高雨芹

隨著國有企業(yè)改革的不斷深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，國有企業(yè)董事會運行逐步規(guī)范化。董事會決議是指董事會就企業(yè)有關問題進行表決后形成的代表董事會意見的文件，也是企業(yè)決策的重要依據(jù)。為了確保決策的合法性和有效性，董事會決議的形成和執(zhí)行必須嚴格遵循相關規(guī)則與流程。因此，加強對董事會決議執(zhí)行的監(jiān)督管理至關重要，不僅有助于國有企業(yè)提高董事會運行的規(guī)范性與有效性，還有助于國有企業(yè)提升綜合治理水平，有效防控重大風險，實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標?；诖?，本文闡述了國有企業(yè)董事會決議執(zhí)行管理的必要性，分析了國有企業(yè)董事會決議執(zhí)行管理中存在的問題，并提出了有針對性的解決策略，旨在完善國有企業(yè)董事會決議執(zhí)行閉環(huán)管理模式，推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、國有企業(yè)董事會決議執(zhí)行管理的必要性

（一）是董事會決策功能的衍生要求

在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，董事會是最終決策主體，也是監(jiān)督主體。董事會決議執(zhí)行管理是從其決策功能中衍生而來的。國有企業(yè)董事會的主要職能體現(xiàn)在以下兩個方面：一是制訂企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確企業(yè)經(jīng)營目標、重大方針及重大決策等；二是加強對企業(yè)經(jīng)營層的監(jiān)管，以及對決策事項的跟蹤與督辦。因此，為了保證已有決策能夠順利執(zhí)行，國有企業(yè)董事會必須對決策的落實情況進行監(jiān)督。

（二）是確保企業(yè)重大事項有效落實的必然要求

董事會作為國有企業(yè)的最高決策機構(gòu)，承擔著企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、重大事項決策等重要職責。只有董事會決議得到有效執(zhí)行，國有企業(yè)的重大事項才能得到貫徹落實。此外，由于國有企業(yè)的特殊性，董事會決議執(zhí)行管理也關乎國家和人民的利益。

（三）是提高企業(yè)治理水平的內(nèi)在要求

要想提高企業(yè)治理水平，國有企業(yè)必須加強董事會治理，充分發(fā)揮董事會在制定戰(zhàn)略、做出決策、防范風險等方面的重要作用。國有企業(yè)董事會決議執(zhí)行管理是提高企業(yè)治理水平的內(nèi)在要求，與多方面工作密切相關，如經(jīng)營戰(zhàn)略制定、財務規(guī)劃、內(nèi)部控制制度建立與實施、運營風險控制等。因此，國有企業(yè)董事會決議的有效執(zhí)行，不僅可以確保董事會運行的規(guī)范性與有效性，還可以提高國有企業(yè)治理水平。

二、國有企業(yè)董事會決議執(zhí)行管理中存在的問題

（一）信息反饋不及時

由于國有企業(yè)董事會決議的執(zhí)行主體較多，通常涉及多個職能部門、下屬企業(yè)，再加上董事會決議的執(zhí)行鏈條較長、涉及環(huán)節(jié)較多，因此，各執(zhí)行主體難以及時、有效地反饋執(zhí)行信息。同時，決議執(zhí)行信息的反饋方式多為定期報告。這種反饋方式在內(nèi)容和時效方面存在局限性，容易導致決議執(zhí)行管理存在滯后性和片面性。另外，國有企業(yè)管理層僅憑一份定期報告難以全面了解與掌握決議執(zhí)行的進度和具體情況。

（二）完結(jié)標準難統(tǒng)一

國有企業(yè)董事會決議內(nèi)容涉及各類經(jīng)營管理事項，不同決議執(zhí)行的難度、周期有所不同，導致執(zhí)行完結(jié)標準的界定難度較大。比如，一份報送上級的報告執(zhí)行周期可能是一周，而一個重大項目執(zhí)行周期可能會持續(xù)幾年。因此，在實際工作中，國有企業(yè)難以采用統(tǒng)一標準衡量決議執(zhí)行效果、完結(jié)時限及辦結(jié)率等。

