劉永霞

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障國家糧食安全的根基。黨的二十大報告提出，“深入實施種業(yè)振興行動”。濉溪縣小麥可供種面積約占全省的43%，研究濉溪縣小麥制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對我國糧食安全意義重大。文章通過梳理濉溪縣小麥制種產(chǎn)業(yè)的分布、制種面積等方面內(nèi)容，深入分析濉溪縣小麥制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題，進而提出推動濉溪縣小麥制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可行性建議，對促進濉溪縣小麥制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興意義重大。

黨的十八大以來，濉溪縣堅持以小麥良種“育繁推”一體化為抓手，加快“濉溪良種”“濉溪糧食”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，經(jīng)過多年不懈努力，先后獲得“國家優(yōu)勢農(nóng)作物制種基地縣”“第二批國家區(qū)域性良種繁育基地（小麥）”“全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣”等榮譽稱號，推進濉溪縣小麥制種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對濉溪縣全面推進鄉(xiāng)村振興、保障國家糧食安全，意義重大。

濉溪縣小麥制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

濉溪縣小麥制種區(qū)域分布情況

通過實地調(diào)研，濉溪縣小麥制種區(qū)域主要集中在泗永路沿線的鐵佛、百善、四鋪、臨渙、孫疃等鎮(zhèn)，其中，百善鎮(zhèn)的小麥制種面積最大。

濉溪縣小麥制種面積情況

黨的十八大以來，濉溪縣小麥制種面積呈逐年上升趨勢，2023年全縣小麥良種繁育基地面積約為3.3萬hm2，產(chǎn)量約為2.5億kg以上，可供種面積達到133萬hm2（安徽省小麥面積約313萬hm2）。

種業(yè)企業(yè)及供種保障能力情況

濉溪縣種子繁育及種子代加工企業(yè)主要有安徽永民種業(yè)有限公司、安徽柳豐種業(yè)科技有限公司、濉溪縣五鋪農(nóng)場、山東魯研農(nóng)業(yè)良種有限公司等共計18家，均具有制種資質(zhì)。近年來，濉溪縣44個農(nóng)作物品種通過審定，2023年通過安徽省審定的小麥品種有7個。其中，小麥品種主要有：濉1309（濉溪縣農(nóng)業(yè)科研試驗站）、濉1216（農(nóng)業(yè)科研試驗站）、濉1615（縣農(nóng)業(yè)科研試驗站、雙收種業(yè)合作選育）、柳麥618（柳豐種業(yè)）、柳麥716（柳豐種業(yè)）、大地2018（五鋪農(nóng)場）、永民1718（永民種業(yè)）、新研7號（張東志）等。安徽農(nóng)業(yè)大學、安徽省農(nóng)科院、西北農(nóng)林大學等科研院校都在濉溪建立了育種基地。濉溪縣種業(yè)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)良種推廣和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得一定成效。

濉溪縣小麥制種模式及效益

濉溪縣小麥制種企業(yè)與廣大小農(nóng)戶主要通過以下兩種模式進行制種：一種是采用企業(yè)制種、農(nóng)戶種植的“企業(yè)+農(nóng)戶”模式，另一種則是“公司+基地+農(nóng)戶”模式。在我國現(xiàn)代化建設不斷推進，農(nóng)村空心化、老齡化的背景下，以上兩種經(jīng)營合作模式均有效地帶動了周邊農(nóng)戶種植小麥，一定程度上解決了無人種地的現(xiàn)實困境。而且，濉溪縣小麥制種為大約1萬多農(nóng)民提供了很多專業(yè)對口的工作崗位，提供收入比較可觀，促進附近農(nóng)戶人均增收在700元左右。

濉溪縣小麥制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

自然條件優(yōu)越

濉溪縣小麥制種產(chǎn)業(yè)主要集中在鐵佛、百善、五鋪農(nóng)場周邊附近，尤其是百善鎮(zhèn)，地處皖北平原，屬暖溫帶半濕潤季風氣候區(qū)，氣候溫和，雨水適中，而343國道、238省道于百善鎮(zhèn)中心處交匯，202、203省道穿境而過，交通十分便利。境內(nèi)更有沱河、王引河、巴河三條較大的行洪河道，總長52.1km，大溝23條，總長98.2km。適宜的氣候、便利的交通、豐富的水源是百善鎮(zhèn)發(fā)展小麥制種產(chǎn)業(yè)，推廣良種繁育得天獨厚的自然條件。

