楊嘉祥

摘要 文章旨在探討如何以高質量項目建設推動交通行業(yè)的高質量發(fā)展。首先，分析了高質量項目建設對交通行業(yè)發(fā)展的重要性和必要性。接著，從項目規(guī)劃與設計、人才培養(yǎng)、項目監(jiān)管、責任落實、百年品質工程創(chuàng)建和農村公路建設等方面提出了相應的思考和建議。最后，總結了高質量項目建設對促進交通行業(yè)可持續(xù)發(fā)展所產生的積極影響。

關鍵詞 交通；項目建設；監(jiān)督；高質量發(fā)展

中圖分類號 U12文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）12-0177-03

0 引言

當前我國交通建設進入了發(fā)展快車道，高質量的交通建設不僅關系到民生福祉，而且對于推動地區(qū)經濟發(fā)展和促進國家產業(yè)升級具有重要意義。在這樣的背景下，高質量項目建設成為交通發(fā)展的核心關鍵。近年來，各地區(qū)都加大了對交通建設的投入，加強了項目管理和技術創(chuàng)新，不斷提升交通建設的質量和效益。高質量項目建設的推動，不僅為我國交通事業(yè)注入新的活力，也為我國的經濟和社會發(fā)展帶來了源源不斷的動力。

1 高質量項目建設對交通行業(yè)發(fā)展的重要性和必要性

隨著社會經濟的快速發(fā)展，交通行業(yè)作為國家基礎設施建設的重要組成部分，對于促進經濟增長和社會發(fā)展起著至關重要的作用。然而，傳統(tǒng)的交通建設方式往往存在效率低下、資源浪費、環(huán)境破壞等問題。因此，如何通過高質量項目建設推動交通行業(yè)的高質量發(fā)展成為亟待解決的問題。高質量項目建設是實現交通行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。通過高質量的規(guī)劃與設計、施工與管理、技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)等方面的努力，可以提高交通基礎設施的質量和效率，促進交通運輸的安全和便捷，推動交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 地方交通行業(yè)發(fā)展的存在問題

近年來，交通行業(yè)的發(fā)展對于城市經濟和社會發(fā)展變得愈加重要。然而，交通行業(yè)發(fā)展中存在的問題卻在一定程度上影響了交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，研究交通行業(yè)發(fā)展的存在問題，對于推動交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和城市經濟社會的進一步發(fā)展具有重要意義。

2.1 投資方向不明確

地方政府在交通投資時，缺乏明確的發(fā)展方向和規(guī)劃，導致投資效果不佳。一些地方政府過于追求投資數量和規(guī)模，忽視了投資質量和可持續(xù)性。這些問題導致了一些交通項目存在著調配不合理、重復建設和浪費資源等問題。

2.2 項目建設過多

為了展示政績，一些地方政府過于追求項目數量和規(guī)模，忽視了項目質量和可持續(xù)性，導致許多項目成為“空城計劃”。這些項目的建設不僅浪費了大量的資源和資金，還影響了城市經濟和社會發(fā)展的可持續(xù)性。

2.3 資金來源單一

地方政府在交通行業(yè)發(fā)展中，過于依賴政府補貼、銀行貸款等傳統(tǒng)融資方式，缺乏多元化的資金來源，限制了交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，由于資金來源單一，一些地方政府在交通行業(yè)發(fā)展中缺乏資金的靈活使用，無法及時解決項目建設過程中出現的問題，影響了交通行業(yè)的發(fā)展。

2.4 缺乏監(jiān)管機制

地方政府在交通行業(yè)發(fā)展中，缺乏有效的監(jiān)管機制，導致一些項目在建設過程中存在違規(guī)行為，如挪用資金、違法建設等。這些問題不僅影響了交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還損害了政府形象和公眾信任，對于城市經濟社會的長遠發(fā)展產生了負面影響。

3 高質量項目建設推動地方交通高質量發(fā)展的建議

3.1 科學合理謀劃項目，爭取項目建設資金

積極主動謀劃項目建設，盡早開展工作布局，合理確定項目建設規(guī)模、技術標準，重點圍繞有利于方便廣大人民群眾出行、優(yōu)化路網結構、促進工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、重要城鎮(zhèn)、重要資源開發(fā)等區(qū)域開展項目建設[1]。一方面應緊緊圍繞上級有關政策、資金支持投向進行科學謀劃，提高項目的必要性、可行性，爭取將更多的項目納入上級相關規(guī)劃、計劃，努力爭取更多中央部省專項補助資金；另一方面應加快投融資模式的創(chuàng)新[2]，引入社會力量，鼓勵地方上一些有資金實力的國企和民營私營企業(yè)同政府簽訂項目合同，給交通基礎設施投入資金，或者代替政府部門進行建設經營和管理，為交通基礎設施投資和建設運營創(chuàng)造一個良好氛圍。

