寇麗萍

水費收繳是農業(yè)供水灌區(qū)一項利民惠民的措施，通過合理的水費收繳可以提高灌區(qū)經濟發(fā)展水平，并反哺灌區(qū)基礎設施建設，進而增強灌區(qū)整體實力。但目前灌區(qū)水費收繳過程中也存在的一些不足及問題，基于此，為了完善灌區(qū)農業(yè)供水水費收繳機制，文章結合景電灌區(qū)現狀，對水費收繳的必要性及其中現存的問題進行了分析，比如收費渠道的不暢、存在亂收費、截留等問題，又探究了相應的優(yōu)化措施，包括引入階梯水價制度、加強收費渠道建設、加大監(jiān)管力度等，以期為景電灌區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展助力。

水費是指使用供水工程供應水的單位或個人按照規(guī)定向供水單位繳納的費用。為了規(guī)范水資源利用，提高水資源利用率，早在1985年我國就頒布了《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》（簡稱水法），且于1988年頒布了《中華人民共和國水法》，其中對水費征收目的、水費核訂原則及水費計取、使用、管理等工作做出了明確的規(guī)定。農業(yè)是景電灌區(qū)經濟發(fā)展的基礎，在灌區(qū)供水過程中，水費收繳一項重要工作，對農業(yè)生產及農民利益有著直接關系，若水費收繳不合理必然會影響農民生產的積極性，進而影響灌區(qū)農業(yè)發(fā)展。根據2015年國務院發(fā)布的中央一號文件，各地分發(fā)推動農業(yè)水價綜合改革，在保障農業(yè)生產基本用水及不增加農民負擔的基礎上，節(jié)約農業(yè)生產用水，從而解決以往農業(yè)水費收繳及管理方面的問題?；诖耍槍鄥^(qū)水費收繳進行研究，挖掘其中存在的不足及問題，采取積極措施完善水費收繳，對提高灌區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展水平有著深遠的意義。

農業(yè)供水灌區(qū)水費收繳方式

農業(yè)供水灌區(qū)水費的收繳方式對于保障農業(yè)生產和農民的利益至關重要。目前，農業(yè)供水灌區(qū)水費的收繳方式主要包括以下兩種。

按方收費

按方收費指的是根據實際用水量來計算和收繳水費，這種收費方式是最為常見一種水費收繳方式，對供水計量設施的準確度要求比較高。同時，按方收費也是一種公平公正的收費方式，因為每個用戶的用水量是不一樣的，所以根據實際用水量多少收費，可以防止收費不準、收費不合理等問題，而且也有利于減少水源浪費，提高水源利用率。

按田畝收費

按田畝收費指的是根據實際農田灌溉畝數來計算及收繳水費，這種水費收繳方式適用于農田面積比較大且土地性質類似的地區(qū)。按田畝收費具有操作簡便、便于管理等優(yōu)點，但是這種水費收繳方式也存在一些不足，比如，在土地利用率比較高的地區(qū)，按照田畝收費會影響農民的生產積極性。

總之，不同水費收繳方式有著不同的特點及適用性，所以在實際應用中，灌區(qū)水利部安完需要綜合考慮當地的水源分布情況、土地性質、經濟發(fā)展水平等因素，選擇合適的水費收繳方式，并制定合理的標準，保障農民利益，激發(fā)農民生產的積極性，提高灌區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展水平。同時，水利單位要不斷完善灌區(qū)農業(yè)水利基礎設施，提高灌區(qū)的供水技術水平，精確計費收費，為農民提供更好的水利服務。

農業(yè)供水灌區(qū)水費收繳的必要性

農業(yè)作為灌區(qū)的基礎產業(yè)，其穩(wěn)定與發(fā)展對于灌區(qū)的繁榮與人民的福祉至關重要。而農業(yè)供水灌區(qū)作為農業(yè)生產的命脈，其正常運作直接關系到農作物的生長和農民的收入。因此，農業(yè)供水灌區(qū)水費的收繳顯得尤為重要。