（三）授權事項執(zhí)行的管控力度不夠

國有企業(yè)需要不斷優(yōu)化決策事項管理機制，科學規(guī)范地向經(jīng)理層、下屬企業(yè)董事會等主體授權放權。例如，國有企業(yè)董事會需要就經(jīng)營活動中發(fā)生頻次較高、模式成熟、風險可控的業(yè)務決策事項向經(jīng)理層授權，以提高經(jīng)營管理的質(zhì)量與效率。在授權后，這些事項的監(jiān)督、管理職責仍屬于董事會，其執(zhí)行情況也屬于董事會決議執(zhí)行管理的范疇。然而，部分國有企業(yè)董事會沒有認識到這一點，對授權事項執(zhí)行的管控力度不夠，從而影響了國有企業(yè)的運營效率。

（四）董事會決議與黨委會前置研究銜接不緊密

國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委（黨組）前置研究后，再由董事會或者經(jīng)理層做出決定。在前置研究過程中，黨委（黨組）有可能對研究事項，特別是事關企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和落實上級決策部署的重大項目、重要事項，提出部分改進意見。在決策過程中，董事會需要將前置研究意見融入董事會決議中，以確保董事會決議的有效性和可行性。然而，從目前實際情況來看，國有企業(yè)董事會決議與黨委會前置研究銜接不緊密的情況仍然存在，導致董事會決議執(zhí)行效率難以有效提升。

（五）缺乏有效的考核評價機制

目前，部分國有企業(yè)既未明確董事會決議執(zhí)行管理的權責，也未建立有效的考核評價機制，并且評價方式過于單一，沒有將董事會決議執(zhí)行管理納入重大事項督辦工作的整體考核評價體系，導致董事會決議執(zhí)行不力，管理效率較低，從而影響了企業(yè)的整體運營和發(fā)展。

三、國有企業(yè)董事會決議執(zhí)行管理問題的解決策略

（一）發(fā)揮國有企業(yè)制度優(yōu)勢，與黨組織保持協(xié)同

作為出資人與經(jīng)理層之間的溝通媒介，國有企業(yè)董事會承擔著落實上級各項重大決策部署的重要職責。因此，國有企業(yè)董事會不僅要監(jiān)督單項決議的執(zhí)行情況，還要聯(lián)動全局，以董事會決策為原點，密切銜接各項工作，以確保上級重大決策部署在企業(yè)實際運行中得到貫徹落實。另外，國有企業(yè)董事會應加強內(nèi)外部溝通，進一步發(fā)揮黨的全面領導的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨委（黨組）保落實、經(jīng)理層抓落實的作用，一體推進董事會各項決議的執(zhí)行與企業(yè)重大事項的督辦管理，探索形成黨委會“10日閉環(huán)”、董事會“5日閉環(huán)”（即會后5個工作日內(nèi)，對董事會決議執(zhí)行情況進行首次反饋，做到應落實盡落實；對5個工作日內(nèi)暫未完結(jié)的事項，應在臺賬中明確預計完成時間和執(zhí)行周期，由董事會持續(xù)跟進了解）、經(jīng)理辦公會定期匯報的督辦工作模式，確保各項決議順利落實、決策執(zhí)行取得實效，最終形成決策執(zhí)行閉環(huán)。

（二）建立董事會決議執(zhí)行管理機制

為了實現(xiàn)董事會關注的事項必反饋、董事會存疑的事項必暫緩、董事會附條件通過的事項必完善、董事會指出的重大風險必整改等目標，國有企業(yè)應建立健全董事會決議執(zhí)行管理機制，確保董事會決策部署有效落實。

首先，規(guī)范議案管理，明確責任鏈條。國有企業(yè)應全面規(guī)范董事會議案管理制度。其下屬企業(yè)的議案需按照業(yè)務條線上報總部職能部門，再由總部職能部門報送經(jīng)理層研究批準，最后提報董事會審議決策。需要注意的是，董事會決議應按照提案路徑“原路返回”，避免決議下達執(zhí)行過程中出現(xiàn)多頭對接的問題。

