姚尚建

摘要：伴隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、數(shù)字社會(huì)的轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展需要積極實(shí)現(xiàn)機(jī)制更新。權(quán)利尤其是發(fā)展權(quán)的價(jià)值嵌入催生了區(qū)域發(fā)展的新路徑?！澳纤闭{(diào)”“西電東送”“西氣東輸”以及耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)等資源供給成為一種頗具特色的區(qū)域合作機(jī)制，但是這一機(jī)制的背后是資源的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法把農(nóng)民從耕地上解放出來(lái)，無(wú)法促進(jìn)中西部地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，也無(wú)助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的權(quán)利平等?；跀?shù)字社會(huì)的全場(chǎng)景化，“東數(shù)西算”致力于在國(guó)家的不同區(qū)域建立算力節(jié)點(diǎn)并最終形成算力體系，這一基于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合作機(jī)制把中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為算力優(yōu)勢(shì)，賦予欠發(fā)達(dá)區(qū)域與發(fā)達(dá)區(qū)域相同的議價(jià)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)從資源互換到數(shù)字協(xié)同的機(jī)制轉(zhuǎn)變，從而完成“發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移”的機(jī)制修正。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展；發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移；算力；數(shù)據(jù)；數(shù)字協(xié)同

一、研究緣起：國(guó)家區(qū)域發(fā)展的政策回望

作為一個(gè)幅員遼闊的巨型國(guó)家，在近1000年以來(lái)，由于自然稟賦、制度約束、族群戰(zhàn)爭(zhēng)等影響，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心逐步從北方轉(zhuǎn)移到東南沿海地區(qū)，從而呈現(xiàn)東部地區(qū)人力資源充沛、中西部地區(qū)自然資源富足等特征。針對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域差異，中央政府通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)、項(xiàng)目?jī)A斜等措施來(lái)給欠發(fā)達(dá)地區(qū)“輸血”，以遏制中西部地區(qū)的持續(xù)衰退。

具體而言，中國(guó)的區(qū)域發(fā)展在不同階段也有差異。在20世紀(jì)50年代，鑒于國(guó)內(nèi)國(guó)際的復(fù)雜形勢(shì)，國(guó)家先后通過(guò)邊疆開(kāi)發(fā)、蘇聯(lián)援助的重大項(xiàng)目布局等方式向中西部地區(qū)輸入工業(yè)和人力資源，從而形成中國(guó)完備的工業(yè)體系。這種基于國(guó)家責(zé)任的產(chǎn)業(yè)布局啟動(dòng)了中國(guó)全面工業(yè)化進(jìn)程，也為地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展建立了基礎(chǔ)。20世紀(jì)60至70年代，由于中蘇交惡以及東南沿海面臨的軍事壓力，國(guó)家啟動(dòng)三線建設(shè)，大量發(fā)達(dá)地區(qū)的工廠搬遷到內(nèi)地，進(jìn)一步充實(shí)了中西部地區(qū)的工業(yè)體系。同時(shí)在這一時(shí)期，由于國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)的區(qū)域差別并未凸顯。

20世紀(jì)70年代末期，東部地區(qū)率先對(duì)外開(kāi)放，并產(chǎn)生了一批經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市，國(guó)家鼓勵(lì)地方以“增長(zhǎng)錦標(biāo)賽”的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異以及對(duì)外開(kāi)放政策的梯度性釋放，東部地區(qū)得到快速發(fā)展，而中西部地區(qū)的一些城市如重慶等地直到20世紀(jì)90年代末才通過(guò)沿江、沿邊開(kāi)放政策的實(shí)施逐步獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。

為促進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)，減少地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，國(guó)家也先后建立了區(qū)域發(fā)展機(jī)制。以中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)區(qū)域長(zhǎng)三角為例，1982年，國(guó)務(wù)院成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建等五省一市組成“上海經(jīng)濟(jì)區(qū)”，以強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)協(xié)作；1988年，國(guó)務(wù)院撤銷上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，1992年，長(zhǎng)江三角洲15個(gè)城市協(xié)作部門(mén)主任聯(lián)席會(huì)議制度隨之建立，并于1997年升格為長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，如今這一會(huì)議制度仍然是區(qū)域發(fā)展最有效的機(jī)制之一。

20世紀(jì)末21世紀(jì)初，伴隨著工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，中國(guó)深度參與到全球化進(jìn)程之中，克服區(qū)域差異、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平成為中國(guó)各級(jí)政府的重要責(zé)任。同時(shí)，中國(guó)的區(qū)域發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段，中央政府先后提出“西部大開(kāi)發(fā)”“東北振興”“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院先后成立了西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組、促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作部際聯(lián)席會(huì)議制度等組織框架，有效遏制了國(guó)家區(qū)域發(fā)展的不平衡態(tài)勢(shì)。

