杜三寶

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署，其中人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。面對(duì)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的迫切要求和現(xiàn)實(shí)需要。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供有力人才支撐。

功以才成，業(yè)由才廣。古往今來(lái)，人才都是富國(guó)之本、興邦大計(jì)。國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，鄉(xiāng)村振興更需要人才。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要堅(jiān)持“人才是第一資源”的理念，牢牢把握住人才這一關(guān)鍵要素，努力打造一支政治素質(zhì)高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、作用發(fā)揮好，懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)大人才支撐。

推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的重要意義

鄉(xiāng)村人才振興是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，更是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障和應(yīng)有之義。建設(shè)一支高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蹦繕?biāo)的迫切要求和現(xiàn)實(shí)需要。

推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)民生活水平，首要的問(wèn)題就是要千方百計(jì)壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，必須有良好的人才資源作為支撐。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興賦能文化振興。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅物質(zhì)生活要富裕，精神生活也要富足。農(nóng)村精神文明建設(shè)要同傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化結(jié)合起來(lái)?！睆泥l(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明培育的角度來(lái)看，走鄉(xiāng)村善治之路，必須處理好傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的關(guān)系。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興推動(dòng)生態(tài)振興。鄉(xiāng)村要發(fā)展，環(huán)境是底色。生態(tài)振興是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義，更是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)和重要內(nèi)容。推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興助力鄉(xiāng)村組織振興。鄉(xiāng)村組織振興是鄉(xiāng)村全面振興的組織保障和政治保障。建設(shè)選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子，是增強(qiáng)村黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。村“兩委”班子的人員必須由那些政治素質(zhì)強(qiáng)、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才來(lái)?yè)?dān)任，尤其是本鄉(xiāng)本土的那些農(nóng)民企業(yè)家、鄉(xiāng)賢精英、新型職業(yè)農(nóng)民是村“兩委”班子的首選。從鄉(xiāng)村組織振興的角度來(lái)看，人才振興是組織振興的基礎(chǔ)。只有一大批高素質(zhì)人才的涌現(xiàn)，村“兩委”班子的人選范圍才會(huì)更大，才能優(yōu)中選優(yōu)、強(qiáng)中選強(qiáng)，把那些真正想干事、能干事、干成事、干大事的人選出來(lái)，從而團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村村民向推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐。

推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興面臨的困境

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是鄉(xiāng)村振興的人才保障和智力支持。當(dāng)前在鄉(xiāng)村人才建設(shè)方面依然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

鄉(xiāng)村人力資源整體素質(zhì)偏低，人才結(jié)構(gòu)不盡合理

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國(guó)民科學(xué)文化素質(zhì)全面提升，為國(guó)家發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)校舍等硬件設(shè)施有所改善，但與城市教育相比較，無(wú)論是教育資源的投入，還是教育質(zhì)量的水平，仍然有很大的差距。此外，從鄉(xiāng)村現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售的精英人才來(lái)看，結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題依舊比較突出。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸所帶來(lái)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售各環(huán)節(jié)的分工進(jìn)一步細(xì)化，所需要的專業(yè)人才會(huì)越來(lái)越多。但是現(xiàn)有的人才數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)不平衡已不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

鄉(xiāng)村人才質(zhì)量總體不高

鄉(xiāng)村人才質(zhì)量總體不高，還不能很好地適應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的新要求。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其核心是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從而解放生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)，最終達(dá)到共同富裕。從動(dòng)態(tài)視角來(lái)看，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的背景之下，必將引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新一輪科技革命，推動(dòng)著農(nóng)村發(fā)展方式的變革。科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大量運(yùn)用，必將會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村人才的綜合素質(zhì)提出更高的要求，而試圖對(duì)現(xiàn)有人力資源通過(guò)短期、簡(jiǎn)單的培訓(xùn)來(lái)滿足鄉(xiāng)村振興的需要，也是空乏無(wú)力，收效甚微。如果不通過(guò)有力措施，吸引一些高素質(zhì)人才回流，以及引入大量社會(huì)資本，為鄉(xiāng)村人才庫(kù)“增容蓄水”，農(nóng)村現(xiàn)有人力資本相對(duì)貶值速度必將加快，立足于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程而開(kāi)發(fā)那些技術(shù)含量高、生產(chǎn)效益好、具有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品也將是無(wú)本之木、無(wú)源之水。

鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制還不夠健全，培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性還需

提高

面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興人才的現(xiàn)實(shí)情況，各級(jí)政府聚焦人才振興，都提出了創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制的發(fā)展目標(biāo)，并采取了一系列措施來(lái)加大鄉(xiāng)村振興人才的培訓(xùn)力度，特別是黨的十八大以來(lái)，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程的深入實(shí)施，為推動(dòng)農(nóng)民整體素質(zhì)的提升發(fā)揮了積極的作用，并取得了重大的成就。但是，現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)體系還需要進(jìn)一步健全，人才培育機(jī)制有待于進(jìn)一步完善，培訓(xùn)的效率效果還需進(jìn)一步提升。依然存在著部分培訓(xùn)內(nèi)容同質(zhì)化、重理論輕實(shí)踐，重過(guò)程輕結(jié)果的現(xiàn)象。按需培訓(xùn)、精準(zhǔn)化培訓(xùn)、專業(yè)化培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)依然不到位。

推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的路徑選擇

2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的目標(biāo)任務(wù)、工作原則、主要任務(wù)。圍繞《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興需要從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。

用好用活本土人才，形成識(shí)才敬才的良好社會(huì)氛圍

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。本土人才是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主體，既是鄉(xiāng)村振興的受益者，也是鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)者、實(shí)踐者。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才建設(shè)，首先要把培養(yǎng)和使用本土人才放在重要位置。一方面，要摸清鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才中的那些有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的“田專家”“土秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”、農(nóng)村大中專畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況，分門(mén)別類建立人力資源大數(shù)據(jù)庫(kù)，做好人才儲(chǔ)備。另一方面，要大膽用活人才政策，既要堅(jiān)持聚天下英才而用之，不拘一格識(shí)才、選才，還要營(yíng)造愛(ài)才、敬才、用才的環(huán)境，為這些優(yōu)秀人才創(chuàng)造發(fā)掘潛力、發(fā)揮智力的廣闊舞臺(tái)。要把那些特別優(yōu)秀的人才選入到村“兩委”班子中來(lái)，同時(shí)還要加大這些人才的培養(yǎng)力度，讓他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平提升以及農(nóng)村科技推廣、農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。

是要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)的體制機(jī)制，增強(qiáng)人才向農(nóng)村回流的

吸引力

人才振興是鄉(xiāng)村文化振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。從鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明培育的角度來(lái)看，走鄉(xiāng)村善治之路，必須處理好傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的關(guān)系。推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，有利于在加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)中，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義新文化，保護(hù)和傳承發(fā)展傳統(tǒng)文化，切實(shí)解決由于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人才流動(dòng)所帶來(lái)的鄉(xiāng)村文化結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化弱化、消逝的困境，筑牢鄉(xiāng)村發(fā)展之“魂”。

《意見(jiàn)》提出了“引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制”的要求。為此，要致力于滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的人才需求，堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合、引才與引智相結(jié)合的原則，不斷拓寬鄉(xiāng)村人才渠道，做好引才工作。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，深化鄉(xiāng)村人才制度改革，建立完善鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)培訓(xùn)、引進(jìn)使用、管理流動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面的機(jī)制，在土地租賃、貸款融資等方面出臺(tái)一些有利于吸引各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策，針對(duì)鄉(xiāng)村緊缺的鄉(xiāng)村規(guī)劃、法律服務(wù)、文化傳承、科技推廣等方面的人才需求，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，按照相關(guān)政策的規(guī)定，暢通職稱評(píng)定、社保醫(yī)保通道，提高他們的工資待遇，讓這些人才能引得來(lái)、留得下、用得上。同時(shí)還要注重協(xié)調(diào)好外來(lái)引進(jìn)人才和本土人員的關(guān)系，在政策受益、待遇享受、機(jī)會(huì)均等方面，與本土人才一致，克服本位主義，力求“一碗水端平”，推動(dòng)外來(lái)引進(jìn)人才和鄉(xiāng)土人才的“有機(jī)融合”。

