陳勁 李根祎

收稿日期：2024-05-05

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)、主攻方向與對策研究”（23ZDA062）。

作者簡介：陳勁（1968—），男，博士，教授，博士生導(dǎo)師，清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究中心主任，研究方向：科技政策、國家創(chuàng)新體系、創(chuàng)新管理；李根祎（1995—），女，博士，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院博士后，研究方向：創(chuàng)新管理。本文通信作者為李根祎。

摘 要：加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。科技創(chuàng)新成為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的關(guān)鍵戰(zhàn)略支撐，亟須優(yōu)化科技創(chuàng)新體系布局和戰(zhàn)略規(guī)劃，重塑國家創(chuàng)新體系并形成國家創(chuàng)新體系整體效能可持續(xù)提升的體制機制。面向加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的緊迫目標(biāo)，需要通過國家創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)性重塑和功能性重塑，優(yōu)化科技創(chuàng)新體系和生產(chǎn)力布局。國家創(chuàng)新體系的核心關(guān)系已從“政府—市場”的二元互動共進范式向“政府—市場—社會”的三元互動共進范式演變。從強化政府凝聚力、激活市場競爭力、增強社會創(chuàng)造活力等3個方面探索加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力背景下國家創(chuàng)新體系重塑與發(fā)展舉措，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；國家創(chuàng)新體系；中國式現(xiàn)代化；社會創(chuàng)造活力

中圖分類號：F124.3? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2024）5-1-9

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2024.5.1

0 引言

2024年4月30日，中共中央政治局召開會議指出，“當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期”“推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障”。這意味著，中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要進一步解放生產(chǎn)力并推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。立足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的時代情境，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力成為增強發(fā)展新動能、推動國家加速實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和關(guān)鍵著力點，是推進中國式現(xiàn)代化進程的重要引擎。

面向加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的緊迫要求，2024年政府工作報告強調(diào)，“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要構(gòu)建以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、未來產(chǎn)業(yè)持續(xù)形成為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其關(guān)鍵在于充分發(fā)揮創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。這意味著，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵切入點由過去的推進科技成果轉(zhuǎn)化躍升至以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在具體的路徑機制方面，既有研究闡明，需要從科技創(chuàng)新體制機制建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新質(zhì)人才培養(yǎng)、金融保障、綠色經(jīng)濟發(fā)展等方面協(xié)力推進形成新質(zhì)生產(chǎn)力［1-2］?？傊?，無論是科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的頂層設(shè)計，還是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的具體路徑，都強調(diào)優(yōu)化科技創(chuàng)新體系布局和戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的國家創(chuàng)新體系，形成國家創(chuàng)新體系整體效能可持續(xù)提升的體制機制。

2024年3月31日，習(xí)近平總書記在《求是》上發(fā)表重要文章《必須堅持人民至上》，指出“要堅守人民至上理念，突出現(xiàn)代化方向的人民性”，不僅強調(diào)了“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”①，更強調(diào)了“人民是中國式現(xiàn)代化的主體”②。這意味著，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，必須立足人民立場，充分發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，通過匯集全體人民的智慧與力量開展科技創(chuàng)新。簡言之，新質(zhì)生產(chǎn)力要求下的新型國家創(chuàng)新體系建設(shè)需要充分吸納社會力量，這也是重塑國家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵。

綜上所述，新質(zhì)生產(chǎn)力具有豐富的先進質(zhì)態(tài)內(nèi)涵，進一步明確了科技創(chuàng)新對于推進中國式現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)科技強國戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵作用；必須重塑適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的國家創(chuàng)新體系，為打造國家發(fā)展新優(yōu)勢、提升我國國際競爭力奠定基礎(chǔ)。本文分析了新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向下國家創(chuàng)新體系的重構(gòu)路徑，并從政府凝聚力、市場競爭力、社會創(chuàng)造活力等3個方面展開論述。