在中央層面上，為促進(jìn)“西部大開(kāi)發(fā)”“東北振興”“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”等戰(zhàn)略落地，中央政府先后啟動(dòng)了“南水北調(diào)”“西電東送”“西氣東輸”等國(guó)家級(jí)工程。早在1952年，毛澤東提出“南水北調(diào)”構(gòu)想；2013年，“南水北調(diào)”工程開(kāi)始通水，華北地區(qū)的缺水問(wèn)題得到緩解。與此同時(shí)，為了解決東西部地區(qū)能源資源與電力負(fù)荷分布的不均衡性問(wèn)題，20世紀(jì)末期“西電東送”工程啟動(dòng)；2000年2月，國(guó)務(wù)院第一次會(huì)議批準(zhǔn)啟動(dòng)“西氣東輸”這一僅次于長(zhǎng)江三峽工程的重大投資項(xiàng)目，這一項(xiàng)目與早前實(shí)施的“西電東送”工程一道，啟動(dòng)了“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略。

在地方層面上，中央鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)對(duì)口支援等機(jī)制對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行支持，也鼓勵(lì)發(fā)達(dá)區(qū)域在欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造性地發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”甚至促進(jìn)后者“耕地指標(biāo)”向發(fā)達(dá)地區(qū)異地流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和資源供給。與此同時(shí)，伴隨著中國(guó)進(jìn)入信息化發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。為了積極適應(yīng)這一經(jīng)濟(jì)模式變革，2022年2月，中央啟動(dòng)“東數(shù)西算”工程?！啊畺|數(shù)西算工程以構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系為抓手，把東部算力需求有序引導(dǎo)到西部，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，促進(jìn)東西部協(xié)同聯(lián)動(dòng)?！盵1]

21世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者通過(guò)基尼系數(shù)的分解發(fā)現(xiàn)，中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體差距在20世紀(jì)80年代有所下降，但在90年代卻呈上升趨勢(shì)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體差距主要來(lái)自沿海和內(nèi)陸地區(qū)的差距，這一差距與政策不平等、生產(chǎn)要素的流動(dòng)壁壘等密切相關(guān)[2]。地理學(xué)研究者強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)地區(qū)差距不斷擴(kuò)大是眾多因素共同作用的結(jié)果，并非是單純的“政策說(shuō)”可以完全解釋的，自然條件、區(qū)位因素、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等都可能影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。管理學(xué)研究者則認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)家財(cái)富生成過(guò)程在特定地域空間的表現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展根植于國(guó)家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)的地域表現(xiàn)、空間映射與有效支撐[4]。

與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域地理學(xué)不同，政治學(xué)研究者看到，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)從原來(lái)的平均主義盛行的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉焐鐣?huì)分化較為突出的國(guó)家，隨著社會(huì)分化的不斷加深，各利益群體之間由于訴求的不同而產(chǎn)生的矛盾和沖突，構(gòu)成了中國(guó)目前社會(huì)不和諧的主要因素，進(jìn)而影響和制約著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展[5]。政治學(xué)的介入把區(qū)域發(fā)展引入目標(biāo)性的討論，即區(qū)域發(fā)展的核心價(jià)值在于利益共享。

1969年，阿爾及利亞正義與和平委員會(huì)《不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展權(quán)利》的報(bào)告首次使用了“發(fā)展權(quán)”這一概念；1979年，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展權(quán)既是國(guó)家的權(quán)利，也是國(guó)家內(nèi)個(gè)人的權(quán)利[6]。1986年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《發(fā)展權(quán)利宣言》并明確指出：“由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)?！盵7]發(fā)展權(quán)的提出兼顧了國(guó)家權(quán)利與個(gè)體權(quán)利，豐富了區(qū)域發(fā)展的機(jī)制解釋。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排”[8]。這一建議呼應(yīng)了聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于發(fā)展權(quán)的倡議，順應(yīng)了中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基本方向，也捍衛(wèi)了中國(guó)特色社會(huì)主義的核心價(jià)值。

在既有研究中，發(fā)展權(quán)大多用在土地分析上，在這一領(lǐng)域中，發(fā)展權(quán)又稱土地開(kāi)發(fā)權(quán)（land development rights， LDR）。發(fā)展權(quán)在21世紀(jì)進(jìn)入中國(guó)學(xué)術(shù)視野后，這一概念同樣率先在土地政策研究方面得到了充分的應(yīng)用與發(fā)展。所謂土地發(fā)展權(quán)，就是土地變更為不同使用性質(zhì)的權(quán)利，是一種可以與土地所有權(quán)分割而單獨(dú)處分的財(cái)產(chǎn)權(quán)[9]。土地發(fā)展權(quán)的配置使中國(guó)土地指標(biāo)流動(dòng)起來(lái)，從而與我國(guó)先后推行的“南水北調(diào)”“西電東送”及“西氣東輸”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系了起來(lái)。與此同時(shí)，今天的中國(guó)城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入下半場(chǎng)，這一進(jìn)程既受到工業(yè)化進(jìn)程的約束，也深受新工業(yè)革命的影響，在這一復(fù)合條件下，在當(dāng)下的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，數(shù)據(jù)將逐步取代土地，成為約束先發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新瓶頸，“東數(shù)西算”也將逐步取代“耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)”，成為區(qū)域發(fā)展的最為迫切的合作機(jī)制。本研究嘗試發(fā)掘從“耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)”到“東數(shù)西算”演變的基本邏輯，從區(qū)域戰(zhàn)略中的資源、責(zé)任以及背后的權(quán)利變遷，論述中國(guó)直面城市化升級(jí)以及數(shù)字化場(chǎng)景的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新選擇（具體思路如下圖所示）。

