江蘇高端裝備產業(yè)鏈“斷鏈”風險預警與財政政策機制設計研究

萬良琪 張巧可 夏雨虹

摘?要：隨著江蘇高端裝備制造業(yè)的快速發(fā)展，著力提升江蘇高端裝備產業(yè)鏈韌性和安全水平，實施產業(yè)鏈重塑成為了新時期產業(yè)鏈現代化的重點任務。針對江蘇高端裝備產業(yè)鏈自主可控機制建設不足之處，從“四個方向”“四鏈融合”“四項任務”與“四大抓手”等角度出發(fā)，采用多屬性決策、財政政策工具、系統動力學、數據包絡分析等方法，構建江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控指標評價體系，完善江蘇高端裝備產業(yè)鏈“斷鏈”風險預警與財政保障政策機制。據此，提出了加快補短板、堵漏洞、強弱項；有效應對外部打壓、圍堵和遏制；提升產業(yè)鏈韌性和安全水平；加快形成新質生產力，增強發(fā)展新動能等政策建議。

關鍵詞關鍵詞：高端裝備；風險預警；產業(yè)鏈自主可控；財政政策

中圖分類號中圖分類號：F273

文獻標識碼：A

DOIdoi：10.3969/j.issn.1672-2272.202403073

英文標題Research on Risk Warning Mechanism of Chain Break and Financial Policy for Jiangsu High-end Equipment Industry Chain

Wan Liangqi1，Zhang Qiaoke2，Xia Yuhong3

（1.School of Management Science and Engineering， Nanjing University of Finance and Economics， Nanjing 210003， China; 2. School of Marketing and Logistics Management， Nanjing University of Finance and Economics， Nanjing 210003， China; 3.Scientific Research Department， Nanjing University of Finance and Economics， Nanjing 210003， China）

英文摘要Abstract：With the rapid development of Jiangsus high-end equipment manufacturing sector， the modernization of the industrial chain is a pivotal task for the province in the new era. Addressing the shortcomings of Jiangsus high-end equipment industrial chain， this study proposes a systematic approach， encompassing four key steps： orientation， integration， operation， and regulation. This paper uses system dynamics models， data envelopment analysis， and measurement models to construct an evaluation system for the independent and controllable ability of Jiangsus high-end equipment industrial chain. It aims to enhance risk warning mechanisms and financial policies， thereby mitigating vulnerabilities， strengthening weak links， creating new-quality productive forces， and enhancing the industrys overall resilience and safety against external pressures.

英文關鍵詞Key Words：High-end Equipment; Risk Warning; Independent and Controllable Industrial Chain; Financial Policy

0?引言

高端裝備制造業(yè)是經濟的命脈和根基，是經濟高質量發(fā)展的重中之重[1]。加快構建自主可控的高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈，全面推動高端裝備制造轉型升級、實現中國產品向中國品牌轉變，是我國高端裝備制造業(yè)高質量發(fā)展的必然要求，也是我國端裝備制造業(yè)成為全球優(yōu)質制造的重要標志。黨的二十大報告指出，建設現代化產業(yè)體系，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。當前，江蘇、湖北、廣東等地高端裝備制造業(yè)集群步入快速成長期。建設自主可控的高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈，以推進我國高端裝備制造業(yè)向更高層次轉型，培育壯大龍頭企業(yè)，加快產業(yè)結構調整對提升產業(yè)抗風險能力具有重要作用。因此，開展我國高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控研究已成為新時期產業(yè)深化發(fā)展的重點。

從全球產業(yè)鏈來看，目前江蘇高端裝備制造業(yè)的總體水平仍處于產業(yè)鏈的中低端，如何系統地提出一套適用于江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈“斷鏈”風險預警機制與財政支持機制，以提升產業(yè)鏈韌性是一項亟待解決的難題。因此，開展新時代江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控研究，對推動高端裝備產業(yè)高質量發(fā)展、攻克突破一批“卡脖子”的關鍵共性技術、前沿引領技術，完善我國高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控財政政策機制具有重要戰(zhàn)略意義。