3.2 加快前期手續(xù)辦理，落實項目決策評估程序

提高項目設計水平，加強生態(tài)選線，盡量繞避生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等環(huán)境敏感區(qū)，提高項目工程的可行性研究、初步設計、施工圖設計水平，確保項目投資合理。統(tǒng)籌前期手續(xù)辦理，探索依法委托第三方牽頭開展項目前期的手續(xù)辦理，按照相關要求辦理用地、環(huán)評、水保、節(jié)能、壓覆、社穩(wěn)等項目前期手續(xù)，為項目審批、順利推進提供有力保障。

3.3 加強項目溝通協(xié)調，加大技術人才培養(yǎng)

切實增強項目建設的責任感和緊迫感，始終保持項目建設的積極性和主動性，再加力度、再強措施、再壓責任。針對項目建設用地審批、地方政府征拆等難點問題，應加強溝通協(xié)調、積極推動，打通項目建設的堵點難點，全力推動示范項目建設提速增效。同時應加強對基層監(jiān)管部門的業(yè)務指導，建立健全技術管理人員培養(yǎng)體系，加強現有技術人員培訓，提高技術管理水平，培養(yǎng)交通建設和運輸領域的高素質人才。

3.4 嚴格履行行業(yè)監(jiān)管責任

嚴格落實法律法規(guī)明確的行業(yè)監(jiān)管職責，強化公路水運工程建設質量安全工作的行業(yè)指導，完善工程質量監(jiān)督、施工安全監(jiān)管相關制度，采用調度提醒、專項督導、監(jiān)督檢查、重點約談、掛牌督辦等方式加大行業(yè)監(jiān)管力度。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確工程項目質量安全監(jiān)管部門，確保工程項目質量安全監(jiān)管全覆蓋、無遺漏。強化對多元化投融資建設工程項目的行業(yè)監(jiān)管，嚴格落實建設項目法人責任制度、招投標制度、工程監(jiān)理制度和合同管理制度，嚴禁出現對制度弱化、簡化等變通行為。

3.5 加強在建項目質量安全監(jiān)管

進一步完善質量安全監(jiān)管工作機制，開展監(jiān)督檢查、市場管理、行政執(zhí)法、技術支撐的協(xié)調聯動，綜合施策落實好行業(yè)質量安全監(jiān)管職責[3]。強化重點工程、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，通過突出重點、點面結合提升行業(yè)監(jiān)管效能。系統(tǒng)加強質量安全監(jiān)管隊伍建設和監(jiān)管能力建設，積極協(xié)調相關部門，落實機構、人員、裝備、經費等監(jiān)管保障要素。通過培訓交流、技術幫扶等方式，多措并舉提高單位的履職能力和監(jiān)管人員素質。

3.6 強化重點工程項目監(jiān)管責任

厘清工程建設各環(huán)節(jié)責任，保證審批監(jiān)管權責統(tǒng)一，強化設計、招投標、施工許可、建設監(jiān)督、驗收等質量安全責任落實，實現事前事中事后的全鏈條監(jiān)管。根據工程項目建設規(guī)模、技術難度和質量安全風險等因素，制定年度重點工程項目監(jiān)管清單。強化重點工程項目現場監(jiān)管，加大檢查頻次，加強監(jiān)督檢查深度。對管理薄弱、事故隱患頻發(fā)、發(fā)生質量安全事故的工程項目應依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。

3.7 全面落實參建單位安全生產責任

扣牢工程建設各環(huán)節(jié)安全責任鏈，堅決落實安全監(jiān)管責任，全面壓實各參建單位的安全生產主體責任，建立健全全員安全生產責任制[4]。深入開展安全生產檢查，落實安全風險分級管控和隱患排查治理工作，從嚴從實從細抓好各項安全防范措施。發(fā)現重大風險隱患不能保證安全生產的，依法果斷采取措施，確保施工安全。嚴格按照建設工程質量安全事故報告有關要求，及時上報事故信息，對生產安全事故瞞報、謊報、遲報、漏報的，應依法依規(guī)從嚴追究責任。

3.8 大力推進“平安百年品質工程”創(chuàng)建示范工作

“平安百年品質工程”是建設交通強國、質量強國和構建現代化綜合交通運輸體系的重要載體，是新時代公路水運工程建設的行動目標?！捌桨病斌w現了底線思維，“百年”體現了工程傳承與發(fā)展，“品質”凝聚了人民對美好生活的向往。大力推進“平安百年品質工程”創(chuàng)建示范工作，將標準化設計、工廠化生產、智能化建造、智慧化管理作為實現精品建造和精細管理的路徑，加強創(chuàng)新技術應用，形成一批可復制、可推廣的技術創(chuàng)新成果[5]。建設項目參建各方應圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，全面深入推進“項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、日常管理精細化”的現代化工程建設管理，在優(yōu)化施工設計、推進四新技術應用、加強檢測監(jiān)測、推廣應用智能化、數字化信息技術等方面，充分借鑒吸納有關成果，轉化為推動項目的具體舉措。通過充分發(fā)揮“頭雁”作用，帶領交通建設項目管理人員深刻領會平安百年品質工程的基本內涵和根本要求，聚焦建設安全可靠、質量耐久、經濟環(huán)保、傳承百年的高品質交通基礎設施目標。

