糜海波

摘 要：堅持人民至上是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的高度概括，是新時代發(fā)展中國特色社會主義的價值遵循。其生成邏輯主要包括發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本思想、體現(xiàn)了馬克思主義群眾史觀、凝練于中國共產(chǎn)黨奮斗實踐的成功經(jīng)驗、根植于中國特色社會主義制度體系。其核心要義涵蓋前提是堅持人民地位至上、關(guān)鍵是堅持人民力量至上、核心是堅持人民利益至上、根本是堅持人民標(biāo)準(zhǔn)至上。其實踐指向包括為廣大黨員干部提供了最高行動準(zhǔn)則，要在信仰人民與忠于人民的修煉中增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，在植根人民與服務(wù)人民的作為中踐行黨的宗旨，在依靠人民與造福人民的擔(dān)當(dāng)中實現(xiàn)黨的使命。

關(guān)鍵詞：人民至上；執(zhí)政理念；人民利益；初心使命

中圖分類號：D61

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2024）06-0041-06

堅持人民至上作為具有先進(jìn)性和道義性的執(zhí)政理念，不僅是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特質(zhì)，而且是中國共產(chǎn)黨百余年來取得輝煌成就的“密碼”，彰顯了我們黨以人民為中心的政治品格和發(fā)展思想。人民是創(chuàng)造歷史的主體力量，以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)，只有充分尊重人民主體地位和發(fā)揮人民主體性作用，最大限度地從人民群眾中汲取智慧和力量，才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險。人民群眾作為社會實踐的主體，是黨和國家前途命運(yùn)的決定性力量，是黨的根基、力量之源和執(zhí)政興國的最大底氣。中國共產(chǎn)黨因人民而生、因人民而興，視人民為目的，以實現(xiàn)人民美好生活為奮斗目標(biāo)。因此，堅持人民至上表達(dá)了馬克思主義政黨的政治立場，彰顯了為民、愛民和利民的社會主義道德精神，體現(xiàn)了黨性和人民性的一致，超越了西方國家“資本至上”的制度邏輯，為持續(xù)改善民生、實現(xiàn)全體人民共同富裕和人的全面發(fā)展，不斷推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)提供了價值引領(lǐng)。

一、堅持人民至上的生成邏輯

堅持人民至上是中國共產(chǎn)黨一以貫之的執(zhí)政理念和價值立場，集中體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和一切為了人民、依靠人民和相信人民的群眾觀點，堅持和發(fā)展了馬克思主義人民主體思想，對于新時代建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)具有凝心聚力、“把舵定向”的引航作用?？蓮臍v史淵源、理論依據(jù)、實踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實支撐四個維度來闡明堅持人民至上的生成邏輯。

（一）歷史淵源：堅持人民至上發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想

中華傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長、內(nèi)容博大精深，對國人的思維方式、倫理觀念和價值取向均產(chǎn)生了重要影響，其中的大同理想、民本思想既是馬克思主義中國化的文化土壤，也是人民至上理念的歷史來源。如《尚書·五子之歌》說：“民惟邦本，本固邦寧。”《孟子·盡心上》曰：“民為貴，社稷次之，君為輕?！薄缎聲ご笳稀酚性疲骸皣悦駷榘参＃悦駷橥?，吏以民為貴賤。此之謂民無不為本也?！边@些思想既表達(dá)了以民為本的治國主張，也表明中華傳統(tǒng)文化中自古以來就有貴民、尚民、恤民、利民的觀念。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本思想與馬克思主義人民主體思想相融通，是現(xiàn)代民主、民權(quán)、民生思想的重要來源。中國共產(chǎn)黨歷來重視對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展，將之與馬克思主義歷史觀相結(jié)合，形成了以人民為中心、人民至上的執(zhí)政理念，并實現(xiàn)了對傳統(tǒng)民本思想的創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。受歷史條件的局限，傳統(tǒng)民本思想是維護(hù)君主專制統(tǒng)治的一種策略，本質(zhì)上是“馭民”“用民”，是站在人民之外看人民。而人民至上作為中國共產(chǎn)黨治國理政的思想理念，是站在人民之中看人民，人民是國家主體，黨代表人民執(zhí)政。因此，實現(xiàn)了人民是發(fā)展目的和發(fā)展手段的統(tǒng)一。

