馬興華 張?jiān)? 崔國(guó)韜 史樹(shù)潔 左其亭

摘 要：推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)水資源提出了重大需求，研究面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的珠江流域水安全保障體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。在分析粵港澳大灣區(qū)重大國(guó)家戰(zhàn)略及其水安全保障重大需求的基礎(chǔ)上，提出了面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的珠江流域水安全保障研究框架，涉及水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程、水管理、水災(zāi)害六大水安全保障體系，水災(zāi)害防御、供水安全保障、水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)、涉水事務(wù)監(jiān)管四大能力建設(shè)，水資源戰(zhàn)略性布局、國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)、智慧水網(wǎng)建設(shè)、氣候變化及超強(qiáng)人類(lèi)活動(dòng)影響下的水系統(tǒng)模擬、多學(xué)科交叉融合五大關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)，水融合、水模擬、水調(diào)度、水智慧、水經(jīng)濟(jì)、水制度六大重點(diǎn)研究領(lǐng)域，為保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和珠江流域水安全提供科學(xué)支撐。

關(guān)鍵詞：水安全保障；能力建設(shè)；關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)；重點(diǎn)研究領(lǐng)域；粵港澳大灣區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-9235（2024）05-0001-09

Research Framework and Prospects for Water Security in Pearl River Basin Oriented to Construction of Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

MA Xinghua1，2， ZHANG Yun3， CUI Guotao4， SHI Shujie3， ZUO Qiting5*

（1. Pearl River Water Resources Research Institute， Pearl River Water Resources Commission of the Ministry of Water Resources， Guangzhou 510611， China;2. Key Laboratory of Water Security Guarantee in Guangdong-Hong Kong-Marco Greater Bay Area of Ministry of Water Resources， Guangzhou 510611， China;3. Guangdong Hehai Engineering Consulting Co.， Ltd.， Guangzhou 510610， China;4. School of Geography and Planning， Sun Yat-sen University， Guangzhou 510006， China;5. School of Water Conservancy and Transportation， Zhengzhou University， Zhengzhou 450001， China）

Abstract： Promoting the construction of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is a major national strategy， which has put forward significant demands for water resources. Studying the water security system of the Pearl River Basin oriented toward the construction of the Greater Bay Area is of great practical need and strategic significance. Building upon the analysis of the national strategy of the Greater Bay Area and its demands for water security， this paper proposes a research framework of water security in the Pearl River Basin for the construction of the Greater Bay Area. The framework includes six water-security systems of water resources， water environment， water ecology， water engineering， water management， and water disasters. It also includes four capacity-building approaches， namely water-disaster prevention， water-supply security， protection and restoration of the water ecological environment， and supervision of water-related affairs. Furthermore， it includes five key scientific technologies， i. e. ， the strategic layout of water resources， national water-network construction， smart water construction， water-system simulation under the influence of climate change and strong human activities， and interdisciplinary integration. Lastly， it addresses six key research areas： water integration， water simulation， water scheduling， water intelligence， water economy， and water institution. This research provides scientific support for ensuring water security in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area and the Pearl River Basin.

Keywords： water security; capacity building; key scientific technologies; key research areas; Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area

水安全是國(guó)家安全的重要組成部分，關(guān)系到社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等［1］。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是2019年提出的重大國(guó)家戰(zhàn)略，其目標(biāo)定位為建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。因此，研究面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的珠江流域水安全保障體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者在水安全保障方面開(kāi)展了一系列富有成效的研究。在珠江流域，陳文龍等［2］提出了大灣區(qū)5個(gè)水安全調(diào)控子系統(tǒng)，構(gòu)建了大灣區(qū)水安全協(xié)同調(diào)控理論框架，提出了大灣區(qū)水安全保障各領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展方向和具體解決策略［3-4］，開(kāi)展了粵港澳大灣區(qū)防洪（潮）排澇對(duì)策研究［5-7］，開(kāi)展了高密度城市暴雨洪澇治理理論框架及應(yīng)用研究［8］；王寶恩、楊光等［9-10］提出了珠江流域應(yīng)對(duì)嚴(yán)重干旱條件下的水資源保障對(duì)策措施。在其他區(qū)域，李國(guó)英［11］提出了加快建設(shè)數(shù)字孿生流域是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展和提升國(guó)家水安全的重要手段；左其亭等［12］構(gòu)建了體現(xiàn)“一帶一路”特色的水安全保障體系框架；李原園等［13］揭示了加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)對(duì)保障國(guó)家水安全的重要意義，提出了新時(shí)代提升國(guó)家水安全保障能力的戰(zhàn)略思路和重要舉措［14］；胡春宏等［15］提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水安全保障措施及水生態(tài)修復(fù)策略。

