其其格 鮑娜仁高娃 永海

摘要 科爾沁沙地綜合治理是內(nèi)蒙古推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的重中之重。翁牛特旗作為內(nèi)蒙古赤峰市境內(nèi)科爾沁沙地綜合治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過不斷探索和創(chuàng)新防沙治沙新模式取得了顯著成效。但同時(shí)也不同程度存在政策支持不足、科技支撐缺乏、一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理效果不明顯等一系列問題。應(yīng)全面落實(shí)保護(hù)與治理并重、充分調(diào)動(dòng)相關(guān)各方積極性、強(qiáng)化林草科技支撐，努力實(shí)現(xiàn)既治沙又致富的“雙贏”目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 翁牛特旗；科爾沁沙地；綜合治理

中圖分類號(hào) X321? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2024）11-0250-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.11.054

Present Situation， Achievements and Enlightenment of Comprehensive Management of Horqin Sandy Land—Investigation Based on Wengniute Banner， Inner Mongolia

Qiqige1，BAO Narengaowa2，Yonghai1

（1.Institute of Pastoral Development， Inner Mongolia Academy of Social Sciences， Hohhot，Inner Mongolia 010010；2. School of Resources， Environment and Architectural Engineering， Chifeng University， Chifeng， Inner Mongolia 024000）

Abstract The comprehensive management of Horqin Sandy Land is the top priority for Inner Mongolia to promote the construction of key ecological projects such as “three north”. Ongniud Banner，as the main battlefield of comprehensive management of Horqin Sandy Land in Chifeng City，Inner Mongolia Autonomous Region，has achieved remarkable results through continuous exploration and innovation of new models of sand prevention and control. But at the same time，there are also a series of problems to varying degrees，such as insufficient policy support，lack of technological support，and ineffective integrated protection and system governance. We should comprehensively implement the equal emphasis on protection and governance，fully mobilize the enthusiasm of relevant parties， strengthen the support of forest and grass technology，and strive to achieve the “win-win” goal of both desertification control and wealth.

Key words Ongniute Banner；Horqin Sandy Land；Comprehensive control

基金項(xiàng)目 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院2024年度院課題（決策咨詢專項(xiàng)）“內(nèi)蒙古科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)的成效、問題和對(duì)策研究”（2024SKJ011）。

作者簡(jiǎn)介 其其格（1975—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，研究員，博士，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2023-10-18；修回日期 2023-11-14

要全力打好科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地“殲滅戰(zhàn)”是習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察調(diào)研時(shí)作出的重要指示，也是內(nèi)蒙古各族人民齊心協(xié)力必須完成的歷史任務(wù)。“自然是生命之母，人與自然是生命共同體”［1］?？茽柷呱车鼐C合治理不僅關(guān)系我國北方生態(tài)安全屏障的建設(shè)，也是從根本上解決生態(tài)環(huán)境極度脆弱的沙區(qū)人民“三農(nóng)三牧”問題的關(guān)鍵舉措之一。翁牛特旗位于赤峰市中部，地處西遼河上游，科爾沁沙地西緣。現(xiàn)有沙化土地面積44.47萬hm2，占全旗總面積的37.4%，占科爾沁沙地總面積的12.2%。全旗有8個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、92個(gè)嘎查村、14萬人地處沙區(qū)，是赤峰市境內(nèi)沙地面積最大、荒漠化程度最嚴(yán)重、治理難度最大的地區(qū)［2］，也是全市荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的核心區(qū)域。

1 翁牛特旗荒漠化治理成效及部分典型做法

近年來，翁牛特旗始終堅(jiān)持“堅(jiān)守初心、科學(xué)治理、甘于奉獻(xiàn)、不畏困難”的翁牛特治沙理念［3］，通過不斷創(chuàng)新防沙治沙模式，在科爾沁沙地綜合治理方面取得令人矚目的成效。截至2023年6月，全旗累計(jì)完成沙地綜合治理面積33.73萬hm2［4］，占沙化總面積的76.0%，森林覆蓋率由1949年的0.5%增至29.6%，項(xiàng)目區(qū)植被蓋度由治理前的5.0%～15.0%增至30.0%～70.0%；沙漠生態(tài)旅游、光伏養(yǎng)殖等沙產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興富民增收作用越發(fā)明顯。

