何暢

摘? 要? 新質(zhì)生產(chǎn)力以第三次、第四次科技和產(chǎn)業(yè)革命為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為核心載體，突出科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，超越了高投入、高消耗、高污染的生產(chǎn)方式，是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的超越，代表了傳統(tǒng)生產(chǎn)力的躍遷。新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出根植于中國經(jīng)濟改革發(fā)展實踐的歷史背景，具有其內(nèi)在的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯，需要從辯證唯物主義的思維向度去認識和理解。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要對現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系中的不合理因素進行調(diào)整，以系統(tǒng)化改革釋放生產(chǎn)力發(fā)展動能，以獨特制度優(yōu)勢強化創(chuàng)新體系建設(shè)，以空間布局優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以社會環(huán)境建設(shè)營造良好創(chuàng)新生態(tài)，助力新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

關(guān)鍵詞? 新質(zhì)生產(chǎn)力；新發(fā)展理念；科技創(chuàng)新；高質(zhì)量發(fā)展

2023年9月7日，習(xí)近平總書記在主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時強調(diào)：“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力是具有深刻理論內(nèi)涵和豐富實踐內(nèi)容的新概念，為實現(xiàn)生產(chǎn)力水平的躍遷提供了新思路。新質(zhì)生產(chǎn)力理論體系是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展，進一步豐富和完善了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容體系。因此，有必要就新質(zhì)生產(chǎn)力概念提出的歷史背景、內(nèi)在邏輯、思維向度以及培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的提升路徑展開探討，以更好地理解和把握新質(zhì)生產(chǎn)力概念的豐富內(nèi)涵和重要意義，從而推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力概念的理論溯源

新質(zhì)生產(chǎn)力概念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的最新理論成果，為實現(xiàn)生產(chǎn)力水平的躍遷提供了新思路。新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出根植于中國經(jīng)濟改革發(fā)展實踐的歷史背景，具有多重內(nèi)在邏輯，需要從多個層面認識理解。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力概念提出的歷史背景

新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出與我國的改革發(fā)展事業(yè)一脈相承。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了一系列關(guān)于解放和發(fā)展生產(chǎn)力的會議決議和重要文件。黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》指出，社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展社會生產(chǎn)力；黨的十一屆三中全會提出，“以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力”；黨的十四大報告在社會主義的根本問題上指出，“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！?。進入新時代以來，黨的各次全國代表大會和中央全會均以各種形式的提法強調(diào)高科技領(lǐng)域創(chuàng)新，支持發(fā)展先進生產(chǎn)力。黨的十八大報告強調(diào)“解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)”；在十八屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記指出，“緊緊扭住解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，就能為其他各方面改革提供強大推動，影響其他各個方面改革相應(yīng)推進”；黨的十九大報告提出要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”；黨的十九屆五中全會提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”；黨的二十大報告提出要“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”。上述路線、方略和政策舉措的相繼出臺，對于促進生產(chǎn)力發(fā)展水平提升產(chǎn)生了積極影響和重要作用。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力概念提出的內(nèi)在邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出具有內(nèi)在的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。

從理論邏輯看，原有的生產(chǎn)力理論將生產(chǎn)力發(fā)展作為人民福祉增進的唯一標(biāo)準，已不適應(yīng)現(xiàn)代社會對生產(chǎn)力發(fā)展的新要求。一方面，傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論強調(diào)人們改造自然和控制自然的能力，不考慮生產(chǎn)力發(fā)展對自然資源和生態(tài)環(huán)境造成的巨大破壞，無法與新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求相契合，需要轉(zhuǎn)向在尊重、適應(yīng)和保護自然的基礎(chǔ)上，對各類資源進行合理開發(fā)利用，從而實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。另一方面，“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”。隨著科學(xué)技術(shù)的進步，發(fā)展生產(chǎn)力的方式也隨之發(fā)生重大變革，知識、信息、制度等要素對生產(chǎn)力發(fā)展的貢獻呈現(xiàn)出遞增趨勢。主要通過兩類途徑發(fā)揮關(guān)鍵作用：一是提高勞動者的技能，二是催生出新的勞動資料和工藝方法。這也在理論上要求將傳統(tǒng)的生產(chǎn)力理論進一步拓展，并逐漸向現(xiàn)代科技因素傾斜側(cè)重。此外，盡管生產(chǎn)力本身并不包含任何社會制度的屬性，但它總是與一定的社會制度相聯(lián)系。傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論誕生于資本主義形成時期，研究對象是資本主義生產(chǎn)關(guān)系中的社會生產(chǎn)力，沒有考慮生產(chǎn)力發(fā)展帶來的貧富差距增大、兩極分化等社會現(xiàn)象，而社會生產(chǎn)的組織或制度安排也會促進生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著新時代中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，需要有與之相適應(yīng)的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)實踐。當(dāng)前，適用于物質(zhì)生產(chǎn)階段和工業(yè)化的傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論無法全面指導(dǎo)我國發(fā)展實踐，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為中心任務(wù)的新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)生產(chǎn)力理論必將應(yīng)運而生。