（二）理論依據(jù)：堅持人民至上充分體現(xiàn)了馬克思主義群眾史觀

馬克思主義之前的唯心史觀從社會意識決定社會存在出發(fā)，把歷史看作外在神秘力量或英雄人物活動的產(chǎn)物，遮蔽了歷史背后人民群眾的主體地位和作用，結(jié)果走向了唯意志論的歷史觀。唯物史觀不僅揭示了社會發(fā)展的客觀規(guī)律，而且以實踐唯物主義從主體性方面揭示了人民群眾在推動社會歷史發(fā)展中的根本性作用，人民群眾在生產(chǎn)勞動中創(chuàng)造了物質(zhì)財富和精神財富，成為實現(xiàn)社會變革的決定性力量，從而使群眾史觀得以確立。馬克思認(rèn)為：“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴(kuò)大?！保?］104毛澤東指出： “人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”［2］1031習(xí)近平指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量?！保?］135“平凡鑄就偉大，英雄來自人民?！保?］歷史是由人民書寫的，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵是保障人民主體地位、發(fā)揮人民主體作用、尊重人民首創(chuàng)精神，把中國共產(chǎn)黨的歷史主動精神與人民的創(chuàng)造精神相結(jié)合。因此，堅持唯物史觀就必然要堅持群眾史觀，站穩(wěn)人民立場，堅持人民至上。堅持人民至上貫徹了群眾史觀，強(qiáng)調(diào)了人民群眾是發(fā)展動力和發(fā)展主體的統(tǒng)一，體現(xiàn)了社會主義建設(shè)合規(guī)律性與合目的性、馬克思主義發(fā)展觀與群眾觀的統(tǒng)一，因而是對群眾史觀的守正創(chuàng)新。正如習(xí)近平所指出的，“必須堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性、為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性、完成黨的各項工作和實現(xiàn)人民利益的一致性”［5］。

（三）實踐基礎(chǔ)：堅持人民至上凝練于中國共產(chǎn)黨奮斗實踐的成功經(jīng)驗

堅持人民至上是我們黨百余年來奮斗實踐成功的寶貴經(jīng)驗，也是中國共產(chǎn)黨立于不敗之地、從弱小走向強(qiáng)大、從勝利走向新的勝利之根本，更是黨和國家事業(yè)不斷取得歷史性成就、實現(xiàn)社會變革的“密碼”。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義與工人階級相結(jié)合的產(chǎn)物。馬克思主義的人民性和工人階級政黨的先進(jìn)性決定了黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。馬克思曾強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動。中國共產(chǎn)黨始終堅持和發(fā)展馬克思主義，將之運(yùn)用于中國實踐，取得了翻天覆地、驚天動地的偉大成就，這些都是堅持人民至上的生動體現(xiàn)。中國革命、建設(shè)、改革和新時代發(fā)展的實踐進(jìn)程，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史躍進(jìn)。這一歷史進(jìn)程始終貫穿著黨的初心和使命，以及“一切為了人民、一切依靠人民”的工作理念，堅持人民至上是我們克敵制勝、披荊斬棘、開拓奮進(jìn)、贏得勝利的寶貴經(jīng)驗?；谶@一成功經(jīng)驗，我們開創(chuàng)了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，形成了以人民為中心的發(fā)展理念。新時代全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，人民是決定性力量。因此，必須堅持人民至上的執(zhí)政理念。

