領(lǐng)袖占半數(shù)以上。會議選舉海安名紳韓國鈞為蘇北臨時參政會名譽議長,黃逸峰為議長,朱克靖、黃橋名紳朱履先為副議長,為根據(jù)地民主化政權(quán)組織建設(shè)樹立了一面旗幟。1940年12月,中共中央書記處發(fā)布關(guān)于抗日根據(jù)地應(yīng)實行的各項政策的指示:“蘇北組織政權(quán)機關(guān)及民意機關(guān)時,應(yīng)堅決實行‘三三制’,共產(chǎn)黨只占三分之一,在開始時還可少于三分之一,網(wǎng)羅各黨各派無黨無派一切不積極反共之領(lǐng)袖人物參加?！盵4]682這一指示充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在蘇北抗日根據(jù)地建立政權(quán)的極大包容性。在該指示下,蘇北各區(qū)縣均以“三三制”為政權(quán)組織原則,大量吸收黨外人士進入各級政權(quán)機關(guān)和民意機關(guān)。1941年元旦成立的鹽城縣參議會的議長為黨外革命人士宋澤夫;1941年2月成立的阜寧縣參議會推選原國民黨人士計雨亭為參議長,進步士紳楊芷江、開明地主龐友蘭、商會會長王冀英為副參議長;建陽縣政府在原縣長唐君照調(diào)離后,委任知識分子、非黨干部賀志方為縣長,也委任了一批黨外人士擔(dān)任各科、局領(lǐng)導(dǎo)干部。根據(jù)“三三制”原則建立的政權(quán)機關(guān),具有廣泛性和民主性,其主要職責(zé)是圍繞關(guān)乎根據(jù)地群眾利益的事情展開民主討論。1941年在碩集召開的阜寧縣參議會,主要商討了如何發(fā)動群眾減租減息,開展反霸斗爭和鞏固根據(jù)地秩序。1943年5月30日,阜東縣副參議長楊芷江主持召開的縣參議會常委會,認真討論了政府的施政方針,提出了執(zhí)行政府的借槍、征糧、減租減息等具體方案。會議商討內(nèi)容涉及群眾生活的方方面面,讓群眾更加了解中國共產(chǎn)黨的政策,中國共產(chǎn)黨和人民群眾的距離也不斷被拉近。

為徹底實現(xiàn)民主政治,蘇北抗日根據(jù)地對鄉(xiāng)村保甲制度(1)保甲制度是中國封建王朝時代長期延續(xù)的社會統(tǒng)治手段,也是南京國民政府時期縣以下的基層行政組織制度。它的最本質(zhì)特征是以“戶”為社會組織的基本單位。進行改造,建立抗日人民代表會議的市鄉(xiāng)民主制度。1942年5月,鹽阜區(qū)行政公署發(fā)布市、鄉(xiāng)政府暫行組織法,明確劃分市、鄉(xiāng)政府管轄范圍,規(guī)定“市鄉(xiāng)代表之產(chǎn)生,劃每一自然村莊或市鎮(zhèn)街道為一選舉單位,先按居住公民人數(shù)縮為若干小組,每組推選代表一人”[5]205,由此構(gòu)成市鄉(xiāng)代表大會,市鄉(xiāng)代表大會選舉產(chǎn)生市鄉(xiāng)政府,市鄉(xiāng)政府之下設(shè)立各種經(jīng)常委員會分管日常各類事務(wù)。1942年6月,淮海行署召開各縣縣長會議,根據(jù)《淮海區(qū)縣區(qū)行政委員會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織法》確定以貧雇農(nóng)、知識分子和其他各界愛國人士參與基層政權(quán)工作,建立鄉(xiāng)選舉委員會,登記選民,推選候選人,張榜公布,進行競選,空前擴大了普通群眾的政治參與,根據(jù)地的政權(quán)組織具有了強烈的民主化色彩。民主化政權(quán)組織的建立保障了人民群眾的民主權(quán),為各階級群眾開展利益協(xié)商提供了現(xiàn)實平臺,這既體現(xiàn)了民主政治精神,又鞏固了中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo),為粉碎日偽軍的圍攻和掃蕩奠定了政治基礎(chǔ)。

(二)建立歸屬性群眾組織

中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地積極推動建立各種切合群眾利益的社會組織。這些群眾性、半官方組織是一種過渡性組織,在舊秩序崩潰、根據(jù)地新秩序建立之際,相較于民主化的政權(quán)組織,歸屬性的群眾組織在群眾動員方面更具吸引力。

蘇北抗日根據(jù)地的群眾組織主要包括農(nóng)救會、婦救會、青救會、兒童團等。這些組織獨立于政府之外,但又與政府存在著緊密聯(lián)系,其發(fā)起的群眾工作與政府工作相互配合,承擔(dān)著戰(zhàn)時動員和維持秩序的任務(wù)。