有關(guān)水安全保障，國(guó)內(nèi)學(xué)者從防洪排澇安全、水資源安全、水生態(tài)安全、水工程建設(shè)等角度進(jìn)行了一系列研究。本文在已有研究成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)珠江流域自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局和水資源、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)特點(diǎn)，提出了面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的珠江流域水安全保障研究框架，涉及“六”大保障體系、“四”大能力建設(shè)、“五”大關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)和“六”大重點(diǎn)研究領(lǐng)域，為珠江流域水安全保障提供理論技術(shù)體系框架和研究指引。

1珠江流域與粵港澳大灣區(qū)水安全問(wèn)題

1.1珠江流域概況

珠江流域，由西江、北江、東江和珠江三角洲諸河組成，涉及云南、貴州、廣西、廣東、江西、湖南6?。ㄗ灾螀^(qū)）及香港、澳門(mén)特別行政區(qū)以及越南東北部，流域面積45.37萬(wàn) km2，其中中國(guó)境內(nèi)流域面積44.21萬(wàn) km2。

珠江流域?qū)儆跐駸岫嘤甑臒釒?、亞熱帶氣候區(qū)，多年平均氣溫14～22℃ ， 多年平均降水量1200～2 000 mm，多年平均徑流量3381億 m3。珠江流域降雨時(shí)空分布不均，空間上，總趨勢(shì)是自東向西遞減，受地形變化等因素影響形成眾多的降雨高、低值區(qū)；時(shí)間上，4—9月降水量約占全年降水量的70%～85%。珠江流域暴雨強(qiáng)度大、次數(shù)多、歷時(shí)長(zhǎng)，主要出現(xiàn)在4—10月，洪澇災(zāi)害頻繁；珠江河口潮汐屬不規(guī)則混合半日潮，枯季咸潮上溯對(duì)河口地區(qū)兩岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成較大影響；同時(shí)珠江流域也受到臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害的影響。

1.2粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及水安全問(wèn)題

1.2.1粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大國(guó)家戰(zhàn)略

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門(mén)市、肇慶市（簡(jiǎn)稱(chēng)“珠三角九市”），總面積5.6萬(wàn) km2，是中國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），提出將大灣區(qū)建設(shè)成為富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范，明確了大灣區(qū)五大戰(zhàn)略定位：充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

為進(jìn)一步增強(qiáng)水安全對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的支撐保障能力，《綱要》對(duì)強(qiáng)化水資源安全保障、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等作出了明確要求。

1.2.2粵港澳大灣區(qū)水安全問(wèn)題

粵港澳大灣區(qū)地處珠江流域下游，水問(wèn)題十分復(fù)雜，加上全球氣候變化影響，短歷時(shí)強(qiáng)降雨、流域干旱、臺(tái)風(fēng)暴潮等極端事件的增加，以及人類(lèi)活動(dòng)引起的咸潮上溯、洪水歸槽、污染加劇、生態(tài)損害等，決定了大灣區(qū)水安全保障任務(wù)復(fù)雜繁重。

a）水資源集約節(jié)約利用潛力有待進(jìn)一步挖掘。大灣區(qū)屬于南方豐水地區(qū)，雨量豐沛，但本地水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配。長(zhǎng)期以來(lái)人們用水方式較為粗放，用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍較突出，非常規(guī)水利用量偏低，水資源集約節(jié)約利用水平有待提高。2021年，珠三角九市萬(wàn)元 GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別為20.6、20.5 m3/萬(wàn)元，與世界先進(jìn)水平和其他灣區(qū)城市群相比尚有差距。