從歷史邏輯看，在經(jīng)濟由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，如果不明確發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)和方向，不主動消解阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)外部因素，傳統(tǒng)生產(chǎn)力水平就不可能發(fā)生躍遷并產(chǎn)生質(zhì)變，高質(zhì)量發(fā)展更會成為缺乏支撐的空中樓閣。從歷史邏輯看新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，還有一大不容忽視的視角，即改革開放初期政府重視外商直接投資對我國產(chǎn)業(yè)格局形成和發(fā)展的作用。過去一段時間內(nèi)，我國在以對外開放促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，主要是通過創(chuàng)造局部優(yōu)化的環(huán)境來吸引外資，如通過各種形式的開發(fā)區(qū)來利用兩個市場、兩種資源，以出口導(dǎo)向，大進大出。在利用外資發(fā)展本國經(jīng)濟的過程中，受多重因素的制約，先進技術(shù)往往會被發(fā)達國家封鎖設(shè)限，外商進入中國布局的領(lǐng)域大多集中在產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)含量和附加值較低的生產(chǎn)裝配環(huán)節(jié)，并由此形成一定程度的路徑依賴，不利于我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。整體來看，此前一段時期內(nèi)所實現(xiàn)的高速增長主要由于物質(zhì)資源的大量消耗而非技術(shù)進步拉動。然而，隨著經(jīng)濟增速的減緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力亟待進一步調(diào)整與重塑。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展方式的變化，除資金以外，高新技術(shù)和前沿科技已成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，要想實現(xiàn)從發(fā)展中國家向發(fā)達國家邁進，就必須加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從而助推我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢，儲蓄發(fā)展新動能。

從現(xiàn)實邏輯看，當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，沖突對抗加劇，國際形勢進入新常態(tài)，科技競爭的決定性意義愈加凸顯，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，是順應(yīng)現(xiàn)實所需的選擇。過去經(jīng)濟發(fā)展更多注重利用傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢因素適應(yīng)和融入既有產(chǎn)業(yè)鏈分工格局，忽略了對先進生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，以至于在一些核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍存在明顯的技術(shù)短板，面臨發(fā)達國家在核心技術(shù)環(huán)節(jié)的“卡脖子”問題。隨著傳統(tǒng)生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢逐漸消減和國際競爭的加劇，憑借低端生產(chǎn)要素取得貿(mào)易優(yōu)勢已不再可行。作為市場需求巨大、產(chǎn)業(yè)門類齊全的發(fā)展中大國，我國具有從市場需求到高質(zhì)量供給、從人口紅利到人才紅利、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)勢。把諸多優(yōu)勢整合轉(zhuǎn)化為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，著眼新賽道，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是在資源和勞動力比較優(yōu)勢逐步減弱的條件下，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要路徑。唯有大力培育先進生產(chǎn)力，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，才能在充滿不確定性的未來世界中掌握發(fā)展主動權(quán)，從而實現(xiàn)高水平科技自立自強，最終實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、理解新質(zhì)生產(chǎn)力概念的思維向度

新質(zhì)生產(chǎn)力概念的提出，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的又一理論成果。要想更好地理解和科學(xué)把握這一概念并用以指導(dǎo)實踐，還需堅持辯證唯物主義思維，多角度、多層次地理解和把握新質(zhì)生產(chǎn)力的理論意涵。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的辯證統(tǒng)一性

作為矛盾分析法與中國社會經(jīng)濟具體實際相結(jié)合的應(yīng)用，二元辯證分析法同樣適用于對新質(zhì)生產(chǎn)力概念的理解和把握。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強調(diào)了其中“新”的因素，與之相對應(yīng)，生產(chǎn)力當(dāng)中還包括“舊”的傳統(tǒng)因素，需正確認識和辯證看待新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力前后繼起的關(guān)系。