二、耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)：工業(yè)化場(chǎng)景中的資源交換

20世紀(jì)30年代，胡煥庸先生以“璦琿—騰沖線”揭示了中國(guó)人口的空間分布，也暗示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源分布的空間互補(bǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)，為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的平衡，“南水北調(diào)”“西電東送”“西氣東輸”等國(guó)家工程先后投入使用。由于中國(guó)是一個(gè)耕地資源較為匱乏的國(guó)家，充分的耕地保護(hù)因此成為中國(guó)土地政策的主要內(nèi)核。與之對(duì)應(yīng)的是，嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策也使東部發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)用地、城市建設(shè)用地受到約束，從而無(wú)法使有限的耕地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；中西部地區(qū)則由于中青年農(nóng)民的流失而出現(xiàn)部分耕地、宅基地閑置甚至拋荒的情況，從而造成耕地資源的浪費(fèi)。耕地資源的合理使用因此成為區(qū)域合作的重要契機(jī)?！澳纤闭{(diào)”等一系列跨界的資源調(diào)動(dòng)啟發(fā)了中國(guó)耕地的異地“交易”，但是與水、煤、天然氣的異地供給不同，這種“交易”是通過(guò)“耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)”加以實(shí)現(xiàn)的。

首先，耕地資源的跨界“使用”。21世紀(jì)初，我國(guó)城市化進(jìn)入快速發(fā)展期，嚴(yán)格的耕地保護(hù)與中國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程對(duì)于建設(shè)用地的需求形成了張力。2010年的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的建設(shè)用地總量是城市的46倍，意味著在農(nóng)村的大量企業(yè)用地、宅基地等建設(shè)用地閑置的同時(shí)，2020年城市建設(shè)用地供給缺口將達(dá)12億畝[10]。正是在城市建設(shè)用地的巨大缺口下，一些地方已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行了土地資源的流轉(zhuǎn)嘗試，這些嘗試中既包括農(nóng)民宅基地更換城鎮(zhèn)住房，或通過(guò)“占補(bǔ)平衡”“地票”交易等獲得貨幣補(bǔ)償。在此基礎(chǔ)上，研究者認(rèn)為，“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策……是‘先富帶后富‘城市反哺農(nóng)村，進(jìn)而推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要實(shí)踐?！盵11]2017年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中首次提出，耕地占補(bǔ)平衡以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，從而明確了國(guó)家、省、縣在土地資源跨界流轉(zhuǎn)中的主體責(zé)任。

耕地是不可再生的自然資源，也是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，轄區(qū)內(nèi)的耕地資源流轉(zhuǎn)啟發(fā)了跨界耕地資源的流動(dòng)。《意見(jiàn)》規(guī)定，耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市，新增建設(shè)占用耕地后，新開(kāi)墾耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)充所占耕地?cái)?shù)量的，可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌；其他省份只有資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足并實(shí)施國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目造成的補(bǔ)充耕地缺口，方可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)籌[12]。不難看出，《意見(jiàn)》在保障國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的土地供給的同時(shí)，優(yōu)先保障了直轄市的建設(shè)用地。這一突出重點(diǎn)城市的土地政策，顯示了這些城市在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，也使這些中心城市獲得使用耕地這一稀缺資源的額外權(quán)力。隨著土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)的規(guī)范，國(guó)家統(tǒng)一制定跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，顯示了治理政策的局部差異，也體現(xiàn)了中央政府借助地方政府在遏制區(qū)域不平衡方面的“削峰填谷”。

其次，耕地指標(biāo)交易中的資源互換。耕地資源在流轉(zhuǎn)過(guò)程中日益增值，但是這種增值受制于耕地指標(biāo)的“購(gòu)買(mǎi)方”經(jīng)濟(jì)總量以及當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)用地價(jià)格。重慶市土地交易所自2008年底成立以來(lái)共交易了8300畝建設(shè)用地指標(biāo)，總交易金額達(dá)到738億元[13]。但是到了2017年12月28日，四川省“樂(lè)山市馬邊縣與浙江省紹興市越城區(qū)簽訂增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)協(xié)議，簽約流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)7000畝，協(xié)議總金額504億元，畝均價(jià)格72萬(wàn)元”[14]。這也是全國(guó)首例城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的跨省域流轉(zhuǎn)。

耕地指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)以全國(guó)耕地總量平衡為前提。與中西部地區(qū)省內(nèi)耕地流轉(zhuǎn)相比，東部城市可以較高的支付價(jià)格來(lái)獲得更多的中西部地區(qū)的耕地指標(biāo)。為了引導(dǎo)東部資金的流向，2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》（下文對(duì)應(yīng)簡(jiǎn)稱《統(tǒng)籌辦法》和《調(diào)劑辦法》）?！督y(tǒng)籌辦法》規(guī)定跨省域補(bǔ)充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！墩{(diào)劑辦法》指出，“三區(qū)三州”（即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由國(guó)家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。這一導(dǎo)向既確保了國(guó)家耕地指標(biāo)總量的穩(wěn)定，也通過(guò)東部地區(qū)的資金支付協(xié)助國(guó)家完成貧困治理的任務(wù)。