1.1 “翁牛特魔方”——治沙新模式

“翁牛特魔方”是翁牛特旗首創(chuàng)的防沙治沙新模式。其基本原理是通過鋪設(shè)草方格沙障等方式，控制風(fēng)沙運(yùn)動(dòng)的方向和速度，改善流動(dòng)沙地的風(fēng)蝕。原材料的選擇上，采用取材易、價(jià)格低、固沙好、無污染的本地稻草作為沙障材料。第一步在流動(dòng)沙漠上鋪設(shè)2 m×2 m 的稻草沙障網(wǎng)格進(jìn)行固沙；第二步在草方格內(nèi)種植樟子松、檸條、沙柳等固沙苗木和灌木；第三步在草方格內(nèi)再進(jìn)行飛播或人工補(bǔ)撒草籽。通過先固沙、再種植的科學(xué)步驟不斷提升治理區(qū)植被蓋度。截至目前，累計(jì)實(shí)施工程固沙10.67萬hm2，鋪設(shè)草方格2.66億個(gè)（2 505.00個(gè)/hm2），沙地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性得到大幅提升。目前，“翁牛特魔方”已經(jīng)申請(qǐng)成功相關(guān)認(rèn)證，未來必將成為可借鑒、可參考的典型治沙模式。

1.2 采用“以路治沙、分割治理”的突破常規(guī)新模式

在前期摸底的基礎(chǔ)上，立足沙地面積大、流動(dòng)性強(qiáng)的實(shí)際，在全旗推廣“以路治沙、分割治理”突破常規(guī)的新模式，通過優(yōu)先治理公路兩側(cè)沙地逐步向腹地延伸，推動(dòng)各個(gè)治理區(qū)完成合攏，解決了大范圍治沙難和沙區(qū)腹地人口出行受阻兩大難題。2005年初至2022年10月，先后開通13條穿沙公路，總里程398.50 km，“五橫八縱”“三區(qū)三帶十三路”的以路治沙體系已經(jīng)形成，累計(jì)投資4.05億元完成公路兩側(cè)沙地治理22.19萬hm2。該旗計(jì)劃自2024年至2030年，投資7 200萬元，再修5條穿沙公路，總里程120 km，沿路治沙4.47萬hm2。屆時(shí)全旗穿沙公路將達(dá)到18條，總里程達(dá)到520 km，所有沿線沙地將全部得到綜合治理。

1.3 采取“封飛造”并舉和“喬灌草”結(jié)合的防護(hù)手段，提升生物防沙力度

翁牛特旗經(jīng)過多年的實(shí)踐論證，探索出“喬木10%、灌木85%、草5%”的生物防沙綠化植物選種最佳搭配比例，通過飛機(jī)播種、封沙育林育草、營造防風(fēng)固沙林等手段，推廣采用白檸條、沙柳、踏郎、榆樹等鄉(xiāng)土樹種造林，構(gòu)建起符合本地區(qū)治沙需求的“喬、灌、草”相結(jié)合的防護(hù)林立體治沙體系。另外，依托中國科學(xué)院沈陽生態(tài)研究所、北京林業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)科學(xué)研究院等單位的科技力量，在全旗推廣大犁開溝、坐水深栽、覆膜套袋、施用生根粉和保水劑等抗旱造林技術(shù)，提高造林治沙工程質(zhì)效。截至目前，已完成人工造林24.00萬hm2，封沙育林8.53萬hm2，飛播牧草1.33萬hm2。

2 面臨的主要困境

2.1 “以路治沙”模式缺乏政策支持

沙漠治理不僅是一個(gè)部門的責(zé)任，還需要各級(jí)政府部門通力合作，相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)工作也需要同步進(jìn)行?！耙月分紊?、依路致富”是翁牛特旗在實(shí)踐中探索出來的有效治理科爾沁沙地的同時(shí)造福沙區(qū)人民的“雙贏”新舉措。實(shí)際上，修建穿沙公路不只是為了防沙治沙和后期維護(hù)，對(duì)居住在沙漠深處的沙區(qū)民眾而言更是一條“民生路”。但是，上級(jí)撥付的沙地治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中不包含穿沙公路的建設(shè)資金。由于地方財(cái)力有限，基建資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致治沙和修路很難同步進(jìn)行，給治理大范圍沙地時(shí)的物資運(yùn)輸、人員出行和后期維護(hù)等方面造成極大的困難。