一是通過合理的水費收繳制度，可以促使農民更加珍惜水資源，避免浪費。在過去，由于水資源的無償使用，許多農民在灌溉時缺乏節(jié)約用水的意識，導致大量的水資源被浪費。而實行水費收繳后，農民們需要為使用的水資源付費，這使得他們更加重視水資源的價值，從而在日常生活中更加注重節(jié)約用水，提高了水資源的利用效率。

二是水費收繳是保障灌區(qū)農業(yè)設施運行及管理工作開展的資金基礎。灌區(qū)的水利設施管理及維護是一項十分耗費人力、物力及資金的工作，僅靠政府財政補貼顯然是無法滿足實際要求的。因此需要合理收取水費，為灌區(qū)日常維護及管理提供充足的資金支持，可以提高灌區(qū)水利設施的運行效率，進而為推動灌區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展注入強大推力。

三是灌區(qū)合理收取水費有利于加強供水工程的監(jiān)管和管理。通過在灌區(qū)合理收取水費，可以在供水單位與用戶之間構建良好的合同關系，明確雙方的權利與義務。即供水單位需要履行其責任，提供高質量的供水服務，而用戶則有權監(jiān)督供水單位的履約情況。這種監(jiān)督作用可以促使供水單位加強自身的管理和運營，進而提高效率和服務質量。

四是灌區(qū)合理的水費收繳有利于改善農民生活質量。對于灌區(qū)水費收繳工作而言，其歸根到底是取之于民、用之于民。在農村地區(qū)，農民收入主要依賴于農業(yè)產量。而通過合理收繳水費，可以為改善灌區(qū)供水設施提供足夠的資金支持，保證灌區(qū)供水設施可以始終保持良好性能，為農作物生長提供充足的水源，提高農業(yè)產量，進而提高農民收入，改善農民生活質量。

灌區(qū)概況

甘肅省景泰川電力提灌工程（簡稱景電工程）是跨省區(qū)、高揚程、多梯級、大流量的大Ⅱ型電力提灌工程。工程總體規(guī)劃、分期建設，有泵站43座，建成干、支、斗渠1 391條2 422km，總投資8.56億元。工程原設計流量28.6m3/s，加大流量33m3/s，裝機容量25.97萬kW，設計灌溉面積54 980hm2。工程更新改造后，設計流量37.4m3/s，加大流量43.89m3/s，裝機容量30.6萬kW，設計灌溉面積76 380hm2。截至目前，景電灌區(qū)灌溉面積已發(fā)展到近80 000hm2，累計生產糧食100.92億kg，經濟作物42.19億kg，產生直接經濟效益228.18億元，是工程建設總投資的26.66倍。

目前，該灌區(qū)水費征收方式由傳統(tǒng)的按畝收費方式改革成為按方計取水費。景電灌區(qū)農業(yè)水價改革是發(fā)揮水價杠桿作用，引導農民節(jié)約用水、推動工程設施完善、優(yōu)化調整農業(yè)種植結構的有效措施。

2014年經甘肅省發(fā)改委成本監(jiān)審局監(jiān)審，2012年至2014年三年平均供水成本為0.379 5元/m3，根據《甘肅省發(fā)展和改革委員會關于調整景電灌區(qū)農業(yè)供水價格的通知》（甘發(fā)改商價〔2015〕325號）文件批復，2015年4月6日起景電灌區(qū)農業(yè)供水價格調整為0.33元/m3。經測算，景電灌區(qū)2016年至2018年實際供水成本為0.41元/m3，水費年收入1.6億元左右，水費回收率100%，水費收入占總支出的比重為60.82%。為保障灌區(qū)正常運行，根據《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)展改革委2022年第54號令）、《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委2022年第55號令）規(guī)定，經研究，決定調整景泰川電力提灌工程農業(yè)供水價格。自2023年10月1日起，景泰川電力提灌工程農業(yè)供水價格由每立方米0.33元調整至0.38元；自2025年1月1日起，水價標準由每立方米0.38元調整至0.41元。以上價格均含水資源費0.005元/m3。

