徐柯柯

摘? 要? 基層群眾自治從新中國成立時(shí)開始萌芽，經(jīng)過不斷發(fā)展，黨的十七大報(bào)告正式提出基層群眾自治制度。進(jìn)入新時(shí)代，包括居民自治、村民自治和職工代表大會(huì)在內(nèi)的基層群眾自治制度不斷健全，民主選舉的程序更規(guī)范、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，民主協(xié)商的主體更廣泛、形式更多樣，民主決策的內(nèi)容更豐富、機(jī)制更完善，民主管理的約束更有力、成效更突顯，民主監(jiān)督的渠道更暢通、信息更透明。這些成功的實(shí)踐表明，基層群眾自治制度必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律制度保障。

關(guān)鍵詞? 基層群眾自治制度；居民自治；村民自治

基層群眾自治制度是中國特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。新中國成立，中國人民成為自己國家的主人，開始擁有自己的民主權(quán)利。隨著國家的發(fā)展，我國的基層民主建設(shè)不斷推進(jìn)，直到黨的十七大正式提出基層群眾自治制度。進(jìn)入新時(shí)代，基層群眾自治制度有了新實(shí)踐，迎來了新發(fā)展。

一、基層群眾自治制度的歷史進(jìn)程

新中國成立伊始，雖然推翻了“三座大山”，但國民黨反動(dòng)派和封建殘余勢(shì)力仍企圖死灰復(fù)燃，以美國為首的帝國主義國家又對(duì)我國這個(gè)社會(huì)主義新生政權(quán)虎視眈眈，在這樣內(nèi)外交困的特殊局面下，基層群眾自治開始萌芽。一開始的基層群眾自治組織主要是居民委員會(huì)和居民小組，這些組織既要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和清除極少數(shù)的敵對(duì)分子，又要負(fù)責(zé)宣傳民主、團(tuán)結(jié)群眾，發(fā)揮了極其重要的作用。我國于1954年頒布了《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織條例》，對(duì)居委會(huì)的性質(zhì)、地位、職責(zé)等進(jìn)行了第一次明確的規(guī)定。[1]

在接下來的“大躍進(jìn)”和文化大革命時(shí)期，基層群眾自治組織遭到了一定程度的破壞，基層民主建設(shè)進(jìn)入低潮。但是，在黨的十一屆三中全會(huì)后，基層群眾自治組織重新恢復(fù)，基層民主建設(shè)重新走上正軌。黨的十二大報(bào)告指出，社會(huì)主義民主涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面，既要發(fā)展基層社會(huì)的群眾自治，也要發(fā)展企事業(yè)單位的民主管理。1982年，五屆全國人大五次會(huì)議第一次將居民委員會(huì)和村民委員會(huì)寫入憲法。

黨的十三大報(bào)告指出，基層民主生活制度化，基礎(chǔ)在于激發(fā)各方面積極性，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，同時(shí)保證工人階級(jí)和廣大人民群眾能夠?qū)崿F(xiàn)民主管理。黨的十四大報(bào)告指出，要充分發(fā)揮職工代表大會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的作用，不斷加強(qiáng)基層民主建設(shè)。黨的十五大報(bào)告指出，建立健全讓廣大人民群眾參與基層公共事務(wù)討論決定的民主選舉制度，保證政務(wù)、財(cái)務(wù)公開和民主監(jiān)督干部的制度，是城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾自治組織的責(zé)任。以職代會(huì)為核心的企業(yè)、事業(yè)單位要堅(jiān)定不移地發(fā)展和完善民主管理機(jī)制，使單位改革進(jìn)程中能夠有更多的職工主動(dòng)參與進(jìn)來，維護(hù)職工合法權(quán)益。黨的十六大報(bào)告指出，建立健全保障廣大人民依法行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)、實(shí)行干部民主監(jiān)督的基層群眾自治組織和民主管理制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。城市要健全居民自治，通過建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，居民自治意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。農(nóng)村要以村黨組織為主導(dǎo)，完善村民自治制度。黨的十七大報(bào)告提出：“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。”由此，基層群眾自治制度被正式納入我國政治制度范疇，基層群眾自治在我國民主政治建設(shè)中的地位更加重要，基層群眾自治的實(shí)踐將長期而廣泛地深入開展。[2]