3.9 全面推進農村公路建設

農村公路建設是促進農村協(xié)調發(fā)展的重要舉措，通過加快推動農村公路建設，進一步提升農村地區(qū)交通便利性和經濟發(fā)展水平，奮力推動交通建設高質量發(fā)展。

（1）以調查研究為手段，深入農村公路建設項目施工現場及鄉(xiāng)村一線，找問題、查資料、察民情、訪民意；到矛盾問題集中的地方去聽實情、想實招、辦實事；系統(tǒng)梳理農村公路建設工作的具體問題、重點問題、難點問題，直奔問題去，實行問題大梳理、難題大排查，打通貫徹執(zhí)行中的堵點、難點；透過具體的事實和事例不斷深化認識，堅持持續(xù)長時間的調研和密切接觸，對解決農村公路高質量建設難題的認識和把握才會更全面、更準確、更深刻。要把調查研究結果與農村公路高質量建設真正結合起來，堅持問題導向，充分分析調研中發(fā)現的問題，提出解決問題的思路和建議，指導和服務好農村公路高質量建設工作，為相關工作推進提出有價值的建議。要凝聚共識、補齊短板、體察實情、注重實效，變“問題清單”為“成果清單”。

（2）以數字化轉型為重點，積極探索農村公路“線下管理＋線上監(jiān)控”數字化管理新模式，把農村公路與區(qū)域發(fā)展需求緊密結合，借助信息化大力推進“交通+”融合發(fā)展模式，形成“一業(yè)帶動、多業(yè)支撐、跨界融合、聯動發(fā)展”的路衍經濟產業(yè)發(fā)展格局。積極推廣數字農村公路管理系統(tǒng)應用，強化農村公路項目規(guī)范、設計、招投標、建設進度、質量監(jiān)督、竣（交）工等基建程序的全過程數字化信息化管理，優(yōu)化養(yǎng)護、管理工作的上報程序，及時上報最新工作進度及基建程序等相關資料，提升信息化管理水平。開展以“數字農村公路系統(tǒng)”為核心的農村公路在線監(jiān)管工作，建立健全農村公路“建管養(yǎng)運”全流程信息化運行機制，實現農村公路建管養(yǎng)運的數字化、智能化、精準化、網格化，有效助推農村公路高質量發(fā)展。

（3）以鄉(xiāng)村振興為契機，以農村公路提檔升級建設為重點，搶抓機遇、攻堅克難、整體推進，高標準建好、管好、護好、運營好農村公路。積極統(tǒng)籌整合農業(yè)、水利、移民、交通、鄉(xiāng)村振興等項目資金，堅持高標準、嚴要求、低成本，嚴把“招標關”“施工關”和“驗收關”，統(tǒng)籌謀劃“建好路”。合理安排養(yǎng)護資金，建立定期巡查制度，檢查驗收管理養(yǎng)護質量，監(jiān)督、檢查、考核農村公路管理養(yǎng)護工作，權責清晰“管好路”。構建多層次、多形式的農村公路養(yǎng)護生產模式，有效結合人居環(huán)境整治、村莊清潔日等系列活動，清理道路及周邊亂堆亂放、亂搭亂建、違規(guī)廣告牌等，打造一批暢美路段，有效鞏固公路養(yǎng)護效果，創(chuàng)新舉措“養(yǎng)好路”。促進農村公路運營與鄉(xiāng)村振興有效銜接，充分發(fā)揮惠民利民效益。推進區(qū)域交通和產業(yè)、旅游的深度融合，以暢通交通網助力特色產業(yè)發(fā)展，帶動沿線旅游景點，助推鄉(xiāng)村農業(yè)產業(yè)和旅游發(fā)展。利用鎮(zhèn)、村兩級郵政網點和公路道班及各物流企業(yè)終端網點，構建農村公路物流網絡，推進農村電商物流建設，促進農業(yè)農村“興產業(yè)”，全力保障“促運營”。

4 結語

高質量項目建設在交通高質量發(fā)展中發(fā)揮著至關重要的作用，通過加強項目規(guī)劃與設計、人才培養(yǎng)、項目監(jiān)管、責任落實、百年品質工程創(chuàng)建和農村公路建設等，可以加快推動地方交通行業(yè)的高質量發(fā)展，為交通行業(yè)的高質量發(fā)展提供堅實的支持和保障。

參考文獻

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[3]楊興文. 現階段公路工程質量監(jiān)督存在問題及對策分析[J]. 城市建設理論研究（電子版）， 2023（19）： 35-37.

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