1 新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向下國家創(chuàng)新體系的重塑

1.1 國家創(chuàng)新體系的演變

國家創(chuàng)新體系是由公共部門和私營部門的各種機構(gòu)組成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這些機構(gòu)的活動和相互作用決定了一個國家擴散知識和技術(shù)的能力，并影響著國家的創(chuàng)新表現(xiàn)［3］。國家創(chuàng)新體系概念的提出與發(fā)展是順應(yīng)創(chuàng)新對象復(fù)雜性、創(chuàng)新環(huán)境不確定性不斷提升的歷史趨勢的結(jié)果。在此視角下，創(chuàng)新是在復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)各個要素共同發(fā)生作用的動態(tài)過程中產(chǎn)生和演進的［4］。Etzkowitz的“三螺旋理論”系統(tǒng)性提出，政府、企業(yè)、高校院所三方是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分［5］。從企業(yè)單一創(chuàng)新主體向國家創(chuàng)新體系演變的核心在于各創(chuàng)新主體的知識稟賦和主體功能不同。政府的有效干預(yù)［6］、市場與非市場的交互學(xué)習(xí)［7］是提升國家創(chuàng)新能力的重要因素。

國家創(chuàng)新體系發(fā)揮作用的關(guān)鍵是促進組織之間的互動，通過集體學(xué)習(xí)與知識積累實現(xiàn)創(chuàng)新能力的建構(gòu)。國家創(chuàng)新體系的成員拓展至公共部門、行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、科技中介組織［8-10］等機構(gòu)。進一步地，開放式創(chuàng)新理論的提出使得國家創(chuàng)新體系內(nèi)外部邊界逐漸模糊，社會大眾對于國家創(chuàng)新能力建設(shè)的作用需要得到重視。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者費爾普斯［11］指出，創(chuàng)新產(chǎn)生于整個經(jīng)濟系統(tǒng)的運行過程，是創(chuàng)新動力、創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新制度保障等的綜合體；現(xiàn)代經(jīng)濟的活力依賴于社會大眾共同參與創(chuàng)新，呈現(xiàn)為國家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)向社會拓展的演化趨勢。

1.2 我國國家創(chuàng)新體系的發(fā)展歷程

從我國創(chuàng)新發(fā)展歷程視角看，國家創(chuàng)新體系在促進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施方面提供了關(guān)鍵的機制保障。國家創(chuàng)新體系概念自20世紀(jì)90年代后期引入中國后，便成為指導(dǎo)我國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要理論。2006年，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，強調(diào)“必須提高自主創(chuàng)新能力”。自主創(chuàng)新作為國家科技工作的重要指導(dǎo)方針，引領(lǐng)我國從“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”不斷前進。中國特色社會主義進入新時代以來，在加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略舉措和“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的牽引下，我國科技體制機制改革不斷深化，以知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為主體的國家創(chuàng)新體系不斷健全，國家創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)改善，各類創(chuàng)新主體發(fā)展壯大，創(chuàng)新能力日益增強，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展塑造發(fā)展新優(yōu)勢，將高水平科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，國家創(chuàng)新體系建設(shè)取得了卓越成效。

基于實現(xiàn)科技強國的戰(zhàn)略目標(biāo)和對國內(nèi)外環(huán)境形勢的研判，習(xí)近平總書記提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的科技工作新要求，推動我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)的指導(dǎo)原則從“自主創(chuàng)新”向“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”躍升。吳曉波等［12］研究指出，中國成功構(gòu)建了從政府主導(dǎo)下“產(chǎn)學(xué)研”松散聯(lián)系到“政產(chǎn)學(xué)研金介用”七位一體協(xié)同聯(lián)動的國家創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)的演化路徑，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了一定的基礎(chǔ)。但與此同時，我國形成新質(zhì)生產(chǎn)力還面臨著重重挑戰(zhàn)，如顛覆性技術(shù)和原始創(chuàng)新技術(shù)水平較低，資金籌集、分配與使用效率有待提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整與升級等，亟須通過重塑國家創(chuàng)新體系來提升整體效能，為建成社會主義現(xiàn)代化強國提供保障。

1.3 新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向下國家創(chuàng)新體系重塑要點

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用、科技創(chuàng)新作為核心要素的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要以實現(xiàn)科技現(xiàn)代化為引擎，整合科技創(chuàng)新資源，完善科技創(chuàng)新體系，優(yōu)化生產(chǎn)力布局［13］，提升國家創(chuàng)新體系整體效能［14］。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向下國家創(chuàng)新體系的重塑包含兩個關(guān)鍵方面。

