王宇澤
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)祥于浙江省諸暨市,經(jīng)毛澤東同志批示后迅速在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)推廣?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新,歷久彌新,發(fā)展為如今的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。文章在梳理新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展背景的基礎(chǔ)上分析了浙江省諸暨市基層治理的具體案例,旨在探究新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層治理現(xiàn)代化中的應(yīng)用與啟示,為中國(guó)之治樹(shù)立典范與標(biāo)桿,為基層治理現(xiàn)代化提供寶貴啟示。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的繼承和發(fā)展。新時(shí)代背景下,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體運(yùn)用對(duì)于創(chuàng)造性地提出基層社會(huì)治理新方式與加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化具有重要的實(shí)際價(jià)值。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不是憑空產(chǎn)生的理論問(wèn)題而是具有指導(dǎo)意義的治理方略,在地方基層治理的過(guò)程中,要以黨建為引領(lǐng),開(kāi)創(chuàng)“1+N”的新型治理模式,不斷創(chuàng)新“數(shù)字治理”新方式;堅(jiān)持以人民為中心,激活社會(huì)合力;推進(jìn)“善治”“三治”建設(shè),創(chuàng)新“數(shù)字治理”新方式。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的提出
20世紀(jì)60年代,浙江諸暨楓橋干部群眾對(duì)“四類分子”進(jìn)行改造實(shí)踐,在這一實(shí)踐過(guò)程中形成了一套行之有效的基層管理和社會(huì)矛盾解決方法,基層干部將其總結(jié)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?!鞍l(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”是對(duì)當(dāng)時(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的界定與概括。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)的社會(huì)主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化的要求,展現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持自治、法治與德治相融合,同時(shí)要堅(jiān)持共建共享與“四防并舉”。
對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的堅(jiān)持和發(fā)展不僅是一個(gè)推進(jìn)國(guó)家基層治理能力的關(guān)鍵課題,也是進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全的重要問(wèn)題。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的接續(xù)發(fā)展被寫入黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中。而新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已然不是第一次出現(xiàn)在黨的報(bào)告中。習(xí)近平總書記在黨的二十大上作了題為《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》的報(bào)告,其中,報(bào)告第十一部分“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”中第四點(diǎn)“完善社會(huì)治理體系”指出,“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能。在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn),完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。這些文件與報(bào)告都充分表明了黨和國(guó)家對(duì)于堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推動(dòng)基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的高度關(guān)注。
浙江省諸暨市應(yīng)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的現(xiàn)實(shí)案例與分析
浙江省諸暨市作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地,開(kāi)創(chuàng)地把握了時(shí)代脈搏,繼承和發(fā)揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。諸暨市在現(xiàn)實(shí)探索中發(fā)掘出適應(yīng)時(shí)代要求的新思路和新方法,從實(shí)踐維度極大地豐富和發(fā)展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
案例一
浙江省諸暨市一小區(qū)因客觀條件限制一直沒(méi)有東部大門的通道,居民出行十分不便。經(jīng)社區(qū)黨支部與地盤開(kāi)發(fā)商多次協(xié)商,最終獲得了東門通行權(quán),為居民群眾打開(kāi)了東大門,更是打開(kāi)了“心門”。以社區(qū)黨支部為核心的一整套新型基層治理體系,正在諸暨市的各個(gè)社區(qū)街道有序運(yùn)轉(zhuǎn),悄無(wú)聲息地改變著萬(wàn)千家庭的居住環(huán)境和生活質(zhì)量。2022年初,為解決好城市社區(qū)治理缺乏“領(lǐng)頭羊”、綜合治理能力弱、治理對(duì)象分散等問(wèn)題,諸暨市社區(qū)街道在科學(xué)把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,通過(guò)體系重構(gòu)、隊(duì)伍重組、制度重建、精神重塑等四個(gè)方面,走出了一條黨建引領(lǐng)、居民自治、多元共治的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”城市治理新路徑。為了更好地發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的優(yōu)勢(shì),諸暨市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),將“支部建在小區(qū)上”。構(gòu)建了以小區(qū)黨支部為核心,多方主體參與,縱向深入、橫向聯(lián)動(dòng)的基層社會(huì)新型治理體系,為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的貫徹實(shí)施提供了有力的組織保證,創(chuàng)新了基層治理協(xié)調(diào)模式。
案例二