二、新時(shí)代基層群眾自治制度的實(shí)踐

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基層民主建設(shè)迎來新發(fā)展，基層群眾自治制度更加成熟和完善，主要包括居民自治、村民自治、職工代表大會(huì)制度。一是居民、村民自治。在基層各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，居民和村民成立了依法獨(dú)立行使民主權(quán)利、依法獨(dú)立管理基層各項(xiàng)公共事務(wù)的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)。由居民、村民（1）實(shí)行民主選舉，選出居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的組成人員；（2）采取各種形式進(jìn)行民主協(xié)商議事；（3）通過居民、村民大會(huì)或居民、村民代表會(huì)議對(duì)基層各項(xiàng)公共事務(wù)作出民主決策；（4）討論通過居民、村民的自治章程、居民公約、村民公約等進(jìn)行民主管理；（5）推選產(chǎn)生居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)居委會(huì)和村委會(huì)事務(wù)以及居務(wù)、村務(wù)公開制度落實(shí)情況進(jìn)行民主監(jiān)督。二是單位職工代表大會(huì)。各企事業(yè)單位通過召開職工代表大會(huì)，保證了廣大職工依法行使對(duì)本單位民主管理的民主權(quán)利，保證了廣大職工在事關(guān)自身利益的重大事項(xiàng)上有充分的話語權(quán)，對(duì)本單位的重大決策和其他重大事項(xiàng)發(fā)揮了重要作用。職工代表大會(huì)設(shè)立工會(huì)委員會(huì)作為工作機(jī)構(gòu)，組織和聯(lián)系廣大職工，幫助反映訴求，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，保障員工權(quán)益，為單位的生產(chǎn)和管理出謀劃策，共同推動(dòng)單位向前發(fā)展。

（一）民主選舉的程序更規(guī)范，結(jié)構(gòu)更優(yōu)化

2013年5月，為加強(qiáng)對(duì)全國村委會(huì)換屆選舉工作的指導(dǎo)，國家民政部印發(fā)了《村民委員會(huì)選舉工作規(guī)程》。2018年12月，十三屆全國人大七次會(huì)議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》的決定，村（居）委會(huì)換屆由原來的三年一屆延長到五年一屆。最新一輪村（社區(qū)）集中換屆工作，于2020年下半年在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)至2022年2月結(jié)束，第一次與縣鄉(xiāng)換屆同步進(jìn)行，組織有序、程序規(guī)范、參與廣泛，呈現(xiàn)出嚴(yán)要求、強(qiáng)力度、正風(fēng)氣、顯成效等特點(diǎn)。一是嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。為確保換屆工作在法律和政策的指引下有序進(jìn)行，各地嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定，狠抓選民登記、提名候選人、投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，制定換屆工作流程圖，發(fā)放選舉知識(shí)手冊(cè)，對(duì)換屆工作進(jìn)行有組織的培訓(xùn)；合理確定選舉日期、選舉地點(diǎn)、選舉程序等，把每一步任務(wù)按時(shí)間進(jìn)度分解到具體日期，落實(shí)到責(zé)任人。二是此次換屆不僅使城鄉(xiāng)社區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，而且村（居）委會(huì)班子的文化程度和年齡結(jié)構(gòu)都有了明顯改善。全國95.6％的村和93.9％的社區(qū)都實(shí)現(xiàn)了黨組織書記和村（居）委會(huì)主任“一肩挑”，村（居）委會(huì)班子成員呈現(xiàn)年齡下降和學(xué)歷上升等特點(diǎn)，村委會(huì)主任大專以上學(xué)歷的占46.4％，居委會(huì)主任大專以上學(xué)歷的占82.6％，很多地方都選擇了學(xué)歷較高、積極進(jìn)取、朝氣蓬勃的80后和90后作為帶頭人。[3]

（二）民主協(xié)商的主體更廣泛，形式更多樣

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！?015年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，對(duì)基層民主協(xié)商的核心要點(diǎn)進(jìn)行了明確，對(duì)協(xié)商的形式、程序以及成果的運(yùn)用等方面進(jìn)行了規(guī)范，并對(duì)基層民主協(xié)商的核心要點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化。2016年8月，民政部發(fā)通知提出，城鄉(xiāng)社區(qū)要加強(qiáng)民主協(xié)商，促進(jìn)民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。目前，全國有72.8％的縣（區(qū)）制定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商目錄，基層民主協(xié)商主體擴(kuò)大到包括村（社區(qū)）黨組織、村（居）委會(huì)、村（居）民小組等單位或組織以及鄉(xiāng)賢能人和協(xié)商事項(xiàng)的利害關(guān)系人。

