張成甦 萬勁波

收稿日期：2024-04-17

基金項目：2020年國家社會科學基金青年項目“技術進步、秩序重構與鄉(xiāng)村社會治理機制創(chuàng)新研究”（20CSH011）。

作者簡介：張成甦（1987—），女，碩士，副教授，研究方向：農業(yè)科技政策與治理、農業(yè)產業(yè)研究；萬勁波（1974—），男，博士，研究員，研究方向：科技戰(zhàn)略與規(guī)劃、科技政策與治理。本文通信作者為萬勁波。

摘 要：以科技創(chuàng)新培育和發(fā)展農業(yè)新質生產力是提高農業(yè)綜合生產能力、確保國家糧食安全的內在要求，也是推進農業(yè)高質量發(fā)展、加速建成農業(yè)強國和社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略需要。首先，探討了農業(yè)新質生產力的內涵要義和主要特征，認為農業(yè)新質生產力是由科技創(chuàng)新驅動引領、以農業(yè)產業(yè)體系為強力支撐、以滿足廣大人民美好生活需要為主要目標、促使資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的綠色、先進生產力；其次，厘清了發(fā)展農業(yè)新質生產力的“三重邏輯”，從農業(yè)科技創(chuàng)新水平和創(chuàng)新能力、新型農業(yè)人才供給現(xiàn)狀、三產融合和農業(yè)競爭力水平等方面分析了當前我國發(fā)展農業(yè)新質生產力所面臨的主要挑戰(zhàn)；再次，梳理了發(fā)展農業(yè)新質生產力的目標和思路，明確了提升糧食和重要農產品產能、推動農業(yè)發(fā)展綠色轉型、強化農業(yè)基礎理論支撐和技術源頭供給、加快產出一批原創(chuàng)性戰(zhàn)略性農業(yè)科技創(chuàng)新成果、深化農業(yè)科技交流與合作等重點任務；最后，從加速農業(yè)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈的創(chuàng)建與融合，構建包含農業(yè)科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的完整生態(tài)的角度，提出加快發(fā)展農業(yè)新質生產力的對策建議。

關鍵詞：科技創(chuàng)新；農業(yè)新質生產力；農業(yè)高質量發(fā)展；農業(yè)強國

中圖分類號：F323.3? ? 文獻標志碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2024）5-10-10

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2024.5.2

0 引言

科技創(chuàng)新是培育和發(fā)展農業(yè)新質生產力的核心驅動力。黨的十八大以來，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”全國農業(yè)農村科技發(fā)展規(guī)劃》等政策文件相繼出臺，有力推動了我國農業(yè)科技進步和農業(yè)產業(yè)發(fā)展。2023年，我國糧食總產量達到1.39萬億斤，糧食生產實現(xiàn)“二十連豐”［1］?！缎乱惠喦|斤糧食產能提升行動方案（2024—2030年）》明確提出，“到2030年實現(xiàn)新增糧食產能千億斤以上”［2］，進一步提升全國糧食綜合產能，夯實國家糧食安全基礎，確?！岸柸迥昊緦崿F(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化”“本世紀中葉建成農業(yè)強國”的宏偉目標能夠如期實現(xiàn)［3］。當前，農業(yè)農村現(xiàn)代化依然是我國現(xiàn)代化建設全局中的短板和弱項，我國農業(yè)科技創(chuàng)新水平與世界農業(yè)強國相比仍有顯著差距。亟須加快補齊我國農業(yè)短板，面向農業(yè)科技前沿和產業(yè)發(fā)展方向，開辟農業(yè)發(fā)展新空間，積聚農業(yè)發(fā)展新動能，探尋農業(yè)發(fā)展新路徑，將農業(yè)打造為現(xiàn)代化大產業(yè)。

2023年9月以來，習近平總書記關于新質生產力的一系列重要論述與指示精神，系統(tǒng)回答了什么是新質生產力、為什么要發(fā)展新質生產力以及如何發(fā)展新質生產力等重大問題［4］。習近平總書記強調，“要以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產力”［5］，這與“農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在科技進步和創(chuàng)新”的思想一脈相承［6］。發(fā)展農業(yè)新質生產力，不但是順應科技變革、產業(yè)變革和農業(yè)產業(yè)深度轉型升級的現(xiàn)實需求，更是加快建成農業(yè)強國和社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略需要。本研究從農業(yè)新質生產力的內涵出發(fā)，厘清發(fā)展農業(yè)新質生產力的三重邏輯，分析當前所面臨的主要挑戰(zhàn)，明確發(fā)展農業(yè)新質生產力的目標、思路與任務，進一步謀劃以科技創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)新質生產力、加快建設農業(yè)強國的實踐路徑。

1 農業(yè)新質生產力的科學內涵與主要特征

1.1 農業(yè)新質生產力的科學內涵

農業(yè)新質生產力是科技創(chuàng)新與農業(yè)生產實踐深度融合，以更高素質的農業(yè)勞動者、更先進的農業(yè)生產資料和更廣范圍的農業(yè)勞動對象為內涵，由顛覆性農業(yè)技術研發(fā)、農業(yè)生產要素創(chuàng)新性配置、農業(yè)產業(yè)深度轉型升級而催生的，能夠加速農業(yè)提質增效、顯著提升農業(yè)產業(yè)競爭力的綠色、先進生產力。農業(yè)新質生產力能夠有效提升農業(yè)綜合產能、改善農產品品質、降低農業(yè)生產成本，是助力豐產豐收的新質競爭力；還是能夠廣泛應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術，對農業(yè)生產進行全方位、全過程精準監(jiān)測、智能分析和科學決策，加速農業(yè)向更加集約、綠色、智能的方向轉型的新質創(chuàng)造力；更是在生物農業(yè)、數(shù)智農業(yè)、綠色農業(yè)領域開辟未來農業(yè)產業(yè)發(fā)展新空間、新賽道，加速實現(xiàn)我國農業(yè)科技自立自強的新質戰(zhàn)斗力。