一是國家創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)性重塑。新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)在于通過勞動者、勞動資料和勞動對象的結(jié)合實現(xiàn)其在生產(chǎn)中的應(yīng)用，并產(chǎn)生新的、更為強勁的創(chuàng)新驅(qū)動力。在新質(zhì)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)下，經(jīng)濟范式從自然經(jīng)濟的重復(fù)性勞動經(jīng)濟模式向不斷創(chuàng)新的“現(xiàn)代經(jīng)濟”形態(tài)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新成為社會大眾共同參與的實踐活動，“大眾繁榮才能帶來國家繁榮，人民有活力才能帶來經(jīng)濟活力”［11］，即國家創(chuàng)新體系的主體需要向社會拓展。

二是國家創(chuàng)新體系的功能性重塑。國家創(chuàng)新體系的功能性機制需要基于國家創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)性重塑加以變革與完善。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)揮作用需要新型生產(chǎn)關(guān)系與之匹配，深化經(jīng)濟體制機制和科技體制機制改革是建立與完善新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵。其中，經(jīng)濟體制機制改革的重點在于進一步強化企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的主體地位，讓企業(yè)成為暢通國家創(chuàng)新體系網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈資金鏈的樞紐；科技體制機制改革的重點是進一步完善新型舉國體制，更大范圍、更深程度地構(gòu)建“全國一盤棋”的科技體系。

1.4 新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向下國家創(chuàng)新體系的結(jié)構(gòu)

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的核心問題是處理好政府與市場之間的關(guān)系，需要將有為政府與有效市場統(tǒng)一于中國式現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中［15］?？v觀我國不同歷史時期對政府與市場關(guān)系的定位，從以計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的形式，逐漸演變?yōu)檎c市場共進互補的形式，強調(diào)市場的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。在此范式下，國家創(chuàng)新體系建設(shè)強調(diào)政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心作用，以激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力；市場以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升發(fā)展質(zhì)量和效益［16］。簡言之，既有國家創(chuàng)新體系中的核心關(guān)系是政府與市場的互動關(guān)系。

本文認(rèn)為，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要解放思想、全面深化改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，在處理好有為政府和有效市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，從“激發(fā)市場活力與創(chuàng)造力”向“解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、釋放和增強社會活力”躍升。新時代國家創(chuàng)新體系的核心關(guān)系應(yīng)從“政府—市場”的二元互動共進范式向“政府—市場—社會”的三元互動共進范式演變。圖1為新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向下新時代國家創(chuàng)新體系重塑路徑的示意圖。

國家創(chuàng)新體系核心關(guān)系主體從“政府—市場”向“政府—市場—社會”演變的結(jié)構(gòu)性重塑牽引著國家創(chuàng)新體系的功能性重塑?！罢袌觥倍庸策M范式強調(diào)有為政府和有效市場的相互補充與協(xié)同，而隨著更具泛在性的社會主體被納入國家創(chuàng)新體系中，三方之間交互的復(fù)雜性程度則呈指數(shù)級增長。在此背景下，國家創(chuàng)新體系的良好運作需要各方發(fā)揮其核心優(yōu)勢，形成政府凝聚力、市場競爭力、社會創(chuàng)造活力“三力”協(xié)同的國家創(chuàng)新體系運作機制。

2 新質(zhì)生產(chǎn)力導(dǎo)向下國家創(chuàng)新體系的發(fā)展舉措

2.1 強化政府凝聚力：以新型舉國體制為抓手加強國家公共科技能力建設(shè)

國家創(chuàng)新體系效能的提升依賴于面向科技創(chuàng)新的新型舉國體制建設(shè)。在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)要求下，需要發(fā)揮政府凝聚力優(yōu)勢，整合市場、社會的資源與力量，實現(xiàn)政府、市場、社會的緊密協(xié)同和資源優(yōu)化配置，形成集中力量辦大事的新型科技創(chuàng)新舉國體制。