為建立適應(yīng)本村實(shí)際的民主協(xié)商議事制度，助力本村發(fā)展，福建省石獅市永寧鎮(zhèn)梅林村推行“1+7+X”模式。凡涉及村民切身利益的事項(xiàng)，一律實(shí)行公開透明。通過民主協(xié)商議事會(huì)，在討論決定之前，把群眾的意見收集起來，幫助群眾排憂解難，指明了駐村工作的開展方向?！?”代表村黨組織書記；“7”即村委班子代表、村黨支部班子代表、村監(jiān)委班子代表、“兩代表一委員”、法律工作者代表、德高望重的村民代表以及轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的代表這7類人員；“X”所涉及的主要方面包括從事談判事務(wù)的代表，如利益集團(tuán)代表、相關(guān)政府部門代表等。村民訴求不能順暢表達(dá)的問題，在梅林村引入民主協(xié)商議事制度后得到了有效解決，保證了村民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)和決策權(quán)?，F(xiàn)在村民遇到公共事務(wù)、村民關(guān)注的熱點(diǎn)問題涉及村民的切身利益，或者遇到實(shí)際困難和需要解決的矛盾糾紛時(shí)，第一個(gè)想到的解決辦法就是民主協(xié)商的辦法，這樣矛盾才能得到有效化解。[4]

（三）民主決策的內(nèi)容更豐富，機(jī)制更完善

正確的決策離不開廣大基層群眾的參與，人民群眾通過居民會(huì)議、村民會(huì)議、居民代表大會(huì)、村民代表大會(huì)、居民小組會(huì)、村民小組會(huì)等多種形式參與基層決策的制定和執(zhí)行，對(duì)基層社會(huì)管理中的重大問題提出自己的意見和建議。十多年來，基層民主決策事項(xiàng)不斷增加，決策方法不斷創(chuàng)新，決策機(jī)制不斷完善。

陜西省渭南市臨渭區(qū)為規(guī)范村級(jí)事務(wù)管理，全面推行村級(jí)重大事務(wù)管理“五步?jīng)Q策法”，既保障了村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，又提高了村務(wù)決策效率，促進(jìn)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。主要有三點(diǎn)做法：一是明確議事范圍。規(guī)定凡是涉及群眾切身利益和村集體重要事務(wù)的重大事項(xiàng)都要公開進(jìn)行民主議事后作出決定。二是明確議事步驟。議題由村委會(huì)提出，對(duì)提出的議題由村書記召集村“兩委”聯(lián)席會(huì)議形成議題方案，報(bào)街鎮(zhèn)審核。街鎮(zhèn)收到議題方案后，限期予以批復(fù)。對(duì)不宜馬上實(shí)施的事項(xiàng)指導(dǎo)村委待條件成熟后實(shí)施；對(duì)與法律法規(guī)和上級(jí)政策規(guī)定相抵觸的，告知村委不予批復(fù)。村委收到街鎮(zhèn)同意實(shí)施的批復(fù)后，召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決，由村委會(huì)組織實(shí)施，表決通過后，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督，有關(guān)決策和執(zhí)行結(jié)果及時(shí)向村民公示，接受村民監(jiān)督。三是明確經(jīng)費(fèi)審批流程。要求涉及村務(wù)的所有經(jīng)費(fèi)支出都要合法合規(guī)，支出數(shù)額較大的，須經(jīng)手人、分管業(yè)務(wù)的村干部、監(jiān)委會(huì)主任簽字，村黨組織書記審批，并在黨員大會(huì)上通過后才能按程序報(bào)賬；支出數(shù)額巨大的，在上述流程的基礎(chǔ)上還要召開村民大會(huì)討論通過?！拔宀?jīng)Q策法”取得了顯著成效。一是村級(jí)事務(wù)決策更加簡潔高效。二是村資金管理更加規(guī)范透明，進(jìn)一步完善了民主監(jiān)督制度。三是黨群干群關(guān)系更加和諧融洽。[5]