1.2 農業(yè)新質生產力的主要特征

發(fā)展農業(yè)新質生產力，關鍵在農業(yè)科技創(chuàng)新。與工業(yè)科技創(chuàng)新相比，農業(yè)科技創(chuàng)新具有創(chuàng)新不確定性更大、涉及學科領域更廣、對綜合技術集成要求更高、創(chuàng)新成果外部性更強等特點［7］；同時，還面臨創(chuàng)新周期長、主體關系復雜、創(chuàng)新過程煩瑣、創(chuàng)新激勵不足等問題［8］。上述農業(yè)科技創(chuàng)新的特點和問題在很大程度上決定了發(fā)展農業(yè)新質生產力的重點難點和主攻方向，也形塑了農業(yè)新質生產力的結構與特征?？傮w而言，農業(yè)新質生產力具備“高科技、高效能、高質量”的典型特征。其中：“高科技”是指創(chuàng)新驅動的生產力，表現(xiàn)為技術含量更高、涉及領域更新、市場前景更廣；“高效能”和“高質量”是“高科技”的結果，表現(xiàn)為效率更高、成本更低、產品和服務更優(yōu)質、可靠性和安全性更強等。農業(yè)新質生產力的特征具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，農業(yè)新質生產力是創(chuàng)新驅動的先進生產力。一方面，要錨定新一輪千億斤糧食產能提升目標，堅持穩(wěn)面積、提單產，重點從耕地、種子、農機、農藝、耕作技術、農藥化肥、水利設施等方面入手，全面開展農業(yè)技術集成創(chuàng)新和應用推廣，實施農作物良田良種良機良法良策“五良”協(xié)同模式，以科技創(chuàng)新助力糧食豐產豐收，夯實糧食安全根基，守牢糧食安全底線；另一方面，要緊盯世界農業(yè)科技前沿和“無人區(qū)”領域的探索研究，加快推進生物技術、新一代傳感器技術、人工智能、LEO衛(wèi)星等顛覆性技術攻關及其與農業(yè)產業(yè)的深度融合，努力在“生物+”現(xiàn)代農業(yè)、“人工智能+”現(xiàn)代農業(yè)、“信息技術+”現(xiàn)代農業(yè)等前沿領域挖掘農業(yè)發(fā)展的新動能，開辟農業(yè)發(fā)展的新賽道，以科技創(chuàng)新驅動農業(yè)強國建設。

其次，農業(yè)新質生產力是著力于現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設的先進生產力。“大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力”是2024年政府工作的首要任務［9］。農業(yè)新質生產力不僅能夠有效改造傳統(tǒng)農業(yè)，讓傳統(tǒng)農業(yè)重新煥發(fā)新的創(chuàng)造力，賦能農業(yè)生產提質增效，還能推動農業(yè)產業(yè)鏈向上下游延伸拉長，提升農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈的韌性與安全水平；更重要的是，以原創(chuàng)性、顛覆性技術為內核的農業(yè)新質生產力能夠催生新動能、新產業(yè)、新模式，是推動農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化、智能化、綠色化轉型的著力點和突破口。

再次，農業(yè)新質生產力是滿足人民美好生活需要的先進生產力。中國式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，是不斷滿足人民美好生活需要的現(xiàn)代化。農業(yè)作為最基礎、最核心的物質生產與供給產業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。農業(yè)新質生產力以超大規(guī)模市場需求為導向，依據(jù)人民生命健康需求和飲食結構變化趨勢科學布局，在保證糧食絕對安全的前提下，承擔著不斷滿足人民群眾日益多元化的食物需求的重大責任，確保各類農產品實現(xiàn)量的合理增長和質的有效提升，完善多元化食物供給體系和糧食安全體系。

最后，農業(yè)新質生產力是促進資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的綠色生產力。農業(yè)是生態(tài)產業(yè)，綠色是農業(yè)的底色，我國農業(yè)發(fā)展不能繼續(xù)走“重肥重藥”的老路。農業(yè)新質生產力本質上是綠色生產力。通過使用智能化防災減災預警系統(tǒng)、“物理+生物+化學”交替防治技術、水肥一體化灌溉技術、秸稈還田技術、綠色能源技術等科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低、綠色可持續(xù)的新技術、新方法，不僅能夠有效提高農產品的品質和效益，還能極大減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加快農業(yè)綠色轉型與低碳發(fā)展，這也是農業(yè)新質生產力的應有之義。

2 以科技創(chuàng)新加快發(fā)展農業(yè)新質生產力的基本邏輯

以科技創(chuàng)新加快發(fā)展農業(yè)新質生產力是建設農業(yè)強國和社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路，更是理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯的統(tǒng)一。