（四）現(xiàn)實支撐：堅持人民至上根植于中國特色社會主義制度體系

“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系?！保?］這一制度體系是運(yùn)用科學(xué)社會主義原則與中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，充分體現(xiàn)了人民主體地位。在這一制度體系中，作為國體的人民民主專政制度決定了人民是國家和社會的主人，保障了人民當(dāng)家作主的地位；作為政體的人民代表大會根本政治制度是人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)形式，作為基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等重要制度是人民當(dāng)家作主的具體方式；以公有制和按勞分配為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度為人民當(dāng)家作主提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位是人民民主的思想保證和文化支撐。這些宏觀層面的國家和社會制度與微觀層面的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，共同構(gòu)成國家治理的制度體系。國家治理制度體系的最主要特點就是堅持人民至上與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，體現(xiàn)人民共同意志、保證人民當(dāng)家作主以及維護(hù)人民合法權(quán)益是我國國家治理制度體系的本質(zhì)屬性，也是制度自信的根據(jù)所在。堅持人民至上是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持人民至上的根本保證?！爸挥袌猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)?！保?］因此，堅持人民至上是中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，堅持中國特色社會主義制度突出了人民至上的制度屬性、制度優(yōu)勢和制度價值。

二、堅持人民至上的核心要義

實現(xiàn)人民的解放和發(fā)展是馬克思主義的價值理想，是中國共產(chǎn)黨全部理論和實踐的價值旨?xì)w。從毛澤東提出“全心全意為人民服務(wù)”到鄧小平提出“共同富?！焙汀叭齻€有利于標(biāo)準(zhǔn)”、江澤民提出“代表最廣大人民的根本利益”、胡錦濤提出“立黨為公、執(zhí)政為民”、習(xí)近平提出“以人民為中心”等，上述論述不僅堅持和發(fā)展了馬克思主義的人民主體觀，而且其一以貫之的思想主線就是堅持人民至上。人民至上意味著人民是國家的主人、社會的主體和發(fā)展的主角，同時也意味著要尊重人民主體地位，發(fā)揮人民主體作用，把實現(xiàn)人民利益和增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革和推動發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。概言之，堅持人民至上蘊(yùn)含了以下方面的核心要義。

（一）堅持人民地位至上是堅持人民至上的前提

人民至上首先蘊(yùn)含了人民地位至上，人民地位至上內(nèi)含了人民權(quán)力至上。權(quán)力特別是政治權(quán)力標(biāo)志著人民在國家生活中的主體地位?！拔覈枪と穗A級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。我們必須始終堅持人民立場，堅持人民主體地位?！保?］142人民民主的實現(xiàn)使人民擁有了國家權(quán)力，這是社會主義國家發(fā)展的生命線。馬克思主義認(rèn)為自人類社會進(jìn)入階級社會以來，國家本質(zhì)上是階級統(tǒng)治的工具，國家權(quán)力為少數(shù)人所壟斷，表現(xiàn)為少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治。所以，進(jìn)入資本主義社會以后，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”［8］。建立無產(chǎn)階級專政，實行多數(shù)人對少數(shù)人的統(tǒng)治，使包括無產(chǎn)階級在內(nèi)的廣大人民成為國家權(quán)力的主體，就是實現(xiàn)人民作為社會活動主體與國家權(quán)力主體的統(tǒng)一。

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，這就決定了必須堅持人民地位至上、人民權(quán)力至上。只有這樣，才能保證人民成為國家和社會治理的主體，不斷鞏固和發(fā)展社會主義民主，使一切組織和個人的權(quán)力不得凌駕于人民之上；才能保障人民全過程行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，依法享有參與管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利，并獲得人的生存和發(fā)展權(quán)利、追求幸福的權(quán)利；也才能使黨始終堅守人民立場，正確處理黨與群眾的關(guān)系，防止人民賦予的公權(quán)力異化為私權(quán)，從而確保黨永遠(yuǎn)“不變質(zhì)、不變色、不變味”，使國家的前途和命運(yùn)牢牢掌握在人民手中，這是踐行人民至上的前提。習(xí)近平曾指出：“我們要珍惜人民給予的權(quán)力，用好人民給予的權(quán)力，自覺讓人民監(jiān)督權(quán)力，緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，使我們黨的根基永遠(yuǎn)堅如磐石?！保?］27