完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)培育機(jī)制，提升人才培育的針對(duì)性和

實(shí)效性

推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)一批掌握農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，具有較強(qiáng)的生態(tài)自覺(jué)意識(shí)，主動(dòng)踐行綠色生態(tài)理念，善于運(yùn)用生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行綠色優(yōu)化配置，助推農(nóng)業(yè)生態(tài)功能價(jià)值實(shí)現(xiàn)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，有利于破解因農(nóng)業(yè)面源污染而帶來(lái)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色發(fā)展、低碳發(fā)展；推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、技能強(qiáng)，懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民，有技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能帶動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村實(shí)用型人才，讓他們投入到綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)中去，有利于為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、機(jī)械化耕作技術(shù)的推廣、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

《意見(jiàn)》指出：“圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要，全方位培養(yǎng)各類人才，擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型人才，實(shí)施差別化政策措施?！备鶕?jù)《意見(jiàn)》精神，做好鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)培育，要認(rèn)真分析研判當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨向，全面了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳承、鄉(xiāng)村治理等方面的人才需求、人才儲(chǔ)量、人才結(jié)構(gòu)等方面的情況，制定人才培養(yǎng)培育規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟，做好人才培養(yǎng)培育的頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)培訓(xùn)需求，分類施策。按照《意見(jiàn)》精神，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，針對(duì)性地培養(yǎng)一批高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。根據(jù)鄉(xiāng)村各類人才的特點(diǎn)，針對(duì)性提供培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，不搞“大水漫灌”，實(shí)行“精準(zhǔn)滴灌”，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，最大限度地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人才參加培訓(xùn)的積極性，全方位激發(fā)鄉(xiāng)村人才的內(nèi)在活力，為鄉(xiāng)村各類人才提供廣闊的成長(zhǎng)成才空間，為鄉(xiāng)村振興注入“新動(dòng)能”。

充分發(fā)揮各類主體作用，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才立體化培養(yǎng)體系，

增強(qiáng)人才后備支撐力

鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在根據(jù)不同崗位人才需要開(kāi)展針對(duì)性的專題培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、學(xué)習(xí)交流、專業(yè)培訓(xùn)、研習(xí)培訓(xùn)的短期培訓(xùn)基礎(chǔ)之上，還需要進(jìn)行長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，全面提升鄉(xiāng)村人才的綜合能力和素質(zhì)。為此，根據(jù)《意見(jiàn)》精神，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才建設(shè)，教育部門(mén)要進(jìn)一步完善高等教育人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)各職業(yè)院校加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)的建設(shè)，以滿足基層對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的急迫需求，引導(dǎo)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生加入“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，在解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，培養(yǎng)更多具備實(shí)用技能和專業(yè)知識(shí)的優(yōu)秀人才。同時(shí)用好國(guó)家開(kāi)放大學(xué)平臺(tái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村人才學(xué)歷提升。要發(fā)揮好黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院主渠道、主陣地作用，依托各級(jí)黨校（行政學(xué)院）開(kāi)展駐村第一書(shū)記、村“兩委”班子干部以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人參與鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的培訓(xùn)，全面提升基層黨組織干部隊(duì)伍能力和素質(zhì)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣學(xué)校、農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)。要依托一些涉農(nóng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)車間、原料基地建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)理論培訓(xùn)向?qū)嵅賹?shí)踐的轉(zhuǎn)化。同時(shí)還要用好互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)一批新知識(shí)、新技術(shù)、新技能學(xué)習(xí)平臺(tái)，破解農(nóng)民學(xué)習(xí)時(shí)空不匹配難題，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的氛圍，努力打造學(xué)習(xí)型社會(huì)。

（作者單位：甘州區(qū)委黨校）