鄭磊　鄧燕　邢文慧

［關(guān)鍵詞］內(nèi)蒙古自治區(qū)；歷史遺留礦山圖斑；數(shù)據(jù)庫；項目管理

開展歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，有著十分重要的意義，不僅可以摸清內(nèi)蒙古自治區(qū)每年度歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目所涉及圖斑的底數(shù)，從而掌握每一個圖斑的動態(tài)變化情況，進而分析內(nèi)蒙古自治區(qū)歷史遺留礦山圖斑總體現(xiàn)狀分析；還可以科學(xué)、有效的支撐歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程項目管理，為合理謀劃項目立項、項目的實施管理以及項目的驗收提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和依據(jù)。

1 內(nèi)蒙古自治區(qū)歷史遺留礦山圖斑現(xiàn)狀分析研究

內(nèi)蒙古自治區(qū)歷史遺留礦山圖斑底數(shù)確定是根據(jù)自然資源部辦公廳要求，2021年7月至2022年11月開展了全區(qū)歷史遺留礦山圖斑核查工作，經(jīng)自然資源部認定，我區(qū)歷史遺留礦山未治理圖斑總數(shù)為8745個、總圖斑面積409.18 km²；其中實際未治理圖斑6384個、涉及圖斑面積330.69 km²；正在治理圖斑2361個、涉及圖斑面積78.49 km²。按擬修復(fù)方式劃分，擬自然恢復(fù)圖斑1693個、涉及圖斑面積80.42 km²；擬轉(zhuǎn)型利用圖斑264個、涉及圖斑面積17.28 km²；擬工程修復(fù)圖斑6788個、涉及圖斑面積311.48 km²。其中實際未治理圖斑按擬修復(fù)方式劃分，擬自然恢復(fù)圖斑1681個、涉及圖斑面積79.79 km²；擬轉(zhuǎn)型利用圖斑249個、涉及圖斑面積16.26 km²；擬工程修復(fù)圖斑4454個、涉及圖斑面積234.64 km²。其中正在治理圖斑按擬修復(fù)方式劃分，擬自然恢復(fù)圖斑12 個、涉及圖斑面積0.63 km²；擬轉(zhuǎn)型利用圖斑15 個、涉及圖斑面積1.02 km²；擬工程修復(fù)圖斑2334 個、涉及圖斑面積76.84 km²。

2023年6月按照自然資源部辦公廳開展歷史遺留礦山圖斑變更核查的要求，以歷史遺留礦山圖斑核查數(shù)據(jù)為本底值，經(jīng)過自然資源部審核歷史遺留礦山圖斑變更核查數(shù)據(jù)，最終確認歷史遺留礦山未治理圖斑數(shù)據(jù)庫中，2023年度我區(qū)已完成治理修復(fù)圖斑數(shù)208個（205個圖斑完全銷號，3個圖斑部分銷號）、涉及圖斑面積19.45 km²。按照完成年度統(tǒng)計，2021 年已完成治理修復(fù)圖斑數(shù)30 個、涉及圖斑面積1.09 km²，實際治理修復(fù)面積1.09 km²；2022年已完成治理修復(fù)圖斑數(shù)74個、涉及圖斑面積2.62 km²，實際治理修復(fù)面積2.71 km²；2023年已完成治理修復(fù)圖斑數(shù)104個、涉及圖斑面積15.74 km²，實際治理修復(fù)面積15.74 km²。去除已完成治理修復(fù)圖斑，目前正在治理圖斑存量為2248個、圖斑面積61.92 km²，實際未治理圖斑存量為6292個、圖斑面積328.26 km²，以非金屬砂石粘土礦為主。

按照歷史遺留礦山圖斑安排生態(tài)修復(fù)治理項目情況分析，以中央和自治區(qū)項目落實情況劃分，中央、自治區(qū)項目已落實圖斑1473個、面積55.50 km²；按盟市、旗縣區(qū)項目資金落實情況劃分，盟市、旗縣區(qū)項目資金已落實圖斑328個、面積25.28 km²；暫未落實中央、自治區(qū)項目圖斑4491個、面積247.55 km²。任務(wù)較重的包頭市尚有圖斑1580個、面積66.29 km²，巴彥淖爾市尚有圖斑538個、面積43.78 km²，阿拉善盟尚有圖斑182個、面積30.58 km²，烏蘭察布市尚有圖斑744個、面積26.52 km²。