2.2 科技支撐不足，沙地資源利用率低

目前，防沙治沙的科技支撐不足，科研轉(zhuǎn)化率低，后續(xù)林草沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提高。從整體效果來看，翁牛特旗防沙治沙中發(fā)揮生態(tài)效益方面較為突出，但是缺乏科研支撐，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不明顯。比如，檸條、沙柳等主要固沙灌木每3～5年必須進(jìn)行1次平茬，否則因老化而枯死。檸條富含蛋白質(zhì)，有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可加工成優(yōu)質(zhì)飼料或生活燃料，但由于目前不具備機(jī)械化平茬技術(shù)和加工設(shè)備，人工平茬難度大效率低。這不僅極大地阻礙優(yōu)質(zhì)沙地資源的有效利用，而且大面積枯死會(huì)嚴(yán)重威脅治沙成果和生態(tài)安全。另外，當(dāng)?shù)匾恢痹谂σM(jìn)既能滿足當(dāng)?shù)貧夂驐l件，又能帶來生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)林、果樹林和藥材種植等項(xiàng)目，但由于在規(guī)劃設(shè)計(jì)、品種篩選、種植養(yǎng)護(hù)、水肥搭配、加工銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺乏相關(guān)科學(xué)論證和技術(shù)支撐，導(dǎo)致有些林草沙產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目難以落地推廣。

2.3 “山水林田湖草沙”一體化系統(tǒng)治理能力有待提高

科爾沁沙地荒漠化治理不僅要防沙、治沙，還需要統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。除了林草、農(nóng)牧、水利、交通等不同職能部門通力合作以外，更離不開沙區(qū)居民的充分理解和大力支持。尤其是沙化耕地的科學(xué)利用、沙化草場(chǎng)的合理使用等沙區(qū)生態(tài)環(huán)境與農(nóng)牧民之間的“三生矛盾”（生產(chǎn)、生態(tài)、生計(jì)）空間布局必須均衡，這是科爾沁沙地綜合治理的前提條件。從現(xiàn)狀來看，翁牛特旗科爾沁沙地綜合治理過程中固沙、造林等基礎(chǔ)工作取得了較好的實(shí)際成效，但在湖泊、河流等地表水資源的保護(hù)，地下水資源的合理使用，干旱半干旱草地資源和沙化耕地的科學(xué)利用等一體化保護(hù)及系統(tǒng)治理方面明顯缺少科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。

2.4 沙區(qū)民眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待提升

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)沙區(qū)民眾雖然對(duì)防沙、治沙等荒漠化治理表現(xiàn)出積極支持的態(tài)度，但由于牧草短缺、監(jiān)管不力和追逐個(gè)人利益等原因，個(gè)別沙區(qū)居民生態(tài)意識(shí)仍然不夠強(qiáng)烈，對(duì)沙區(qū)生態(tài)保護(hù)的重視程度明顯不足，一定程度存在超載過牧、禁牧區(qū)內(nèi)偷牧夜牧、亂挖野生藥材和亂砍濫伐林木等現(xiàn)象，農(nóng)區(qū)沙化耕地過度使用地下水灌溉、種植土地易沙化農(nóng)作物（如花生、土豆等）等情況也較為普遍。部分個(gè)人和企業(yè)還存在違規(guī)取土、挖沙、采石、濫用水資源和車輛隨意通行碾壓草場(chǎng)等破壞沙區(qū)生態(tài)植被的不法行為。另外，由于防沙治沙是一項(xiàng)久久為功的長期工程，短時(shí)間內(nèi)難以取得生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，因此個(gè)別基層干部和沙區(qū)民眾因投入大、任務(wù)重、回報(bào)慢而一定程度存在消極心態(tài)和畏難情緒，未能充分認(rèn)識(shí)到防沙治沙工作的重要性和緊迫性。

3 對(duì)策建議

3.1 保障“以路治沙”配套資金，提升“分割治理”效果

“以路治沙，分割治理”是翁牛特旗經(jīng)過多年實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟治沙模式之一，該模式非常適合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和因地制宜需要。修建穿沙公路對(duì)大面積流動(dòng)沙區(qū)治理、保障沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)沙區(qū)農(nóng)牧民增收發(fā)揮了極其重要的推動(dòng)作用。對(duì)此，建議相關(guān)部門將穿沙公路的建設(shè)納入綜合治理項(xiàng)目中，保障其資金支持，以此加快沙地治理速度與成效。在穿沙公路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)充分考慮沙區(qū)民眾的生產(chǎn)、生活、生計(jì)等多方現(xiàn)實(shí)需求，通過修建治沙通道和“民生路”將防沙治沙與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入緊密結(jié)合，努力探索和創(chuàng)建類型多樣的產(chǎn)業(yè)化防沙治沙模式，走出一條大地增綠、人民增收、企業(yè)增效的發(fā)展路子［5］。

3.2 加大科技支撐力度，加快發(fā)展林草沙產(chǎn)業(yè)