2.1 以科技創(chuàng)新加快發(fā)展農業(yè)新質生產力的理論邏輯

馬克思主義生產力理論是歷史唯物主義和政治經(jīng)濟學的出發(fā)點。從“發(fā)展才是硬道理”“科學技術是第一生產力”到“科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”等的重要論斷，都是不同歷史階段對生產力本質的深刻把握。新質生產力理論的提出更是極大豐富了馬克思主義生產力理論的內涵，為解決我國農業(yè)發(fā)展矛盾、推動農業(yè)生產力躍升、加速農業(yè)強國建設提供了科學指引，是推動農業(yè)高質量發(fā)展、加快建設農業(yè)強國的客觀要求和必然選擇。人類社會的發(fā)展歷程證明，“科學技術是第一生產力，自主創(chuàng)新是第一競爭力”；同時，還必須形成與先進生產力相適配的生產關系，才能推動社會不斷向前發(fā)展。從生產力層面出發(fā)，明確“農業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在科技進步和創(chuàng)新”，確定“矛盾和問題是科技創(chuàng)新的導向，解決瓶頸制約始終是農業(yè)技術進步的主攻方向”［6］，并通過“強化農業(yè)科技和裝備支撐，打牢現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展基礎”［10］，為農業(yè)新質生產力發(fā)展找準支點和支柱。從生產力與生產關系辯證統(tǒng)一的層面出發(fā)，要“強化科技和改革雙輪驅動”“協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新”［11］，必須“深化經(jīng)濟體制改革和科技體制改革，著力打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點”［5］，以深層次體制機制改革為農業(yè)新質生產力發(fā)展添活力、增動力。

2.2 以科技創(chuàng)新加快發(fā)展農業(yè)新質生產力的歷史邏輯

中國歷來重視科學技術在農業(yè)生產中的應用。新中國成立以來，我國示范推廣新式農機具，試辦農業(yè)技術推廣站，農業(yè)生產快速恢復［12］。改革開放后，堅持把解放和發(fā)展生產力作為社會主義建設的根本任務，大力實施“科教興農”戰(zhàn)略，農業(yè)科技進步助力中國步入現(xiàn)代化建設快車道。此外，明確將農業(yè)科技作為確保國家糧食安全和重要農產品供給的基礎支撐，扎實推進“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面保障國家糧食安全。從長時段視角來看，生產力的內涵不斷豐富、外延不斷拓展，支撐農業(yè)發(fā)展的相關技術也持續(xù)進步，科技創(chuàng)新在農業(yè)發(fā)展中的作用越來越大。要突破資源環(huán)境瓶頸約束，有效解決糧食和重要農產品總量不足與結構性矛盾并存的突出問題，必須培育農業(yè)發(fā)展的內生引擎，加快農業(yè)產業(yè)轉型升級，而農業(yè)新質生產力正是能夠賦能農業(yè)提質增效、極大提高農業(yè)全要素生產率的內驅力和強引擎。

2.3 以科技創(chuàng)新加快發(fā)展農業(yè)新質生產力的現(xiàn)實邏輯

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是以人民為中心的現(xiàn)代化。立足當前，以科技創(chuàng)新加快發(fā)展農業(yè)新質生產力是進一步解決不平衡不充分矛盾的迫切需要。堅持“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略［13］，在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎上，以農業(yè)新質生產力保障主糧穩(wěn)產增產，保證口糧絕對安全，把飯碗牢牢端在自己手里。同時，以農業(yè)新質生產力助力踐行大農業(yè)觀、大食物觀，通過發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，有效拓展農業(yè)生產對象，構建多元化食物供給體系和糧食安全體系。放眼長遠，以農業(yè)新質生產力支撐引領現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系建設，是實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興、提升農業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略所需。農業(yè)新質生產力并不局限于農業(yè)生產環(huán)節(jié)，還體現(xiàn)在采收、儲運、加工、流通、消費等環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動，通過產加銷深度融合、農林牧漁并舉，促進農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈價值鏈均衡布局，將農業(yè)打造成為現(xiàn)代化大產業(yè)。同時，農業(yè)新質生產力在催生新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)方面也具有巨大潛力，是信息技術、生物技術、現(xiàn)代工程技術、新能源、新材料等前沿領域與農業(yè)產業(yè)深度融合并取得原創(chuàng)性突破的重要保障，進而推動農業(yè)科技前沿領域實現(xiàn)“換道超車”。

3 我國發(fā)展農業(yè)新質生產力所面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

作為世界農業(yè)大國，我國擁有豐富的農業(yè)資源、多元化的作物種類和廣闊的市場前景，農業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)中向好的總體態(tài)勢。但我國農業(yè)產業(yè)大而不強的發(fā)展局面尚未改變。對標農業(yè)強國建設目標和世界其他農業(yè)強國的發(fā)展水平，我國農業(yè)亟須在多個領域補齊短板、縮小差距、強化優(yōu)勢。有研究預測，我國可能在2040年前后跨越農業(yè)強國門檻，保守估計農業(yè)強國目標的實現(xiàn)應不晚于2045年［14］。研究認為，新質生產力發(fā)展不足是制約我國農業(yè)強國建設的最大短板［15］，培育和發(fā)展農業(yè)新質生產力還面臨諸多挑戰(zhàn)。