根據(jù)地的農(nóng)救會是農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下自愿結(jié)合起來的群眾組織,主要開展保護農(nóng)民切身利益的工作,即借糧、借種子和減息。在這些實際工作中,中國共產(chǎn)黨注意發(fā)現(xiàn)積極分子,爭取覺悟高、敢斗爭、愿為群眾謀利益的先進分子入團入黨,培養(yǎng)任用干部,并以他們?yōu)橹袌?發(fā)展抗日自衛(wèi)隊,建立中國共產(chǎn)黨組織,以增強中國共產(chǎn)黨的力量。農(nóng)救會還協(xié)助政府對原有的舊區(qū)、鄉(xiāng)長加以任用,改造下層行政機構(gòu)。為了使農(nóng)救會具有更加正規(guī)的意義,農(nóng)救會成立后進行懸榜通知,在村鎮(zhèn)張貼農(nóng)救會成員名字,明確其權(quán)利與義務(wù),從而加強農(nóng)民的組織觀念。

根據(jù)地的婦救會是自下而上逐步建立,先由村組織婦女小組,人數(shù)增多后,成立村婦救會,逐步擴大成立鄉(xiāng)婦救會、區(qū)婦救會和縣婦救會。在根據(jù)地發(fā)動婦女很不容易,婦女工作干部一般采取交朋友的方式主動接近窮苦婦女,啟發(fā)婦女心智,提高婦女覺悟,號召婦女與封建家庭作斗爭,還以“婦救會是娘家,有苦告訴她”“要得不受罪,參加婦救會”[6]261這樣接地氣、大眾化的口號在婦女群眾中進行宣傳,把動員工作與婦女利益結(jié)合起來。到1942年秋,鹽阜區(qū)共有34 851名婦女參加了婦救會[6]260。在各級婦救會的組織下,大批婦女投入根據(jù)地的大生產(chǎn)運動和擁軍支前工作中,紡紗織布做軍鞋,運送軍糧,照顧傷員,動員兒子、丈夫參軍,逐漸成為支援抗日戰(zhàn)爭的一股重要力量。

根據(jù)地的青救會是在新安旅行團的幫助下建立的。1942年9月30日至10月3日,在阜寧縣的小胡莊召開了鹽阜區(qū)首屆青年代表大會,大會一致通過《鹽阜區(qū)青年抗日救國會章程》,確立“青年抗日救國會是青年自己的群眾性的青年組織,它團結(jié)、組織青年學(xué)習(xí)政治理論和文化知識,宣傳抗日救國的道理,領(lǐng)導(dǎo)和組織青年參加抗日工作,打倒日本帝國主義,把侵略者趕出中國去,為爭取中華民族的徹底解放和民主自由而奮斗”[6]196-197的宗旨,明確青救會的組織機構(gòu)、工作制度、會員條件、權(quán)利與義務(wù)、兒童工作等。在青救會的組織倡導(dǎo)下,根據(jù)地青年積極參加民兵基干武裝組織,配合主力和地方武裝打擊日本鬼子和國民黨反動派,帶領(lǐng)各地群眾積極參加挖戰(zhàn)溝和打狗的備戰(zhàn)工作。在斗爭實踐中,青年群體不斷提高武裝斗爭的自覺性,成為一支敵后抗戰(zhàn)不可或缺的有生力量。

根據(jù)地的兒童團同樣是在新安旅行團的組織下普遍成立的。兒童團有團旗、團棍,還有團歌,組織形式完備。各個村莊的兒童團給群眾唱抗日歌曲,講抗日道理和抗日英雄的故事以及根據(jù)地的重要消息,成為根據(jù)地群眾動員的小喇叭。兒童團還積極參加大生產(chǎn)運動,涌現(xiàn)出很多小模范工作者。射陽縣十一歲的劉桂棉,一天能紡一斤紗;阜東縣的小學(xué)生每天天一亮就背著糞筐撿糞積肥。兒童團成員在根據(jù)地建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。

中國共產(chǎn)黨通過建立歸屬性的群眾組織,將根據(jù)地的不同群體有意識地分層組織起來,有助于群眾有組織、有秩序地開展根據(jù)地建設(shè)和抗日救亡活動。組織動員是中國共產(chǎn)黨動員群眾、凝聚群眾力量的重要方式。通過建立民主化政權(quán)組織和歸屬性群眾組織,將根據(jù)地群眾廣泛地吸納整合到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的組織之下。一方面,以“三三制”為重要依托建立政權(quán)機關(guān)和民意機關(guān),給予黨外人士一定的政治席位,確保其政治地位,并采取民主討論的方式,傾聽黨外人士意見,共同推進根據(jù)地各項事業(yè)的發(fā)展;另一方面,以群眾利益為群眾組織建立的基準點,將群眾利益與組織開展減租減息運動、大生產(chǎn)運動和抗日救亡運動結(jié)合起來,以組織化的形式帶領(lǐng)群眾參加抗戰(zhàn)救國事業(yè),在支援前線作戰(zhàn)和穩(wěn)定后方秩序中發(fā)揮了重要作用。

