羅濤

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)村人居環(huán)境問題日益凸顯，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。傳統(tǒng)的農(nóng)村人居環(huán)境治理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升面臨著參與主體單一、農(nóng)民有效參與度不夠、缺乏制度保障等多方面的問題。協(xié)同治理，不僅能夠?yàn)檗r(nóng)村人居環(huán)境整治提升提供新思路，更能推進(jìn)這一工作的有效開展。文章從協(xié)同治理的角度出發(fā)，探討農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的策略和方法，以期為相關(guān)實(shí)踐提供理論支持。

農(nóng)村人居環(huán)境整治是我國面臨的重要議題之一，它不僅關(guān)系到農(nóng)村居民的生活品質(zhì)，也直接影響到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。然而，傳統(tǒng)的農(nóng)村人居環(huán)境治理模式往往存在著諸多問題。協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與和合作，通過政府、企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)民等多方的合作與配合，以有效地解決農(nóng)村人居環(huán)境問題。

協(xié)同治理的內(nèi)涵

協(xié)同治理是一種新型的治理模式，它強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體之間的協(xié)作與配合，以共同應(yīng)對社會(huì)公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。協(xié)同治理的內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)多元主體參與、協(xié)作與配合、公共利益最大化、資源共享和制度保障等方面：多元主體參與強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體共同參與治理，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，形成合力，共同應(yīng)對社會(huì)公共問題；協(xié)作與配合要求各參與主體之間建立良好的合作關(guān)系，相互信任、相互支持，充分發(fā)揮各參與主體的優(yōu)勢，提高治理效率和質(zhì)量，共同推進(jìn)治理工作；公共利益最大化是協(xié)同治理的目標(biāo)，各參與主體應(yīng)將公共利益放在首位，以公共利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，共同推進(jìn)公共問題的解決；資源共享體現(xiàn)在各參與主體之間實(shí)現(xiàn)資源共享，包括信息、技術(shù)、人才、資金等資源，可以避免資源的浪費(fèi)和重復(fù)投入，提高資源利用效率。通過協(xié)同治理，可以更好地應(yīng)對社會(huì)公共問題，提高治理效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，協(xié)同治理的理念和方法可以發(fā)揮重要作用，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體共同參與，形成合力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善。

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的原則

改善農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署，這一工作關(guān)系到廣大農(nóng)民的福祉，與農(nóng)民群體的健康以及美麗中國的建設(shè)息息相關(guān)。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025）》中進(jìn)一步明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的要求和原則，要在鞏固三年行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提升，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和美麗中國的實(shí)現(xiàn)提供支撐。根據(jù)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025）》，在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，需要遵循以下原則。

因地制宜，分類施策

農(nóng)村人居環(huán)境整治要求因地制宜、分類施策，即根據(jù)不同地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，采取相應(yīng)的治理措施。這一原則旨在避免一刀切的做法，充分考慮各地的實(shí)際情況，確保治理的有效性和可持續(xù)性。在實(shí)踐中，應(yīng)深入研究當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況、資源稟賦和社情民意，制定有針對性的治理方案，合理配置資源，提高治理效果。

規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)

這一原則強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作前，要制定科學(xué)合理的規(guī)劃，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。規(guī)劃應(yīng)全面考慮農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化傳承等方面的需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)注重規(guī)劃的可操作性，確保規(guī)劃能夠落地實(shí)施。通過規(guī)劃先行、統(tǒng)籌推進(jìn)，可以有效提高農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的效率和質(zhì)量，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

立足農(nóng)村，突出鄉(xiāng)土特色

該原則強(qiáng)調(diào)在整治過程中要尊重農(nóng)村的實(shí)際情況和特點(diǎn)，注重保護(hù)鄉(xiāng)土文化，避免盲目追求城市化。農(nóng)村的特色和魅力是寶貴的資源，應(yīng)該得到充分挖掘和利用。在治理時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍v史、文化、自然等元素，突出農(nóng)村的特色和優(yōu)勢，打造具有地方特色的農(nóng)村人居環(huán)境。通過立足農(nóng)村、突出鄉(xiāng)土特色，可以提升農(nóng)村人居環(huán)境的品質(zhì)和文化內(nèi)涵，促進(jìn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

