周全

摘要：在推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的征途上，惠農(nóng)合作服務(wù)體系構(gòu)建是一項重要的政策舉措，對于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高農(nóng)民收入水平發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。文章從惠農(nóng)合作服務(wù)體系構(gòu)建的內(nèi)涵和必要性出發(fā)，深入分析、探討了構(gòu)建惠農(nóng)合作服務(wù)體系的可行性，就政策扶持、市場環(huán)境建設(shè)、技術(shù)支撐等多個維度提出了建設(shè)性的策略建議。旨在為我國惠農(nóng)合作服務(wù)體系的進一步完善和發(fā)展提供堅實的理論支撐和實踐操作指南，以期加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式正在發(fā)生深刻變革。在這個過程中，惠農(nóng)政策作為政府調(diào)控農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，對于保障農(nóng)民利益、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級具有重要的現(xiàn)實意義。然而，傳統(tǒng)的惠農(nóng)政策在實施過程中存在著一些問題，如政策落實不到位、農(nóng)民受益不均等，這些問題在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，構(gòu)建一套科學(xué)、高效的惠農(nóng)合作服務(wù)體系，將政策、資源、技術(shù)等多方面進行有效整合，成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要課題之一。惠農(nóng)合作服務(wù)體系是指以服務(wù)農(nóng)民為核心，以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，以政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合為手段，為農(nóng)民提供全方位、多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)的一種新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入等方面具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略價值。文章基于惠農(nóng)合作服務(wù)體系的內(nèi)涵，對惠農(nóng)合作服務(wù)體系構(gòu)建的必要性與可行性進行深入研究，力求為我國惠農(nóng)合作服務(wù)體系的構(gòu)建提供理論指導(dǎo)和實踐參考[1]。

惠農(nóng)合作服務(wù)體系的內(nèi)涵

惠農(nóng)合作服務(wù)體系是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，旨在通過政策引導(dǎo)、資源整合、技術(shù)支持、市場開拓等多方面合作，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收。這一體系以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，將政府、企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等多元主體有機結(jié)合，形成互利共贏的合作機制。通過政策扶持和金融支持，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值；通過技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)，提升農(nóng)民科技水平，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；通過市場信息和營銷渠道的拓展，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)民收入?；蒉r(nóng)合作服務(wù)體系不僅有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力，還有助于縮小城鄉(xiāng)差距，推動農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要途徑。

惠農(nóng)合作服務(wù)體系構(gòu)建的必要性

在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程中，構(gòu)建惠農(nóng)合作服務(wù)體系的必要性凸顯，其在多個維度上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。首先，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)民是我國人口主體，農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定、繁榮。然而，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨著一系列問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢、農(nóng)民增收困難等，這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的生活水平提高。因此，構(gòu)建惠農(nóng)合作服務(wù)體系為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)和支持是解決這些問題、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

其次，農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)不足是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。由于農(nóng)民缺乏有效的抵押物和信用記錄，傳統(tǒng)金融機構(gòu)很難為其提供貸款和其他金融服務(wù)，這導(dǎo)致農(nóng)民的資金需求無法得到滿足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重影響。構(gòu)建惠農(nóng)合作服務(wù)體系，通過合作金融的形式為農(nóng)民提供貸款、保險等金融服務(wù)，可以有效緩解這一問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

此外，農(nóng)村地區(qū)的市場信息不對稱也是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。農(nóng)民往往缺乏市場信息和銷售渠道，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格偏低，農(nóng)民的收入水平也受到影響。構(gòu)建惠農(nóng)合作服務(wù)體系，通過合作購銷的形式為農(nóng)民提供市場信息、銷售渠道等服務(wù)，可以幫助農(nóng)民更好地了解市場需求，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格，增加農(nóng)民的收入。

最后，農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)不足也是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施相對落后，農(nóng)民的生活水平也受到影響。構(gòu)建惠農(nóng)合作服務(wù)體系，通過合作經(jīng)濟的形式，為農(nóng)民提供教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，可以改善農(nóng)民的生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。綜上所述，構(gòu)建一個全面、高效的惠農(nóng)合作服務(wù)體系，不僅是解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的種種挑戰(zhàn)的必然選擇，更是推動農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。這一體系將有助于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力，從而為農(nóng)民增收致富提供堅實保障，為我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入強大動力。

惠農(nóng)合作服務(wù)體系構(gòu)建的可行性分析及具體路徑

政府制定政策支持，強化基層組織建設(shè)

在推進惠農(nóng)合作服務(wù)體系構(gòu)建過程中，政府應(yīng)當(dāng)出臺一系列政策扶持，并加強基層組織建設(shè)，以形成有效的實施機制[2]。