二、經(jīng)濟激勵:以民生建設(shè)贏得群眾

滿足人民群眾的利益訴求是發(fā)動群眾、組織群眾最好的助推劑。馬克思曾言:“人們?yōu)橹畩^斗的一切,都同他們的利益有關(guān)?！盵7]為得到人民群眾的支持和擁護,中國共產(chǎn)黨及其政府必須“抓緊目前的民生問題,解除民眾中若干迫切的疾苦”[8],提高民眾的階級覺悟、民族覺悟,進而激發(fā)民眾的抗戰(zhàn)積極性。

(一)開展減租減息運動

中國農(nóng)業(yè)大國的特點,決定了土地問題是關(guān)乎廣大群眾自身利益的根本性問題?？谷諔?zhàn)爭時期,為動員全國各族人民、社會各階層人員進行全民族抗戰(zhàn),中國共產(chǎn)黨提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。在此方針下,中國共產(chǎn)黨的土地政策由沒收地主土地調(diào)整為減租減息,一方面保證農(nóng)民生活條件有所改善,另一方面也相應(yīng)地照顧到富農(nóng)地主的利益。

1941年5月,中共中央華中局指示各地,“在夏收秋收中要切實地普遍地進行減租減息,要組織農(nóng)村合作社去代替牙行(2)在市場上為買賣雙方說合、介紹交易,并抽取傭金的商行或中間商人。,要盡一切可能去保障與提高民眾的生活水平”,但也“不得因改善民眾生活而妨礙團結(jié)全體人民共同抗日的政治方針”[9]。這一指示,既照顧農(nóng)民基本利益,也保障了富農(nóng)地主利益不受損害。1942年4月,淮海行署制定《減租條例》,5月下旬經(jīng)淮海區(qū)第二屆參議會討論通過,規(guī)定實行“二五”減租(3)照原租額減去25%。。在以“二五”減租為原則的基礎(chǔ)上,1942年6月,根據(jù)中央土地政策精神,鹽阜區(qū)頒布減租條例,分別規(guī)定了分租以及包租的減租辦法。分租即分成租,“糧田‘四六’分租后原來實行提種、分種或?qū)ΨN糧者主佃‘六四’出種(例如每季每畝收獲糧食一石者,地主分四斗、佃戶得六斗,如下種一斗者,則主出六升、佃出四升)。原定種子由地主全部負擔(dān)者,自實行減租后,種子仍歸地主全部負擔(dān)”。包租即定額租,“一律照原來租額減二成五(例如原定每畝包租100斤者,二五減后則繳75斤與地主),種子肥料一概歸佃戶負擔(dān)”[5]214-215。押租、額外勞役等陋規(guī)也在條例中明確取消,減租斗爭從此有了法律保障。根據(jù)《鹽阜區(qū)減租條例》,射陽縣在全縣積極開展減租減息運動,召開縣參議會和各階層人士座談會,闡明減租減息政策、條例、辦法,宣傳團結(jié)抗日的道理,化阻力為助力,“不減租減息沒有道理”[10]101成為群眾的思想共識。針對當(dāng)?shù)赝跫接?、陳伯盟這樣的頑固地主,政府召開仲裁大會,啟發(fā)群眾“斗法”,成功打擊了各鄉(xiāng)拒不減租的頑固地主。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民贊揚說:“仲裁大會辦法好,頑固堡壘攻破了,君子動口不動手,法庭為我撐了腰?！盵10]108在減租減息運動中,農(nóng)民群眾捍衛(wèi)自身利益的底氣越來越足。此外,根據(jù)地的開明士紳也認可并帶頭執(zhí)行政府的減租減息政策。當(dāng)時存在佃戶怕“變天”,白天減了租息,晚上又悄悄送回的情況。阜東縣副參議長楊芷江的佃戶賈某,就將白天分的減租減息糧食連夜挑還楊家。第二天,楊芷江召集佃戶,當(dāng)眾將賈某送來的糧食退回。開明士紳夏逸鳧在1942年6月22日建陽縣政府召開的輔政會議上說:“合乎真理的一定能成功,就拿民主政府的減租法令來說,這就是合乎真理的,又是合乎人情的,一定能夠得到大家的擁護和支持。”[11]204