農業(yè)供水灌區(qū)水費收繳中現存的問題

水費收繳是保障灌區(qū)正常運行不可缺少的條件，但是在實際應用中，水費收繳也面臨著一些不足及問題，嚴重影響了灌區(qū)農業(yè)工作的開展。具體來說，水費收繳問題主要體現在以下兩個方面。

收費渠道的不暢

在一些地區(qū)，由于缺乏有效的收費渠道和手段，水費的收繳往往需要依靠人工方式進行。這種方式不僅效率低下，而且容易出錯。此外，一些地區(qū)可能還存在多頭收費的情況，使得農民在繳納水費時需要經過多個環(huán)節(jié)，增加了他們的負擔和不便。

存在亂收費、截留、挪用水費收入等問題

在農業(yè)供水灌區(qū)的運營過程中，部分地區(qū)確實存在一些亂收費、截留、挪用水費收入等問題。這些問題不僅直接損害了農民的利益，而且對農業(yè)供水灌區(qū)的正常運營產生了嚴重的負面影響。首先，亂收費現象的存在意味著農民需要支付額外的費用，這無疑增加了他們的經濟負擔。這些額外的費用可能包括不合理的收費項目、過高的收費標準等，這些都是對農民利益的直接侵害。其次，截留水費收入也是一個不可忽視的問題。在一些地方，由于管理不善或監(jiān)管不力，水費收入被截留，無法及時用于灌區(qū)的維修和更新。長此以往，灌區(qū)的設施老化、破損嚴重，導致灌溉的質量和效率大大降低。這樣的情況下，不僅農民的利益受損，農業(yè)的發(fā)展也受到了嚴重制約。此外，挪用水費收入則更為惡劣。這種行為不僅損害了農民的利益，也使得灌區(qū)的運營更加困難。由于資金不足，許多必要的維修和更新工作無法進行，甚至可能導致灌區(qū)的正常運營受到嚴重影響。

農業(yè)供水灌區(qū)水費收繳優(yōu)化措施

引入階梯水價制度

階梯水價制度是指根據用戶的用水量設定不同的價格區(qū)間，用水量越大，單位水價越高。引入階梯水價制度對提高景電灌區(qū)水源利用率有著重要的意義。首先，通過階梯水價制度，可以有效增強灌區(qū)內用戶的節(jié)水意識，使其在日常生活生產中自覺珍惜水源，杜絕水源浪費及濫用等行為。其次，灌區(qū)內推行階梯水價制度可以實現對水資源的合理化調配，提高水資源利用的均衡性及高效性。

為了確保灌區(qū)內階梯水價的合理性，在制定階梯水價政策時，需要考慮灌區(qū)內各分區(qū)的水資源狀況進行差異化的設計，以實現水資源的合理配置。同時，還應考慮到農民的經濟承受能力，避免過高的水價對農民造成負擔，影響其生產生活。

為了推動階梯水價制度的順利實施，需要政府、水務部門和社會公眾的共同參與。政府應制定相關政策，加強對階梯水價制度的監(jiān)督和管理，確保其有效實施。水務部門應該完善計量設施，提供優(yōu)質的服務，方便用戶進行用水量的計量和監(jiān)控。而社會公眾則需要積極響應節(jié)水的號召，改變不良的用水習慣，從自身做起，為節(jié)約水資源貢獻自己的一份力量。

加強收費渠道建設

為改善灌區(qū)水費收繳渠道不順暢、效率低下等問題，水利單位可通過建立網上支付平臺、優(yōu)化繳費流程等方式，完善水費收繳渠道建設，提高收費效率的同時，也可降低灌區(qū)的運營成本，提高整體經濟效益。