2022年4月,浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)一社區(qū)納入“三改”房屋征收重點(diǎn)區(qū)域。該社區(qū)內(nèi)的李姓三兄妹因房產(chǎn)繼承份額問(wèn)題協(xié)商不成,引起矛盾糾紛。當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄍコ浞职l(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地優(yōu)勢(shì),在社區(qū)的“共享法庭”對(duì)三兄妹的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。在法官、庭務(wù)主任、民警、調(diào)解員與拆遷工作人員的共同努力下,糾紛得到妥善化解,三兄妹最終解開(kāi)心結(jié)、握手言和。此社區(qū)搬遷工作歷時(shí)三個(gè)月,在“共享法庭”的助力下,最終以百分之百的項(xiàng)目簽約率和群眾高滿意度的成績(jī)圓滿收官。同年九月,當(dāng)?shù)胤ㄍダ^承和發(fā)展先前治理經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)楓橋鎮(zhèn)黨委、政府聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于建立楓橋人民法庭參與基層協(xié)同治理的工作意見(jiàn)》,并且主動(dòng)與鎮(zhèn)社會(huì)基層治理中心建立起一套常態(tài)化的信息實(shí)時(shí)交換體系和周期管理商量制度,推動(dòng)形成黨委主導(dǎo)、各方齊抓共管、群眾積極參與的多元共治格局。在解決矛盾過(guò)程中,諸暨法院應(yīng)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,對(duì)因動(dòng)遷引發(fā)的潛在矛盾糾紛提前預(yù)防,糾紛發(fā)生時(shí)集結(jié)各方力量積極化解,使矛盾化解渠道與方法更加多元,矛盾解決效率更加高效,矛盾解決結(jié)果更加合法合情,人民群眾對(duì)于處理結(jié)果更加滿意。
案例三
河北省一客商陳某計(jì)劃從浙江省諸暨市一居民孫某的企業(yè)購(gòu)買一臺(tái)實(shí)用機(jī)械并簽署相關(guān)合同,孫某企業(yè)將機(jī)械制作完成后,陳某卻因故拖欠貨款。浙江省諸暨市社會(huì)基層糾紛化解中心關(guān)注到此案件后,立即派遣工作人員協(xié)調(diào)。然而當(dāng)事人陳某不在浙江省諸暨市,并且表達(dá)自己不方便來(lái)浙江省諸暨市參與協(xié)調(diào)和商,兩位當(dāng)事人與調(diào)解員溝通后決定采用線上調(diào)解的方式。三方通過(guò)浙江省諸暨市矛盾協(xié)商中心的“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”參與線上協(xié)調(diào)。在調(diào)解員公開(kāi)布明、情理皆施的話語(yǔ)磋商下,當(dāng)事人們最終達(dá)成和解協(xié)議,陳某也于當(dāng)日付清了拖欠的資金商品。諸暨市十多家專業(yè)協(xié)調(diào)協(xié)商組織全部入駐“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”,充分發(fā)揮數(shù)字時(shí)代的科技力量,使各類遠(yuǎn)距離矛盾變“當(dāng)?shù)剞k”為“網(wǎng)上辦”,讓“技術(shù)走”代替“群眾走”。浙江省諸暨市堅(jiān)持創(chuàng)新和發(fā)展線上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,緊跟時(shí)代步伐,以線上調(diào)解的獨(dú)特方式解決各類矛盾,深化矛盾糾紛化解的數(shù)字化改革工作,服務(wù)成效顯著。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的數(shù)字化、智能化、體系化,減輕了人民群眾解決矛盾糾紛的時(shí)間成本與費(fèi)用成本,大大提高了基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”對(duì)基層治理現(xiàn)代化的啟示
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與基層治理現(xiàn)代化的互進(jìn)關(guān)系,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)際治理中也表現(xiàn)出諸多推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的有效方法。
以黨建為引領(lǐng),開(kāi)創(chuàng)“1+N”的新型治理模式
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在具體實(shí)踐中,創(chuàng)建了“黨的領(lǐng)導(dǎo)+全面統(tǒng)籌”“黨的領(lǐng)導(dǎo)+干群協(xié)作”“黨的領(lǐng)導(dǎo)+隊(duì)伍建設(shè)”的“1+N”社會(huì)基層治理新模式。首先,“黨的領(lǐng)導(dǎo)+全面統(tǒng)籌”的基本要義在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),尤其是要充分貫徹黨建工作責(zé)任制。在實(shí)踐層面上,不僅要牢牢把握黨組織是“一把手”的權(quán)責(zé)意識(shí),又要全力解決好黨建工作中出現(xiàn)的“各自為營(yíng)”問(wèn)題,嚴(yán)格落實(shí)好“權(quán)責(zé)一體”,系統(tǒng)優(yōu)化黨建工作,全面統(tǒng)籌并確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,社區(qū)各項(xiàng)工作始終依法有序開(kāi)展。其次,“黨的領(lǐng)導(dǎo)+干群協(xié)作”通過(guò)黨員的先鋒作用,推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù),不斷加強(qiáng)政府調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量的能力,并使互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)服務(wù)中心等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)實(shí)與虛擬中的“雙線”渠道上深度融入基層社會(huì)服務(wù),從根本上暢通黨群與干群的溝通,切實(shí)提高基層能力和水平。最后,“黨的領(lǐng)導(dǎo)+隊(duì)伍建設(shè)”則是要按照政治要強(qiáng)、業(yè)務(wù)要精、作風(fēng)要好,又紅又專的嚴(yán)格要求,建立健全基層干部的選拔和任用制度,加快基層干部的知識(shí)儲(chǔ)備更新,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),不斷提高基層干部解決實(shí)際問(wèn)題的水平和能力,使其充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的重要作用,破解基層治理過(guò)程中的難題,并進(jìn)一步營(yíng)造尊重人才、關(guān)愛(ài)干部的氛圍。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,需要牢牢把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一主線。