首先，政府需出臺具體政策，確保合作服務(wù)體系在資金、技術(shù)和市場等方面得到實質(zhì)性支持。政策中應(yīng)包括稅收減免、財政補貼、優(yōu)惠貸款等措施，降低農(nóng)業(yè)合作組織的運營成本，激發(fā)其發(fā)展活力。同時，政府還應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)為農(nóng)業(yè)合作組織提供便捷、低成本的金融服務(wù)，緩解其融資難題。其次，政府需強化對農(nóng)業(yè)合作組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全組織內(nèi)部管理制度，規(guī)范組織運營。通過開展培訓(xùn)、研討等形式，提升農(nóng)業(yè)合作組織管理人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，增強其市場競爭力。此外，需加強對農(nóng)業(yè)合作組織的考核評估，對優(yōu)秀組織給予表彰和獎勵，對不合格組織進行整改或淘汰，以保障合作服務(wù)體系的健康發(fā)展。最后，為深化惠農(nóng)合作服務(wù)體系的建設(shè)，政府需著力強化農(nóng)村基層組織的架構(gòu)優(yōu)化與功能升級，確保其在整個體系中發(fā)揮核心引擎的作用。具體而言，政府應(yīng)當(dāng)采取以下措施：一是選拔和培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的基層干部隊伍，提高其服務(wù)能力和水平；二是加強基層組織與農(nóng)民之間的溝通與聯(lián)系，了解農(nóng)民需求，為其提供精準(zhǔn)服務(wù)；三是推動基層組織與其他社會力量的合作，形成共建共治共享的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，緩解農(nóng)民融資難題

在當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民融資難題一直是一個較為突出的問題。為解決這一問題，相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，構(gòu)建惠農(nóng)合作服務(wù)體系，從而有效緩解農(nóng)民融資難題。

首先，政府部門應(yīng)加大對農(nóng)村金融政策的支持力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)將更多的資源配置到農(nóng)村地區(qū)，這包括降低農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵各類金融機構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)，擴大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。同時，政府部門還可以通過財政貼息、稅收優(yōu)惠等措施，激勵金融機構(gòu)加大對農(nóng)村信貸的投放力度，降低農(nóng)民融資成本。

其次，金融機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足農(nóng)民多樣化的融資需求。針對農(nóng)村地區(qū)的實際情況，金融機構(gòu)可以推出與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的信貸產(chǎn)品，如訂單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資等。此外，金融機構(gòu)還可以探索開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋抵押貸款等業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)民融資渠道。同時，金融機構(gòu)應(yīng)簡化貸款審批流程，提高貸款審批效率，使農(nóng)民能夠更快地獲得所需資金。

再次，政府部門和金融機構(gòu)應(yīng)共同推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高農(nóng)民信用意識。一方面，政府部門可以加大對農(nóng)村信用體系建設(shè)的投入，建立健全農(nóng)村信用信息共享平臺，為金融機構(gòu)提供準(zhǔn)確、全面的農(nóng)民信用信息；另一方面，金融機構(gòu)應(yīng)積極開展農(nóng)村信用評級工作，對信用良好的農(nóng)民給予優(yōu)惠貸款利率和額度，激勵其保持良好的信用記錄。同時，金融機構(gòu)還應(yīng)加強對農(nóng)民的信用教育，提高農(nóng)民的信用意識。此外，政府部門和金融機構(gòu)應(yīng)推動農(nóng)村金融與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融。通過互聯(lián)網(wǎng)金融以有效降低農(nóng)村金融服務(wù)的成本，提高金融服務(wù)效率。例如，金融機構(gòu)可以開發(fā)基于移動互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村金融服務(wù)應(yīng)用，使農(nóng)民能夠隨時隨地辦理金融業(yè)務(wù)。同時，政府部門還可以推動農(nóng)村電商發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高農(nóng)民收入，從而緩解農(nóng)民融資難題。最后，政府部門應(yīng)加強對農(nóng)村金融市場的監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。在農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新過程中，政府部門應(yīng)密切關(guān)注市場動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，確保農(nóng)村金融市場健康穩(wěn)定發(fā)展。同時，還應(yīng)加強對農(nóng)民金融知識的普及，提高農(nóng)民的風(fēng)險防范意識，避免其因盲目融資而陷入資金困境。

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件

在惠農(nóng)合作服務(wù)體系構(gòu)建的路徑中，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活條件是關(guān)鍵的一環(huán)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括交通、水利、能源、信息等方面。