總體而言，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在于加強基礎(chǔ)研究。第一，基礎(chǔ)研究具有戰(zhàn)略性。隨著科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展與社會變革的驅(qū)動效應(yīng)愈發(fā)明顯，基礎(chǔ)研究的轉(zhuǎn)化周期顯著縮短，科技創(chuàng)新的競爭愈發(fā)體現(xiàn)為基礎(chǔ)研究層面的競爭?；A(chǔ)研究為破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題提供了必不可少的理論支撐，是實現(xiàn)基于科學(xué)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的根本保障。第二，基礎(chǔ)研究具有公益性?；A(chǔ)研究旨在促進科學(xué)知識的發(fā)展，其成果是開放的且可以被全社會共享。故而加強基礎(chǔ)研究需要關(guān)注社會群體的整體需求：一方面，強調(diào)基礎(chǔ)研究成果的跨界共享性；另一方面，強調(diào)將科學(xué)研究和科學(xué)普及相結(jié)合作為全社會創(chuàng)新素質(zhì)提升的重要途徑。第三，基礎(chǔ)研究具有組織性。新質(zhì)生產(chǎn)力是為實現(xiàn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破而產(chǎn)生的生產(chǎn)力，需要提升基礎(chǔ)研究的組織水平，促進形成高水平的基礎(chǔ)研究成果，并提升基礎(chǔ)研究成果的轉(zhuǎn)化能力。強化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)布局、增強原始創(chuàng)新能力，需要充分發(fā)揮我國優(yōu)勢制度保障作用和政策引領(lǐng)作用，加強統(tǒng)籌協(xié)同，加大政策支持，以中國特色國家實驗室體系、中央級科研院所、高水平研究型大學(xué)為抓手，推動國家公共科技能力建設(shè)。

首先，充分發(fā)揮中國特色國家實驗室體系作為國家創(chuàng)新體系重要組成部分的關(guān)鍵作用。中國特色國家實驗室體系由新建的國家實驗室和優(yōu)化重組的國家重點實驗室兩個核心部分組成［17］，以使命驅(qū)動、任務(wù)導(dǎo)向、成體系化為特征。其中，“使命驅(qū)動”特征強調(diào)，中國特色國家實驗室體系以國家使命為根本目標(biāo)，緊密圍繞“四個面向”的戰(zhàn)略部署要求開展研究；“任務(wù)導(dǎo)向”特征是指，緊跟世界科技發(fā)展大勢，聚焦國家戰(zhàn)略需求，承擔(dān)最重大、最緊迫、最核心的國家戰(zhàn)略使命與科研任務(wù)，力爭在形成高水平基礎(chǔ)研究成果、突破關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)等方面取得卓越成績；“成體系化”特征強調(diào)，中國特色國家實驗室體系建設(shè)從單領(lǐng)域?qū)嶒炇医ㄔO(shè)和單一學(xué)科任務(wù)導(dǎo)向，向多領(lǐng)域融合、跨學(xué)科協(xié)同轉(zhuǎn)變，形成結(jié)構(gòu)合理、運行高效、良性競爭的實驗室體系。推動中國特色國家實驗室體系嵌入國家創(chuàng)新體系的布局建設(shè)中，需要充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，以新型舉國體制為抓手，在有為政府的引導(dǎo)與支持下，形成政產(chǎn)學(xué)研深度融合、跨學(xué)科知識融通的成規(guī)模成體系的新型研發(fā)組織。此外，強化中國特色國家實驗室體系在建設(shè)和完善國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施方面的作用，是推動基礎(chǔ)研究、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的關(guān)鍵，更有助于催生我國科研合力。以北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心為例，截至2023年10月，其已集聚6個全國重點實驗室、19家中國科學(xué)院研究所、4所高校、3家新型研發(fā)機構(gòu)和2家央企研發(fā)機構(gòu)，布局落地6個“國之重器”重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和14個聚焦學(xué)科交叉融合的應(yīng)用型研究平臺，并將推動設(shè)施平臺面向國內(nèi)外高校院所、企事業(yè)單位全面開放共享，進而推動協(xié)同創(chuàng)新③。

其次，明確將中央級科研院所作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。中央級科研院所的定位是開展使命驅(qū)動的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及原創(chuàng)技術(shù)和核心技術(shù)的研究開發(fā)，通過長期堅持使命導(dǎo)向的科技創(chuàng)新工作，成為有效銜接大學(xué)和企業(yè)的創(chuàng)新橋梁，最終發(fā)展為一支有擔(dān)當(dāng)?shù)膰覒?zhàn)略科技力量。基于此，需要聚焦“四個面向”，加快建設(shè)現(xiàn)代科研院所制度：一是面向世界科技前沿，推動基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新；二是面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，加強應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新，服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；三是面向國家重大需求，解決關(guān)鍵技術(shù)問題，擴大國家科技自主權(quán)，提升國家自主創(chuàng)新能力；四是面向人民生命健康，致力于開展公益類科技創(chuàng)新活動。在此基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)高水平科技自立自強為戰(zhàn)略目標(biāo)，建立中央科技委員會、主管部門、依托單位等多主體協(xié)同的分級管理體制，并實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)委員會指導(dǎo)制和課題制等科研院所運行機制，構(gòu)建“使命驅(qū)動、治理現(xiàn)代、管理科學(xué)、開放發(fā)展”的現(xiàn)代科研院所制度，確保我國科研院所在國家創(chuàng)新體系中能夠發(fā)揮更強的引領(lǐng)和示范作用。