問需于民，突出農(nóng)民主體

農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的直接受益者，也是主要的參與者，他們的需求和意見對于治理工作至關(guān)重要。通過問需于民，可以了解農(nóng)民的實(shí)際需求，制定符合他們期望的治理方案，可以激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，提高他們的參與度和滿意度。通過農(nóng)民的主動(dòng)參與和共同努力，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善。

持續(xù)推進(jìn)，突出健全機(jī)制

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升是一個(gè)長期的過程，需要持續(xù)投入和努力，同時(shí)要注重建立健全的長效機(jī)制，確保治理成果得到長期保持。因此，在實(shí)踐中，應(yīng)制定長期規(guī)劃，分階段實(shí)施治理目標(biāo)，不斷推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善。通過持續(xù)推進(jìn)和健全機(jī)制，可以有效保障農(nóng)村人居環(huán)境治理的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長期發(fā)展。

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升面臨的困境

參與主體單一

在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，參與主體單一是一個(gè)重要問題，單一的參與主體會(huì)導(dǎo)致治理工作的靈活性和創(chuàng)新性不足，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督和多元主體的智慧。在政府為主要的參與主體，而企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)民等其他主體參與度較低的情況下，會(huì)導(dǎo)致政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中面臨財(cái)政壓力和執(zhí)行難度大等問題，進(jìn)而使得治理效果不盡如人意，難以形成多元化的治理格局。

農(nóng)民有效參與度不足

農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的目的是讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，共建美好家園。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升要建立農(nóng)民參與機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與的內(nèi)生動(dòng)力。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升過程中，部分地區(qū)存在并未充分征求農(nóng)民的意見，且沒有因地制宜地結(jié)合相關(guān)政策進(jìn)行人居環(huán)境整治提升工作的問題，最終未達(dá)到整治提升的目的和效果，挫傷了農(nóng)民參與人居環(huán)境整治提升的積極性和主動(dòng)性。

缺乏法律及政策保障

相關(guān)法律法規(guī)和政策體系尚不健全，導(dǎo)致治理工作缺乏明確的指導(dǎo)和規(guī)范。沒有完善的法律法規(guī)，環(huán)境治理的執(zhí)法力度和效果就會(huì)受到限制；而政策體系的不完善則會(huì)影響到治理資源的配置、各方參與的積極性以及治理工作的持續(xù)推進(jìn)。此外，未形成常態(tài)化的監(jiān)管和評估機(jī)制，治理工作往往呈現(xiàn)出短期性和應(yīng)急性，無法保證治理效果的持久性。這不僅影響了農(nóng)村人居環(huán)境的改善，也可能會(huì)導(dǎo)致資源的重復(fù)投入和浪費(fèi)。

基礎(chǔ)設(shè)施不完善

基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村人居環(huán)境的重要支撐，但是基礎(chǔ)設(shè)施不完善成為制約治理效果的瓶頸。例如，道路、供水、供電、排水、通訊等方面存在不同程度的問題，同時(shí)，垃圾收集處理設(shè)施不健全等問題仍然存在，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。

協(xié)同治理背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治提升策略

促進(jìn)多元主體的參與

在協(xié)同治理背景下，通過借助多元主體的參與，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。多元主體參與意味著，在治理過程中，除了政府之外，還包括農(nóng)民、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在內(nèi)的多個(gè)利益相關(guān)方共同參與。首先，農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境治理的直接受益者，可以鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與，發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中的主體作用，同時(shí)，可以更好地了解村民的需求和意愿，提高治理工作的針對性和有效性。其次，企事業(yè)單位和社會(huì)組織也是重要的參與主體，在多主體參與的過程中，企事業(yè)單位可以通過提供技術(shù)支持、資金投入等方式參與治理工作；社會(huì)組織則可以發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提供培訓(xùn)、宣傳等服務(wù)，推動(dòng)治理工作的順利開展。此外，還可以與高校、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，引進(jìn)先進(jìn)的治理理念和技術(shù)，提高治理水平；同時(shí)，也可以促進(jìn)知識(shí)共享和人才培養(yǎng)，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升提供智力支持。綜上所述，促進(jìn)多元主體的參與能夠從多方面出發(fā)提供助力，并且更好地整合各方資源、形成合力，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善。