在政府、群眾和開明士紳的共同努力下,減租減息運動的開展取得了良好成效。阜東縣1942年減租地主3千多戶,得租佃戶9千多戶,減租糧食1百多萬斤[11]134;建陽縣1941到1942年全縣減租達2萬余石[11]204;淮海區(qū)在1942年5月的夏收工作中,地主退糧16萬斤[12]。根據(jù)地開展的減租減息運動減輕了地主對農(nóng)民的經(jīng)濟剝削,改善了群眾生活,密切了黨群關(guān)系,鞏固了中國共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)。

(二)開展大生產(chǎn)運動

“群眾最基本的生活是生產(chǎn),是經(jīng)濟生活。”[13]根據(jù)地的大生產(chǎn)運動為支持戰(zhàn)爭提供了物質(zhì)保障,“同時是繼續(xù)改造社會經(jīng)濟和深入群眾運動的中心一環(huán),是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,是群眾運動的必然發(fā)展”[13]。只有開展大生產(chǎn)運動,才能扭轉(zhuǎn)抗戰(zhàn)時期根據(jù)地面臨的嚴重困難局面,同時更能深入發(fā)動群眾、組織群眾。

蘇北抗日根據(jù)地積極開展大生產(chǎn)運動,推進了根據(jù)地的經(jīng)濟發(fā)展。為切實改善群眾生活條件,鹽阜各縣區(qū)高度重視生產(chǎn)工作,相繼建立各種生產(chǎn)指揮機構(gòu)和生產(chǎn)組織,從多方面加強對生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。例如:阜寧縣設(shè)立增產(chǎn)委員會、互助組、換工組、代耕隊(4)抗日根據(jù)地開展互助合作運動的形式。等,倡導(dǎo)各鄉(xiāng)各村制訂生產(chǎn)計劃、按家計劃(5)以村為單位,在全村生產(chǎn)計劃制定好之后,村干部與勞動模范要積極幫助廣大民眾制定家庭生產(chǎn)計劃。和節(jié)約措施,頒發(fā)《棉田增產(chǎn)辦法》《增加生產(chǎn)辦法》,撥款扶持本縣生產(chǎn);東臺縣政府設(shè)立生產(chǎn)建設(shè)科,以開荒、紡紗、每畝多收一斗糧為中心內(nèi)容制訂大生產(chǎn)計劃;建陽縣圍繞如何抓好農(nóng)民生產(chǎn)、生活和完成生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)召開區(qū)、鄉(xiāng)干部工作會議。在此基礎(chǔ)上,各縣區(qū)還開展了各種生產(chǎn)競賽,以提高群眾的生產(chǎn)積極性。例如:1942年4月底,阜東縣舉行了紀念“五一”國際勞動節(jié)紡織比賽大會,四鄰八鄉(xiāng)的婦女紡織能手在比賽中各顯身手,從而進一步提高了她們的生產(chǎn)熱情。在采取以上多種多樣的生產(chǎn)工作方式方法后,鹽阜區(qū)大生產(chǎn)運動取得了顯著成效。以植棉業(yè)為主的阜寧縣六區(qū),在1943年10月成功組織棉農(nóng)合作社,社員509人,資金5萬2千多元,收棉花千擔(dān)以上,織土布7千多尺,社員共分紅利4萬多元。阜寧縣1943年的鹽產(chǎn)量占全縣生產(chǎn)總值的第二位[11]134-135。東臺縣1943年至1944年開荒28萬多畝,新添紡紗機8千多架,組織勞動互助組9千多個[11]218。1943年秋,19個換工小組在建陽縣四區(qū)西余鄉(xiāng)成立,2萬多個換工小組在三區(qū)被組織起來[11]205,緩解了當(dāng)?shù)貍€體農(nóng)民勞力不足的問題。在鹽阜區(qū)大力開展大生產(chǎn)運動的同時,淮海區(qū)的大生產(chǎn)運動同樣在如火如荼地進行。為了充分調(diào)動根據(jù)地群眾的生產(chǎn)積極性,淮海行署制定了《獎勵群眾生產(chǎn)辦法》、“模范農(nóng)家”和“勞動英雄”評選條例以及墾荒、農(nóng)業(yè)貸款等具體規(guī)定。例如:宿遷大興區(qū)的干部開荒田3畝多,種植蔬菜和養(yǎng)豬。泗沭縣三莊區(qū)貧農(nóng)王維德于1943年在王莊組織了一個8戶的換工小組,后又在李莊組織了一個8戶的互助小組,通過合作互助調(diào)劑勞力、牛力、種糧、植棉,利用剩余勞動力組織了打油、運鹽、刨樹等合作小組,增加了產(chǎn)量和收入,改善了群眾的生活。根據(jù)地開展的大生產(chǎn)運動,生產(chǎn)內(nèi)容多樣化,涉及農(nóng)林牧副漁各業(yè),生產(chǎn)人員多元化,包括黨政軍民學(xué)各類群體,為保證戰(zhàn)爭所需和提高根據(jù)地人民生活水平奠定了重要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