（四）民主管理的約束更有力，成效更突顯

黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告指出：“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用?！?018年，國家民政部等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于村規(guī)民約和居民公約的指導(dǎo)意見》，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)村規(guī)民約和居民公約，促進(jìn)人民群眾充分發(fā)揚(yáng)主人翁精神，運(yùn)用各種方法和形式依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利，管理基層各項(xiàng)事務(wù)，作出了全面部署。目前，具有實(shí)際效用的村規(guī)民約、居民公約等已在全國農(nóng)村和城市社區(qū)普遍制定或更新。城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛組織村民、居民群眾共同參與，讓廣大人民群眾明白自己的權(quán)利、履行自己的義務(wù)，強(qiáng)化自我約束，促進(jìn)共同遵守法律，城鄉(xiāng)社區(qū)民主治理水平得到有效提升。

2020年，由于涉及城市更新建設(shè)和房屋拆遷安置，浙江省杭州市富陽區(qū)大源鎮(zhèn)亭山村的村莊面貌和村民生產(chǎn)生活方式發(fā)生了較大改變，原先的村規(guī)民約已經(jīng)不再適用。經(jīng)過考察取經(jīng)，該村制定了新的村規(guī)民約。新規(guī)劃分出三大塊：文明家庭、美麗庭院、垃圾分類，收錄了適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展新環(huán)境的村風(fēng)、民風(fēng)、美麗家園、平安建設(shè)等8個(gè)方面的詳細(xì)規(guī)定，是通過民主管理來實(shí)現(xiàn)崇尚鄉(xiāng)村生態(tài)文明的典范。亭山村為落實(shí)村規(guī)民約，還針對(duì)村民文明行為按戶記分、評(píng)比，建立了相應(yīng)的考核制度。按照村規(guī)民約的內(nèi)容劃定分值，其中文明家庭300分、美麗家園500分、垃圾分類200分，每月累計(jì)積分達(dá)1000分，可在指定超市兌換價(jià)值100元的商品。對(duì)于考核機(jī)制的落實(shí)，相關(guān)情況的評(píng)分，村紀(jì)委、村監(jiān)會(huì)將介入監(jiān)督、審查，并定期公示，確保公開和透明。由此，良好的生態(tài)環(huán)境成為常態(tài)，村民把垃圾分類當(dāng)做自覺踐行的良好習(xí)慣。新的村規(guī)民約實(shí)施后，亭山村垃圾分類準(zhǔn)確率基本達(dá)到95％以上，美麗庭院整潔率也達(dá)到90％以上，村民生態(tài)文明意識(shí)普遍提高。[6]

（五）民主監(jiān)督的渠道更暢通，信息更透明

2017年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》，對(duì)建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)做了工作部署。目前，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)已在全國廣泛建立，能夠按時(shí)公開村務(wù)信息的村達(dá)到95％，建立村務(wù)公開欄的村達(dá)到91％。此外，村務(wù)監(jiān)督還結(jié)合網(wǎng)上網(wǎng)下民主監(jiān)督的方式，使村務(wù)更加透明、監(jiān)督更加全面、居民更加方便、干部更加規(guī)范，并逐步向智能化和信息化方向發(fā)展。

從2020年起，浙江省寧波市奉化區(qū)以推進(jìn)“數(shù)字賦能監(jiān)管”為重點(diǎn)，以農(nóng)村權(quán)力監(jiān)管為抓手，成功打造集查詢、展示、公開、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)五大功能于一體的基層權(quán)力“云監(jiān)管”平臺(tái)。各村委大廳都擺放了云監(jiān)督平臺(tái)一體機(jī)，村民只要觸摸屏幕，就能看到街道的公告和政策信息，以及各類民生資金、集體資金的即時(shí)撥付、分配、使用等村民最為關(guān)心的情況?！霸票O(jiān)督”平臺(tái)采用直接上傳原始憑證掃描件或拍攝件的方式，既保證各項(xiàng)資料的真實(shí)性，又不給基層增加額外工作負(fù)擔(dān)。從事項(xiàng)提議到審核表決，從會(huì)議記錄到原始憑證，大小村事曬得明明白白，讓群眾監(jiān)督視野更加亮堂，倒逼村干部廉潔履職、規(guī)范用權(quán)。平臺(tái)突出對(duì)人問廉和對(duì)事問效，村民可以實(shí)時(shí)對(duì)村干部日常履職情況進(jìn)行評(píng)議，并通過“一鍵監(jiān)督”功能，隨時(shí)可在相應(yīng)的公開內(nèi)容下快速詢問或舉報(bào)，基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)“接單”后，通過“派單”模式移交各村監(jiān)會(huì)辦理，并實(shí)時(shí)跟蹤和指導(dǎo)辦理情況。[7]