種子知名度高

濉溪縣小麥制種起步早，發(fā)展勢頭迅猛，我縣小麥種子的銷售片區(qū)主要集中在河南中部、安徽北部、江蘇北部、陜西關中地區(qū)等省的30余個地級市，而且濉溪良種的品牌知名度也在不斷提升。

產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善

濉溪縣按照從“濉溪良種”到“濉溪糧食”再到“濉溪面粉（面制品）發(fā)展脈絡，推進小麥制種產(chǎn)業(yè)研發(fā)、繁育、生產(chǎn)、加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，并著力發(fā)揮縣種子協(xié)會、面粉行業(yè)協(xié)會在小麥制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展當中的牽引作用，以訂單方式進行補鏈、延鏈、強鏈，通過深加工，帶動種業(yè)企業(yè)標準化、規(guī)?；a(chǎn)，健全上下游全產(chǎn)業(yè)鏈條，提升“濉溪良種、濉溪糧食”產(chǎn)業(yè)化水平，推進濉溪縣種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設。

小麥缺口仍然存在

據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年我國小麥播種面積為4 310萬hm2，與2021年相比減少了20萬hm2。近年來黨中央出臺的一系列重大文件和部署當中，都能看到對種業(yè)發(fā)展的高度重視，創(chuàng)新型種業(yè)龍頭企業(yè)有望在新一輪政策支持下獲得加速發(fā)展，種業(yè)迎來快速發(fā)展期。

濉溪縣小麥制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

市場競爭力較弱

一是全縣現(xiàn)有小麥制種企業(yè)普遍存在擴繁能力不強、產(chǎn)銷規(guī)模不大的問題。近年來，政府雖然積極制定政策努力培育本地小麥制種企業(yè)和引進外地龍頭企業(yè)，但截至目前，全縣還沒有具備育繁推一體化種子生產(chǎn)經(jīng)營制種資質(zhì)的A類企業(yè)，多數(shù)制種企業(yè)為B、C兩類，也沒有產(chǎn)銷規(guī)模達到億元級別的小麥制種企業(yè)。二是我縣小麥種子輻射區(qū)域不廣、市場占有率不高、品牌影響力不強。除濉1 309、濉1 615、柳麥618等少數(shù)小麥種子能夠?qū)⑹袌鲩_拓至省外，絕大多數(shù)小麥種子主要服務本地及周邊市場，尚沒有走出黃淮海區(qū)域，缺乏大區(qū)域級別種子企業(yè)和種子品牌。

科技創(chuàng)新能力不強

一是種業(yè)創(chuàng)新團隊建設落后，缺乏領軍人才。濉溪縣農(nóng)科站僅有13人，人員的結(jié)構不合理，多數(shù)人員年齡比較偏大，同時，專業(yè)技術人員當中，高級職稱的人員所占比例較低。二是種業(yè)科技創(chuàng)新基礎平臺少，多數(shù)種業(yè)企業(yè)主要依靠科研院所的平臺延伸和技術依托。三是濉溪縣僅個別小麥制種企業(yè)擁有少量專利和自有品種權，自主產(chǎn)權品種雖然市場占有率逐年提升，但主流大品種還沒有出現(xiàn)。與全國大多省份一樣，育種技術仍以傳統(tǒng)雜交育種方式為主，通過自然孕育過程和大田試驗方式，全基因組選擇、基因編輯、單倍體育種生物合成等高新生物技術研究起步晚，生物育種技術整體應用不足，科技對種業(yè)的支撐程度與國外相比仍有很大的差距。

種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長

一是種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整。種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條涵蓋種子研發(fā)、繁育、生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等環(huán)節(jié)，近年來，濉溪縣雖然引進培育了一批小麥種子企業(yè)，但大多處于“賣種子”的單一模式，主要集中在種子的生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，種子的研發(fā)、倉儲、物流等環(huán)節(jié)還比較弱。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不快。濉溪縣小麥相關的億元以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)占全市規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)比例較低。與小麥相關的面包、糕點、餅干等休閑食品，速凍面食、簡餐面食等方便食品以及高端全健康食品等深加工企業(yè)較少。