（二）堅持人民力量至上是堅持人民至上的關(guān)鍵

唯物史觀認(rèn)為，歷史是由人民創(chuàng)造的，只有充分調(diào)動人民群眾的積極性、能動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮人民群眾的主體作用，順應(yīng)人民意愿和歷史趨勢，才能不斷推進(jìn)社會歷史發(fā)展。人民是生產(chǎn)力發(fā)展的主導(dǎo)性因素，具有無窮的智慧、無限的創(chuàng)造力，是推動歷史進(jìn)步的主要力量。堅持人民至上是堅持“發(fā)展為了人民和發(fā)展依靠人民”的統(tǒng)一，新時代創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)，必須緊緊依靠人民群眾，堅持人民力量至上。在百余年的奮斗歷程中，黨依靠人民奪取了政權(quán)，也要依靠人民保持和鞏固政權(quán)。中國共產(chǎn)黨之所以能，根源就在于作為指導(dǎo)思想的馬克思主義行，在于始終堅守人民立場，為人民而生、因人民而興，人民是我們黨執(zhí)政興國的最大底氣。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就，人民生活水平顯著提升，全面建成小康社會，這些成就都是黨帶領(lǐng)人民踔厲奮發(fā)的結(jié)果，是人民創(chuàng)造力量的見證。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)，“中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”［10］9，要“調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量”［10］13。只有充分發(fā)揮人民群眾在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的歷史主動性，才能匯聚起實現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。

中國共產(chǎn)黨堅持唯物史觀和群眾史觀，尊重人民主體地位，鼓勵人民積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。尊重人民在實踐中的首創(chuàng)精神。實踐是馬克思主義的首要觀點，是人民力量的實現(xiàn)方式。人民改造世界的實踐活動既是解決主客觀矛盾的過程，也是解決現(xiàn)實問題的過程，人民在實踐探索中凝結(jié)的經(jīng)驗和智慧是理論創(chuàng)新的源泉。我國推動改革發(fā)展的政策和決策是在基層群眾實踐創(chuàng)造和聽取群眾意見的基礎(chǔ)上形成的，體現(xiàn)了從群眾中來、到群眾中去的群眾路線以及問政于民、問計于民、問需于民的工作路線。因此，“摸著石頭過河”就是強(qiáng)調(diào)在基層群眾的實踐探索中尋找解決問題的辦法和促進(jìn)發(fā)展的方法。正如習(xí)近平所指出，“要尊重群眾首創(chuàng)精神，把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來，從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧”［11］，把黨的主張和決策轉(zhuǎn)化成人民推動社會發(fā)展進(jìn)步的實踐力量。

（三）堅持人民利益至上是堅持人民至上的核心

人民至上不是一句空洞的口號，而是富含實質(zhì)性內(nèi)容，以維護(hù)、實現(xiàn)和發(fā)展人民根本利益為價值追求。因此，堅持人民至上要以堅持人民利益至上為核心。馬克思指出：“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑?！保?］103列寧指出：“利益是人民生活中最敏感的神經(jīng)。”［12］人類的實踐活動關(guān)乎利益，正是利益推動著社會生活的發(fā)展。人民至上理念與重視人民利益是緊密相連的。一方面，從社會發(fā)展的角度看，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動是社會發(fā)展的根本動力，而推動社會矛盾運(yùn)動的根本動因是物質(zhì)利益，利益是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、個人與社會關(guān)系的聯(lián)結(jié)點，也是推動社會歷史發(fā)展的原動力。充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地實現(xiàn)人民利益也是中國實行改革開放的動力和目的。另一方面，從人民需要的角度看，利益作為民生之所需，是人們一切實踐活動的現(xiàn)實動因，構(gòu)成了人民群眾生產(chǎn)生活的一條主線。因此，堅持人民至上必須為人民謀利益、謀發(fā)展、謀福祉，特別是要注重國家發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等各個領(lǐng)域全方位滿足人民的利益需求。

中國共產(chǎn)黨是中華民族和中國人民利益的忠實代表，堅持人民利益至上是黨的一貫主張和基本立場，人民利益是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨的奮斗史就是一部為人民利益而奮斗的歷史，執(zhí)政為民則是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。黨的十八大報告指出：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正?！保?3］在建黨100周年之際，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！保?0］9人民利益源于人民需要，人民需要反映人民利益。進(jìn)入新時代，人民美好生活需要是人民利益最集中的體現(xiàn)。習(xí)近平指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)人民美好生活需要，在宏觀上要注重滿足人民對“民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”等方面的要求，在微觀上要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，如人民“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”［14］。因此，要牽住“社會主要矛盾”這個牛鼻子，著力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建共建共治共享共富的新發(fā)展格局，將維護(hù)和發(fā)展人民整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益作為深化改革、推動發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