應(yīng)當(dāng)認識到，現(xiàn)階段我國具有較強競爭力的領(lǐng)域大多還集中于傳統(tǒng)生產(chǎn)力范疇。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)在現(xiàn)階段還具有重要作用。一是提供就業(yè)崗位，緩解現(xiàn)階段勞動力市場壓力，特別是能夠滿足現(xiàn)存大量非熟練勞動力的就業(yè)需求。其數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程也能催生出適合高素質(zhì)人才的就業(yè)崗位。二是保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國民經(jīng)濟安全，成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠從源頭上預(yù)防產(chǎn)業(yè)空心化和經(jīng)濟脫實向虛等問題。通過進一步鞏固和擴大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給能力和供給質(zhì)量，可以增強在國際競爭中的實力和話語權(quán)。三是為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力支撐。例如，為科技創(chuàng)新成果提供成熟的應(yīng)用場景和試驗對象。與此同時，“新”與“舊”的更新迭代是一個動態(tài)變化的過程，而非依靠外力便能瞬間完成轉(zhuǎn)變的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升，是伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的消費升級對產(chǎn)品需求提升而漸進達到的。要結(jié)合辯證唯物主義對事物發(fā)展規(guī)律的認識來科學(xué)把握這一過程，切忌一刀切和一邊倒，避免強調(diào)“新”而忽視“舊”，發(fā)展“新”而排斥“舊”。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力與新型生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一性

習(xí)近平總書記強調(diào)：“生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。”一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力從根本上決定了新型生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和發(fā)展方向。以科技創(chuàng)新為核心要素的新質(zhì)生產(chǎn)力，要求對生產(chǎn)關(guān)系進行深刻變革，引導(dǎo)生產(chǎn)關(guān)系向更高質(zhì)量方向發(fā)展，從而形成適應(yīng)時代需要的新型生產(chǎn)關(guān)系。要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進社會的全面進步，必須改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊觀念和舊體制，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展。正如新質(zhì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，構(gòu)建與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大的必然要求。另一方面，新型生產(chǎn)關(guān)系對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展能夠發(fā)揮積極作用。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求時，能夠激發(fā)科技創(chuàng)新活力，調(diào)動各方主體參與投入科技創(chuàng)新的積極性。同時，以高水平社會主義市場經(jīng)濟制度為核心的一系列制度舉措，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好環(huán)境和有力保障。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力與科技革命的辯證統(tǒng)一性

生產(chǎn)力的形成和發(fā)展具有其自身規(guī)律，每一次生產(chǎn)力的變革都是由科技革命引發(fā)的。從萌芽到誕生、由量變到質(zhì)變，并最終實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式的“創(chuàng)造性破壞”，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。在馬克思主義的生產(chǎn)力理論中，生產(chǎn)力是在勞動者、勞動資料和勞動對象三大要素相互作用下形成和發(fā)展的。從生產(chǎn)力要素的具體構(gòu)成上看，在新質(zhì)生產(chǎn)力概念下，生產(chǎn)力三要素有了新的內(nèi)涵：一是新的勞動者，掌握新知識、新技能的高素質(zhì)人才成為勞動者的主體；二是新的勞動對象，隨著科學(xué)技術(shù)的進步，新物質(zhì)、新材料和數(shù)據(jù)資源等成為重要勞動對象；三是新的勞動資料（勞動工具），隨著各類前沿技術(shù)的涌現(xiàn)，傳統(tǒng)勞動資料與高端裝備、先進設(shè)備相結(jié)合，極大提高了社會全要素生產(chǎn)率。

綜合而言，新質(zhì)生產(chǎn)力以第三、第四次科技和產(chǎn)業(yè)革命為基礎(chǔ)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為核心載體，突出科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，超越了高投入、高消耗、高污染的生產(chǎn)方式，是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的超越，代表了傳統(tǒng)生產(chǎn)力的躍遷，是一種立足新發(fā)展階段、著眼未來發(fā)展趨勢，更加符合新發(fā)展理念導(dǎo)向，更加符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力類型，具有信息化、數(shù)字化、智能化、融合化、綠色化、高效化等時代特征。新質(zhì)生產(chǎn)力概念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的最新理論成果，必須深刻理解和全面把握。