最后，耕地指標(biāo)交易中的機(jī)制悖論。黨的十九大提出建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在這一背景下，資源互換成為區(qū)域發(fā)展的催化機(jī)制。一些積極的研究認(rèn)為，這一機(jī)制的首要價(jià)值在于解決了中西部地區(qū)脫貧所缺乏的資金問(wèn)題，還撼動(dòng)了中國(guó)土地保護(hù)制度甚至城鄉(xiāng)分立的格局。理由在于：一方面，土地增減掛鉤政策解構(gòu)了城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割的二元結(jié)構(gòu)；另一方面，土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域統(tǒng)籌，打破了土地?zé)o法在空間上流動(dòng)的固有屬性，有助于全國(guó)統(tǒng)一土地要素市場(chǎng)的建立[15]。

在中國(guó)近40年的快速發(fā)展中，耕地的非農(nóng)化甚至轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，為中國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程提供了重要保障。但是需要明確的是，在東部城市把大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的同時(shí)，必須將一些人口鎖定在中西部地區(qū)的土地之上，從而完成耕地保持、復(fù)墾的任務(wù)；更進(jìn)一步講，由于差異性的競(jìng)價(jià)機(jī)制，由于耕地指標(biāo)帶來(lái)的直接收益，東部地區(qū)可以更容易地獲得耕地。在最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策背景下，追求耕地非農(nóng)化的高收益必然導(dǎo)致東部地區(qū)形成占用更多耕地的政策沖動(dòng)，并深刻影響著中西部地區(qū)的城市化與工業(yè)化進(jìn)程?；蛘哒f(shuō)，在耕地資源總量不變的前提下，東部地區(qū)越是加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程，中西部地區(qū)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程越會(huì)推遲。一種極端的可能是，東部地區(qū)城市化、工業(yè)化部分建立在中西部地區(qū)城市化、工業(yè)化停滯的前提之上。

三、“東數(shù)西算”：信息化場(chǎng)景中的協(xié)同發(fā)展

從區(qū)域發(fā)展的主體看，中央政府承擔(dān)著區(qū)域均衡發(fā)展的國(guó)家責(zé)任；從地方角度看，在與發(fā)達(dá)地區(qū)合作中，作為受援方的欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往處于較為被動(dòng)的談判地位。數(shù)字時(shí)代的到來(lái)變更了區(qū)域治理機(jī)制，在這一轉(zhuǎn)向中，與耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)、“南水北調(diào)”等工程不同，“東數(shù)西算”把中西部地區(qū)從被動(dòng)的資源供給方地位中解放出來(lái)，并逐步賦予其平等的談判資格。

首先，“東數(shù)西算”的技術(shù)框架。立足生產(chǎn)要素進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為在數(shù)字時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力正在轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變中，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為關(guān)鍵要素與核心資產(chǎn)，以算力為“底座”支撐的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)布局中的地位已上升到戰(zhàn)略高度[16]。但是“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”也給“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成壓力，研究表明，算力作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)力，每年以超過(guò)20%的速度遞增，導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心用電量超過(guò)全社會(huì)的271%，2023年碳排放量將高達(dá)16億噸、占全國(guó)總量的15%[17]。針對(duì)這一突出矛盾，跨區(qū)域的“東數(shù)西算”工程應(yīng)運(yùn)而生，這一工程致力于將東部地區(qū)的非實(shí)時(shí)算力需求以及大量生產(chǎn)生活數(shù)據(jù)輸送到西部地區(qū)的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行存儲(chǔ)、計(jì)算并反饋[18]。因此，“東數(shù)西算”立足新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，把政策焦點(diǎn)從資源引向數(shù)據(jù)，繼而從數(shù)據(jù)引向算力。

2021年5月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系算力樞紐實(shí)施方案》，決定在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝，以及貴州、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地布局建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)[19]。針對(duì)“數(shù)據(jù)+算力”的基礎(chǔ)建設(shè)同步推進(jìn)，目前，八個(gè)國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)開(kāi)工，并引導(dǎo)大型甚至超大型數(shù)據(jù)中心向國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)集聚，從而形成數(shù)據(jù)中心集群；在此基礎(chǔ)上，國(guó)家還規(guī)劃了重慶等10個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群，全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系至此初步形成。