（四）堅持人民標(biāo)準(zhǔn)至上是堅持人民至上的根本

唯物史觀認(rèn)為社會發(fā)展具有兩大基本尺度：一是真理尺度，即遵循社會歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，把生產(chǎn)力發(fā)展作為社會發(fā)展的最終決定力量；二是價值尺度，即以人的自由全面發(fā)展為最終目標(biāo)，將人民滿意作為推進(jìn)改革和發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)。人民標(biāo)準(zhǔn)既體現(xiàn)了社會發(fā)展的合目的性，也是衡量黨治國理政效果的根本尺度。因此，堅持人民至上必須堅持人民標(biāo)準(zhǔn)至上。就其內(nèi)涵而言：其一，黨的一切工作要接受人民評判。黨是為人民服務(wù)的，黨的執(zhí)政活動、執(zhí)政效果由人民說了算，必須接受人民的評判，符合人民的意志和意愿，得到人民的認(rèn)可。毛澤東曾提出：“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題?！保?］857習(xí)近平指出：“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！保?］28這就是說，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”［3］70。要敢于接受群眾的批評和監(jiān)督，與人民想在一起、干在一起，牢記群眾的囑托，關(guān)心群眾的疾苦，解決群眾的訴求，與人民同心同德。其二，人民普遍受益是全面深化改革的尺度。全面深化改革旨在消除科學(xué)發(fā)展的障礙，協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，使全體人民在共建共治共享中共同發(fā)展，走向共同富裕。因此，人民普遍受益是改革成敗得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)。正如習(xí)近平所指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！保?］28人民是改革的主體，也是改革成效的檢驗者和改革成果的受益者。其三，人民滿意是衡量黨治國理政活動的根本標(biāo)準(zhǔn)。人民滿意是檢驗黨治國理政效能的尺度，是對黨的工作的價值認(rèn)同，是對黨的方針和政策的擁護(hù)和支持，是鞏固黨長期執(zhí)政地位的民心基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見是一把最好的尺子”［15］，他多次強(qiáng)調(diào)“民心是最大的政治”。民心向背決定歷史走向，這是一個政黨取得執(zhí)政合法性的根基。因此，堅持人民至上要以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，黨以順應(yīng)民意為取向，深入推進(jìn)黨的自我革命，全面從嚴(yán)治黨，取得了反腐敗斗爭的壓倒性勝利，贏得了民心，凈化了政治生態(tài)，踐行了人民至上理念?？傊?，堅持人民標(biāo)準(zhǔn)至上是堅持人民至上的根本，既是馬克思主義政黨區(qū)別其他政黨的顯著標(biāo)志，也是檢驗發(fā)展成效的根本尺度。

三、堅持人民至上的實踐指向

堅持人民至上是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的價值遵循，也是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的本質(zhì)要求，更是廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的最高行動準(zhǔn)則和政治立場。廣大黨員干部是黨和國家事業(yè)的中流砥柱，是社會發(fā)展理念、政策和決策的具體落實者，在實現(xiàn)治國理政各項目標(biāo)、完成改革和發(fā)展各項任務(wù)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。其思想情懷和實踐行動關(guān)乎黨的形象，關(guān)乎人民群眾對黨的信任，關(guān)乎黨和國家事業(yè)的成敗得失。因此，堅持人民至上的執(zhí)政理念和政治立場必須落實到黨員干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的行動中，才能化理念為德行、化精神為力量，以自我革命的勇氣推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使黨的主張“落地生根”。就實踐指向而言，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）增強(qiáng)黨性修養(yǎng)：信仰人民與忠于人民