一是建立網上支付平臺。隨著互聯網技術的普及，網上支付已經成為人們日常生活的一部分。因此，水利部門可通過與第三方支付平臺合作，將農民的水費賬單與其手機綁定，使其可以通過手機支付寶、微信支付等方式進行繳費。這樣建立農業(yè)供水灌區(qū)的網上支付平臺，農民可以隨時隨地進行繳費，無需再受時間和地點的限制。這不僅大大提高了繳費的便利性，也極大地提高了收費的效率及透明度。

二是優(yōu)化繳費流程。在傳統(tǒng)的繳費方式中，農民往往需要經過多個環(huán)節(jié)才能完成繳費，這無疑增加了繳費的難度和時間成本。通過優(yōu)化繳費流程，可以將繳費過程簡化，減少不必要的環(huán)節(jié)，使農民能夠更加快速、便捷地完成繳費。將智能水表安裝在農田灌溉設施上，實時監(jiān)測用水量，并自動上傳數據至管理系統(tǒng)。為此，水利部門可利用先進的信息技術和智能化系統(tǒng)，實現水費的自動化收繳和管理。通過建立灌區(qū)水表監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測用水量，減少人工操作，提高收費的準確性和效率。例如，安裝智能水表，以便準確計量每個農戶的用水量，提供有效的依據進行收費。建立遠程監(jiān)控系統(tǒng)，以便實時了解灌區(qū)的用水情況和灌溉設施的運行狀態(tài)，及時發(fā)現問題并進行處理。這有助于提高供水效率，減少水資源浪費。利用大數據分析和人工智能技術，對灌區(qū)的用水數據進行分析和挖掘，為決策者提供科學依據和決策支持，進一步優(yōu)化供水管理和收費政策。

加大監(jiān)管力度

水利部門是管理灌區(qū)水源供應的主要載體，因此，為了確保水費收繳的有效開展，水利部門必須加大監(jiān)管力度，防止出現亂收費等問題，使水費收入可以切實反饋服務于民。

一是建立完善的監(jiān)管機制。水利單位應建立健全的監(jiān)管機制，明確各級部門的職責和權力，建立相互制約、相互監(jiān)督的管理體系，以防出現權力濫用和腐敗現象。

二是定期審計和檢查機制。水利部門應加強對供水灌區(qū)的日常巡查，及時發(fā)現和糾正亂收費、截留、挪用水費收入等行為。對于涉嫌違法違規(guī)的行為，應依法予以嚴懲，維護農民的合法權益。同時，水利部門應加大對農民的宣傳教育力度，提高他們的法律意識和維權能力。

三是建立監(jiān)督投訴快速回應機制。水利部門應建立監(jiān)督投訴舉快速回應機制，讓農民可以通過電話、郵箱等方式隨時對亂收費、截留、挪用水費收入等行為進行投訴。水利部門應積極受理農民的投訴，并對投訴進行調查，對證實的違規(guī)行為依法予以嚴懲。

加大對農業(yè)供水灌區(qū)的投入力度

灌區(qū)的供水設施水平對灌區(qū)農業(yè)生產質量有著直接影響。因此，為了提高灌區(qū)農業(yè)生產效益，水利部門必須加大投入力度，提高供水設施水平，為農民提供更好的供水服務。

一是水利部門應根據灌區(qū)內現有供水設施的使用現狀及未來發(fā)展需求，制定詳細的投資計劃，使資金能夠準確投入到灌區(qū)供水設施改善中去。及時更新老舊設施，提高灌區(qū)農業(yè)生產技術水平。

二是水利部門應加強灌區(qū)設施的維護，定期檢查供水設施的運行狀況，對有問題的設備進行及時修復及更換，保障供水設施可以長期穩(wěn)定地運行。

綜上所述，合理的水費收繳是保障灌區(qū)農業(yè)生產及農民利益的重要措施。因此，水利部門要正視當下水費收繳中存在的問題，通過建立統(tǒng)一的水費收繳標準及完善水費收繳監(jiān)督機制等措施，加強對管網水費收繳的監(jiān)管，提高服務水平，為灌區(qū)農業(yè)經濟發(fā)展提供有力保障。

（作者單位：景泰川電力提灌水資源利用中心）