在這一過(guò)程中，西部地區(qū)的算力被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，《張家口數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)方案》提出到2025年，新增標(biāo)準(zhǔn)機(jī)柜55萬(wàn)架，總量達(dá)到70萬(wàn)架，數(shù)據(jù)中心平均上架率達(dá)到65%以上，電能利用效率指標(biāo)控制在125以內(nèi)，可再生能源使用率達(dá)到70%以上，建成服務(wù)京津冀的區(qū)域算力調(diào)度中心，可調(diào)度算力占總算力的比重超50%[20]。甘肅省慶陽(yáng)市提出到“十四五”末，新增上線投運(yùn)25kW標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架約30萬(wàn)個(gè)，到2030年，新增上線投運(yùn)25kW標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架80萬(wàn)個(gè)[21]。如今，貴陽(yáng)貴安已與北京、上海等全國(guó)32座熱點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直聯(lián)，貴安數(shù)據(jù)中心集群超80%的算力為省外提供服務(wù)[22]。因此與耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)、“南水北調(diào)”“西電東送”“西氣東輸”部分相似，“東數(shù)西算”這一框架雖然顯示了較強(qiáng)的東部中心城市偏好，但是中西部地區(qū)已經(jīng)處于較為靈活的主體地位，不再僅僅成為初級(jí)資源的供給者。

其次，“東數(shù)西算”的利益轉(zhuǎn)化。在“南水北調(diào)”“西電東送”“西氣東輸”以及耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)等區(qū)域發(fā)展模式中，中西部地區(qū)利用自身的資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)了貨幣收入，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力。同時(shí)，耕地、天然氣、煤炭等都是不可再生資源，如果不能把有限的自然資源轉(zhuǎn)換為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性動(dòng)力，隨著中西部地區(qū)豐沛的資源的枯竭化，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會(huì)陷入困境。在“東數(shù)西算”工程中，數(shù)據(jù)與算法的分離反映了中國(guó)東西部地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能力差距，也給中西部地區(qū)提供了新的發(fā)展路徑。一方面，算力樞紐與數(shù)據(jù)中心的建立帶動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中西部地區(qū)的跨越式發(fā)展，從而使中西部地區(qū)擺脫了被動(dòng)接受東部落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。2022年，作為國(guó)家算力樞紐節(jié)點(diǎn)的甘肅省慶陽(yáng)市計(jì)劃實(shí)施重大項(xiàng)目12個(gè)，總投資11311億元[23]。2023年9月8日，慶陽(yáng)市政府與廈門(mén)弘信電子、萬(wàn)興科技、燧原科技及甘肅移動(dòng)就共同簽署《共建東數(shù)西算算力網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》[24]，進(jìn)一步把東部企業(yè)導(dǎo)入中西部地區(qū)，推動(dòng)數(shù)字企業(yè)的地方化，從而積極提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)能級(jí)。

另一方面，算力不僅是國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底座，也是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力和綜合國(guó)力的體現(xiàn)，而“東數(shù)西算”戰(zhàn)略為構(gòu)建國(guó)家算力基礎(chǔ)設(shè)施提供了可能[25]。在這一過(guò)程中，與工業(yè)化、城市化對(duì)于土地、水、電、氣等資源的單向需求不同，“東數(shù)西算”把算力基礎(chǔ)設(shè)施引向了中西部地區(qū)，從而增加了中西部地區(qū)在區(qū)域協(xié)同中的議價(jià)地位。豐沛的電力資源向算力的在地轉(zhuǎn)化，為中西部地區(qū)深度介入東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了路徑。憑借著逐漸完善的算力優(yōu)勢(shì)，中西部地區(qū)不再拘泥于特定的合作方向，正相反，中西部地區(qū)通過(guò)靈活的競(jìng)價(jià)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)本地利益的最大化。因此，如果說(shuō)耕地資源指標(biāo)流轉(zhuǎn)、“南水北調(diào)”“西電東送”“西氣東輸”僅僅通過(guò)資源供給提供了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“虛擬增長(zhǎng)”，那么“東數(shù)西算”中的電力資源轉(zhuǎn)化為算力，構(gòu)成了中西部地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

再次，“東數(shù)西算”的發(fā)展協(xié)同?！皵?shù)據(jù)+算力”構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但是數(shù)據(jù)的需求與算力的配置卻往往并不一致。具體而言，“我國(guó)東部地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)有較高的應(yīng)用需求，但電力成本較高、能耗指標(biāo)稀缺……而西部地區(qū)雖然有很豐富的可再生能源，但存在跨區(qū)域傳輸數(shù)據(jù)成本高、網(wǎng)絡(luò)帶寬不夠等問(wèn)題?！盵26]因此數(shù)字時(shí)代的區(qū)域發(fā)展對(duì)跨界協(xié)同提出了要求。具體而言，“數(shù)據(jù)”與“算法”的分置與地方利益主張的強(qiáng)化增加了跨界數(shù)字協(xié)同的難度。如果東部地區(qū)不能把數(shù)據(jù)輸入中西部的算力機(jī)構(gòu)，那么這些算力設(shè)施就無(wú)法發(fā)揮作用。研究發(fā)現(xiàn)，“雖然數(shù)據(jù)中心是耗能大戶，但東部地區(qū)還是想把數(shù)據(jù)留在本地，并且數(shù)據(jù)中心的建設(shè)有利于拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)?！盵27]因此，在國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，“東數(shù)西算”改變了傳統(tǒng)東西部地區(qū)的合作機(jī)制，而協(xié)同則構(gòu)成了這一合作機(jī)制的前提。