最后，加強高水平研究型大學(xué)建設(shè)，以滿足國家戰(zhàn)略需求和實現(xiàn)科技前沿突破為導(dǎo)向，發(fā)揮其作為國家戰(zhàn)略科技力量的關(guān)鍵作用。高水平研究型大學(xué)是我國開展基礎(chǔ)研究的核心力量，以及產(chǎn)出重大科技創(chuàng)新成果的重要主體。高水平研究型大學(xué)人才資源豐富、科研實力強勁，具有雄厚的基礎(chǔ)研究知識積累，在牽頭開展重大基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破方面具有獨特的優(yōu)勢條件。因此，高水平研究型大學(xué)應(yīng)立足“四個面向”，積極融入產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供前沿性、突破性和引領(lǐng)性的高水平基礎(chǔ)研究成果。進一步地，高水平研究型大學(xué)建設(shè)需要加強有組織科研模式的探索，增強組建跨學(xué)科跨領(lǐng)域科研團隊的能力及承接國家重大科研任務(wù)的能力，為我國形成科技創(chuàng)新優(yōu)勢力量發(fā)揮積極作用。

2.2 激活市場競爭力：強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用

堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路和高水平科技自立自強道路，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，必須堅定不移深化改革，增強發(fā)展內(nèi)生動力。企業(yè)作為市場重要主體，是提升市場競爭力的關(guān)鍵要素。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，其核心在于充分發(fā)揮企業(yè)的價值與作用。加快推動企業(yè)成為創(chuàng)新主體，能夠更好發(fā)揮市場在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面的關(guān)鍵作用，優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新要素布局，提升科技創(chuàng)新的效益。一方面，企業(yè)最本質(zhì)的特征就是從事創(chuàng)新活動，企業(yè)家的核心職能就是創(chuàng)新；另一方面，企業(yè)直接面向市場，時刻考慮著科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和商業(yè)化推廣，具有天然聯(lián)結(jié)科技與產(chǎn)業(yè)的動力與能力。因此，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主體是企業(yè)。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用、發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，是立足新時代新起點推動我國國家創(chuàng)新體系重塑的關(guān)鍵。要想企業(yè)特別是科技領(lǐng)軍企業(yè)在科技創(chuàng)新方面有更多擔(dān)當(dāng)、更多追求、更多作為，切實發(fā)揮好科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，就須重點解決以下幾方面問題。

首先，強化科技領(lǐng)軍企業(yè)在國家戰(zhàn)略科技力量中的重要地位和關(guān)鍵作用。與其他創(chuàng)新企業(yè)相比，科技領(lǐng)軍企業(yè)具有較強的科技創(chuàng)新實力，在關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿技術(shù)領(lǐng)域掌握主動權(quán)，在關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)攻關(guān)、參與國際科技競爭、掌握國際科技創(chuàng)新話語權(quán)等方面具有明顯優(yōu)勢。如前文所述，由中國特色國家實驗室體系、中央級科研院所、高水平研究型大學(xué)組成的國家公共科技能力建設(shè)主體是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分。但立足我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，現(xiàn)階段須大力引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)性作用，促使其成為國家戰(zhàn)略科技力量更重要的組成部分。這是構(gòu)建以國家戰(zhàn)略科技力量為牽引的中國特色新型國家創(chuàng)新體系的一項重要工作。