b）城鄉(xiāng)供水安全保障及抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。大灣區(qū)供水水源主要為河流型水源，通過(guò)布設(shè)于西江、北江、東江干流的取水口進(jìn)行引水或提水，河道引提水工程供水占總供水量的70.4%，供水水源結(jié)構(gòu)單一。區(qū)域地勢(shì)平坦，當(dāng)?shù)厮畮?kù)調(diào)蓄庫(kù)容及能力有限，大部分城市缺少足夠的應(yīng)急備用水源，城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)互聯(lián)互備體系尚未完全形成，供水應(yīng)急保障體系建設(shè)滯后，城鄉(xiāng)供水抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，同時(shí)加上咸潮上溯，嚴(yán)重影響供水安全，在突發(fā)水污染、干旱災(zāi)害、供水系統(tǒng)遭受破壞等情況下，難以完全保障城市應(yīng)急用水需求。

c）水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)治理任務(wù)艱巨。珠三角是中國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵，但在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中一定程度上忽略了水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)治理，存在污水收集與處理設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適配、污水管網(wǎng)覆蓋率和收集率不高、污水處理能力不足、河湖截污不徹底、城中村截污難度大、農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)滯后等短板及問(wèn)題，導(dǎo)致內(nèi)河涌污染嚴(yán)重，人類(lèi)活動(dòng)擠占水域岸線(xiàn)空間導(dǎo)致局部水生生境遭受侵占和破壞，水生態(tài)系統(tǒng)退化，水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)治理任務(wù)艱巨。

d）防洪（潮）與排澇安全短板依然存在。大灣區(qū)現(xiàn)有防洪（潮）、排澇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求存在較大差距。珠三角九市已有規(guī)劃堤防（海堤）達(dá)標(biāo)率78%，需要加快達(dá)標(biāo)建設(shè)；同時(shí)，防御流域性特大洪水能力與沿海地區(qū)防臺(tái)風(fēng)暴潮能力嚴(yán)重不足；城市內(nèi)澇問(wèn)題嚴(yán)重，排澇受洪潮頂托影響，隨著快速的城市化建設(shè)，下墊面硬化區(qū)域急劇擴(kuò)大，進(jìn)一步加重了城市內(nèi)澇，排澇工程建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

e）水管理制度體系與水治理能力亟需完善和加強(qiáng)。法治體系不健全，對(duì)大灣區(qū)水安全保障有著重要作用的珠江水量調(diào)度缺乏法制保障；水管理體制機(jī)制創(chuàng)新不足，粵港澳三地協(xié)同機(jī)制需要進(jìn)一步深化，各地之間、各部門(mén)之間水管理協(xié)同協(xié)調(diào)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，水資源剛性約束機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化；水利工程重建設(shè)輕管理局面依然沒(méi)有徹底改變；水利科技支撐能力、水利智慧化短板等與水利現(xiàn)代化建設(shè)要求尚有差距。

2面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的珠江流域水安全保障研究框架

2.1研究意義與重大需求

a）深入落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的重大需求?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)，是黨中央作出的重大決策，是中國(guó)政府布局的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新舉措，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。因此，保障大灣區(qū)水安全是保障大灣區(qū)重大國(guó)家戰(zhàn)略得以有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)。

b）深入落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要舉措。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)強(qiáng)化水資源安全保障和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出了明確要求，分別從加強(qiáng)水資源安全保障、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面對(duì)大灣區(qū)水安全保障工作提供了根本遵循。因此，保障大灣區(qū)水安全是深入落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的重要舉措。

c）大灣區(qū)科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以鞏固和提升的重要保障。大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，香港、澳門(mén)服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，粵港澳三地科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出，擁有一批在全國(guó)乃至全球具有重要影響力的高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家大科學(xué)工程，創(chuàng)新要素吸引力強(qiáng)，具備建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的良好基礎(chǔ)。因此，保障大灣區(qū)水安全是鞏固和提升大灣區(qū)科技經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要保障。