借助于國(guó)家算力樞紐的建設(shè)，中西部地區(qū)獲得了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2023年2月，“東數(shù)西算”寧夏樞紐長(zhǎng)三角“飛地園區(qū)”在杭州成立，作為寧夏首個(gè)落地長(zhǎng)三角地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地園區(qū)”，“飛地園區(qū)”將圍繞數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，與長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)深化合作，引進(jìn)一批高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，目前來(lái)自杭州、上海等地的11家企業(yè)已簽訂入園合作協(xié)議[28]。西部省份通過(guò)算力的優(yōu)勢(shì)，反向在發(fā)達(dá)區(qū)域建設(shè)數(shù)字“經(jīng)濟(jì)飛地”的案例充分說(shuō)明，雖然中西部地區(qū)在引進(jìn)諸如存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)服務(wù)與軟件開(kāi)發(fā)等數(shù)字企業(yè)上較為困難，但是中西部地區(qū)憑借算力優(yōu)勢(shì)，仍然可以逐步在東部地區(qū)尋找機(jī)會(huì)，獲得自身發(fā)展。

四、從土地到算力：區(qū)域發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的機(jī)制調(diào)整

人類社會(huì)的發(fā)展伴隨著權(quán)利的覺(jué)醒，繼“自由權(quán)”“社會(huì)權(quán)”之后，發(fā)展權(quán)被認(rèn)為是第三代人權(quán)的核心。但是與前者相比，發(fā)展權(quán)有兩點(diǎn)顯著不同：第一，它是一項(xiàng)社會(huì)連帶權(quán)利；第二，它具有權(quán)利主體的雙重性，它既是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利，也是一項(xiàng)集體權(quán)利[29]。從個(gè)體到集體，從土地、資源到數(shù)字，發(fā)展權(quán)解釋了不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)于平等地位的正當(dāng)主張，更為重要的是，發(fā)展權(quán)把權(quán)利引入組織甚至個(gè)體之中，拓寬了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑。

首先，土地的權(quán)利及其爭(zhēng)論。當(dāng)下關(guān)于中國(guó)的土地權(quán)利研究存在兩種爭(zhēng)論：一派意見(jiàn)試圖將土地開(kāi)發(fā)權(quán)（land development rights，LDR）納入“用益物權(quán)”的理論框架，并通過(guò)構(gòu)建“交易”制度來(lái)實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)權(quán)的市場(chǎng)化配置；另一派意見(jiàn)則試圖將土地開(kāi)發(fā)權(quán)納入“國(guó)家管制權(quán)”的理論框架，主張實(shí)施限制“交易”的政府管制性配置方式以達(dá)到保障公共利益的目的[30]。法律支持了“國(guó)家管制權(quán)”的判斷，《土地管理法》第九條規(guī)定，我國(guó)城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。因此，土地權(quán)利不是個(gè)體私權(quán)土地的流轉(zhuǎn)及其收益，也并不必然指向農(nóng)民個(gè)體。

“國(guó)家管制權(quán)”論還否定了土地發(fā)展權(quán)是土地所有權(quán)的派生權(quán)利，認(rèn)為這一權(quán)利因國(guó)家管制權(quán)的行使而成為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，這一定義的合理性在于能防止少數(shù)人獨(dú)享土地發(fā)展增益[31]。但是這一防御性的概念也承認(rèn)，土地發(fā)展增益主要源于外力，是全體社會(huì)大眾努力的結(jié)果，具體地塊的發(fā)展增益與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、非農(nóng)用地供應(yīng)政策、城市化速度等因素密切相關(guān)，因此“國(guó)家管制權(quán)”論的不合理之處在于，未能明確保障失地農(nóng)民分享土地發(fā)展增益，且缺乏制度來(lái)讓大田農(nóng)民分享土地發(fā)展增益。我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持土地發(fā)展權(quán)國(guó)有模式，并通過(guò)完善具體制度來(lái)保障土地發(fā)展增益全民共享[32]。

“國(guó)家管制權(quán)”論的內(nèi)在沖突顯示了國(guó)家土地收益的政策缺位，或者說(shuō)，在土地國(guó)有的制度下，土地發(fā)展權(quán)也需要體現(xiàn)到具體個(gè)體身上，否則土地發(fā)展權(quán)就失之抽象?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定：“征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！边@一基于地方土地價(jià)格的補(bǔ)償價(jià)格有一定的合理性，但是一旦與耕地指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)聯(lián)系起來(lái)，耕地的收益與農(nóng)民的獲得必然存在重大差異。

其次，資源交易中的權(quán)利差距。人口的增長(zhǎng)、城市的擴(kuò)張與耕地保護(hù)形成了一組張力，這種張力同樣體現(xiàn)在煤電氣等其他資源供給上。隨著人口大規(guī)模流向東部地區(qū)，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)設(shè)計(jì)的梯度發(fā)展戰(zhàn)略難以為繼。在胡煥庸線的兩側(cè)不僅體現(xiàn)了資源與人口分布的差異，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的權(quán)利差距?？梢韵胂蟮氖聦?shí)是，只要東部地區(qū)持續(xù)獲得發(fā)展紅利，中西部地區(qū)的居民仍將通過(guò)跨越胡煥庸線來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等。