堅持人民至上作為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了黨性與人民性的統(tǒng)一。黨的階級性決定其人民性，人民性是黨性的最大底氣。中國共產(chǎn)黨是工人階級政黨，也是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，工人階級的革命性和先進(jìn)性決定了黨的階級性與人民性的一致性，黨是人民利益的忠實代表。黨性是黨的本質(zhì)、根本，講黨性是黨員干部踐行人民至上的應(yīng)有之義。堅持人民至上是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的靈魂，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是對黨員干部踐行人民至上的政治要求。增強(qiáng)黨性修養(yǎng)最重要的是提高政治修養(yǎng)，以信仰人民和忠于人民為目標(biāo)。一方面，信仰人民是信仰馬克思主義的主體向度，關(guān)系到為了誰和相信誰的問題。共產(chǎn)黨人的理想信念歸根到底是對馬克思主義的信仰。馬克思主義的立場是人民立場，這意味著信仰馬克思主義就要信仰人民，信仰人民是信仰馬克思主義的內(nèi)核和靈魂。黨員干部對共產(chǎn)主義的信仰本質(zhì)上是對人民力量的信仰，是對人民賦予的權(quán)力心存敬畏。只有以人民為信仰，與人民命運(yùn)與共、榮辱與共，不斷進(jìn)行自我革命，在履職盡責(zé)中為人民立身、立德、立言、立業(yè)，才能不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。另一方面，忠于人民是忠于黨的根本表現(xiàn)，關(guān)系到對黨忠誠的真?zhèn)螁栴}。堅持人民至上要求黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，中國共產(chǎn)黨黨性與人民性的一致性決定了對黨忠誠與對人民忠誠的高度統(tǒng)一。對黨忠誠是共產(chǎn)黨人政治品質(zhì)和道德操守的核心，它必然要體現(xiàn)到對人民忠誠的實際行動中去，因而忠于人民是忠于黨的具體表現(xiàn)和檢驗真假忠誠的試金石。因此，忠于人民與忠于黨是相輔相成、不可分割的。真心實意為民用權(quán)、為民謀利，體現(xiàn)的是黨的政治立場、政治原則和政治追求。只有將忠于人民作為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的行動準(zhǔn)則，堅守人民立場，才能牢記和踐行黨的初心和使命，在保持黨的政治本色中錘煉黨性、端正品行，在實踐中提高政治領(lǐng)悟力、判斷力和執(zhí)行力，堅定為人民美好生活不懈奮斗的決心和信心。

（二）踐行黨的宗旨：植根人民與服務(wù)人民

思想建設(shè)是馬克思主義政黨建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。新時代強(qiáng)化黨的宗旨意識，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、群眾觀，是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)的必然要求，也是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。堅持黨的宗旨就是永遠(yuǎn)不忘中國共產(chǎn)黨是為什么而建立的，永遠(yuǎn)不忘人民始終是黨的生存之基、立命之本。毛澤東曾明確提出我們的文化是“人民文化”，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這是社會主義道德建設(shè)的核心。我們黨歷來強(qiáng)調(diào)黨的干部是人民的公仆、群眾的“勤務(wù)員”。習(xí)近平指出，黨員干部要“當(dāng)好人民公仆”，“決不允許當(dāng)官做老爺”，“更不允許欺壓群眾”［16］。因此，堅持人民至上，必須將植根人民與服務(wù)人民作為踐行黨的根本宗旨的重要內(nèi)容。一是植根人民。中國共產(chǎn)黨誕生于人民，本身就是從人民而來、在人民之中，也不能離開人民，黨和人民的關(guān)系就是魚水關(guān)系。植根人民就要貼近民心，親近人民，密切聯(lián)系群眾，了解人民群眾的所思所想所需，把滿足人民需要作為改進(jìn)工作、推動發(fā)展的動力；就要體察民情，深入群眾調(diào)查研究，關(guān)注民生，傾聽群眾呼聲，敢為群眾發(fā)聲；就要尊重民意，把為民作主變?yōu)橛擅褡髦?，堅持科學(xué)決策與民主決策相結(jié)合，豐富人民參政議政的形式和渠道，發(fā)展協(xié)商民主和基層民主。二是服務(wù)人民。人民至上從理念到現(xiàn)實的轉(zhuǎn)化必然要體現(xiàn)到服務(wù)人民的實踐中，“服務(wù)人民”賦予黨員干部“勤務(wù)員”角色，這正是對人民至上理念的生動詮釋。中國共產(chǎn)黨的百余年奮斗史是踐行黨的宗旨的歷史，是在不斷改善民生的實踐中，通過解決社會主要矛盾、滿足人民需要的過程中堅持人民至上的。新時代堅持人民至上必須堅持服務(wù)人民的準(zhǔn)則，開創(chuàng)服務(wù)人民的新境界。服務(wù)人民要更新服務(wù)理念，以人民美好生活需要為導(dǎo)向，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)社會公平正義，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)健康的物質(zhì)文化產(chǎn)品、公共服務(wù)和生活環(huán)境；要不斷提升社會服務(wù)能力、治理能力，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，化解利益沖突，縮小利益差別，構(gòu)建和諧共享利益格局，促進(jìn)共同富裕的實現(xiàn)；要強(qiáng)化“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的意識，加強(qiáng)服務(wù)型、責(zé)任型政府建設(shè)，在為民辦實事、辦好事的實踐中改進(jìn)工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，持續(xù)優(yōu)化和改善黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