d）在復(fù)雜地理環(huán)境下落實(shí)水安全的典型案例。大灣區(qū)所處珠江河口和所在的珠江河網(wǎng)情況復(fù)雜。在防洪方面，大灣區(qū)既受到下游河口頂托及風(fēng)暴潮的影響，同時(shí)還受到上游西、北、東江洪水的影響；在水資源保障方面，大灣區(qū)用水以河道型引提水為主，本地蓄水調(diào)度能力有限，區(qū)域用水極大依賴(lài)外來(lái)水；在水生態(tài)環(huán)境安全方面，大灣區(qū)屬于網(wǎng)河區(qū)，區(qū)內(nèi)水系錯(cuò)綜復(fù)雜，受潮汐影響眾多水系為雙向流，導(dǎo)致河涌?jī)?nèi)污染物較難以降級(jí)，水環(huán)境治理難度大。高強(qiáng)度的人類(lèi)活動(dòng)造成局部水生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2研究框架與主要內(nèi)容

2.2.1戰(zhàn)略思想和重大需求

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加強(qiáng)了內(nèi)地與港澳的密切合作，建立與國(guó)際接軌的合作平臺(tái)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，在水安全方面內(nèi)地與港澳密切相關(guān)，應(yīng)遵循區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展思想。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。大灣區(qū)建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，在水安全保障方面需要打造高質(zhì)量發(fā)展的典范，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，一體化高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心，提高水安全保障能力，提高水工程服務(wù)水平，使大灣區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。堅(jiān)持人與自然和諧共生，水利發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，在保障大灣區(qū)防洪安全、供水安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全的同時(shí)，還要確保環(huán)境安全和生態(tài)安全。

因此，大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水安全提出了更高需求，包括完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障珠三角以及港澳供水安全；完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高大灣區(qū)防洪、防潮、防臺(tái)風(fēng)、排澇能力和水平；完善區(qū)域水資源管理體系、水環(huán)境保護(hù)體系、水生態(tài)治理體系；創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，實(shí)施區(qū)域“碳達(dá)峰、碳中和”。

2.2.2能力建設(shè)

面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的珠江流域水安全保障能力需要從4個(gè)方面進(jìn)行提升：水旱災(zāi)害防御能力、供水安全保障能力、水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)能力和涉水事務(wù)監(jiān)管能力（圖1）。

a）水旱災(zāi)害防御能力方面。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流灣區(qū)，通過(guò)加快建設(shè)堤庫(kù)結(jié)合、蓄泄兼施的防洪工程體系、堤閘結(jié)合的防潮工程體系與截蓄排滲的排澇工程體系，完善以防為主的非工程措施，形成流域區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控格局，構(gòu)筑安全可靠的防洪減災(zāi)體系。

b）供水安全保障能力方面。根據(jù)大灣區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局和流域區(qū)域水資源特點(diǎn)，優(yōu)化西江、北江、東江水資源聯(lián)合調(diào)配格局，積極推進(jìn)區(qū)域、局域供水水源互聯(lián)互通互備，從不同尺度空間均衡配置和調(diào)度水資源，提高大灣區(qū)供水安全保障能力。

c）水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)能力方面。以西江、北江、東江干流為主動(dòng)脈，以重要支流、珠江三角洲重要河道為支動(dòng)脈，以?xún)?nèi)河涌為靜脈，以星羅棋布的庫(kù)塘、湖泊、濕地等為生態(tài)節(jié)點(diǎn)，以河湖連通和系統(tǒng)治理為手段，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，提升區(qū)域水生態(tài)保障能力，治理三角洲水生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建全區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng)，打造綠色灣區(qū)。

d）涉水事務(wù)監(jiān)管能力方面。全面深化改革，構(gòu)建協(xié)同共商合作機(jī)制，以信息化為手段，打造智慧水利網(wǎng)，提升水安全監(jiān)管信息化能力，加強(qiáng)水安全科技支撐，防范化解重大水安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷推進(jìn)水治理體制與治理能力現(xiàn)代化，提升大灣區(qū)水安全監(jiān)管和治理水平。