通常認(rèn)為，私權(quán)是契約精神與現(xiàn)代社會(huì)的起源，私權(quán)的明晰為權(quán)利共同體的建立提供了基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)研究偏好從國(guó)家內(nèi)部權(quán)力關(guān)系中尋找一種可替代的競(jìng)爭(zhēng)性概念，國(guó)家控制權(quán)就是這一概念的典型。這一主要從依附理論出發(fā)的概念生長(zhǎng)必然聚焦于作為集體權(quán)利的發(fā)展權(quán)的價(jià)值，而無(wú)法明示個(gè)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)路徑。從耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)的角度看，土地權(quán)利的國(guó)家控制論強(qiáng)調(diào)國(guó)家在促進(jìn)權(quán)利平等方面的主要責(zé)任，但是由于抽離了個(gè)體權(quán)利，這一論點(diǎn)就把權(quán)利引向了國(guó)家，引向了各級(jí)政府。從理性經(jīng)濟(jì)人的角度看，地方政府在增長(zhǎng)錦標(biāo)賽中一定會(huì)尋求利益的最大化，體現(xiàn)在耕地流轉(zhuǎn)上，地方政府有合理的政策沖動(dòng)來(lái)獲得更多的可流轉(zhuǎn)的耕地指標(biāo)，“國(guó)家越是對(duì)地方政府采取偏緊新增建設(shè)用地供給，地方政府進(jìn)行建設(shè)就越是受到新增建設(shè)用地不足的約束，建設(shè)用地指標(biāo)稀缺程度就越高，這種稀缺產(chǎn)生出來(lái)的價(jià)值就越高，地方政府通過(guò)高成本讓農(nóng)民騰退宅基地以獲得掛鉤指標(biāo)的積極性就越高?！盵33]

世界人權(quán)大會(huì)在1968年《德黑蘭宣言》第17條指出：“享受經(jīng)濟(jì)及社會(huì)權(quán)利與任何有意義享受公民及政治權(quán)利自然密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)人權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間亦有深切之相互關(guān)系?！盵34]這一宣言明示了權(quán)利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，從而把發(fā)展不平衡提升到權(quán)利不平等的高度。因此在中國(guó)區(qū)域發(fā)展中，耕地指標(biāo)的流轉(zhuǎn)不能僅僅停留在資源流通的層面。作為一個(gè)擁有深厚農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的國(guó)家，土地權(quán)是一種根深蒂固的權(quán)利。即使在現(xiàn)有的法律框架中，土地權(quán)利乃至中西部地區(qū)豐富的水、電、氣等自然資源都?xì)w國(guó)家所有，但是基于我國(guó)人民民主共和的制度性規(guī)定，人民擁有并治理著國(guó)家，因此國(guó)家的資源權(quán)最終必須服從人民主權(quán)；進(jìn)一步講，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，任何集體性的權(quán)利宣示必須來(lái)自權(quán)利共同體的個(gè)體性主張，任何國(guó)家性、集體性的收益都需要通過(guò)充分壓縮的制度鏈條作用到公民個(gè)體身上，并通過(guò)具體的服務(wù)與福利供給實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利平等。

最后，發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移的數(shù)字修正。“中國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，奠定保障發(fā)展權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)又通過(guò)保障人民的發(fā)展權(quán)更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”[35]這一白皮書(shū)確定了人民共和國(guó)的政治倫理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終任務(wù)，確認(rèn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與權(quán)利保障的密切聯(lián)系。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家發(fā)展工業(yè)，土地以及附著在土地上的農(nóng)民是中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的資源供給者。不同于煤電氣等自然資源的供給，把中西部地區(qū)的人口乃至耕地指標(biāo)引入東部地區(qū)，從邏輯上削弱了中西部地區(qū)持續(xù)發(fā)展的可能性，束縛了這些地區(qū)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程，逐步使這些地區(qū)失去地方發(fā)展權(quán)。

埃德蒙森（William AEdmundson）把權(quán)利分為概念性問(wèn)題與證成性問(wèn)題兩種，前者是指權(quán)利的內(nèi)容與構(gòu)成，后者是指權(quán)利的分配及其原因[36]。這一分類啟發(fā)了中國(guó)區(qū)域發(fā)展的邏輯，由于自然資源的國(guó)家屬性，國(guó)家在資源配置上擁有毋庸置疑的權(quán)力，因此研究的中心就必然落到國(guó)家如何配置資源；同時(shí)，如果說(shuō)人的權(quán)利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，那么這種權(quán)利也必然與特定地區(qū)的自然資源有關(guān)，因此這種資源配置的過(guò)程也應(yīng)該是權(quán)利保護(hù)的過(guò)程。具體而言，如果個(gè)體無(wú)法參與自身生存有關(guān)的資源配置過(guò)程，也就無(wú)法捍衛(wèi)基于發(fā)展的權(quán)利。在工業(yè)革命初期，國(guó)家偏好通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整把原材料產(chǎn)地與工業(yè)產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，從而形成眾多的工業(yè)城市甚至工業(yè)帶；隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，原材料產(chǎn)地與工業(yè)品生產(chǎn)地的地理距離日益拉長(zhǎng)，一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈往往都是跨越轄區(qū)乃至跨越國(guó)境的合作結(jié)果。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序中，原材料產(chǎn)地與工業(yè)產(chǎn)品的空間分離仍然普遍存在，但是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，這一空間分置卻使中西部地區(qū)嚴(yán)重依附于東部地區(qū)的發(fā)展，并逐漸在“南水北調(diào)”“西電東送”“西氣東輸”以及耕地指標(biāo)流轉(zhuǎn)中失去了本地區(qū)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