改善民生是抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨群眾動員的根本方式。要贏得群眾,就必須聯(lián)系群眾的切身利益,從群眾當(dāng)前的迫切要求出發(fā),帶領(lǐng)群眾斗爭,在實際斗爭中提高群眾的政治覺悟。根據(jù)地通過發(fā)動減租減息運動和大生產(chǎn)運動維護了群眾的經(jīng)濟利益。一方面,大力推行減租減息政策解決群眾迫切的生活問題,為群眾提供最基礎(chǔ)的生活保障;另一方面,開展大生產(chǎn)運動不僅克服了根據(jù)地物質(zhì)短缺困難,伴隨生產(chǎn)生活狀況的改善,群眾對中國共產(chǎn)黨的認同感和信任感在不斷增強,于是源源不斷地為根據(jù)地艱苦的“反掃蕩”斗爭提供了巨大的人力和物力支持。

三、躬身踐行:以作風(fēng)建設(shè)團結(jié)群眾

一個政權(quán)是否站得住腳,是否被群眾接受和認可,關(guān)鍵要看政黨的作風(fēng)如何。作風(fēng)建設(shè)代表著政黨形象,關(guān)系到人心向背。毛澤東指出:“凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng),都是和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合,都是聯(lián)系群眾的;凡屬錯誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng),都是和當(dāng)時當(dāng)?shù)氐娜罕娨蟛幌噙m合,都是脫離群眾的?！盵2]1095因此,“我們共產(chǎn)黨員,無論在什么問題上,一定要能夠同群眾相結(jié)合”[2]933,牢牢站穩(wěn)人民立場,把關(guān)乎人民利益的事真正落到實地。

(一)堅持群眾路線

充分尊重群眾意志、虛心接受群眾意見和細心體察群眾需要是中國共產(chǎn)黨開展群眾工作的基礎(chǔ)。蘇北抗日根據(jù)地設(shè)立參議會,改造各級政府制度,組織工農(nóng)青年婦女兒童各種抗日救國團體,為群眾創(chuàng)造發(fā)聲渠道。各級政府興辦的每一件事,都以群眾利益為出發(fā)點。鹽阜沿海地區(qū)常遭海嘯之災(zāi),嚴重威脅著人民的生命財產(chǎn)安全。1941年春,阜寧縣各階層人士及廣大農(nóng)民提出修筑海堤的要求,以縣長宋乃德為首的阜寧縣政府,果斷采取“以工代賑”的方法,動員工程技術(shù)人員和廣大農(nóng)民,克服農(nóng)時沖突、雨汛干擾、時疫流行、日偽“掃蕩”、土匪襲擊等重重困難,付出了血和汗的代價,最終建成總長82華里的東北海堤,一舉降伏了千百年來危害人民的海嘯,改變了該縣東北部沿海地區(qū)的生產(chǎn)條件,對發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活起了巨大作用。1941年7月20日的《江淮日報》載:“各地人士咸謂此種雄偉魄力,只能見之于今日敵后抗日民主政府,證明現(xiàn)政府除人民利益外無其他利益,即(使)敵汪與素懷成見之破壞匪徒,亦不能震懾于抗日民主政府強不可摧之毅力。”[11]197

除體察人民之需,中國共產(chǎn)黨還勇于接受群眾批評。劉少奇在鹽城第二屆參議會上呼吁人民群眾:“如果我們犯了錯誤,或者你們認為我們犯了錯誤,那就請你們,請人民不客氣地批評”,他認為只有人民群眾的批評,“才能暴露政府中個別的壞分子和貪污分子,以及各種錯誤,而給以清洗與糾正”[5]82。1942年5月,在鹽阜區(qū)各界人士座談會上,針對政府工作中出現(xiàn)的問題,與會者提出批評建議。例如:龐友蘭批評稱,在減租過程中不按政策減的情況過多地侵犯了地主利益;在解決勞資糾紛過程中,明顯偏袒貧雇農(nóng)和工人。田厚齋指出,不按田產(chǎn)、收成多寡一律采取“四六分租”嚴重損害了小地主利益。計雨亭先生認為應(yīng)該改革參議會,詳細考慮區(qū)鄉(xiāng)范圍的劃分。對于農(nóng)救干部在借糧中存在的一些過火行為以及借到糧之后又在賭場放注的惡劣行為,汪國華先生予以指責(zé)。各地工救代表農(nóng)救代表發(fā)言敘述工農(nóng)生活痛苦以及如何擔(dān)負抗戰(zhàn)工作,要求徹底執(zhí)行政府法令并承認工會農(nóng)會開辦初期有缺點,個別人員有過火行為,同時他們也指責(zé)某些士紳違法不減租并有壓迫農(nóng)民和破壞農(nóng)救等行為[5]185-186。聽完各界群眾的真實所感,陳毅表示:“這些提議和批評我認為都有理由,都是正確的。這些意見應(yīng)照辦一部分或全部照辦。這正是我們黨政軍自己要說的話,所以應(yīng)該聽,所以我代表黨政軍三方面完全接受?！盵5]186作為新四軍軍長的陳毅,公開接受各界人士批評的態(tài)度,使根據(jù)地群眾心悅誠服,“人民在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下享受了幸福,這是事實,拿在敵偽區(qū)的生活,拿在其他方面統(tǒng)治下的生活三者相比,就可以明白人民實在享了幸福。新四軍上下都愛國愛民,部隊首長穿吃不如中等百姓。地方安定不受敵偽蹂躪,地方建設(shè)工作次第興辦。我們老百姓享了幸福應(yīng)該感謝,不應(yīng)該不滿意?！盵5]184根據(jù)地開展工作以群眾利益為出發(fā)點和落腳點,解決群眾的實際困難,并認真對待群眾的批評建議,抗日民主政府得到了群眾發(fā)自內(nèi)心的支持。