3.1 農業(yè)科技創(chuàng)新水平不高，科技創(chuàng)新能力不強

一是農業(yè)機械化水平有待提高。農業(yè)現(xiàn)代化的基礎是機械裝備的現(xiàn)代化。當前，我國農作物耕種收綜合機械化率達到了72.03%［16］，而發(fā)達國家的這一指標均在80%，甚至90%以上。從區(qū)域分布來看，我國北方地區(qū)的耕種收綜合機械化率普遍較高，而南方丘陵山區(qū)常出現(xiàn)“一機難求”，甚至是“無機可用”的情況。從作物品種來看，小麥、稻谷、玉米、大豆、棉花等作物的耕種收綜合機械化率已超過85%，其中，小麥的機械化率高達97.29%［17］。

二是農業(yè)現(xiàn)代化轉型滯后。面向新一輪科技革命和產業(yè)變革，新一代農業(yè)傳感器、基因技術、數(shù)據(jù)科學、新能源新材料技術等已成為各國搶占農業(yè)發(fā)展制高點的關鍵領域。美國69.6%的農場采用傳感器采集數(shù)據(jù)［18］，80%的大農場實現(xiàn)了生產全程數(shù)字化，平均每個農場擁有約50臺連接物聯(lián)網(wǎng)的智能設備［19］，能夠對土壤、播種、施肥、灌溉等進行精準監(jiān)測和控制。日本作為最早在農業(yè)領域應用智能機械和現(xiàn)代信息技術的國家之一，大力支持小型智能農機的研發(fā)、推廣和應用，在人工智能育種、資源與環(huán)境智能監(jiān)測等多個領域處于世界領先水平。而我國農業(yè)的規(guī)?；?、機械化與信息化水平均在不同程度上制約著農業(yè)數(shù)字化、智能化轉型。2012—2022年，我國農業(yè)數(shù)字經(jīng)濟全要素生產率僅從1.03提升到1.04，農業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率僅為10.5%，嚴重滯后于第二、三產業(yè)［20］。

三是前沿農業(yè)科技成果不足。目前，我國主糧種子已基本實現(xiàn)自給，農作物良種覆蓋率超過96%［21］，自主選育品種種植面積占比超過95%，糧棉油糖、豬牛羊禽、魚蝦蟹貝的供種保障率在75%以上［22］；但大部分高附加值的優(yōu)質農產品核心種源依然掌握在國外企業(yè)手中，種業(yè)產業(yè)化和國產種子市場占有率仍處于較低水平。同時，部分多用途、高性能、低能耗、智能化的高端智能農機裝備自給能力不足，部分農機及其核心部件受制于人且短期內難以實現(xiàn)國產替代，農業(yè)現(xiàn)代化轉型的裝備基礎不牢固。此外，我國在新一代農業(yè)傳感器技術、數(shù)據(jù)科學和信息技術、基因改造技術、綠色材料等前沿核心領域還處于試驗攻關、跟跑并跑階段，國際領跑型技術僅占10%左右［15］，與發(fā)達國家之間還有不小的差距。

3.2 具有高科技素養(yǎng)的新型農業(yè)人才不足

一是高水平農業(yè)戰(zhàn)略科學家嚴重不足。高水平農業(yè)戰(zhàn)略科學家是端穩(wěn)“中國飯碗”的重要力量。數(shù)據(jù)顯示，從高水平農業(yè)科學家占比來看，美國是0.738‰，中國僅為0.049‰［23］。同時，作為國家農業(yè)科技創(chuàng)新的核心力量，農業(yè)領域國家實驗室、重點實驗室等的人才培養(yǎng)效果還有待加強［24］，農業(yè)領域的國際杰出青年科學家引智效益亟待提升［25］。

二是高水平農業(yè)科技研發(fā)型、應用型人才缺口較大。高水平農業(yè)科技研發(fā)型、應用型人才是加快推進農業(yè)科技成果從實驗室走向田間地頭的中堅力量。在由農業(yè)大國向農業(yè)強國邁進、推進鄉(xiāng)村全面振興的過程中，我國對高水平農業(yè)科技人才的需求持續(xù)增大。當前，我國農業(yè)科研人員占比為0.32%，不足世界科技強國平均水平的一半［26］，農業(yè)科技人才隊伍尚不能滿足農業(yè)高質量發(fā)展的需要。

三是現(xiàn)有農業(yè)勞動者的整體素質偏低。高素質的農業(yè)勞動者既是農業(yè)新質生產力的創(chuàng)造者和使用者，也是發(fā)展成果的受益者。2022年，我國農業(yè)就業(yè)人員占比為24.08%①，遠超于高收入國家3%，甚至1%左右的水平［14］；我國農業(yè)勞動生產率僅為世界農業(yè)強國平均水平的33.6%［26］。值得關注的是，由于我國人口老齡化與城鎮(zhèn)化交織疊加，“鄉(xiāng)村先老”“鄉(xiāng)村快老”“鄉(xiāng)村更老”“鄉(xiāng)村高老”的“四老”格局加快形成，人口老齡化“城鄉(xiāng)倒置”現(xiàn)象日趨明顯［27］，“老人農業(yè)”現(xiàn)象愈發(fā)普遍。這可能與耕地棄耕、農業(yè)規(guī)?；蜋C械化水平不高有關，進而影響糧食安全與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展［28］。因此，如何破解“誰來種地”的難題已成為發(fā)展農業(yè)新質生產力的當務之急。