其次，進一步提升企業(yè)在市場導(dǎo)向及應(yīng)用導(dǎo)向科技項目中的話語權(quán)。近年來，我國在航空航天、高鐵、船舶、深海、新一代移動通信等領(lǐng)域取得的重大成就均體現(xiàn)了新型舉國體制下企業(yè)科技創(chuàng)新的強大力量。但對于更多其他的重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言，企業(yè)參與研究制定相關(guān)國家科技規(guī)劃、計劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的程度不深，在市場導(dǎo)向及應(yīng)用導(dǎo)向科技項目中的話語權(quán)總體偏弱，不利于國家重大科技項目更高效、更具針對性地解決產(chǎn)業(yè)實際問題。立足加快實施一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的國家重大科技項目的要求，積極支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭圍繞國家戰(zhàn)略需求凝練國家重大科技攻關(guān)專項，并鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)承擔(dān)國家科技計劃項目。此外，推動企業(yè)通過科技風(fēng)險研判和預(yù)測，開展事關(guān)國家發(fā)展的重大科技項目與未來產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計和規(guī)劃，集中資源優(yōu)先發(fā)展關(guān)鍵科技領(lǐng)域，產(chǎn)出更多關(guān)鍵領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)與未來技術(shù)，以加快實現(xiàn)黨的二十大報告提出的“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”的目標(biāo)。

再次，不斷提升企業(yè)在促進科技創(chuàng)新方面的主導(dǎo)能力。企業(yè)必須不斷提升自身的科技創(chuàng)新水平，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵位置，只有企業(yè)掌握相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，才能夠力避“斷鏈”風(fēng)險，保證產(chǎn)業(yè)鏈安全；只有企業(yè)主導(dǎo)行業(yè)的前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，發(fā)展成為位于全球價值鏈頂端的領(lǐng)先企業(yè)，才能夠激活創(chuàng)新鏈。換言之，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈三鏈融合的關(guān)鍵主體，在確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和提升創(chuàng)新鏈效能方面具有重要的作用。因此，必須著力培育企業(yè)的科技創(chuàng)新主導(dǎo)能力，引導(dǎo)企業(yè)在“四個面向”的戰(zhàn)略要求下成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“先行軍”，以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。具體而言：一是要以科技領(lǐng)軍企業(yè)為依托，加快布局建設(shè)全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心，保證科技領(lǐng)軍企業(yè)在國家科技創(chuàng)新發(fā)展中的主導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮；二是要積極推進科技領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，不斷突破傳統(tǒng)的組織界限，進一步體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，同時遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，構(gòu)建分工明確、互利共贏的上下游企業(yè)協(xié)作、大中小企業(yè)合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、國有企業(yè)民營企業(yè)合力的創(chuàng)新聯(lián)合體，助力實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展；三是要在教育科技人才一體化、科技產(chǎn)業(yè)金融一體化改革等方面持續(xù)支持科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展。

最后，多策并舉激發(fā)各類市場主體活力。國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類企業(yè)均是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的中堅力量。從體制機制與政策要求視角出發(fā)，各類市場主體活力的激發(fā)需要為其創(chuàng)造公平、法治、開放的良好競爭環(huán)境，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟。從各類企業(yè)的具體實踐視角出發(fā)，需要基于國有企業(yè)與民營企業(yè)各自獨特的資源稟賦，支持各類市場主體在科技創(chuàng)新中發(fā)揮關(guān)鍵作用。對于國有企業(yè)而言，需要深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，使其擔(dān)負(fù)起產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的職責(zé)，進一步探索打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的體制機制創(chuàng)新。這就要求國有企業(yè)在做強做優(yōu)主業(yè)、增強核心功能、提高核心競爭力的同時，主動承擔(dān)確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全與推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的重大任務(wù)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，就是確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主可控；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展，就是不斷產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)新興技術(shù)、未來技術(shù)。同時，要推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過培育新產(chǎn)業(yè)新賽道、持續(xù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強基轉(zhuǎn)型等方式，增強國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略的核心功能，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力奠定核心能力基礎(chǔ)。對于民營企業(yè)而言，民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升，已成為我國科技創(chuàng)新的主力軍。形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這離不開民營經(jīng)濟的支持。民營企業(yè)兼具科技創(chuàng)新的靈活性與承受風(fēng)險的脆弱性。首先，需要從制度環(huán)境、法律環(huán)境、金融環(huán)境等多方面入手［18］，為民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障。其次，注重提升民營企業(yè)的科技創(chuàng)新能力：一方面，針對民營企業(yè)不同發(fā)展階段的特點與需求，建立全生命周期的科技創(chuàng)新政策體系［19］；另一方面，通過弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持與激勵企業(yè)家專注創(chuàng)新發(fā)展、積極承擔(dān)社會責(zé)任，充分激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新積極性。最后，要積極尋求推進國有企業(yè)與民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的長效機制與合作模式［20］。深化國有企業(yè)與民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的合作，并鼓勵其在創(chuàng)新鏈上開展協(xié)同創(chuàng)新，促使國有企業(yè)與民營企業(yè)優(yōu)勢互補，在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)下迸發(fā)創(chuàng)新合力，取得卓越突破。