2.2.3重點(diǎn)研究領(lǐng)域

涉及六大重點(diǎn)研究領(lǐng)域：水融合、水模擬、水調(diào)度、水智慧、水經(jīng)濟(jì)和水制度。

a）水融合?；浉郯拇鬄硡^(qū)是建設(shè)面向國(guó)際的一流灣區(qū)，其水安全研究不只是研究水科學(xué)本身，還包括系統(tǒng)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)、氣象學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、智慧學(xué)、社會(huì)學(xué)以及粵港澳三地的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同問(wèn)題。水系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)密切相關(guān)，應(yīng)站在系統(tǒng)科學(xué)的角度研究整個(gè)水系統(tǒng)；水循環(huán)伴隨著物理、化學(xué)、生物、生態(tài)、環(huán)境等現(xiàn)象及過(guò)程，遵循水量平衡原理和物質(zhì)守恒定律，與下墊面的物理機(jī)制密切相關(guān)，同時(shí)水循環(huán)過(guò)程帶來(lái)了各種物質(zhì)遷移轉(zhuǎn)化過(guò)程；降水與地理位置、地形條件和氣候特征密切相關(guān)，受到全球氣候變化的影響，特別是近年來(lái)突發(fā)性極端水文氣象事件帶來(lái)的惡劣影響；為應(yīng)對(duì)水災(zāi)害帶來(lái)的威脅需要制定各種應(yīng)急預(yù)案，制定各種制度體系，包括突發(fā)性水污染事件、供水保障、防洪排澇等，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面。因此，大灣區(qū)水安全研究應(yīng)該是以水科學(xué)為基礎(chǔ)的交叉學(xué)科綜合研究。同時(shí)，粵港澳三地涉及2種制度體系，涉水標(biāo)準(zhǔn)不同，應(yīng)發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)水安全保障協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展三地涉水標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新研究。

b）水模擬。借助“長(zhǎng)江模擬器”的概念［16］，研究“珠江模擬器”，建設(shè)珠江流域涉水安全超級(jí)計(jì)算系統(tǒng)，構(gòu)建具有“監(jiān)測(cè)-模擬-評(píng)估-預(yù)警-決策-調(diào)控”一體化功能平臺(tái)。一方面，在面對(duì)氣候變化和高密度城市群建設(shè)以及突發(fā)性自然災(zāi)害事件的發(fā)生，開(kāi)展洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的模擬、干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的模擬、內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的模擬和臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的模擬等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的模擬，研究突發(fā)性氣候事件及高密度城市群建設(shè)下墊面條件下各種涉水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的模擬及應(yīng)急方案模擬。另一方面，以珠江流域水循環(huán)為紐帶，模擬自然水循環(huán)與高密度人類(lèi)活動(dòng)影響下的社會(huì)水循環(huán)耦合體系，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)活動(dòng)和氣候變化雙重影響下水資源變化、取用水變化、水環(huán)境變化、水生態(tài)變化、動(dòng)物棲息地、水網(wǎng)狀況、河口水沙變化、政府決策和社會(huì)活動(dòng)綜合影響的評(píng)價(jià)，為管理機(jī)構(gòu)提供科學(xué)合理的技術(shù)決策支撐，為正確引導(dǎo)社會(huì)輿情提供科學(xué)依據(jù)。