3.3 農村三產融合欠佳，農業(yè)競爭力不強

一是農村一、二、三產業(yè)銜接不暢、融合欠佳。農村三產融合發(fā)展是加快農業(yè)現(xiàn)代化轉型的必經(jīng)之路。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，我國農村三產融合企穩(wěn)向好的趨勢明顯，但也面臨諸多難題。2021年，我國農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比為2.52∶1，而發(fā)達國家的這一比值在3.5∶1～4∶1之間，我國農產品附加值未得到充分挖掘和釋放［29］。數(shù)字農業(yè)、農村電商、農文旅融合、鄉(xiāng)村服務業(yè)等新產業(yè)新模式還有待探索和創(chuàng)新，農業(yè)產業(yè)鏈還有待延伸拉長，農業(yè)新質生產力發(fā)展的數(shù)字化基礎設施尚不完善，鄉(xiāng)村產業(yè)布局還須進一步優(yōu)化。

二是農業(yè)生產成本高、產品競爭力不強。我國是農業(yè)大國，只有加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，著力提高農業(yè)競爭力，才能為高質量發(fā)展和現(xiàn)代化強國建設提供堅實基礎與有力保障。綜合來看，高價的水、肥、藥及人工是導致我國農業(yè)生產成本居高不下的重要因素。我國每產出50千克稻谷、小麥和玉米的總成本要比美國分別高出42元、37元和52元［30］。從農產品貿易競爭指數(shù)、農產品顯性比較優(yōu)勢指數(shù)兩項指標來看②，我國農產品競爭力處于國際偏低水平［31-32］，農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新力和競爭力不足、引領性不強。

三是涉農企業(yè)研發(fā)投入不夠、創(chuàng)新激勵不強。強化涉農企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，是加快將農業(yè)科技成果轉化為先進生產力的關鍵舉措。2019—2022年，我國上市涉農企業(yè)的創(chuàng)新指數(shù)從46.85提升到48.11，涉農企業(yè)研發(fā)投入強度從2.60%提升到2.75%［33］。其中，涉農中央企業(yè)是農業(yè)科技創(chuàng)新的領頭羊，而涉農民營企業(yè)的科技創(chuàng)新能力還有待增強。從細分領域來看，涉農企業(yè)在育種創(chuàng)新方面的成效較為顯著，但在其他領域的創(chuàng)新成效并不明顯。同時，由于農業(yè)科技創(chuàng)新具有研發(fā)投入大、投資回收周期長且不確定性較大、成果應用的公益性較強等特點，再加上涉農科技創(chuàng)新投入不足、資金使用效率不高、融資渠道狹窄等問題，民營企業(yè)開展農業(yè)科技創(chuàng)新的積極性不高［34-35］。

4 以科技創(chuàng)新加快發(fā)展農業(yè)新質生產力的目標、思路與任務

4.1 主要目標

我國已進入高質量發(fā)展的重要階段，以農業(yè)新質生產力驅動引領農業(yè)高質量發(fā)展，加速建成農業(yè)強國和社會主義現(xiàn)代化強國是當前乃至今后一個時期的主要目標。在此背景下，圍繞我國農業(yè)高質量發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展農業(yè)新質生產力必須聚焦以下幾個基本目標：一是因地制宜推廣應用新品種、新農機、新農藝、新材料、新能源等農業(yè)科技創(chuàng)新成果，逐步擺脫資源依賴和粗放發(fā)展的傳統(tǒng)路徑，改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，加快農業(yè)產業(yè)深度轉型升級，增強農業(yè)生產能力和基礎保障能力；二是培育壯大生物育種、生物農藥制造、生物肥料制造、生物飼料制造、獸用生物制品及疫苗制造、生物農業(yè)相關服務等戰(zhàn)略性新興產業(yè)［36］，打造上下游產業(yè)集群，構建并完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系；三是加快推進生物制造、智能控制、智能傳感、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、關鍵戰(zhàn)略材料、生物質能［37］等在農業(yè)領域取得原創(chuàng)性、顛覆性技術突破并實現(xiàn)成果轉化，前瞻部署農業(yè)產業(yè)新賽道，搶占未來農業(yè)發(fā)展高地。

4.2 發(fā)展思路

培育和發(fā)展農業(yè)新質生產力是一項長期任務和系統(tǒng)工程，必須深刻領悟農業(yè)新質生產力的內涵要義，系統(tǒng)引入新技術、新裝備、新模式等，優(yōu)化勞動力、技術、數(shù)據(jù)、資本等農業(yè)要素組合并實現(xiàn)要素的創(chuàng)新性配置，扎實開展農業(yè)基礎研究、農業(yè)人才培養(yǎng)和農業(yè)技術原始創(chuàng)新，加快構建農業(yè)產、學、研、用的完整鏈條，形成“創(chuàng)新鏈—產業(yè)鏈—人才鏈—金融鏈”的良性循環(huán)，確?！翱萍紕?chuàng)新—產業(yè)創(chuàng)新—制度創(chuàng)新”的高效暢通，推動農業(yè)新質生產力的質變和躍遷，提升農業(yè)發(fā)展整體效能。