在高端裝備產業(yè)鏈自主可控研究方面，現有研究已取得了一定成果。夏永紅等[2]從技術創(chuàng)新能力、產業(yè)鏈高效性、自主可控能力與協同集聚能力4個維度，建立制造業(yè)產業(yè)鏈現代化評價的指標體系。李政等[3]根據制造業(yè)產業(yè)鏈的安全形勢，提出了建立健全產業(yè)鏈的風險評估和預警監(jiān)測體系，以及促進產業(yè)布局和結構優(yōu)化升級及產業(yè)鏈現代化建設的對策建議。敖青[4]針對廣東省高端裝備產業(yè)鏈、供應鏈不完善，高端裝備供應不足，低端裝備生產過剩，關鍵核心技術遭遇瓶頸等問題，提出了推動高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策建議。王海杰和安康[5]探究了融資約束和財政補貼對高端裝備制造企業(yè)研發(fā)投入的影響，提出了提升高端裝備制造企業(yè)的財政補貼，引導社會資本投入生產創(chuàng)新活動等對策建議。金星和郭誼[6]通過研究數字經濟、技術創(chuàng)新對制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控能力的作用機理，提出了加快制造業(yè)產業(yè)鏈數字化轉型以構建關鍵核心技術創(chuàng)新共同體等對策建議。王霞和傅元海[7]在界定自主可控現代制造業(yè)體系的概念與特征基礎上，通過對我國現代制造業(yè)體系自主可控水平測度與分析，提出了新時期構建自主可控現代制造業(yè)體系的路徑與對策。張博卿等[8]指出自主可控中間市場發(fā)展面臨的主要問題：一是中間相關技術投入不足，尤其缺乏對深層次基礎技術的研究；二是不同行業(yè)的中間市場壁壘悄然形成；三是缺乏專業(yè)人才，協調高效的團隊急需建立。周婧妤與譚春橋[9]針對高端制造業(yè)供應鏈存在斷鏈風險、供應鏈評估體系有待完善等問題，提出推動產業(yè)融合賦能、化解高端制造業(yè)供應鏈風險、健全供應鏈韌性制度保障措施等對策建議。徐金海和夏杰長[10]基于全球價值鏈視角，研究了我國產業(yè)鏈供應鏈存在“低端鎖定”風險、安全穩(wěn)定挑戰(zhàn)、數字化水平不足等問題，提出了推動產業(yè)鏈供應鏈現代化發(fā)展的對策建議。李敬子等[11]基于供給和需求風險分散指數，探討了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下供給側和需求側風險分散對產業(yè)鏈安全的影響，據此指出了我國整體供給風險分散水平波動較大、需求風險分散水平呈下降趨勢等問題。王文進和葛鵬[12]基于產業(yè)數字金融生態(tài)性、數字化等特點，研究了產業(yè)數字金融助力中國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的作用及發(fā)展路徑，提出了加強數字經濟和實體經濟融合、完善產業(yè)數字金融制度建設、夯實數字基礎設施等建議以推動產業(yè)數字金融發(fā)展。何茜茜等[13]基于2000-2014年中國工業(yè)企業(yè)數據庫數據，通過實證分析探究了工業(yè)機器人對裝備制造產業(yè)鏈供應鏈韌性的積極影響。常曉涵等[14]基于產業(yè)鏈-企業(yè)鏈-技術鏈之間的內生關系，通過構建固定效應模型以探討制造業(yè)關鍵核心技術壁壘對產業(yè)鏈升級的影響，發(fā)現關鍵核心技術“弱鏈”“堵鏈”“斷鏈”阻礙著我國產業(yè)鏈轉型升級，增加技術引進和研發(fā)投入有利于緩解技術壁壘。李歡等[15]針對黑龍江省裝備制造業(yè)數字化創(chuàng)新體系缺乏、裝備產業(yè)鏈協同性較弱等問題，提出了完善數字化基礎設施、促進數字技術成果轉化、引進高端數字化人才等對策建議，從而助力黑龍江省裝備制造業(yè)數字化轉型升級。

從現有江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控相關研究歸納總結可知，部分高端裝備制造業(yè)市場競爭力盡管在國內具有領先優(yōu)勢，但仍處于國際產業(yè)鏈的中下游。江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控[16]相關研究存在的不足主要體現在以下3個方面：①現有針對江蘇省高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控指標評價體系與能力測度還缺乏較為系統的研究，且從先進性、自主性、可控性、安全性4個方面的“卡脖子”因素對高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控能力的影響規(guī)律研究尚不明晰。②現有針對江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控潛在“斷鏈”風險預警機制設計方面的研究尚少；鮮有文獻研究高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈潛在“斷鏈”風險機制設計。③現有針對江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控財政政策機制設計研究還不盡完善；面向復雜國際形勢的江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控財政政策機制設計及財政政策的實施效率與績效評價相關研究還偏少。