c）水調(diào)度。水調(diào)度研究主要包括防洪調(diào)度、供水調(diào)度、生態(tài)調(diào)度、水環(huán)境調(diào)度、發(fā)電調(diào)度、航運(yùn)調(diào)度、應(yīng)急調(diào)度和日常-應(yīng)急轉(zhuǎn)換調(diào)度等。隨著極端水文氣象事件的日益頻發(fā)、國(guó)家水網(wǎng)工程、大灣區(qū)堤防提升工程的推進(jìn)與建設(shè)，要針對(duì)新情況、新形勢(shì)下的各種需要開(kāi)展防洪調(diào)度研究，保障大灣區(qū)防洪安全；開(kāi)展供水調(diào)度研究，充分利用當(dāng)?shù)?、近地、遠(yuǎn)地“三道防線(xiàn)”［9］，保障大灣區(qū)供水安全；開(kāi)展魚(yú)類(lèi)資源繁殖增殖對(duì)水環(huán)境、水力條件的調(diào)度需求，開(kāi)展生態(tài)調(diào)度研究，保障珠江生態(tài)安全；開(kāi)展珠三角網(wǎng)河區(qū)河道水系水環(huán)境對(duì)水資源條件、水動(dòng)力條件的需求，開(kāi)展網(wǎng)河區(qū)水環(huán)境調(diào)度研究，保障大灣區(qū)水環(huán)境安全；進(jìn)一步建設(shè)和開(kāi)發(fā)珠江黃金水道，發(fā)揮珠江流域水能資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展珠江流域發(fā)電調(diào)度及航運(yùn)調(diào)度，通過(guò)大灣區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)珠江流域共同發(fā)展；面對(duì)極端事件影響下的應(yīng)急調(diào)度研究，包括供水設(shè)施破壞的應(yīng)急調(diào)度、極端干旱下的水利工程聯(lián)合調(diào)度、咸潮上溯影響下的應(yīng)急調(diào)度、日常-應(yīng)急轉(zhuǎn)換調(diào)度等研究，構(gòu)建大灣區(qū)水安全保障應(yīng)急調(diào)度體系。

d）水智慧。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)中國(guó)發(fā)展全局的牛鼻子，并提出了提升流域設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平的明確要求。目前，中國(guó)水利發(fā)展即將進(jìn)入“4.0時(shí)代”［17］，即“智慧水利”時(shí)代，開(kāi)展水循環(huán)監(jiān)控體系、水利信息化、數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生工程建設(shè)，構(gòu)建智慧水利已成為水利發(fā)展的大趨勢(shì)，按照“需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，加快推進(jìn)珠江數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生工程建設(shè)，以數(shù)字化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，建設(shè)完善珠江流域數(shù)字孿生平臺(tái)，強(qiáng)化信息化基礎(chǔ)設(shè)施能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生流域與物理流域同步仿真運(yùn)行、虛實(shí)交互，加快構(gòu)建具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的智慧水利體系，全面提升珠江流域水利決策與管理水平。

e）水經(jīng)濟(jì)。水經(jīng)濟(jì)主要是研究水資源價(jià)值化、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水量-水質(zhì)-水溫-水能綜合利用、初始水權(quán)和水權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)取｜h的十八大把生態(tài)文明建設(shè)列入了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局，黨的十九大提出“必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策”。因此，水經(jīng)濟(jì)研究就是在節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，尋找綠水青山轉(zhuǎn)換成金山銀山的路徑、方式、制度等的研究。水資源是具有稀缺性的自然資源，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)資源，具有商品屬性。勞動(dòng)價(jià)值理論、效用價(jià)值理論、產(chǎn)權(quán)價(jià)值理論等決定了水資源是有價(jià)值的。厘清水資源價(jià)值和水資源耦合價(jià)值，是解決水資源經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理制度制定等一系列問(wèn)題的重要理論依據(jù)［18］?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)注重水資源價(jià)值化研究、水量-水質(zhì)-水溫-水能綜合利用研究、初始水權(quán)及水權(quán)交易研究、生態(tài)補(bǔ)償研究等，大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)及涉水經(jīng)濟(jì)。

f）水制度。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格珠江水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，統(tǒng)籌推進(jìn)河流治理和保護(hù)，破解“九龍治水”、多頭管理難題。制定涉水減污降碳等相關(guān)法律法規(guī)政策，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展、山水林田湖草沙一體化治理，落實(shí)相關(guān)的政策制度、政府文件等［19］。