要素支撐不強

一是信貸資金支持不夠。近年來，濉溪縣金融機構對種業(yè)企業(yè)的信貸支持雖然日益完善，在貸款金額、審批流程等方面提供了不少支持，為企業(yè)減輕了一定程度的資金需求負擔。但由于我縣沒有建立專門的種業(yè)貸款風險共擔機制，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于種業(yè)企業(yè)的特殊性，其抵押物多為倉儲，我縣種業(yè)企業(yè)在貸款過程當中還需要額外承擔一筆不小的第三方貸款擔保手續(xù)費，否則金融機構不予貸款，或者貸款金額比較少，難以滿足種業(yè)企業(yè)的資金需求，制約企業(yè)發(fā)展壯大。二是土地流轉(zhuǎn)難。我縣制種企業(yè)雖然有強烈意愿擴大在濉制種基地面積和提高種子產(chǎn)量，但制種企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)過程中存在很多自身無法解決的困難，這導致制種基地當中會一定程度地存在有“插花田”的現(xiàn)象，影響制種基地連片發(fā)展，進而制約我縣制種基地的標準化、規(guī)?；⒓s化、機械化水平，不利于提高“濉溪良種”的質(zhì)量和競爭力。

檢查監(jiān)督力度有待加強

雖然行業(yè)規(guī)范和相關的法律法規(guī)在不斷健全完善，但受地方政策環(huán)境、執(zhí)行等因素影響，還存在小麥種業(yè)有關規(guī)范落實不到位的問題。比如，由于濉溪縣小麥制種行業(yè)本身的監(jiān)督檢查機制尚不完善，執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查執(zhí)法過程中存在力度不夠的現(xiàn)象，導致在制種查處等方面仍然存在漏洞。

推進濉溪縣小麥制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施

健全工作機制

一是加強組織領導?？茖W制定并落實濉溪種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確種業(yè)發(fā)展目標和重點任務，優(yōu)化配置種業(yè)發(fā)展資源。組建縣（鎮(zhèn)）工作專班，對小麥制種龍頭企業(yè)建立領導掛鉤服務的工作機制，制定“一對一”幫扶措施，及時解決企業(yè)面臨的困難問題、重大問題，龍頭企業(yè)可通過“一企一議”服務工作機制解決遇到的難題。以百善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報國家級產(chǎn)業(yè)園為契機，建立小麥制種企業(yè)工作聯(lián)席制度，定期進行工作交流與調(diào)度，對小麥制種企業(yè)發(fā)展情況進行定期跟蹤調(diào)度。二是明確責任分工。明確部門責任分工和具體要求，壓實責任、細化舉措、穩(wěn)步推進。農(nóng)業(yè)部門牽頭做好業(yè)內(nèi)小麥制種企業(yè)的協(xié)調(diào)指導工作，各鎮(zhèn)、各部門之間加強信息溝通和共享。三是強化政策支撐。積極支持各鎮(zhèn)、村積極探索適合本地區(qū)具體情況的土地流轉(zhuǎn)模式，對好的經(jīng)驗做法及時總結(jié)推廣。適當安排財政專項資金支持小麥制種企業(yè)加大種業(yè)科研投入，支持企業(yè)深化與高校、科研院所、行業(yè)技術開發(fā)基地合作，加快關鍵核心技術攻關。加大對種糧大戶和種糧農(nóng)戶的政策支持力度。

