翟星理 劉妍

2024年3月底，安徽省桐城市人才發(fā)展促進中心主任劉根杰帶隊到江蘇省宜興市，學習長三角先進經(jīng)驗、改進桐城的人才工作。

引進人才、“外聯(lián)老鄉(xiāng)”是2023年桐城“痛定思痛”之后確立的重點工作之一。之所以“痛定思痛”，是因為被省長點了名。

2023年1月14日，安徽省人民代表大會召開期間，安徽省省長王清憲在參加安慶代表團（桐城由安慶代管）審議時提出了一個問題：“為什么桐城有這么深厚的文化底蘊，出了這么多的院士、企業(yè)家，在安徽縣域經(jīng)濟實力排名卻從第二掉到了第十六，沒有成為前五？”

事后，桐城開展了一次解放思想大討論，進行自我批評、自我剖析，也確定了趕超的愿景。

差距拉大

根據(jù)《安徽統(tǒng)計年鑒》，1998年至2004年，桐城在安徽縣域經(jīng)濟排行榜上的名次雖然有所波動，但多數(shù)年份位居前四。

桐城的產(chǎn)業(yè)結構中，“四小”很有特色，也奠定了桐城良好的工業(yè)基礎。“四小”指小袋子、小刷子、小蓋子、小配件。“在改革開放初期，桐城的發(fā)展從這些靈活、敢拼的民營企業(yè)受益很多?！蓖┏鞘邪l(fā)展改革委主任楊林陽說。

但2005年，桐城的經(jīng)濟實力排名從一年前的第三跌至第十一，一年后又跌到第十三。根據(jù)《安徽統(tǒng)計年鑒》，桐城市2005年的地區(qū)生產(chǎn)總值為負增長，從2004年的57.48億元降至55.55億元。

此后，桐城經(jīng)濟距安徽縣域經(jīng)濟榜“榜首”的差距逐年拉大。2023年，“榜首”肥西縣的地區(qū)生產(chǎn)總值為1153.8億元，排在第十六名的桐城只有476.4億元。

2023年安徽省人民代表大會召開期間，王清憲布置了一個任務：廣泛征集桐城籍院士、專家學者、企業(yè)家的意見，要形成一篇調(diào)研報告，為桐城的發(fā)展“把脈問診”。

接近一年，報告逐步形成。

報告中，在分析錯失轉(zhuǎn)型升級的窗口期而導致發(fā)展掉隊的原因時，桐城找出的一個原因是“行政資源、經(jīng)濟資源、自然資源和社會資源碎片化，政策扶持存在‘撒胡椒面現(xiàn)象”。

多年來，桐城先后提出發(fā)展綠色包裝、智能制造、生態(tài)家紡、節(jié)能環(huán)保、智能汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，發(fā)展思路搖擺不定。

發(fā)展思路的搖擺不定導致的一個直接后果是招商引資存在走偏現(xiàn)象。調(diào)研報告稱，近五年桐城招商引資的264個簽約項目中，塑料包裝類項目有150個，占比 56.8%，多數(shù)為傳統(tǒng)型、低附加值項目，且存在為了完成硬性考核指標任務，讓一些質(zhì)量不高的項目簽約落地，這些項目不僅很難入統(tǒng)入規(guī)，更是占用了本就不多的要素資源。

尤其值得注意的是，這份官方調(diào)研報告，甚至罕見地點明了桐城發(fā)展落后的一個重要原因是政治生態(tài)曾遭到嚴重破壞，導致干部隊伍不敢擔當、不敢斗爭。

“不能再踏錯一步”

地形以平原為主的桐城，是歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，距省會合肥一百多公里，距旅游勝地黃山兩百多公里。

2009年，安徽省委、省政府印發(fā)《關于加快合肥經(jīng)濟圈建設的若干意見》，桐城市是創(chuàng)始成員之一。后來，合肥經(jīng)濟圈升格為合肥都市圈。

當前，桐城發(fā)展的總體思路是全力融入大合肥都市圈和大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地。楊林陽說：“在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，桐城還選定了新能源汽車零部件、光伏、醫(yī)工醫(yī)藥三個方向，并且都已有項目落地?！?/p>