本文以江蘇省重點研發(fā)計劃（產業(yè)前瞻與關鍵核心技術）為指導，以“中國制造2025”為抓手，以江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈的風險預警機制與財政政策機制設計為研究主線，以江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控為目標，擬運用經濟學、管理學、政策工具理論、政策績效評價、政策模擬分析等方法，面向江蘇高端裝備制造業(yè)自主可控重大需求，剖析高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈上自主可控的難點問題以及探索重點突破的方向；研究其自主可控指標評價體系構建；探索新時期江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈潛在“斷鏈”風險預警機制；設計有效促進江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控的財政獎勵政策，引導高新技術企業(yè)加強關鍵核心技術研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力；模擬分析不同財政政策對于江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控的實施效果。

1?江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控指標評價體系研究

構建科學的高端裝備制造業(yè)自主可控能力評價體系將有助于客觀評價江蘇省企業(yè)自主可控能力及發(fā)展水平[17]。評價結果有助于定位江蘇高端裝備制造業(yè)企業(yè)在全球產業(yè)鏈中重要性程度，重塑產業(yè)鏈和價值鏈，培育高端裝備產業(yè)集群，扶持中小企業(yè)發(fā)展等，進一步提高產業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。同時，有助于明確未來發(fā)展重點，促進產業(yè)鏈重構的發(fā)展觀建立，推動產業(yè)鏈重構的系統強化，實現產業(yè)鏈重構工作方式的轉變，進而結合實際提出增強江蘇高端裝備產業(yè)集群技術自主可控能力的財政政策與建議。

本文從先進性、自主性、可控性、安全性4個維度篩選出具有顯著性影響“卡脖子”的因素，剖析“卡脖子”因素對江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控能力的影響規(guī)律，為科學構建江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控指標評價體系奠定基礎。并據此測度高端裝備制造產業(yè)鏈自主可控能力，為科學評價江蘇省高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控程度提供指導。

在走訪調研多家江蘇高端裝備企業(yè)及閱讀大量文獻的基礎上，立足于發(fā)展新質生產力布局產業(yè)鏈，借助質量管理與決策理論方法手段對影響江蘇制造業(yè)自主可控能力的內外因素進行了歸納和識別[18]。在先進性方面，評價指標主要包括研發(fā)水平先進性、關鍵技術先進性、主要產品先進性和主要生產裝備的先進性。在自主性方面，評價指標主要包括創(chuàng)新能力自主性、創(chuàng)新人才自主性、關鍵技術自主性、產品品牌自主性和主要生產設備自主性。在可控性方面，評價指標主要包括原材料可控性、行業(yè)標準主導程度、核心技術可控性、產業(yè)鏈可控程度和國內外市場可控程度。在安全性方面，評價指標主要包括市場安全性、信息安全性、關鍵技術安全性和供應鏈信用安全性。通過明晰產業(yè)鏈“斷鏈”風險因素，探明提升高端裝備產業(yè)鏈韌性與安全水平的重要方向，保障產業(yè)體系自主可控、安全可靠。