發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

在協(xié)同治理背景下，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升需要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的直接利益相關(guān)者，他們對于環(huán)境質(zhì)量的改善有著最為切身的感受。因此，要激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，使他們成為治理的主體，是提升治理效果的關(guān)鍵。在這一過程中，首先，要積極開展教育宣傳工作，讓農(nóng)民了解人居環(huán)境整治提升的重要性和必要性，明確自己在治理中的角色和責(zé)任，從而形成自覺參與的意識(shí)。其次，應(yīng)建立健全的參與機(jī)制，為農(nóng)民提供多種參與途徑。例如，組織村民大會(huì)，讓農(nóng)民對治理方案進(jìn)行討論和投票；可以設(shè)立環(huán)保小組，讓農(nóng)民自行組織開展環(huán)?；顒?dòng)；還可以建立反饋機(jī)制，讓農(nóng)民對治理效果進(jìn)行評估和反饋。再次，還需要為農(nóng)民提供必要的資源和支持，如技術(shù)支持和資金支持等，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難。最后，要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造性和多樣性，鼓勵(lì)他們根據(jù)自身的實(shí)際情況參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作中來。

完善法律法規(guī)和政策體系

完善法律法規(guī)和政策體系是協(xié)同治理背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作推進(jìn)的重要保障，通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，可以明確各參與主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范治理行為，確保治理工作的有序推進(jìn)。因此，首先，需要制定和完善農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的相關(guān)法律法規(guī)，明確治理工作的法律地位和相關(guān)責(zé)任，為治理工作提供明確的法律依據(jù)，確保治理行為的合法性和規(guī)范性。其次，各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐南鄳?yīng)情況出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中來，例如，可以出臺(tái)稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等政策，為社會(huì)資本提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，促進(jìn)社會(huì)資本的投入。再次，建立健全政策評估和調(diào)整機(jī)制，對政策實(shí)施情況進(jìn)行定期評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行調(diào)整，確保政策的科學(xué)性和有效性，同時(shí)政策評估也可以為政府決策提供依據(jù)，為后續(xù)的政策制定提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。此外，政府應(yīng)建立科學(xué)的評估機(jī)制，對農(nóng)村人居環(huán)境治理效果進(jìn)行定期評估。制定評估指標(biāo)和方法時(shí)，需要確保其準(zhǔn)確與科學(xué)，只有這樣才能保證評估結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。通過評估還可以了解治理工作的實(shí)際效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)，為政府決策提供依據(jù)，也為后續(xù)的治理工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是協(xié)同治理背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的基礎(chǔ)所在。因此，農(nóng)村地區(qū)有必要積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，為人居環(huán)境整治提升工作的開展提供保障。首先，農(nóng)村地區(qū)要積極優(yōu)化農(nóng)村道路、水電、通訊、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升提供實(shí)質(zhì)性的保證。其次，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，需要保證設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性和環(huán)保型，也需要充分考慮當(dāng)?shù)氐臍夂?、地理和文化環(huán)境，保證基礎(chǔ)設(shè)施能夠與農(nóng)村人居環(huán)境完美融合。最后，需要進(jìn)一步對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)，針對相關(guān)設(shè)施建立相應(yīng)的管理和維護(hù)機(jī)制，確保基礎(chǔ)設(shè)施能夠?qū)崿F(xiàn)長期穩(wěn)定的運(yùn)行。可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r依托專業(yè)機(jī)構(gòu)和第三方組織進(jìn)行管理和維護(hù)，也要加強(qiáng)對農(nóng)村居民的教育和培訓(xùn)，激勵(lì)其自覺參與到基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)工作中來。

協(xié)同治理在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中具有顯著的優(yōu)勢和潛力，它通過多元主體的共同參與和資源整合，有效地提高治理效率和可持續(xù)性。通過協(xié)同治理，可以解決傳統(tǒng)治理模式中的問題，更好地應(yīng)對農(nóng)村人居環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化?？傊?，協(xié)同治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的重要方向和發(fā)展趨勢，需要不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐，從而進(jìn)一步完善協(xié)同治理的機(jī)制和方法，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境的持續(xù)改善和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：江山市委黨校）