值得一提的是，桐城引進的穩(wěn)定同位素項目是全國唯一有技術能力能夠量產(chǎn)的，預估產(chǎn)值上百億元。穩(wěn)定同位素廣泛應用于醫(yī)療領域，是國家提倡的醫(yī)療領域的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

桐城對穩(wěn)定同位素項目寄予厚望，以該項目為代表的新能源汽車零部件、光伏、醫(yī)工醫(yī)藥3個行業(yè)的招商引資項目都處于落地初期的建設或規(guī)劃中，尚未兌現(xiàn)產(chǎn)能。在某種程度上，它們是桐城的希望。

“這是新一輪的產(chǎn)業(yè)機會。桐城是真的不能再踏錯一步了?！蓖┏鞘姓猩讨行闹魅沃x婷說。

2023年7月，中環(huán)新能源控股集團的中環(huán)（桐城）新能源20GW高效太陽能電池生產(chǎn)制造基地在桐城落地。為了給企業(yè)及時提供服務，桐城市委書記章周中，市長劉存磊，市委常委、副市長、桐城經(jīng)開區(qū)黨工委書記徐良平等市委主要領導和招商中心工作人員都加入了項目推進專班的微信群。

聯(lián)絡在外的桐城籍人才也作為過去一年桐城人才工作的抓手。劉根杰介紹，桐城按照人才的不同類型確定對接領導的層級，市委主要領導帶隊進京拜會高校的桐城籍高端人才；處于成長期的桐城籍博士或行業(yè)潛力人物，則由市領導、行業(yè)主管部門領導分別聯(lián)系。

值得一提的是，在讀的本科生、研究生，桐城也安排戶籍所在地的不同層級領導干部分別聯(lián)絡，村鎮(zhèn)負責兜底。這一舉措，在桐城被稱作“雛雁計劃”。

桐城市規(guī)定，來桐城就業(yè)的人才，包括工廠里的技能型人才都能按條件領取政府補貼。這筆資金由財政部門優(yōu)先保障，經(jīng)人才辦統(tǒng)計匯總，每月交分管的常務副市長簽字，再由財政部門支付。

如何脫穎而出？

桐城市科技經(jīng)濟信息化局副局長張毅注意到另外一個問題：在桐城發(fā)展的同時，其他縣市也在發(fā)展，桐城如何脫穎而出，實現(xiàn)突圍？

“從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，可行的路徑是‘錯位競爭，發(fā)揮特色優(yōu)勢?！睆堃阏f，桐城最具特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是“四小”，“傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興特色產(chǎn)業(yè)兌現(xiàn)產(chǎn)能，也許就是桐城突圍的方向”。

但是張毅也強調(diào)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅是轉(zhuǎn)型要引導，科技創(chuàng)新也需要引導。

在調(diào)研中，不少專家指出，桐城“同時也有思想解放不夠、營商服務要進一步改善等問題”。

楊林陽有過切身體會。他曾在浙江某縣掛職過三個月。據(jù)他觀察，掛職縣在浙江省內(nèi)的情況和桐城在安徽的情況相仿，兩地都沒有礦產(chǎn)資源，區(qū)位優(yōu)勢也不明顯。但是，該縣的經(jīng)濟發(fā)展成果頗有亮點。楊林陽總結了兩個原因：政策延續(xù)性好，機制體制靈活。

楊林陽舉例說，在他掛職的縣，當?shù)卦趯嶋H工作中發(fā)現(xiàn)，橫跨多部門的一些具體工作需要市委辦、市政府辦出面協(xié)調(diào)，而“兩辦”此前只是一正兩副的領導配置，日常疲于應付，而由“兩辦”普通工作人員協(xié)調(diào)，成效又遠不如領導親自出馬。

因此，當?shù)亍皟赊k”就配置了六七個副主任。而在桐城，突破“兩辦”副職編制人數(shù)的限制，顯然并非朝夕可望。

而關于桐城的發(fā)展前景問題，桐城也給出了另一種可能性：進十強、沖千億。

“其實我更希望用桐城發(fā)展進步的事實來說明問題。”謝婷說，“但是經(jīng)濟發(fā)展有自身規(guī)律，再給桐城一些時間?！?/p>

（摘自《南方周末》）