2?江蘇高端裝備產業(yè)鏈“斷鏈”潛在風險預警機制設計研究

針對高端裝備產業(yè)鏈“斷鏈”風險問題，本文從風險識別、風險監(jiān)測、風險預警和風險管控4個方面設計江蘇高端裝備產業(yè)鏈“斷鏈”潛在風險預警機制（圖1）。在“斷鏈”風險識別方面，對整個高端裝備產業(yè)鏈進行全面的系統性評估，主要包括關鍵供應商、關鍵技術節(jié)點、重要市場；識別對外部關鍵技術和原材料的依賴程度，尤其是可能存在供應短缺控制的領域；確定產業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，如技術短板、市場不穩(wěn)定性、地緣政治風險等潛在脆弱點。在“斷鏈”風險監(jiān)測方面，實時監(jiān)控高端裝備關鍵供應商和市場的動態(tài)，主要包括價格波動、供應情況、相關政策變化；關注相關技術領域的最新研究和發(fā)展趨勢，特別是可能影響產業(yè)鏈穩(wěn)定性的創(chuàng)新技術；監(jiān)控國際市場和貿易政策的變化，特別是可能對供應鏈產生直接影響的因素；密切跟蹤地緣政治和宏觀經濟變化，評估其對產業(yè)鏈穩(wěn)定性的可能影響。在“斷鏈”風險預警方面，采用人工智能數據分析工具收集有關供應鏈、市場動態(tài)、政策變化、技術發(fā)展等方面的數據；建立一個實時監(jiān)控系統，用于跟蹤關鍵指標，如供應商的交貨時間、原材料價格波動、關鍵技術的發(fā)展趨勢等，并進行實時分析及評估可能的風險和影響；基于產業(yè)鏈的特點和歷史數據，選定一系列關鍵風險指標，如供應短缺、技術創(chuàng)新風險、市場需求變化等；劃分每個風險指標不同的預警級別如低風險、中風險和高風險，并基于風險發(fā)生的概率和潛在影響來評定；當監(jiān)控系統中的指標數據顯示某一風險指標達到預設的警戒水平時，系統自動發(fā)出預警信號；根據不同的預警級別，生成定制的風險報告，并及時通知管理層和關鍵決策者。依據不同級別的風險預警制定相應的應急預案，主要包括短期策略（如尋找替代供應商）和長期策略（如技術創(chuàng)新和供應鏈優(yōu)化）。在“斷鏈”風險管控方面，開發(fā)多元化的供應鏈策略，主要包括尋找備選供應商和原材料來源；加大對關鍵技術的研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新和替代能力；對于關鍵材料和零部件建立戰(zhàn)略性儲備，以應對潛在的供應

中斷；制定相應的政策措施，支持產業(yè)鏈的穩(wěn)定和發(fā)展，同時加強國內外合作伙伴之間的合作；內部團隊（如供應鏈管理、研發(fā)、生產和銷售部門）之間建立良好的溝通機制，以便快速響應預警；同時與供應商、客戶、行業(yè)組織和政府部門建立合作關系，共享風險信息，協同制定應對策略。

3?江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控財政政策機制設計研究

3.1?機制的實現路徑

以打通產業(yè)鏈“斷點”和供應鏈“堵點”及強化提升高端裝備產業(yè)鏈韌性為目標，本文基于“四個方向”“四鏈融合”“四項任務”與“四大抓手”思想為指導，建構江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控財政政策機制的實現路徑。主要包括：第一，創(chuàng)新驅動財政支持。通過以“卡脖子”技術研發(fā)為核心的財政支持體系，實施關鍵技術研發(fā)的直接資助與稅收優(yōu)惠，尤其是產業(yè)鏈“卡脖子”技術研發(fā)項目，推動技術創(chuàng)新成為提升高端裝備產業(yè)鏈韌性的核心動力。同時，基于創(chuàng)新驅動財政支持體

系建設，通過設立專項科研經費和專門貸款擔保機制，激發(fā)企業(yè)關鍵技術研發(fā)投入，加速高端裝備產業(yè)技術迭代和成果轉化，進而推動高端裝備產業(yè)智能化、綠色化、高端化發(fā)展。第二，產業(yè)鏈協同財政支持。通過財政激勵和政策引導，促進高端裝備產業(yè)鏈縱向整合與橫向協作，重點加強不同規(guī)模企業(yè)和不同產業(yè)之間合作，以形成更加緊密、高效的產業(yè)集群[19]。同時，基于財政激勵、創(chuàng)新券支持、產業(yè)鏈補貼等政策，建設高端裝備產業(yè)園區(qū)以打造資源共享平臺，并通過完善政策銜接機制與配套支持，據此實現高端裝備產業(yè)鏈資源整合、優(yōu)勢互補。第三，研發(fā)投資聯動及成果轉化財政支持。通過政府資助和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和科研院所在關鍵技術領域開展“卡脖子”技術領域產學研合作攻關，并通過財政支持和政策引導，加速研發(fā)成果轉化為產業(yè)應用。同時，基于研發(fā)投資聯動及成果轉化財政支持，加大技術轉移補貼、產業(yè)化培育基金規(guī)模以推動科技成果轉化，進而促進高端裝備產業(yè)結構轉型升級。第四，基礎設施與技術平臺投資財政支持。通過政府投資于關鍵技術平臺與數字化綜合服務平臺如包括研發(fā)中心、創(chuàng)新孵化器、數字化[20]公用研發(fā)平臺，提供先進基礎設施和資源支持，有效激勵企業(yè)科研創(chuàng)新和技術應用，以支持企業(yè)技術升級和數字化轉型。同時，政府通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等財政支持，鼓勵企業(yè)加大關鍵技術平臺和數字化服務平臺建設，推動企業(yè)、高校和科研機構合作共建以實現資源共享，促進經濟結構優(yōu)化和產業(yè)升級。第五，金融服務優(yōu)化與市場財政支持?；诟叨搜b備制造業(yè)的特點和融資需求，為高端裝備制造業(yè)定制專門化金融產品和服務，通過定制化融資方案降低企業(yè)融資成本，提高企業(yè)融資效率。同時，通過政府制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構提供貸款、國際貿易融資等金融服務，支持企業(yè)在國內外市場的拓展，助力企業(yè)獲取資金并探索新的商業(yè)機會。第六，人才培養(yǎng)與技術教育財政支持。實施高端裝備技術領域教育資助和技能發(fā)展項目財政政策支持，特別是在高等教育和職業(yè)培訓方面，以培養(yǎng)符合產業(yè)需求的技術和管理人才，據此提高產業(yè)鏈的整體創(chuàng)新能力和技術應用水平。同時，通過政府資金支持和政策傾斜，有效整合各方資源以建立產學研合作基地，培養(yǎng)人才實踐能力和創(chuàng)新意識，從而推動高端裝備制造業(yè)高質量發(fā)展。