4.3 重點任務

立足我國國情農情，錨定農業(yè)強國建設目標，發(fā)展農業(yè)新質生產力需要承擔以下重點任務：一是貫徹落實《新一輪千億斤糧食產能提升行動方案（2024—2030年）》，全面提升農業(yè)綜合產能，確保糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品穩(wěn)定安全供給，保障國家糧食安全。二是聚力在水土養(yǎng)護、農業(yè)面源污染防治、綠色低碳、優(yōu)質農產品供給等方面推動農業(yè)發(fā)展綠色轉型。三是強化前瞻性、戰(zhàn)略性農業(yè)基礎研究，優(yōu)化對農業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的資源配置和前瞻布局，為農業(yè)新質生產力發(fā)展提供基礎理論支撐與技術源頭供給。四是支持跨學科、跨領域的技術融合創(chuàng)新，著重在育種創(chuàng)新攻關、智能農機裝備創(chuàng)制、綠色能源開發(fā)等關鍵性、顛覆性、“無人區(qū)”領域產出原創(chuàng)性成果，打造農業(yè)科技新高地。五是逐步推進農業(yè)高水平對外開放，鼓勵、支持涉農科技企業(yè)積極參與農業(yè)科技國際交流與合作，為發(fā)展農業(yè)新質生產力營造良好的外部環(huán)境；既要將先進的理念、模式、技術、人才等“引進來”，也要在國際化經(jīng)營中不斷優(yōu)化農業(yè)全球布局，注重品牌打造，以高質量共建“一帶一路”為契機，帶動我國優(yōu)質農產品、農業(yè)裝備、涉農技術和相關服務等“走出去”。

5 以科技創(chuàng)新加快發(fā)展農業(yè)新質生產力的路徑

當前，影響國家糧食安全和農業(yè)高質量發(fā)展的不確定因素復雜交織，資源稟賦約束日益趨緊，超大規(guī)模市場對農業(yè)的剛性需求持續(xù)增強，糧食和重要農產品的緊平衡態(tài)勢還將持續(xù)，農業(yè)強國建設時間緊、任務重，發(fā)展農業(yè)新質生產力正當其時、前景廣闊。以科技創(chuàng)新加快發(fā)展農業(yè)新質生產力，必須系統(tǒng)推進技術、人才、資本、數(shù)據(jù)等要素的優(yōu)化組合與整體躍升，強化創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、金融鏈“四鏈”的有序銜接與深度融合，為農業(yè)高質量發(fā)展注入強勁動能。

5.1 加快培育和發(fā)展農業(yè)新質生產力，迫切需要強化農業(yè)科技賦能

錨定農業(yè)強國建設目標，集成推廣良田良種良機良法，全面提升農業(yè)產能，確保國家糧食安全。

一是以農業(yè)科技賦能良田改建。高標準農田是建設農業(yè)強國的重要基礎。通過整治田塊、完善水利設施、科學規(guī)劃建設林網(wǎng)路網(wǎng)電網(wǎng)等措施，促進農業(yè)標準化生產、規(guī)?；?jīng)營、機械化耕作、科學化種養(yǎng)，提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。針對我國耕地普遍存在的“酸、黏、薄、瘦、鹽堿”等問題，通過工程、農藝、生物、化學等手段改良土壤、培肥地力，將耕地改良成土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災能力強的高標準農田，形成良性循環(huán)的農田生態(tài)系統(tǒng)，以科技賦能良田建設。

二是以農業(yè)科技賦能良種繁育。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，形成種業(yè)創(chuàng)新合力。加快合成生物技術、農業(yè)基因編輯、高通量育種芯片等顛覆性種業(yè)創(chuàng)新技術攻關和重大品種研發(fā)攻關，盡快產出一批原創(chuàng)性成果，引領全球種業(yè)創(chuàng)新。強化種業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，集中資源做大做強國家種業(yè)陣型企業(yè)，重點打造世界級種業(yè)“航母”，提升我國種業(yè)企業(yè)競爭力，重塑全球種業(yè)發(fā)展格局。著力推動制種大縣、育制種基地、區(qū)域性良種繁育基地提檔升級，以點帶面自主選育推廣一批高產、優(yōu)質、綠色的戰(zhàn)略急需品種，把牢核心種源的戰(zhàn)略主動權。加快種質資源和制種育種數(shù)據(jù)庫建設，推進種業(yè)育繁推一體化、數(shù)字化進程，以科技賦能種業(yè)高質量發(fā)展。

三是以農業(yè)科技賦能良機研用。農機裝備現(xiàn)代化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。繼續(xù)實施“農機裝備補短板行動”，盡快補齊農機裝備“一大一小”兩方面短板。提升農作物生產全流程機械化水平，加大名特優(yōu)新品種農機裝備的研發(fā)應用力度，提高農產品生產效率、附加值和市場競爭力。大力開展新型農業(yè)傳感器、農業(yè)機器人、先進制造材料等高精尖技術攻關，加強先進技術、先進工藝、綠色材料在農機裝備領域的應用，探索高端農機裝備協(xié)同攻關的新模式新機制，推進農機裝備穩(wěn)鏈強鏈建設。

四是以農業(yè)科技賦能良法推廣。良田良種良機效能的發(fā)揮必須輔以良法的配套支持，既包括節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進種植技術的推廣與普及，也涵蓋作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、畜禽糞污綜合利用、農膜回收處置、農業(yè)環(huán)境污染防治等科學治理方法的深化應用。亟須推動數(shù)據(jù)要素從消費端向農業(yè)生產端移動，讓農業(yè)大數(shù)據(jù)為農業(yè)勞動者所用，加速數(shù)智農業(yè)轉型進程。同時，應加快建設與完善基層農技推廣體系和農業(yè)社會化服務體系，使農業(yè)科技創(chuàng)新成果惠及廣大小農戶、小企業(yè)群體，促進農業(yè)提質增效，賦能農業(yè)增產增收。