三、助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的提升路徑

生產(chǎn)力是社會存在和發(fā)展的最一般條件，也是推動人類歷史發(fā)展的決定性力量。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。生產(chǎn)關(guān)系只有適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展才能促進生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力的超越，科技創(chuàng)新在其中起著主導(dǎo)作用，需要新的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。因此，要結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力的特征和發(fā)展要求，對當(dāng)前生產(chǎn)關(guān)系中不合理的制度和體制機制進行改革，以更好地助力新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

（一）以系統(tǒng)化改革釋放生產(chǎn)力發(fā)展動能

第一，要素市場改革。要素市場作為“看不見的手”，是驅(qū)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段，是創(chuàng)新要素進行集聚、擴散和配置的平臺，創(chuàng)新要素的高效配置是企業(yè)創(chuàng)新活動得以順暢進行的基本保障。高標(biāo)準要素市場建設(shè)將為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升提供信號指引，為生產(chǎn)力提升奠定微觀基礎(chǔ)。為此，需在完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度建設(shè)和法治體系建設(shè)方面進行長期不斷的努力改革，進一步推進要素市場化改革，消除制約要素流動的制度障礙，減少由偏向性政策引致的資源錯配和效率損失，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，做多新質(zhì)企業(yè)增量，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

第二，收入分配改革。收入分配差距擴大帶來的需求抑制效應(yīng)會阻礙需求規(guī)模的擴展和需求結(jié)構(gòu)的升級，致使市場對新產(chǎn)品或技術(shù)缺乏有效需求，進而削弱了企業(yè)投身創(chuàng)新生產(chǎn)的動機。因此，需持續(xù)深化收入分配制度改革，建立起初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，進一步釋放市場需求，激發(fā)消費活力。借助超大規(guī)模市場優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場需求對技術(shù)進步和生產(chǎn)力發(fā)展的促進作用。

第三，國資國企改革。國有企業(yè)在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的過程中扮演著重要角色，尤其是在涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)，起著壓艙石作用。應(yīng)通過深化國資國企改革，充分發(fā)揮國有企業(yè)在推動生產(chǎn)力發(fā)展方面的獨特作用，讓國企勇當(dāng)原創(chuàng)技術(shù)的“策源地”。首先，要改革國企考核評價體系，實施分類考核，處理好短期財務(wù)目標(biāo)和中長期技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)的平衡。其次，要建立容錯免責(zé)機制，消除領(lǐng)導(dǎo)決策和科研團隊在開展相關(guān)工作時的多重顧慮。再次，還要完善薪酬分配改革，建立以知識和技術(shù)為導(dǎo)向的薪酬制度，建立科研成果轉(zhuǎn)化激勵機制。最后，健全和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保持人才隊伍和研發(fā)活動的穩(wěn)定性、持續(xù)性，減少因負責(zé)人輪換對創(chuàng)新活動產(chǎn)生的負面影響。通過綜合配套改革，有效激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新能力，穩(wěn)固新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本盤。

（二）以獨特制度優(yōu)勢強化創(chuàng)新體系建設(shè)

充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，健全新型舉國體制下的科技創(chuàng)新體系，充分激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，更好助推新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

第一，創(chuàng)新活動開展離不開充足的資金投入。資本市場的扭曲不僅會通過扭曲技術(shù)交易價格抑制市場對新技術(shù)、新產(chǎn)品的有效需求，還會通過金融要素扭曲，降低企業(yè)自身的創(chuàng)新需求，導(dǎo)致企業(yè)偏向于從事短期的生產(chǎn)性活動。為此，在深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，加大財政科技投入的同時，也要著力加快建設(shè)現(xiàn)代金融體系，著力構(gòu)建多層次資本市場，充分發(fā)揮資本市場的融資輸血功能，找準金融支點，提升創(chuàng)新活動的金融支持力度，實現(xiàn)財政與金融協(xié)同發(fā)力，以更好地服務(wù)實體經(jīng)濟和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，創(chuàng)新活動的開展和創(chuàng)新成果的產(chǎn)生離不開龐大的人才隊伍支撐。教育和人才是推動科技創(chuàng)新和促進生產(chǎn)力提升的基礎(chǔ)支撐。在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，應(yīng)持續(xù)實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略，圍繞未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索多元化的人才培養(yǎng)模式。統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)，探索推動職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)（網(wǎng)絡(luò)）教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科建設(shè)，完善各類人才戰(zhàn)略布局。實施更加積極、開放、有效的人才政策，堅持對外引進、聯(lián)合培養(yǎng)和自主培養(yǎng)相結(jié)合，促進具有不同文化背景和知識體系的人才間的交流與合作，著力造就拔尖創(chuàng)新人才。借助數(shù)字化、智能化手段，充分發(fā)揮知識的溢出效應(yīng)和傳播效應(yīng)，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的教育大國和學(xué)習(xí)強國，加快形成人才國際競爭比較優(yōu)勢，持續(xù)強化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才支撐。