強化要素保障，提高市場占有率

一是強化資金支持。根據(jù)濉溪縣財力狀況和縣內(nèi)小麥制種企業(yè)融資實際需求，組建由政府相關部門、縣農(nóng)投公司、種業(yè)企業(yè)等主體構成的“濉溪縣種業(yè)融資擔保風險補償基金”。科學確定種業(yè)擔保風險補償基金規(guī)模，按照種業(yè)擔保風險補償基金放大8—10倍的額度，為濉溪縣種業(yè)企業(yè)在合作銀行的貸款提供融資擔保，分散融資風險和壓力，破解濉溪縣種業(yè)企業(yè)融資難、融資貴的難題。二是強化土地保障。政府可通過積極引導、政策扶持等措施探索建立健全利益共享、風險共擔的土地流轉(zhuǎn)機制。探索采取“政府+種業(yè)企業(yè)+N（村、農(nóng)戶、種糧大戶）”的模式，支持小麥制種企業(yè)建設連片優(yōu)質(zhì)良種繁育基地，并對流轉(zhuǎn)的土地進行平整和溝、渠、路、林、橋、井、涵、灌溉等基礎設施高標準配套，為推進我縣小麥制種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎支撐。三是強化科技支撐?？梢詫偕片F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)作為創(chuàng)新平臺和載體，加強與中國農(nóng)科院、安徽農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學、國家小麥工程研究中心等科研院所的技術合作，集聚現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新資源要素，把百善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為皖北乃至全國種業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)和具有行業(yè)影響力的種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，為我縣種業(yè)現(xiàn)代化賦能助力。同時，支持小麥制種企業(yè)建立院士專家工作站，壯大科研人才隊伍和組建試驗聯(lián)合體，開展國家、省級聯(lián)合體試驗，推進品種研發(fā)創(chuàng)新。在此基礎上，還要對本土企業(yè)加大科技投入，在原有成果獎勵的基礎上，對有能力開展科研實驗的小麥制種企業(yè)，每年給予專項科研經(jīng)費扶持20萬—50萬元，連續(xù)3—5年，并對專項科研經(jīng)費進行審計。四是加大引才扶持。通過引育并舉，加強高素質(zhì)種業(yè)人才隊伍建設，尤其是要加大高層次人才的培養(yǎng)和引進力度，不斷優(yōu)化從業(yè)人員的年齡結(jié)構和專業(yè)結(jié)構，為種業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。對種業(yè)龍頭企業(yè)當中的高級管理人員接受義務教育及學前教育子女可以由教育部門進行統(tǒng)籌安排優(yōu)質(zhì)學校，留住高端技術人才，解決其后顧之憂。同時要加強與小麥制種相關的加工、儲運、服務等企業(yè)主體的引育，延長小麥制種產(chǎn)業(yè)鏈。

加強宣傳推廣

首先，要圍繞培育壯大種本地業(yè)龍頭企業(yè)，樹立優(yōu)秀典型，做好宣傳引導，推廣經(jīng)驗做法，利用各類新聞媒體及時跟蹤報道工作進展、先進人物、龍頭企業(yè)、重點項目等信息，形成全社會廣泛關注、各界力量踴躍參與的良好輿論氛圍。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等多種手段加強“濉溪良種”的宣傳推廣力度，從而提升濉溪縣優(yōu)勢種業(yè)品牌在全國的知名度和影響力。最后，要高效推進濉溪縣小麥文化博物館擴改建工作，要重點展示濉溪縣小麥育種發(fā)展歷史以及在小麥育種方面作出的突出貢獻，把小麥文化博物館打造成在全省乃至全國具有重要影響力的宣傳陣地，提升濉溪種子影響力。

加大監(jiān)督檢查力度

嚴厲打擊涉種違法行為，盡可能地杜絕私繁濫制、搶購套購、農(nóng)戶私自留種等違法違規(guī)行為。開設舉報專線電話，由督察單位和從事種業(yè)工作的人員共同監(jiān)督制種工作監(jiān)管人員，減少監(jiān)管人員不作為和忽視涉種違法行為現(xiàn)象的發(fā)生。

我國已進入全面建設社會主義強國新征程，糧食安全是全面推進強國建設的重要基石，十四億人的吃飯問題只能主要依靠自己解決，農(nóng)業(yè)的芯片種子是確保國家糧食安全的關鍵所在，已經(jīng)是我國國家安全的重要內(nèi)容。抓住這一重要機遇，制定有關政策，營造良好的市場競爭環(huán)境，對推進濉溪縣小麥制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，意義重大。

（作者單位：中共濉溪縣委黨校）