(二)堅持調(diào)查研究

抗日戰(zhàn)爭時期,面對日本帝國主義的軍事壓力、國民黨的封鎖和內(nèi)部經(jīng)濟困難的惡劣生存環(huán)境,中國共產(chǎn)黨深刻認識到只有堅持實事求是的工作作風(fēng),深入開展調(diào)查研究,贏得群眾支持,才能逐漸打破封鎖,爭取抗戰(zhàn)勝利。1941年8月1日,中共中央發(fā)布的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》強調(diào):“掃除主觀主義作風(fēng),采取具體辦法,加重對于歷史,對于環(huán)境,對于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究,方能有效地組織革命力量?！盵14]

蘇北抗日根據(jù)地積極貫徹中共中央關(guān)于調(diào)查研究的指示,深入各縣區(qū),調(diào)查減租工作的實際開展情況。阜鹽淮漣區(qū)黨委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分同志存在不正確的觀念:認為在阜寧、淮安、漣東等地,土地不集中,地主很少,減租工作不重要;認為鹽城三個縣和灌云已經(jīng)變?yōu)橛螕魠^(qū),武裝工作第一,減租工作很難開展;在阜東則借口干部缺乏和工作基礎(chǔ)薄弱而忽視減租工作。還有些同志存在形式主義工作作風(fēng),表面了解一下減租情況,只聽地主、佃戶說,不去落實。針對這些問題,阜鹽淮漣區(qū)黨委發(fā)布《關(guān)于改善人民生活的指示》,明確要求執(zhí)行政策時,要進行深入調(diào)查,一定要弄清楚:“究竟哪區(qū)哪鄉(xiāng)減了租?如何減的?是真的減了還是假的減了?在這個工作中還存在些什么問題及什么經(jīng)驗教訓(xùn)?”[5]102-103阜寧縣縣長宋乃德同志親自到阜寧農(nóng)村調(diào)查了二三個月后發(fā)現(xiàn),減租工作確實存在明減暗不減的問題,于是在黃克誠同志的支持下,對減租工作進行了全面復(fù)查,解決了明減暗不減的問題。 為充分了解群眾生活情況,蘇北區(qū)黨委派遣工作人員對鹽阜區(qū)的阜東縣、漣灌阜邊區(qū)、漣東縣、淮安縣、建陽縣等地的土地分配、租佃關(guān)系、工資剝削、高利貸與其他剝削、副業(yè)及生活的盈虧等情況進行詳細調(diào)查,尤其是深入到阜東縣長興鄉(xiāng),調(diào)查長興鄉(xiāng)各村各階層的土地分配情況、租佃情況和借貸情況,充分了解減租減息政策推行后長興鄉(xiāng)的實際情況,搜集整理出《蘇北區(qū)黨委關(guān)于人民生活情況的調(diào)查》《阜東縣長興鄉(xiāng)調(diào)查》等報告?？谷彰裰髡ㄟ^調(diào)查研究,將政策法令落到實處,言必信、行必果,言行一致,成功說服了根據(jù)地的人民群眾。

優(yōu)良的作風(fēng)是中國共產(chǎn)黨贏得群眾信任、獲得群眾支持、密切黨群關(guān)系的重要法寶。通過為群眾做實事,接受群眾批評和實事求是開展工作等一系列舉措,提升了群眾對中國共產(chǎn)黨的信服感,從而將群眾緊緊團結(jié)在了中國共產(chǎn)黨的周圍。在根據(jù)地的作風(fēng)建設(shè)下,黨政軍民關(guān)系更加和諧,鞏固了蘇北抗日根據(jù)地。