在基層社會(huì)治理過(guò)程中,必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,由政府帶動(dòng)基層組織,發(fā)揮人民的主體創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),首先必須要堅(jiān)持馬克思主義在基層治理中的指導(dǎo)地位,堅(jiān)持中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義。要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),不斷推進(jìn)和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,助力基層治理現(xiàn)代化。其次要以黨建為引領(lǐng),加快完善人民共治共建共享的基層社會(huì)治理與基層服務(wù)格局,培養(yǎng)起堅(jiān)實(shí)可靠、權(quán)責(zé)分明的基層社會(huì)治理力量。最后要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),將黨支部嵌入到社會(huì)基層,樹(shù)立黨組織的權(quán)威,進(jìn)而有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)并解決基層矛盾,化糾紛于小微,真正做到“矛盾不上交”。
堅(jiān)持以人民為中心,激活社會(huì)合力
堅(jiān)持以人民為中心,既要發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造精神,又要保障人民群眾的合法權(quán)益。黨的宗旨要求全心全意為人民服務(wù),一切從人民利益出發(fā),以人民為中心。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本原則就是堅(jiān)持人民主體地位,要讓廣大人民群眾真正地參與治理,對(duì)于小問(wèn)題要堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決。浙江省諸暨市把堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為貫穿基層治理的主線,正確地處理“變與不變”的辯證關(guān)系,當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持以人民為中心,不斷地踐行著黨的群眾路線,堅(jiān)持就地解決問(wèn)題的工作精神不動(dòng)搖,不斷地向“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入新的時(shí)代內(nèi)涵,在基層社會(huì)治理中取得了良好效果。為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化,就必須貫徹新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中以人民為中心的核心訴求,時(shí)刻牢記是“為誰(shuí)而治”?;鶎由鐣?huì)矛盾糾紛的解決,離不開(kāi)社會(huì)各方力量的協(xié)調(diào)配合?;鶎由鐣?huì)治理面臨著縱橫交錯(cuò)、水乳交融的復(fù)雜境況,因此,需要凝聚起社會(huì)合力,共同推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量的積極性,激活社會(huì)各方資源的生命力與活力,是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐路徑中的應(yīng)有之義。激活基層社會(huì)治理的各方力量,就要推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理,帶動(dòng)社會(huì)各方力量參與到基層社會(huì)治理中,使各主體各顯所能、各展所長(zhǎng),高度融合、和諧共生,進(jìn)而形成互相深度嵌入的治理環(huán)境。
推進(jìn)“善治”“三治”建設(shè),創(chuàng)新“數(shù)字治理”新方式
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,實(shí)行自治、法治、德治“三治”結(jié)合,是提升城鄉(xiāng)基層治理水平的有效途徑,是“中國(guó)之治”的集中表現(xiàn),也是基層“善治”的核心表達(dá),對(duì)于確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序具有重要意義。在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐中,自治、德治與法治的融合展現(xiàn)出傳統(tǒng)治理方式與現(xiàn)代治理方式的有機(jī)結(jié)合,彰顯了中國(guó)治理智慧。依靠自治,實(shí)現(xiàn)村社居民之間、政府與社會(huì)之間的有機(jī)互動(dòng);依靠德治,構(gòu)建鄰里守望相助、和諧平等相處的社會(huì)環(huán)境;依靠法治,實(shí)現(xiàn)基層矛盾沖突的調(diào)節(jié)解決,最終達(dá)到共建共治共享的基層社會(huì)治理的善治格局。而“依法治理”是“三治”中的核心與首要原則;在民間糾紛調(diào)解中的情理運(yùn)用中,“小事依規(guī)、大事依法”已經(jīng)是諸暨市的基本原則。
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展,“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理模式大大影響了基層社會(huì)治理的方式。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用,建立基層信息治理體系,落實(shí)數(shù)字化網(wǎng)格員制度,將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征充分發(fā)揚(yáng),推進(jìn)基層治理方式有效創(chuàng)新。基層治理的數(shù)字化與智能化極大地激發(fā)了人民群眾參與基層治理的熱情,賦予基層治理新的實(shí)現(xiàn)路徑。數(shù)字化、智能化有效保證了人民群眾的治理知情權(quán)與參與權(quán),同時(shí)改善了個(gè)體接收信息不對(duì)等的困境。
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)式基層社會(huì)治理的重大經(jīng)驗(yàn),既具有社會(huì)治理的一般特征,又具有鮮明的中國(guó)特色,彰顯了中國(guó)式基層社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大活力,也為全球治理提供了中國(guó)方案、東方智慧。但不可否認(rèn)的是,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐過(guò)程中還面臨著一些新的挑戰(zhàn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一種積極預(yù)防和有效化解基層矛盾的經(jīng)驗(yàn),做到所謂“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”。但這種矛盾處理機(jī)制可能反而助長(zhǎng)了當(dāng)?shù)亍昂迷A”之風(fēng)。一是由于當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)對(duì)基層矛盾處理的關(guān)注度過(guò)高,二是由于信訪考核過(guò)度。此外,如果將大量的人力、物力、財(cái)力用于預(yù)防和化解基層矛盾,極大可能會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。
(作者單位:湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院)