5.2 加快培育和發(fā)展農業(yè)新質生產力，迫切需要構建現(xiàn)代農業(yè)體系

從改造提升傳統(tǒng)農業(yè)、培育壯大新興農業(yè)、布局建設未來農業(yè)等3個維度為農業(yè)新質生產力發(fā)展把準方向、強化抓手、尋求突破。

一是改造提升傳統(tǒng)農業(yè)。改造提升傳統(tǒng)農業(yè)，應以生產能力顯著增強、生產效率顯著提升和生產效益顯著增加為目標，強化科技創(chuàng)新的支撐引領作用。必須加快補齊農業(yè)現(xiàn)代化基礎設施短板，大力推廣應用綠色低碳能源和綠色新材料，改進升級能源設施，減少農業(yè)生產對生態(tài)環(huán)境的破壞。以大糧食觀、大食物觀、大農業(yè)觀為引領，改造升級傳統(tǒng)種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產漁業(yè)等，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，拓展農業(yè)發(fā)展空間，提升農業(yè)產業(yè)韌性和抗沖擊能力。

二是培育壯大新興農業(yè)。培育壯大新興農業(yè)、特優(yōu)農業(yè)，應加快農業(yè)科技產業(yè)化和農業(yè)產業(yè)科技化步伐。圍繞農業(yè)產業(yè)鏈開展農業(yè)科技創(chuàng)新，促進生物技術、信息技術、新一代傳感器技術等與農業(yè)領域深度融合并實現(xiàn)產業(yè)化應用。推動農業(yè)向數(shù)智化、綠色化方向提檔升級，盡快在農業(yè)生物產業(yè)、農業(yè)信息化產業(yè)、高端農機裝備產業(yè)、農產品精深加工產業(yè)、綠色農業(yè)等領域產出更多科技含量高、品質效益好、品牌競爭力強的新成果。

三是布局建設未來農業(yè)。謀劃布局未來農業(yè)，盡早在農業(yè)“無人區(qū)”關鍵領域開展基礎研究、技術創(chuàng)新、成果轉化、產業(yè)化應用及安全治理等工作，穩(wěn)步提升農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新基礎能力和農業(yè)科技創(chuàng)新水平。積極開展“‘數(shù)據(jù)要素+現(xiàn)代農業(yè)”行動，盡早在“人工智能+”耕種、管護、收儲、加工、物流、銷售等環(huán)節(jié)取得實質性進展；努力在“基因+”育種、農藥、飼料、肥料、制劑、疫苗等領域取得關鍵性突破；多方合力在基因農業(yè)、深海養(yǎng)殖、新能源農業(yè)、新材料農業(yè)等未來領域開展技術交叉融合創(chuàng)新，把握未來農業(yè)發(fā)展主動權。

5.3 加快培育和發(fā)展農業(yè)新質生產力，迫切需要強化農業(yè)戰(zhàn)略人才力量

加快打造一支具有科學家素養(yǎng)、戰(zhàn)略家思維、企業(yè)家精神的農業(yè)科技人才隊伍，重點解決農業(yè)科技力量碎片化問題，強化農業(yè)新質生產力發(fā)展的人才支撐。

一是加快培養(yǎng)一批具備國際頂尖水平的農業(yè)戰(zhàn)略科學家，引領農業(yè)前沿領域創(chuàng)新，突破農業(yè)關鍵技術瓶頸。結合國家重大攻關項目，充分發(fā)揮農業(yè)領域國家實驗室、重點實驗室的戰(zhàn)略支撐作用，圍繞農業(yè)發(fā)展的前瞻性、基礎性、戰(zhàn)略性關鍵領域開展技術攻關，強化農業(yè)基礎研究與技術供給。

二是加快培養(yǎng)、遴選一批農業(yè)關鍵核心技術研發(fā)人才。以“內培+外引”的方式解決關鍵領域研發(fā)人才短缺問題，圍繞細胞農業(yè)、再生農業(yè)、智慧農業(yè)、綠色農業(yè)等顛覆性、關鍵性領域開展技術攻關、產品研發(fā)與成果轉化，盡快取得一批原創(chuàng)性、顛覆性農業(yè)科技成果，縮短“創(chuàng)新—技術—產品—產業(yè)”的進程。

三是大力支持涉農高校培養(yǎng)農業(yè)高質量發(fā)展的急需人才。利用好高校在基礎研究、人才匯集、學科交叉等方面的優(yōu)勢，鼓勵其與涉農科技企業(yè)、農業(yè)合作社等市場主體開展形式多樣的產教融合模式探索，為農業(yè)新質生產力發(fā)展輸送理論功底扎實、具備交叉學科素養(yǎng)、敢于探索未知領域、具有濃厚“三農”情懷的高素質創(chuàng)新型青年人才，為農業(yè)強國建設做好人才儲備。

四是加強對涉農主體的教育培訓。立足地方需要，圍繞良田良種良機良法應用，向涉農主體開展公益性、服務性、普惠性農技培訓，將先進農業(yè)科技成果送到田間地頭，解決農技下鄉(xiāng)的“最后一公里”問題。重點培養(yǎng)一批高素質、高水平、年輕化的涉農創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育壯大農業(yè)新質生產力發(fā)展急需的鄉(xiāng)村本土人才隊伍。