四、宣傳教育:以思想建設(shè)引領(lǐng)群眾

毛澤東在《文化工作中的統(tǒng)一戰(zhàn)線》中指出:“我們的工作首先是戰(zhàn)爭,其次是生產(chǎn),其次是文化。沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊,而愚蠢的軍隊是不能戰(zhàn)勝敵人的。”[2]1011思想教育是抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨在敵后抗日根據(jù)地發(fā)動群眾的一項重要手段,其目標(biāo)在提高根據(jù)地人民群眾文化水平的同時,對群眾灌輸民族意識、國家意識及中國共產(chǎn)黨所主張的意識形態(tài)和道德觀念,激發(fā)群眾參與政治的熱情。

(一)加強群眾政治教育

對群眾進行政治教育是幫助中國共產(chǎn)黨獲得認可的一項重要舉措。只有提升群眾政治意識,才能有效貫徹中國共產(chǎn)黨的政治主張。為切實開展敵后群眾教育工作,中共中央在1940年發(fā)布的關(guān)于開展抗日民主地區(qū)的國民教育中指示:“開展抗日民主地區(qū)的國民教育,是當(dāng)前深入動員群眾參加與堅持抗戰(zhàn),培養(yǎng)革命知識分子與干部的重要環(huán)節(jié)。”[4]212

抗戰(zhàn)爆發(fā)后,在日寇、敵偽的蹂躪下,蘇北地區(qū)的文化教育受到很大摧殘。為提升根據(jù)地人民文化水平,有效組織群眾投身抗戰(zhàn),蘇北根據(jù)地著手恢復(fù)因戰(zhàn)亂而停辦的學(xué)校,并籌建新學(xué)校。在抗日民主政府的積極努力下,到1944年,鹽阜區(qū)的小學(xué)數(shù)量已較抗戰(zhàn)前平均增加了一倍多,全區(qū)私塾約有1 900所,登記改造的已有1 626所,全區(qū)學(xué)校的分布已達到每鄉(xiāng)至少有1所小學(xué),多的有三四所。每區(qū)有完小1所或2所,每縣有縣立中學(xué)1所。鹽阜區(qū)聯(lián)立的高中有2所,師范1所,新安學(xué)校1所[5]441?；春^(qū)同樣重視發(fā)展教育,在1940年至1942年間恢復(fù)小學(xué)100多所,中等學(xué)校4所[15]。在學(xué)校數(shù)量增多的基礎(chǔ)上,政府對根據(jù)地的教材進行了改革,主要以國民政府教育部頒發(fā)的教材為基礎(chǔ),增加抗日救國和鄉(xiāng)土教育的內(nèi)容,刪去課本中思想性不強的部分,改動難懂的詞語和習(xí)題,剔除舊教材中的反動內(nèi)容。例如,鹽阜區(qū)海南中學(xué)就將岳飛的《滿江紅》和文天祥的《正氣歌》增添到了自編的抗戰(zhàn)教材中,使教科書具有深刻的抗戰(zhàn)教育意義。海南中學(xué)還專門改革課程設(shè)置,增設(shè)政治課取代原有的公民課,教唱抗日救亡歌曲。

在大力恢復(fù)中小學(xué)教育的同時,敵后抗日政府積極普及大眾社會教育,開展冬學(xué)運動,利用冬閑對民眾進行政治文化教育。為倡導(dǎo)各縣區(qū)開展冬學(xué)運動,淮海區(qū)行署在1941年發(fā)布《為開展冬學(xué)運動告群眾書》,鹽阜區(qū)各縣先后成立了冬學(xué)運動委員會,采取設(shè)立講演站、小先生制(6)針對農(nóng)村教師匱乏、社教任務(wù)艱巨的困境,由先識字的小學(xué)生充當(dāng)老師,教不識字的家人與鄰居。,在各機關(guān)、團體、工廠、商店、作坊內(nèi)建立民校、識字班、識字小組、俱樂部、講演室,在壁上、樹上寫上冬學(xué)標(biāo)語、詩歌及課文,進行群眾學(xué)習(xí)。冬學(xué)運動的教學(xué)內(nèi)容與政治、軍事和生產(chǎn)運動緊密結(jié)合,同時注意教材的通俗化。1943年冬學(xué)所用教材為行署文教處統(tǒng)一編寫的《冬學(xué)課本》,另外編印了《民兵讀物》《識字課本》《民主政治講話》,對群眾進行民主教育。蘇北地區(qū)的冬學(xué)教員多為當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師,也有不少農(nóng)村知識分子和鄉(xiāng)村干部,鄉(xiāng)村干部利用開展冬學(xué)這一機會,向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普及政治知識,宣講當(dāng)前的國家形勢。政治教育被融于群眾生活之中,群眾慢慢識得了字,讀得了報,曉得了國家時事,提高了政治意識。