其次，明確執(zhí)行主體，建立“董事會—總部職能部門—下屬企業(yè)”的決議執(zhí)行鏈條。其中，國有企業(yè)董事會應督促決議執(zhí)行，收集匯總數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)董事會決議執(zhí)行的逐級督辦管理。國有企業(yè)總部職能部門作為董事會決議執(zhí)行的重要主體，不僅要落實本部門的具體工作并及時反饋，還要履行董事會議案提交職責，督促下屬企業(yè)執(zhí)行相關決議事項，及時掌握下屬企業(yè)的決議執(zhí)行情況，按要求上報董事會。需要注意的是，在決議執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)特殊情況，那么總部職能部門需要做好溝通協(xié)調(diào)工作，必要時通過決議執(zhí)行管理路徑將特殊情況上報給董事會。

最后，明確決議執(zhí)行反饋時限。國有企業(yè)應建立董事會決議執(zhí)行管理臺賬，確保所有董事會決議事項均在臺賬列示。另外，國有企業(yè)總部職能部門應定期匯總臺賬情況，按月度、季度向董事會專題報告過往決議執(zhí)行情況，以實現(xiàn)董事會決策督辦全覆蓋，形成決策執(zhí)行閉環(huán)。

（三）健全授權事項執(zhí)行反饋機制

國有企業(yè)應進一步完善授權管理制度和配套實施方案，將授權事項的執(zhí)行情況納入董事會決議執(zhí)行管理范疇。一方面，國有企業(yè)應建立授權事項管理聯(lián)動機制，確保董事會可以隨時監(jiān)督授權事項的執(zhí)行情況；另一方面，國有企業(yè)應完善總經(jīng)理對董事會負責、向董事會報告的工作機制，落實董事會授權管理主體責任，加強對授權的監(jiān)督、檢查和評估，并根據(jù)實際情況適時、動態(tài)調(diào)整董事會授權事項，形成授權—執(zhí)行—監(jiān)督—評價的閉環(huán)管理體系，實現(xiàn)董事會決議執(zhí)行管理流程全覆蓋。

（四）建立董事會決議執(zhí)行評價考核體系

首先，國有企業(yè)應建立董事會決議執(zhí)行評價考核體系，對下屬企業(yè)的董事會決議執(zhí)行管理工作提出明確要求；建立董事會決議執(zhí)行督辦工作機制，確保董事會決議事項高效落實。另外，董事會決議執(zhí)行評價考核體系不僅要關注董事會決議執(zhí)行的時效性、全面性和辦結(jié)效率等，還要重點關注投融資擔保、國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、股權收購等重大事項決議執(zhí)行情況，綜合分析決議執(zhí)行的效率和效果（包括決議執(zhí)行進度、資源配置情況、各部門之間的協(xié)調(diào)配合效果等方面）。

其次，國有企業(yè)應適時檢查董事會決議執(zhí)行情況。對于重大項目、大額資金，以及需要重點關注的其他事項，董事會應視情況聽取專題匯報，開展實地調(diào)研，充分了解決議執(zhí)行情況，做好全面風險管理。

最后，國有企業(yè)應合理運用評價考核結(jié)果。董事會決議執(zhí)行管理是國有企業(yè)內(nèi)控建設管理體系和風險管理體系的重要組成部分。因此，國有企業(yè)可以將董事會決議執(zhí)行管理納入“大監(jiān)督”格局之中，將董事會決議執(zhí)行情況的考核結(jié)果作為內(nèi)控建設、合規(guī)管理的參考依據(jù)。另外，如果決議執(zhí)行部門或人員因?qū)Χ聲Q議執(zhí)行不力而造成國有企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營損失，那么國有企業(yè)應按照相關要求追究執(zhí)行主體的責任。

四、結(jié)語

綜上所述，董事會決議執(zhí)行管理對國有企業(yè)的發(fā)展至關重要。因此，國有企業(yè)可以通過發(fā)揮制度優(yōu)勢、與黨組織保持協(xié)同，建立董事會決議執(zhí)行管理機制，健全授權事項執(zhí)行反饋機制，建立董事會決議執(zhí)行評價考核體系等方式，確保董事會決議能夠得到有效執(zhí)行，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：北京首農(nóng)食品集團有限公司）