2.3 增強社會創(chuàng)造活力：推進人民創(chuàng)新的落實

社會活力是推動社會發(fā)展與進步的原動力，也是新時代國家創(chuàng)新體系整體效能得以提升的原動力。自黨的十八屆三中全會提出“三個進一步解放”思想以來，“解放和增強社會活力”逐步成為深化改革的關(guān)鍵依托。黨的十九屆六中全會明確將激發(fā)人民首創(chuàng)精神作為解放和增強社會活力的重要路徑之一。中共中央政治局于2024年4月30日召開會議，要求將“解放和增強社會活力”放在推進中國式現(xiàn)代化的時代背景下。將社會活力維度嵌入國家創(chuàng)新體系，能夠進一步發(fā)揮國家創(chuàng)新體系在促進國家經(jīng)濟發(fā)展中的作用，既為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更具活力的生產(chǎn)要素，也是社會主義制度下創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要舉措。

社會創(chuàng)造活力來源于人民創(chuàng)新。隨著創(chuàng)新理論研究的深入，知識對于創(chuàng)新的關(guān)鍵作用得到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。Lundvall［21］研究指出，并非所有的創(chuàng)新都來源于研發(fā)活動，干中學(xué)、用中學(xué)和互動學(xué)習(xí)同樣影響著科技創(chuàng)新知識的產(chǎn)生與擴散，并強調(diào)了學(xué)習(xí)型經(jīng)濟中知識管理的重要性；野中郁次郎的知識創(chuàng)造理論也強調(diào)了個體隱性知識的重要性［22］。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，創(chuàng)新的邏輯起點逐漸轉(zhuǎn)向后熊彼特主義，即科技創(chuàng)新過程中多元社會主體共同參與和價值共創(chuàng)，社會創(chuàng)造活力的踐行范式日益凸顯。黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須充分發(fā)揮億萬人民的創(chuàng)造偉力。全黨要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，堅持一切為了人民、一切依靠人民”?？萍紕?chuàng)新亦需要堅持以人民為中心，強調(diào)創(chuàng)新為了人民、創(chuàng)新依靠人民、創(chuàng)新成果由人民共享。開展以人民為中心的創(chuàng)新活動有助于發(fā)揮人民群眾作為國家創(chuàng)新體系重要組成部分的作用。

社會創(chuàng)造活力的釋放離不開新型創(chuàng)新治理手段。由于創(chuàng)新主體的多元化以及創(chuàng)新的非商業(yè)性質(zhì)等特征逐漸凸顯，對于創(chuàng)新的治理不能單純依靠政府管制和市場調(diào)控。公共創(chuàng)新、樸素式創(chuàng)新等由人民群眾主導(dǎo)的創(chuàng)新以滿足人民共同需求或社會性需求為主，創(chuàng)新成果具備較強的公共物品屬性，因而可借鑒公地的治理模式對社會創(chuàng)造活力進行創(chuàng)新治理。Ostrom［23］指出，創(chuàng)新治理更多地需要借鑒公地自治的方式。與此同時，數(shù)字化時代下創(chuàng)新的無形資源傳播速度極快，對于創(chuàng)新公地的治理存在與傳統(tǒng)公地治理不同的地方。必須從創(chuàng)新公地資源的權(quán)屬問題入手，綜合運用市場調(diào)控、政府干預(yù)及公地自治等多種方式，借助區(qū)塊鏈等數(shù)字化溯源技術(shù)，解決產(chǎn)權(quán)保護和創(chuàng)新激勵等問題；要以創(chuàng)新公地治理為核心手段，形成資源自主、權(quán)力自主、關(guān)系自主的社會力量共進式增能［24］，探索將廣大人民嵌入創(chuàng)新過程的價值共創(chuàng)共享機制，保障創(chuàng)新公地有序運行，持續(xù)激發(fā)社會創(chuàng)造活力。