2 歷史遺留礦山圖斑數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法研究

2021～2022年，自然資源廳組織開展全區(qū)歷史遺留礦山圖斑核查工作，全面查清了全區(qū)歷史遺留礦山的地域分布、面積、治理程度、占用損毀土地類型和方式，第一次做到了歷史遺留礦山圖斑本底的矢量化和精準化，為各級自然資源管理部門礦山生態(tài)修復(fù)提供科學(xué)有效的決策依據(jù)。隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理項目的開展，各級政府及自然資源部門對歷史遺留礦山圖斑相關(guān)信息和信息資源需求日益增大，為了實現(xiàn)圖斑信息與項目管理的有機結(jié)合、空間定位和可視化顯示及應(yīng)用，實現(xiàn)歷史遺留礦山圖斑一張圖管理，進行歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)[1]。依據(jù)國家數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準和技術(shù)要求，結(jié)合我區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程項目管理實際需求，提出以下建庫研究要點：一是利用GIS（地理信息系統(tǒng)）和遙感系統(tǒng)（RS），整合圖斑核查信息資源，建立地理信息系統(tǒng)的歷史遺留礦山圖斑核查數(shù)據(jù)庫；二是在歷史遺留礦山圖斑核查數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合歷史遺留礦山重點生態(tài)修復(fù)治理項目管理需求完善SHP格式矢量數(shù)據(jù)庫，增加了項目資金來源、項目實施年度、重點示范工程、工程項目名稱、項目入庫情況、圖斑狀態(tài)等字段，在Arcgis軟件中充分發(fā)揮數(shù)據(jù)分析功能，高效做好項目管理技術(shù)支撐工作；三是數(shù)據(jù)庫與出圖并舉，數(shù)據(jù)庫要滿足地理信息系統(tǒng)建設(shè)的質(zhì)量要求，能夠?qū)崿F(xiàn)制作多種比例尺、多種形式的地形圖；四是數(shù)據(jù)庫的標準型和規(guī)范性，數(shù)據(jù)庫建設(shè)執(zhí)行國家統(tǒng)一標準和規(guī)范；五是數(shù)據(jù)庫的實用性，能夠全方位、動態(tài)地和實時地為各級政府和自然資源管理部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。建成的歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫功能強大，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準確可靠，可實現(xiàn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程項目治理圖斑信息的空間定位和可視化管理，可以在項目管理中起到重要作用。

3 歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用研究

首先地理信息系統(tǒng)是一種特殊的信息系統(tǒng)，它與一般的信息系統(tǒng)相比，GIS具有空間特性，GIS在分析和處理問題中都使用空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，并通過歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)將兩者聯(lián)系在一起共同實現(xiàn)管理、分析和應(yīng)用的功能，從而提供了一種基于地理對象的新思維方法，該數(shù)據(jù)庫不僅實現(xiàn)圖形的可視化管理，同時實現(xiàn)空間查詢、檢索等功能[2-7]。

地理信息系統(tǒng)歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫在歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程項目中的應(yīng)用，這是因為：一方面，生態(tài)修復(fù)工程是一項復(fù)雜的土地整治內(nèi)容，迫切需要采用信息化的手段來進行科學(xué)、高效的管理；另一方面，由于生態(tài)修復(fù)工程項目管理中存在大量的圖斑空間數(shù)據(jù)，需要采用空間技術(shù)來進行管理，傳統(tǒng)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫技術(shù)對屬性數(shù)據(jù)的管理比較成熟，但對空間信息的管理顯得力不從心，地理信息系統(tǒng)技術(shù)不僅可以管理屬性信息和空間信息，而且還可以進行空間信息和屬性信息間關(guān)系的管理，因此地理信息系統(tǒng)歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫在項目管理中可以很好地發(fā)揮其作用。

下面我們來探討一下地理信息系統(tǒng)歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫在礦山生態(tài)修復(fù)工程項目中的應(yīng)用。

歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫，從項目立項階段到項目設(shè)計階段再到項目驗收階段直到圖斑銷號，歷史遺留礦山圖斑矢量數(shù)據(jù)庫做到項目管理全過程跟蹤并及時更新完善數(shù)據(jù)庫，全面做好項目管理技術(shù)支撐工作。具體體現(xiàn)在以下幾個階段。