3.2?機制的系統設計

基于江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控財政政策機制的實現路徑，首先，采用系統動力學模型建構“江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控-財政政策”系統框架，主要包含創(chuàng)新驅動、產業(yè)鏈協同、基礎設施投資、金融服務、人才培養(yǎng)等6個財政政策子系統；每個子系統中包含與該領域相關的政策輸入（如財政資助額度、稅收優(yōu)惠政策等），過程變量（如研發(fā)活動的數量和質量、產業(yè)鏈協作程度等）和輸出變量（如技術創(chuàng)新成果、市場擴張效果等）；明確各子系統之間的相互作用和反饋關系。例如，創(chuàng)新驅動的成功可增強產業(yè)鏈協同，而強化的產業(yè)鏈協同反過來又可更好地促進創(chuàng)新；基于歷史數據、專家意見或行業(yè)報告量化模型各關系參數；通過模型運行不同的政策組合情景，測度不同政策組合對高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控能力的影響，據此識別出對產業(yè)鏈自主可控能力影響最大的財政政策因素和系統變量。其次，采用數據包絡分析方法比較不同政策組合的效率，識別低效政策組合的弱點。該方法通過分析政府在各個政策領域的財政投入（如研發(fā)資助金額、稅收優(yōu)惠規(guī)模、基礎設施投資、教育培訓資金等）及產業(yè)鏈自主可控的關鍵產出指標（如技術創(chuàng)新成果數量、產業(yè)鏈整合程度、市場份額、人才培養(yǎng)效果等），確定每個財政組合政策的相對效率值，據此識別效率最高和最低的財政組合政策。最后，采用計量模型方法以財政政策投入、市場條件等為自變量與產業(yè)鏈自主可控成效指標為因變量，識別影響政策效率的關鍵因素，依據分析結果調整財政組合政策如增加對特定領域的投入或改變財政組合政策的執(zhí)行方式；并將分析結果應用于財政政策制定，形成一個動態(tài)的政策反饋和調整機制以確保財政政策有效性。根據上述思路，建構江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控財政政策機制，如圖2所示。

4?結語

在當前經濟全球化背景下，江蘇高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)和機遇，提升產業(yè)鏈韌性是保障建設自主可控、安全可靠現代化產業(yè)體系的關鍵。本文研究結論如下：首先，基于先進性、自主性、可控性、安全性4個維度，構建了科學、全面的高端裝備產業(yè)鏈自主可控能力評價指標體系，據此測度了高端裝備產業(yè)鏈自主可控能力及發(fā)展水平。其次，基于風險識別、風險監(jiān)測、風險預警、風險管控4個方面，建立了有效的“斷鏈”風險預警機制，從而降低高端裝備產業(yè)鏈的“斷鏈”風險，有效保障高端裝備產業(yè)鏈自主可控。最后，基于創(chuàng)新驅動、產業(yè)鏈協同、研發(fā)轉化、基礎設施建設、金融服務優(yōu)化及人才培養(yǎng)等財政支持政策，建構了高效的高端裝備制造業(yè)產業(yè)鏈自主可控財政政策機制。

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