第三，應(yīng)充分發(fā)揮政府在公共服務(wù)供給方面的作用，對各類創(chuàng)新主體進行整合優(yōu)化，促進政、產(chǎn)、學(xué)、研一體化的創(chuàng)新體系建設(shè)，集中跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨機構(gòu)、跨部門的優(yōu)勢力量，建設(shè)一批能夠支撐高水平創(chuàng)新的基礎(chǔ)設(shè)施和協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進要素融合，實現(xiàn)資源共享，提升創(chuàng)新效率。打造良好創(chuàng)新生態(tài)，加強創(chuàng)新活動的市場環(huán)境建設(shè)，支持和引導(dǎo)市場主體成立不同類別的專門化科技中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮好中介服務(wù)機構(gòu)的紐帶作用，提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的能力和效率，更好推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，走出一條以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新之路。推動產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，從而推動科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提升。

（三）以空間布局優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

生產(chǎn)力的發(fā)展需要依賴于一定的空間載體，各類生產(chǎn)要素在空間上的合理布局是促進生產(chǎn)力提升的必要保障。我國各地區(qū)資源稟賦差異較大。經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域分化明顯，發(fā)展不平衡不充分問題阻礙了生產(chǎn)力水平的進一步提升，要結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，著力優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。在充分考慮人口總量和結(jié)構(gòu)變動、經(jīng)濟發(fā)展階段及特點、生態(tài)環(huán)境條件約束、國家安全和地緣政治格局等因素的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力布局，合理配置創(chuàng)新資源，實現(xiàn)不同功能空間的優(yōu)勢互補。著力加強協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，整合各區(qū)域創(chuàng)新資源和要素，構(gòu)建起各大地區(qū)間、城市群之間、省際間、省（市）域內(nèi)部以及各主要城市間的多層次協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動形成多區(qū)域創(chuàng)新合力。

實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，科技是支撐，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。要適應(yīng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的趨勢，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革融合發(fā)展，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)變革，以產(chǎn)業(yè)變革促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌整合各類產(chǎn)業(yè)集群項目，依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的空間載體。依托城市群、都市圈（區(qū)）和中心城市，統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加強科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動重要產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源和關(guān)鍵要素向優(yōu)勢區(qū)域集聚。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，在重要區(qū)域和核心城市加快培育重點產(chǎn)業(yè)集群，通過集群內(nèi)部行為主體的合作，促進高新技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)結(jié)合，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。對于已經(jīng)形成的傳統(tǒng)集群，要通過集群內(nèi)部治理密切主體間的關(guān)聯(lián)，從而加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，在集群集聚中培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（四）以社會環(huán)境建設(shè)營造良好創(chuàng)新生態(tài)

重視非正式制度的力量，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展實踐相結(jié)合，聚焦文化土壤培育，營造良好社會環(huán)境。培育創(chuàng)新文化，弘揚科學(xué)精神，涵養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)。在持續(xù)深化改革、擴大開放的過程中積極開展國際科技交流合作，加強科研環(huán)境建設(shè)，打造國際化開放創(chuàng)新生態(tài)。以全球性、區(qū)域性國際組織為依托，推進國際科技創(chuàng)新交流，共同挖掘創(chuàng)新增長潛力，促進科技創(chuàng)新成果更多惠及各國人民。堅持對外開放基本國策，抓好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，廣泛凝聚各方力量，積極開展大國外交，加強國際傳播能力建設(shè)，全面提升國際傳播效能，以文明交流超越文明隔閡，以文明互鑒超越文明沖突，推進雙邊、區(qū)域以及多邊合作，實現(xiàn)對外交流破冰拓圈，實現(xiàn)與世界主要大國關(guān)系的緩和、穩(wěn)定乃至向前發(fā)展，營造有利于科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展的國際環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整贏得更大空間，更好助力新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。

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（作者單位：上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所）

【責(zé)任編輯：馬玉】