（三）實現(xiàn)黨的使命：依靠人民與造福人民

作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨堅持人民至上的執(zhí)政理念，把握新時代的發(fā)展方位，以實現(xiàn)人民美好生活作為自身的政治使命和價值追求。這是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義使命型政黨的內(nèi)在特質(zhì)和理想追求。人民至上作為踐行黨的使命的價值遵循，其實質(zhì)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民，為實現(xiàn)人民幸福而奮斗。因此，在依靠人民和造福人民的實踐中實現(xiàn)黨的使命，是黨員干部的行動準(zhǔn)則和工作要求。習(xí)近平指出，堅持人民至上就要“始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命”［3］136。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，是堅持人民至上的價值目標(biāo)，堅持人民至上的終極價值就是緊緊依靠人民、不斷造福人民，最終實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。其一，實現(xiàn)黨的初心使命必須緊緊依靠人民。人民是黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，是黨的力量源泉，也是實現(xiàn)黨的使命的主體，人民力量決定著黨的使命的實現(xiàn)條件和實現(xiàn)程度。人民群眾是改革和發(fā)展的主體，決定著黨和國家的前途命運(yùn)，是實現(xiàn)民族復(fù)興的根本力量。只有遵循“從群眾中來、到群眾中去”的工作路線，取得人民群眾的認(rèn)同、擁護(hù)和支持，才能把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，才能激發(fā)人民群眾為實現(xiàn)美好生活而奮斗的潛能。因此，“一切依靠人民、凝聚人民力量”是實現(xiàn)黨的使命、堅持人民至上理念的根本方法和要求。一要凝聚民心。黨員干部要與群眾心連心，拉近與群眾的心理距離，知民需、紓民怨、解民憂、暖民心，以真情感染民心，以誠信贏得民心，以擔(dān)當(dāng)獲得民心。二要匯集民智。拜人民為師，鼓勵人民群眾建言獻(xiàn)策，把其意見和建議升華為應(yīng)對發(fā)展難題、解決實際問題的方案和對策。三要發(fā)揮民力。要通過政策支持和財政扶持，多渠道、多層次地增加各類人員的教育、就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會，為人民群眾發(fā)揮力量創(chuàng)造條件、搭建平臺，最大限度地發(fā)揮社會成員投身現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其二，實現(xiàn)黨的初心使命必須不斷造福人民。堅持人民至上是踐行黨的宗旨、初心和使命的本質(zhì)要求。實現(xiàn)黨的使命，必須堅持以人民為中心的原則，在中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，不斷造福人民，提升人民群眾的安全感、獲得感和幸福感，這是堅持人民至上的價值歸宿。為此，必須貫徹落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面滿足人民的美好生活需要。同時，要加強(qiáng)黨員干部以“明大德、守公德、嚴(yán)私德”為內(nèi)容的新時代政德建設(shè)，將造福人民作為黨員干部職業(yè)道德追求和政績考量的價值取向，以人民滿意作為黨員干部政德考核的首要標(biāo)準(zhǔn)。同時，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建實現(xiàn)人民美好生活的保障體系，為造福人民提供有效的制度支撐。

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