打好打贏科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，要用長遠(yuǎn)的眼光看待每一塊沙地的治理，同時(shí)還要考量經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，既要算生態(tài)賬、長遠(yuǎn)賬，也要算經(jīng)濟(jì)賬、發(fā)展賬和民生賬。應(yīng)重點(diǎn)培育適宜當(dāng)?shù)貤l件的高價(jià)值沙生植物的種植和開發(fā)利用，比如大力引進(jìn)沙地林果業(yè)、中蒙藥材基地、沙地飼料灌木林、珍貴樹種培育、沙漠生態(tài)旅游等林草沙產(chǎn)業(yè)［6］，并努力創(chuàng)建種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、供、銷為一體的產(chǎn)業(yè)鏈［7］。積極推廣“企業(yè)＋基地＋合作社＋農(nóng)牧戶”的經(jīng)營模式，大力發(fā)展“生態(tài)治沙+光伏產(chǎn)業(yè)”和“生態(tài)治理+文旅產(chǎn)業(yè)”等綠色產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)逆向拉動(dòng)防沙治沙工作，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活共贏。另外，應(yīng)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)行緊密合作獲得科研技術(shù)支撐，努力突破在防治沙漠化方面存在的主要技術(shù)瓶頸，將提高沙區(qū)資源產(chǎn)業(yè)化、提升經(jīng)濟(jì)效益方面作為主攻方向，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，努力探索生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收的共贏路子。

3.3 全方位統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理

山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理現(xiàn)已成為干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要理念。一體化治理的重點(diǎn)在于沙丘和防護(hù)林功能提升、農(nóng)田和草地增效、湖泊生態(tài)保育、人居環(huán)境綠化美化、工程項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)［8］。因此，應(yīng)不斷創(chuàng)新治理模式，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)各方積極性，按照“誰治理誰受益”的原則和思路［9］，結(jié)合“以工代賑”等創(chuàng)新模式，搞好制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)，讓廣大群眾和社會(huì)力量深度參與到防沙治沙工作當(dāng)中，用發(fā)展來調(diào)動(dòng)保護(hù)生態(tài)的積極性。建議相關(guān)部門科學(xué)引導(dǎo)沙區(qū)農(nóng)牧民的農(nóng)作物種植、畜牧業(yè)經(jīng)營和地方特色產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，合理使用地表水和地下水資源，將生態(tài)建設(shè)、富民工程緊密結(jié)合起來，堅(jiān)持多元發(fā)展和山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。同時(shí)，建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，大力培養(yǎng)和建立專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員特別是沙區(qū)農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高防沙治沙成效。

3.4 提高沙區(qū)民眾生態(tài)文明教育，強(qiáng)化全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)

樹立和鞏固發(fā)展生態(tài)文明，將其作為一種內(nèi)在的行為自覺，是生態(tài)文明建設(shè)的根本。需要不斷增強(qiáng)全旗民眾生態(tài)意識(shí)，培養(yǎng)全民生態(tài)自覺是綜合治理翁牛特旗科爾沁沙地的基本途徑。具體方式方法為：在全旗范圍廣泛開展防沙治沙和生態(tài)保護(hù)宣傳教育，深入貫徹以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)的生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)政策，大力弘揚(yáng)生態(tài)倫理、生態(tài)文化和生態(tài)思想，營造良好的生態(tài)文明氛圍向社會(huì)傳遞綠色的正能量。另外，在全旗幼兒園、小學(xué)等啟蒙教育和基礎(chǔ)教育階段可適當(dāng)增加敬畏自然、保護(hù)環(huán)境、提倡綠色生活方式等實(shí)踐課程，從而潛移默化地熏陶沙區(qū)孩子們從小形成尊重自然、愛護(hù)自然、人與自然和諧共生的綠水青山生態(tài)理念。

4 結(jié)語

“西學(xué)榆林，東學(xué)赤峰”，這是20世紀(jì)90年代初國家林業(yè)部提出的防沙治沙思路，以典型樣本全面指導(dǎo)荒漠化治理。如今，內(nèi)蒙古赤峰市境內(nèi)科爾沁沙地綜合治理主戰(zhàn)場(chǎng)的翁牛特旗，正在全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“要因地制宜、科學(xué)推廣應(yīng)用行之有效的治理模式”的總體要求，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以防沙治沙為主攻方向，因地制宜、分類施策，堅(jiān)持“山水林田湖草沙是生命共同體”理念進(jìn)行境內(nèi)科爾沁沙地的綜合治理［10］，以尺寸之功積千秋之利，努力將曾經(jīng)的“京津風(fēng)沙源”轉(zhuǎn)變?yōu)槭锥肌昂蠡▓@”，逐步建成沙地治理成效顯著、技術(shù)模式領(lǐng)先、政策機(jī)制有創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色的防沙治沙示范旗。

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