在數(shù)字時(shí)代，區(qū)域協(xié)同進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，數(shù)據(jù)日益成為重要的資源，對(duì)于數(shù)據(jù)的快速處理開(kāi)始成為地方乃至不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍訴求，“東數(shù)西算”可以在很大程度上滿足這一需求。在區(qū)域協(xié)同的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，在“數(shù)據(jù)+算法”的任務(wù)分置中，中西部地區(qū)的電力資源逐步轉(zhuǎn)化為算力資源；與此同時(shí)，在大模型的技術(shù)突進(jìn)中，人工智能的競(jìng)爭(zhēng)同樣需要更多高質(zhì)量、多樣性、復(fù)雜性的數(shù)據(jù)，需要更為密集型的數(shù)字勞動(dòng)，這些變化給中西部地區(qū)的勞動(dòng)力提供了深度參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的路徑。2020年，AI（人工智能）訓(xùn)練師被國(guó)家正式列為新興職業(yè)，中西部地區(qū)勞動(dòng)力開(kāi)始通過(guò)給計(jì)算機(jī)模型投喂數(shù)據(jù)等方式來(lái)訓(xùn)練人工智能，從而實(shí)現(xiàn)包括女性在內(nèi)的密集勞動(dòng)力的數(shù)字轉(zhuǎn)化。例如，2019年成立的陜西榆林愛(ài)豆科技有限公司擁有180余名數(shù)據(jù)標(biāo)注員，其中66%是女性；山西臨汾市永和數(shù)字就業(yè)中心同樣是一家從事AI數(shù)據(jù)標(biāo)注的公司，公司133名員工中有128位女性[37]。因此龐大的算力系統(tǒng)對(duì)更多的數(shù)字勞動(dòng)提出了需求，越來(lái)越多的中西部人口將進(jìn)入這一新興行業(yè)之中，他們不僅在數(shù)字勞動(dòng)中獲得了共同生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，也將在數(shù)字區(qū)域協(xié)同發(fā)展中獲得權(quán)利的平等。

結(jié)語(yǔ)

“生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)，沒(méi)有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，其他一切人權(quán)均無(wú)從談起。這也是中國(guó)政府在人權(quán)問(wèn)題上始終堅(jiān)持的基本觀點(diǎn)?！盵38]中國(guó)的工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，在資源緊約束的條件下，政策梯度對(duì)于資源競(jìng)爭(zhēng)有著直接的影響，因此發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移來(lái)自資源地與生產(chǎn)地的地位不平等，從而形成了中西部地區(qū)對(duì)于東部地區(qū)發(fā)展的依附地位，而這種地位又深刻地體現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展中的權(quán)利從屬性?！皷|數(shù)西算”啟動(dòng)了區(qū)域發(fā)展與地方發(fā)展的數(shù)字連接，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系中，“數(shù)據(jù)+算法”任務(wù)分置賦予了不同地區(qū)數(shù)字勞動(dòng)者的平等地位，而數(shù)據(jù)與算法的相互依賴提升了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作地位和議價(jià)權(quán)重；更重要的是，“數(shù)據(jù)+算法”的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)改變了農(nóng)業(yè)社會(huì)以來(lái)的權(quán)利差距，并使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)體勞動(dòng)、個(gè)體收益結(jié)合起來(lái)，從而糾正了發(fā)展權(quán)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)總體性、更具平衡性的區(qū)域發(fā)展。

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Mechanism Revision for the Transfer of Regional Development

Rights： From Resource Exchange to Digital Collaboration

Yao Shangjian

Abstract：With the transformation of agricultural society to industrial and digital society， regional development needs to actively renew its mechanisms The embedded value of rights， especially the right to development， gives rise to new paths of regional development Resource supplies such as “SouthtoNorth Water Diversion”， “WesttoEast Electricity Transmission”， “WesttoEast Gas Transmission”， and arable land transfer have become a distinctive regional cooperation mechanism However， behind this mechanism is resource competition， which cannot liberate farmers from arable land， promote the industrial transformation of resource advantages in the central and western regions， or help to achieve equal rights between regions Based on the full scenario of the digital society， “EasttoWest Computing Resource Transfer” is committed to establishing computility nodes in different regions of the country and ultimately forming a computility systemThis cooperation mechanism based on digital transformation transforms the resource advantages of the central and western regions into computility advantages， giving less developed regions the same bargaining platform as developed regions， and gradually realizing the mechanism transformation from resource exchange to digital collaboration， so as to complete the mechanism revision for the transfer of development rights

Keywords：Regional Development；Transfer of Development Rights; Computility; Data; Digital Collaboration

（責(zé)任編輯矯海霞）