(二)加強政治文化宣傳

為了與政治意識薄弱的鄉(xiāng)村群眾建立直接有效的親和關(guān)系,將其集體吸引到中國共產(chǎn)黨建立的政權(quán)中,在保證根據(jù)地安全的同時,中國共產(chǎn)黨采取多種宣傳方式,將政權(quán)理念滲透到群眾生活的各個角落,寓教于無形。

一是墻頭詩運動。墻頭詩是蘇北抗日根據(jù)地進行政治文化宣傳的一種有效載體,墻頭詩的內(nèi)容與政治任務(wù)息息相關(guān)。例如:寫民主:“下種要下好種子,選舉要選好代表;下種之后要除草,選舉之后要檢舉;除草要除得干凈,檢舉要毫不留情?！薄皬那肮俟苊?現(xiàn)在民管官,選由你選,換由你換,再不出來管,真是大傻瓜?！睂懛磼呤?“敵人像一條毛蟲,蠶食我們的家鄉(xiāng)。我們大家參加自衛(wèi)隊,反對敵人的蠶食,粉碎敵人的掃蕩?！盵16]加之,墻頭詩采用口語化的編寫形式,群眾念起來上口,聽起來入耳,能夠在充分理解內(nèi)容的同時增強對抗日民主政權(quán)的向心力。因此,墻頭詩在動員群眾、組織群眾方面起了很大作用。

二是農(nóng)村戲劇運動。1942年到1943年,蘇北各地普遍成立了農(nóng)村劇團,主要以淮劇和街頭活報劇為主,真實反映政治生活。有反映減租減息中貧雇農(nóng)與地主之間階級斗爭的《照減不誤》;有反映與敵頑作斗爭的《漁濱河邊》;有反映擁軍的《敬神不如敬新四軍》;有反映冬學(xué)運動《王大上冬學(xué)》。這些富有革命教育意義的劇目起到了教育群眾,打擊敵人的目的。

三是創(chuàng)辦報紙。在根據(jù)地,報紙在宣傳方面發(fā)揮著重要作用。劉少奇特別強調(diào):“報紙是集體的宣傳者和集體的組織者,辦好報紙,用好報紙是工作中的重要任務(wù)?！盵6]155鹽阜區(qū)黨委在鹽阜地區(qū)創(chuàng)辦機關(guān)報——《鹽阜報》,以社會各界人士和干部為對象,主要宣傳中國共產(chǎn)黨的路線、方針和政策,是人民日常的教科書,起到極大的宣傳教育作用。隨著工作逐漸深入基層群眾,根據(jù)地繼續(xù)創(chuàng)辦了群眾性、大眾化的《鹽阜大眾報》,以識字不太多、文化程度不高的農(nóng)民為對象,采用寫話的方式——即怎樣說就怎樣寫,不認識字的群眾,光聽念報也能了解報紙內(nèi)容,非常符合文化水平不高的群眾實際需求。除了《鹽阜報》和《鹽阜大眾報》,根據(jù)地還創(chuàng)辦了《真理》《先鋒雜志》《淮海報》《老百姓報》等報刊,積極宣傳中國共產(chǎn)黨的方針政策,發(fā)動群眾抗日運動。這些以通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式進行的政治文化宣傳,潛移默化地培養(yǎng)和強化了群眾的民主意識、階級意識和抗戰(zhàn)意識。

在根據(jù)地的群眾動員中,宣傳教育工作是調(diào)動群眾參與的重要手段。通過為群眾傳授政治知識和運用大眾傳媒傳播政治觀念,使根據(jù)地群眾在提高文化水平的同時增強了政治意識,接受了中國共產(chǎn)黨的政權(quán)理念。通過宣傳教育,增強了根據(jù)地群眾民主意識,群眾逐漸脫離舊權(quán)威的掌控,心向中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主政權(quán)。

蘇北抗日根據(jù)地的群眾動員工作有效凝聚了各種社會群體力量,幫助中國共產(chǎn)黨在勢力紛雜的蘇北地區(qū)站穩(wěn)腳跟,成功打開了蘇北工作局面,推動了蘇北抗日根據(jù)地的蓬勃發(fā)展。從此,蘇北成為中國共產(chǎn)黨在華中(7)華中抗日根據(jù)地,位于我國最富饒的中部。東瀕黃海,西起漢水,南跨長江三角洲,北至隴海鐵路。主要包括江蘇絕大部分,安徽、湖北、河南、浙江和湖南的一部分。物產(chǎn)豐富,人口眾多,交通發(fā)達,在政治上、經(jīng)濟上、軍事上都具有重要價值,是敵、頑、我三方必爭之地。敵后戰(zhàn)場的指揮樞紐,牽制了大量日偽軍,為抗戰(zhàn)相持階段扭轉(zhuǎn)局面、爭取抗戰(zhàn)勝利提供了有力支撐。