三、新時(shí)代基層群眾自治制度的經(jīng)驗(yàn)啟示

基層群眾自治制度在新時(shí)代不斷發(fā)展，取得豐碩的成果。新時(shí)代基層群眾自治制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)、促進(jìn)廣泛參與、強(qiáng)化信息透明和加強(qiáng)監(jiān)督約束等關(guān)鍵要素，為推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化提供寶貴的借鑒和指導(dǎo)。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范化管理

加強(qiáng)制度建設(shè)和規(guī)范化管理在新時(shí)代基層群眾自治中顯得尤為重要。民主選舉程序更規(guī)范、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，這不僅意味著對(duì)民主程序的全面重視，更體現(xiàn)了對(duì)基層自治組織的合法性和有效性的重視。全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的重要保障，基層群眾自治制度的有效實(shí)施也離不開法律法規(guī)的保障。我國憲法規(guī)定，村民委員會(huì)是“基層群眾自治性組織”，這確立了村民委員會(huì)的性質(zhì)和作用。相關(guān)法律法規(guī)的頒布以及地方性法律法規(guī)的實(shí)施，使基層群眾自治有了完善的法律保障體系。[8]這些法律法規(guī)可以有效保障人民群眾按照法律規(guī)定合理行使自己的權(quán)利、履行自己的義務(wù)，也可以有效查處破壞基層群眾自治的違法行為，確保基層群眾自治的性質(zhì)得到充分體現(xiàn)，也確保人民群眾的意愿得到真實(shí)反映。同時(shí)，基層群眾自治有了法律制度的保障，還能改變以往地方政府把基層群眾自治組織看成下屬單位的錯(cuò)誤觀念，理順地方政府和基層群眾自治組織的關(guān)系，明確各自的權(quán)責(zé)范圍，保障各自權(quán)利的規(guī)范行使，讓基層群眾自治組織真正掌握屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的自治權(quán)，展現(xiàn)基層群眾自治的生機(jī)活力，真正實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。

（二）增進(jìn)民主參與和多元化表達(dá)

民主協(xié)商的廣泛參與和多樣形式體現(xiàn)了基層自治的生機(jī)和活力。在基層自治中應(yīng)該鼓勵(lì)更多群眾參與協(xié)商決策，支持多元協(xié)商形式，以充分調(diào)動(dòng)群眾智慧，確保政策制定更科學(xué)合理，推動(dòng)基層自治更具包容性和民主性。首先，需要建立健全的協(xié)商機(jī)制和程序，使各利益相關(guān)方能夠平等參與協(xié)商決策，推動(dòng)基層治理的民主化進(jìn)程。其次，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)包容性思維，尊重多元文化，為各種意見和訴求提供表達(dá)和溝通的渠道，確保每個(gè)群體的利益都能夠得到有效體現(xiàn)。最后，需要強(qiáng)化協(xié)商結(jié)果的落實(shí)和執(zhí)行，在政策實(shí)施過程中積極吸納各方建議，不斷完善政策措施，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。另外，需要注重加強(qiáng)人民群眾的法治觀念和民主素質(zhì)，培育公民參與社會(huì)管理的意識(shí)，讓更多的人理解和參與協(xié)商決策的重要性，提高群眾對(duì)協(xié)商決策的關(guān)注度和參與度。從而推動(dòng)基層自治更具包容性和民主性。

（三）加強(qiáng)信息透明和監(jiān)督約束

現(xiàn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明了加強(qiáng)對(duì)基層自治活動(dòng)的監(jiān)督和透明度的重要性，為推動(dòng)決策更加公正公平，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，確保權(quán)力不被濫用，從而使基層自治更好地為群眾服務(wù)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。首先，需要加強(qiáng)對(duì)決策過程的監(jiān)督和透明度，建立健全的政策制定機(jī)制，確保各項(xiàng)決策合法合規(guī)。其次，應(yīng)當(dāng)注重技術(shù)手段的應(yīng)用，提高決策過程的信息化水平，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。再次，需要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督力度，建立健全的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度，防止權(quán)力被濫用或侵害群眾利益。需要加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)參與，共同參與相關(guān)決策和監(jiān)督工作。最后，還需加強(qiáng)對(duì)決策結(jié)果的跟蹤和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以改進(jìn)，提高基層自治的治理效能和服務(wù)水平。

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（作者系中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)博士研究生）

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