3 結(jié)論

近年來，我國研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模、科技人力資源當(dāng)量、重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)數(shù)量等指標(biāo)位居世界前列，并在多個關(guān)鍵領(lǐng)域取得了一批重大原創(chuàng)成果，科技創(chuàng)新實力不斷提升，國家戰(zhàn)略科技力量已經(jīng)形成。但與此同時，我國研發(fā)投入與創(chuàng)新能力不成正比的問題依然嚴(yán)峻，亟須提升我國國家創(chuàng)新體系的整體效能。在加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，重塑國家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵在于集聚“政府—市場—社會”的優(yōu)勢力量，保證政府、市場、社會協(xié)同的國家創(chuàng)新體系運行通暢。具體而言：一是強化政府凝聚力，進一步完善新型舉國體制，不斷優(yōu)化部委協(xié)同、央地協(xié)同、國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同的高效創(chuàng)新體系；二是激活市場競爭力，充分發(fā)揮企業(yè)特別是科技領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新引領(lǐng)方面的重要作用；三是增強社會創(chuàng)造活力，凸顯人民群眾作為國家創(chuàng)新體系重要組成部分的作用，以大眾創(chuàng)新繁榮推動經(jīng)濟社會繁榮，以人民創(chuàng)新助推社會生產(chǎn)力的發(fā)展。加強黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府、市場、社會有機結(jié)合的新型舉國體制和國家創(chuàng)新體系建設(shè)，既是新型舉國體制的新探索，也是提升國家創(chuàng)新體系整體效能、為形成新質(zhì)生產(chǎn)力奠定機制基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措。

注釋：

① 2023年3月15日在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話。

② 2023年2月7日在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班上的講話。

③ https：//fgw.beijing.gov.cn/gzdt/fgzs/mtbdx/bzwlxw/202310/t20231016_3279539.htm.

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Reconstruction and Implementation of National Innovation System Under the Background of Accelerating the Formation of the New Quality Productive Forces

Chen Jin1，2， Li Genyi1，2

（1.School of Economics and Management， Tsinghua University， Beijing 100084， China； 2.Research Center for Technological Innovation， Tsinghua University， Beijing 100084， China）

Abstract： Under the objective of accelerating the implementation of the innovation-driven development strategy， China's investment in research and development， scientific and technological human resources， and construction of major scientific and technological innovation platforms rank among the top in the world. The strength of scientific and technological innovation continues to increase， and the national strategic scientific and technological force has been formed. However， at the same time， the imbalance between R&D investment and innovation capability in China remains severe. Enhancing the overall efficiency of China's national innovation system is a top priority at this stage. Facing the current situation of international competition and national economic and the demands of social development， it is imperative to accelerate the formation of new quality productive forces and further unleash the vitality of innovation. The key to accelerating the development of new quality productive forces lies in driving industrial innovation through scientific and technological innovation and building a modern industrial system. As scientific and technological innovation increasingly becomes the key strategic support for enhancing social productivity and overall national strength， there is an urgent need to optimize the layout and strategic planning of the scientific and technological innovation system， reshape the national innovation system， and form a sustainable mechanism to continuously improve the overall efficiency of the national innovation system.

Facing the urgent goal of accelerating the formation of new quality productive forces， it is necessary to optimize the scientific and technological innovation system and the layout of productivity through structural and functional reshaping of the national innovation system. This involves shifting the core relational subjects of the national innovation system from a dual interactive paradigm of "government-market" to a tripartite interactive paradigm of "government-market-society"， thus forming an operational mechanism of the national innovation system that aggregates governmental cohesion， market competitiveness， and social creative vitality. Specifically， this includes：①Leveraging governmental cohesion， further perfecting the new national system under the leadership of the central science and technology commission， continuously optimizing an efficient innovation system that integrates ministry coordination， central-local coordination， and the coordination of national strategic scientific and technological forces.②Utilizing market competitiveness， promoting the significant role of enterprises， especially technology-based leading enterprises， in innovation leadership.③Enhancing social creative vitality， fully utilizing the role of the people as an essential component of the national innovation system， promoting economic and social prosperity through the flourishing of mass innovation， and developing social productivity through the people's innovation.

Overall， strengthening the construction of a new national system and national innovation system under the leadership of the Party， which organically integrates government， market， and society， is not only a new exploration of the new national system but also an appropriate measure to promote China's excellent traditional cultural endowment. Moreover， it is a key action to enhance the overall efficiency of the national innovation system and lay a mechanistic foundation for forming new quality productive forces.

Key words： new quality productive forces; national innovation system; Chinese path to modernization; social creative vitality