3.1 項目立項階段

一是利用歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫在GIS系統(tǒng)中核查立項申請設(shè)計書中報送的擬治理歷史遺留礦山圖斑是否在為自然資源部認定的圖斑；二是通過套合生態(tài)保護紅線、自然保護地及重點功能區(qū)矢量數(shù)據(jù)，查詢圖斑負面清單情況；三是核查項目擬治理的圖斑是否與以往項目治理區(qū)完成治理的圖斑重合；通過以上三項內(nèi)容為項目入庫核查提供系統(tǒng)的圖斑管理技術(shù)支撐。

3.2 項目出庫階段

歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫在GIS系統(tǒng)中套合項目治理區(qū)矢量，以此判斷治理區(qū)中涉及的圖斑損毀部分是否全部治理，通過此項工作為自然資源廳決定申報項目是否可以出庫提供科學(xué)的技術(shù)支撐，尤其為呼和浩特市和鄂爾多斯市申報重點生態(tài)修復(fù)示范工程提供了科學(xué)依據(jù)。

3.3 項目驗收階段

組織專業(yè)技術(shù)人員對項目驗收階段的歷史遺留礦山圖斑治理成效進行核查，通過利用遙感技術(shù)對治理前、后影像進行判讀，并結(jié)合項目工程設(shè)計對完成治理的歷史遺留礦山圖斑的治理成效進行初步判定，并計算、分析圖斑實際治理面積與項目批復(fù)績效面積占比情況，為項目驗收考核提供數(shù)據(jù)支撐。

3.4 歷史遺留礦山圖斑變更核查階段

在已完成的全國歷史遺留礦山圖斑核查工作基礎(chǔ)上，以歷史遺留礦山未治理圖斑數(shù)據(jù)（時點為2020年12月31日）為本底，按照統(tǒng)一的認定規(guī)則和技術(shù)規(guī)程，對2023年已完成治理修復(fù)、轉(zhuǎn)型利用、達到自然恢復(fù)標準的歷史遺留礦山圖斑進行核查，建立年度圖斑變更核查機制，完成GIS系統(tǒng)中對歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫中圖斑存量任務(wù)臺賬的銷號管理、動態(tài)更新，實現(xiàn)圖斑銷號信息的空間定位和可視化管理，為考核評估“十四五”歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)行動計劃實施情況等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.5 黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞調(diào)查評價工作

為全面掌握黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞現(xiàn)狀，組織開展了歷史遺留礦山圖斑的生態(tài)破壞基本狀況調(diào)查及評價工作。將野外調(diào)查的歷史遺留礦山圖斑地質(zhì)安全隱患、地形地貌破壞、土地資源損毀、土壤破壞等成果數(shù)據(jù)添加到歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫中，形成了黃河流域歷史遺留礦山生態(tài)破壞調(diào)查評價數(shù)據(jù)庫，并同時建立歷史遺留礦山圖斑解譯數(shù)據(jù)庫，使得圖斑范圍內(nèi)的地形地貌單元實現(xiàn)地理信息系統(tǒng)管理。

4 研究結(jié)論及進一步拓展數(shù)據(jù)庫的思考

本文對GIS數(shù)據(jù)庫在歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目管理中的應(yīng)用從理論上做了一些初步的討論，歷史遺留礦山圖斑一張圖項目管理數(shù)據(jù)庫在生態(tài)修復(fù)工程項目的立項階段、設(shè)計階段和驗收階段中將發(fā)揮舉足輕重的作用，從歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項目管理對數(shù)據(jù)庫的需求來看，基于GIS開發(fā)的歷史遺留礦山圖斑一張圖項目管理數(shù)據(jù)庫完全能夠滿足項目管理的需求。作為自治區(qū)自然資源行政主管部門已經(jīng)將歷史遺留礦山圖斑核查及項目驗收遙感核查列入項目管理的重要環(huán)節(jié)，可見，基于GIS的歷史遺留礦山圖斑一張圖項目管理數(shù)據(jù)庫的開發(fā)和利用也是必要的。

接下來我們需要進一步拓展數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用，在GIS平臺上充分利用遙感技術(shù)手段，結(jié)合歷史遺留礦山圖斑一張圖管理數(shù)據(jù)庫，對圖斑治理成效、恢復(fù)植被蓋度進行分析，建立治理成效數(shù)字模型，為科學(xué)、合理地謀劃生態(tài)修復(fù)工程提供科學(xué)依據(jù)。