首先，政府應(yīng)將更多的資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)村道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改善。此外，還可以通過引入社會資本，采用政府與社會資本合作（PPP）模式，共同推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以有效改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，為農(nóng)民提供更好的生活條件。在加大投入的同時，相關(guān)部門還需要對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。例如，在道路建設(shè)方面，應(yīng)優(yōu)先考慮連接農(nóng)村與城市、連接農(nóng)村與農(nóng)村的主要道路，提高農(nóng)村地區(qū)的交通便利性；在供水方面，優(yōu)先保障農(nóng)村居民的飲用水安全，提高農(nóng)村供水覆蓋率。通過優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局以更好地滿足農(nóng)民的需求，提高其生活質(zhì)量。

其次，為提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運行效率，相關(guān)部門需要創(chuàng)新管理模式。一方面，可以引入市場化運作機制，通過競爭性招標(biāo)、特許經(jīng)營等方式，吸引企業(yè)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的運營和管理。另一方面，可以建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護機制，確?；A(chǔ)設(shè)施的正常運行。此外，相關(guān)部門還可以利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進行智能化管理，提高管理效率。再次，為滿足農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求，需要提高服務(wù)質(zhì)量。例如，相關(guān)部門可以設(shè)立專門的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)熱線，接受農(nóng)民的咨詢和投訴，及時解決其在使用基礎(chǔ)設(shè)施過程中遇到的問題。同時，還可以通過開展?jié)M意度調(diào)查，了解農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的滿意度，找出服務(wù)中的不足之處，并采取措施進行改進。

此外，注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)性。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，應(yīng)注重可持續(xù)發(fā)展，避免對環(huán)境造成破壞。例如，在建設(shè)農(nóng)村道路時應(yīng)采用生態(tài)環(huán)保材料，減少對周邊環(huán)境的影響；在供電設(shè)施建設(shè)時，可以優(yōu)先考慮使用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，降低能源消耗和環(huán)境污染。同時，應(yīng)加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督和評估，確保建設(shè)過程中的環(huán)保措施得到有效執(zhí)行。最后，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和引導(dǎo)，提高其參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性和能力。政府可以通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，提高農(nóng)民對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識和了解，使其明白基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于改善生活條件和推動農(nóng)村發(fā)展的重要性。同時，鼓勵農(nóng)民參與到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護中來，例如，可以組織村民成立基礎(chǔ)設(shè)施維護小組，定期對村里的基礎(chǔ)設(shè)施進行檢查和維護。

完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道

在惠農(nóng)合作服務(wù)體系構(gòu)建的過程中，相關(guān)部門應(yīng)完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。首先，應(yīng)加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷庫和物流中心，以確保農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中的新鮮度和減少損耗。同時，通過提升交通網(wǎng)絡(luò)和物流配送能力，提高流通效率[3]。其次，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通信息平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)的信息共享，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的透明度，降低信息不對稱帶來的風(fēng)險。同時，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，消費者可以追溯到農(nóng)產(chǎn)品的來源和生產(chǎn)過程，進而增強消費者對農(nóng)產(chǎn)品的信任和購買意愿。此外，相關(guān)部門可以利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品市場進行精準(zhǔn)預(yù)測和分析[4]，幫助農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)做出更明智的種植和銷售決策。再者，相關(guān)部門應(yīng)引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、流通企業(yè)和銷售商開展合作，形成產(chǎn)、供、銷一體化的發(fā)展格局。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供、訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等新型流通模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。此外，加強農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的多元化，開拓新的銷售渠道。除傳統(tǒng)的批發(fā)市場和零售渠道，可以發(fā)展電子商務(wù)平臺、社交媒體和線上營銷等新型銷售渠道。通過線上、線下結(jié)合的方式，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍和覆蓋面。同時，可以與大型超市、餐飲企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等建立長期合作關(guān)系，穩(wěn)定銷售渠道，減少市場波動對農(nóng)民收入的影響。最后，通過建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品符合安全和質(zhì)量要求。同時，加強對農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)的培訓(xùn)和教育，提高相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平[5]。

綜上所述，構(gòu)建一個全面、多維度、廣覆蓋的惠農(nóng)合作服務(wù)體系是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，同時也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。政策支持、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品流通體系等各個環(huán)節(jié)都扮演著不可或缺的角色，亟需政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方通力合作，匯聚成推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大合力?？偟膩碚f，構(gòu)建惠農(nóng)合作服務(wù)體系需要從全局的視角進行統(tǒng)籌規(guī)劃和實施，以期打造一個功能健全、運行高效、能讓農(nóng)民受益的惠農(nóng)合作服務(wù)體系，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

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2022年湖南省社會科學(xué)成果評審委員會基金項目“洞庭湖區(qū)惠農(nóng)合作服務(wù)體系構(gòu)建與政策整合研究”（項目編號為：XSP22YBC519）。

（作者單位：益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）