5.4 加快培育和發(fā)展農業(yè)新質生產力，迫切需要全面深化體制機制改革

積極開展涉農改革創(chuàng)新試點工作，雙輪驅動、互促共進，加快發(fā)展農業(yè)新質生產力。

一是加大對農業(yè)科技創(chuàng)新的金融支持力度。積極探索涉農融資租賃業(yè)務、涉農創(chuàng)新啟動基金、涉農科技創(chuàng)投基金、涉農科技創(chuàng)新補貼、涉農知識產權質押等新模式、新路徑，解決涉農科技企業(yè)的融資難題。大力支持開展面向世界農業(yè)科技前沿領域、國家戰(zhàn)略發(fā)展急需領域、人民現(xiàn)實需求和生命健康領域等的農業(yè)關鍵核心技術攻關，以金融支持推進農業(yè)創(chuàng)新體系建設。

二是深化農業(yè)科技創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制改革。系統(tǒng)梳理和分析農業(yè)科技創(chuàng)新人才總量、結構、質量、政策及其落實情況，明確各層次人才隊伍建設的目標，找準解決人才問題的關鍵點，加快形成更具可行性和吸引力的引才、育才、用才機制，解決高水平農業(yè)科技創(chuàng)新人才總量不足、力量分散等問題。對于急需緊缺頂尖人才，還可以從平臺搭建、資金支持、服務保障等方面優(yōu)化配套政策和措施。

三是持續(xù)擴大農業(yè)關鍵領域對外開放與國際合作。圍繞農業(yè)“卡脖子”領域、“無人區(qū)”領域、未來領域等，加強科技創(chuàng)新交流，深化國際合作，為農業(yè)新質生產力發(fā)展營造開放包容的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新生態(tài)，實現(xiàn)農業(yè)科技領域高水平對外開放與農業(yè)高質量發(fā)展的良性互動。

6 結語

發(fā)展農業(yè)新質生產力，關鍵是加強農業(yè)科技創(chuàng)新。要始終把保障國家糧食安全擺在首位，提高糧食和重要農產品綜合生產能力，確保在極端情況下糧食和重要農產品也能夠持續(xù)、穩(wěn)定供給。要協(xié)同推進農產品初加工和精深加工，延伸產業(yè)鏈，提升價值鏈，促進農業(yè)增產、農民增收。還要加強農業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)應用，及時將農業(yè)科技創(chuàng)新成果應用到具體的農業(yè)產業(yè)鏈上，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產業(yè)，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興。同時，還應加強農業(yè)科技原始創(chuàng)新，加快關鍵核心技術攻關，努力搶占農業(yè)科技制高點，培育壯大新興農業(yè)和未來農業(yè)，系統(tǒng)推進農業(yè)新質生產力發(fā)展。

注釋：

① 根據(jù)《國家統(tǒng)計年鑒2023》中“就業(yè)人員與工資”等相關數(shù)據(jù)計算得出。https：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01.

② 農產品國際競爭力指數(shù)=農產品凈出口額/農產品國際貿易總額；農產品顯性比較優(yōu)勢指數(shù)=農產品出口額占該國所有出口商品的份額/世界農產品出口額占世界所有商品出口總值。

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01/content_6929021.htm.

Accelerating the Development of Agricultural New Quality Productive Forces Through Scientific and Technological Innovation

Zhang Chengsu1， Wan Jinbo2

（1.School of Management， University of Sanya， Sanya 572022， China; 2.Institutes of Science and Development， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100190， China）

Abstract： Cultivating and developing agricultural new quality productive forces through scientific and technological innovation is an inherent requirement for enhancing comprehensive agricultural productivity and ensuring national food security. It also serves as a strategic imperative for advancing high-quality agricultural development and expediting the establishment of a robust agricultural powerhouse and a modern socialist powerhouse. Firstly， the research discusses the connotation and main characteristics of agricultural new quality productive forces. It argued that such productivity is environmentally-friendly and advanced， driven by scientific and technological innovation， strongly supported by the agricultural industrial system， primarily aimed at meeting people's needs for a better life， as well as promoting sustainable resources and environment. Furthermore， the "triple logic" of developing agricultural new quality productive forces was elucidated， and the primary challenges confronting China's efforts to enhance new quality productive forces were analyzed from the perspectives of the levels and capabilities of agricultural technological innovation， the current status of supply for new agricultural talents， as well as the level of integration among three industries and agricultural competitiveness. Additionally， the document combs through the main thought of developing new quality productive forces in agriculture. It specified key initiatives such as enhancing the production capacity of staple crops and important agricultural products， promoting the sustainable transformation of agriculture， reinforcing the foundational theoretical underpinnings and technological resources for agriculture， expediting the generation of original and strategic innovations in agricultural science and technology， and broadening exchanges and collaboration in agricultural science and technology. Finally， considering the imperative to expedite the establishment and integration of agricultural innovation chains， value chains， talent chains， and financing chains， as well as enhancing the comprehensive ecological system of agricultural technological innovation， industrial innovation， and institutional innovation， this paper presents countermeasure suggestions for accelerating the development of agricultural new quality productive forces.

Key words： scientific and technological innovation; agricultural new quality productive forces; high-quality development of agricultural; agricultural powerful country

（欄目編輯：邵冰欣）