2.3關(guān)鍵科學(xué)與技術(shù)問(wèn)題

針對(duì)面向粵港澳大灣區(qū)的珠江流域水安全保障提出了“五”大科學(xué)問(wèn)題，包括水資源戰(zhàn)略性布局問(wèn)題、國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)問(wèn)題、智慧水網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題、超強(qiáng)度人類(lèi)活動(dòng)影響下的水系統(tǒng)模擬問(wèn)題以及多學(xué)科交叉融合問(wèn)題。

a）水資源戰(zhàn)略性布局問(wèn)題。粵港澳大灣區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略，其水安全保障需要從整個(gè)流域進(jìn)行系統(tǒng)考慮，站在戰(zhàn)略性的高度考慮整個(gè)珠江流域的水資源整體布局。珠江流域水資源高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展觀(guān)、山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理觀(guān)、人與自然和諧共生發(fā)展觀(guān)、以人民為中心的發(fā)展觀(guān)。結(jié)合珠江流域上中下游地形地貌、河流水系、氣候條件等特點(diǎn)合理安排水利工程建設(shè)、取水口和排污口布局、河流水系岸線(xiàn)規(guī)劃布局、珠江河口水沙調(diào)控、大灣區(qū)河網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)化治理等，同時(shí)統(tǒng)籌區(qū)域與區(qū)域之間、流域與流域之間的水資源空間合理化布局。

b）國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)重大問(wèn)題。珠江流域水資源空間布局與流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不相匹配，破解水資源配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾，是新階段大灣區(qū)發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。要立足流域整體和水資源空間配置，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，按照“綱、目、網(wǎng)”的建設(shè)布局，構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的珠江流域國(guó)家水網(wǎng)，全面增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備能力［20］。目前珠江流域在建的國(guó)家水網(wǎng)工程主要有珠三角水資源配置工程、廣東省環(huán)北部灣水資源配置工程等。

c）智慧水網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題。錨定全面提升面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的珠江流域水安全保障能力目標(biāo)，把握世界科技發(fā)展新形勢(shì)、新趨勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與水利業(yè)務(wù)的深度融合，加快數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生工程、智慧水利等水利信息化建設(shè)，大力提升流域治理管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，賦能推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)引領(lǐng)力和強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力［11］。中國(guó)水利發(fā)展即將進(jìn)入智慧水利發(fā)展階段（即“水利4.0時(shí)代”）［17］，是適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民對(duì)美好生活追求的必然要求。

d）氣候變化及超強(qiáng)人類(lèi)活動(dòng)影響下的水系統(tǒng)模擬問(wèn)題。中國(guó)東部季風(fēng)區(qū)陸地水文循環(huán)主要變化是溫室氣體排放影響疊加顯著自然變率背景下的共同作用形成，其中自然變率占主要成分，導(dǎo)致徑流變化的降水自然變率的貢獻(xiàn)率約為70%，人為強(qiáng)迫貢獻(xiàn)率大約為30%，未來(lái)氣候變化中的人為強(qiáng)迫貢獻(xiàn)率的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步加大［21］。氣候變化及人類(lèi)活動(dòng)的雙重影響下，西江流域的河川徑流發(fā)生了不同程度的變異［22］。氣候變化及人類(lèi)活動(dòng)對(duì)水資源的影響已形成了“新常態(tài)”。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和暢通的國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，需要水資源的有力支撐。在氣候變化及人類(lèi)活動(dòng)影響下，原有的水系統(tǒng)均發(fā)生了一定變化，對(duì)水系統(tǒng)模擬，包括對(duì)重大水利工程建設(shè)的研究，需要加強(qiáng)氣候變化和高強(qiáng)度人類(lèi)活動(dòng)的影響研究。

e）多學(xué)科交叉融合問(wèn)題。水科學(xué)是研究與水有關(guān)學(xué)科的統(tǒng)稱(chēng)，包括水文學(xué)、水資源、水環(huán)境、水安全、水工程、水經(jīng)濟(jì)、水法律、水文化、水信息、水教育等方面［23］，涉及到水資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、信息、物理、化學(xué)、生物、系統(tǒng)、水文、氣象、人文、法律等學(xué)科。因此，研究水安全也應(yīng)該是多學(xué)科交叉研究。大灣區(qū)受人類(lèi)活動(dòng)的高度影響，面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的珠江流域水安全保障研究應(yīng)從水資源學(xué)、社會(huì)學(xué)、災(zāi)害學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、氣象學(xué)、生態(tài)學(xué)、智慧學(xué)、人文學(xué)、法律學(xué)等綜合學(xué)科交叉研究。

3研究展望及保障體系構(gòu)建

3.1研究展望

主要從開(kāi)展珠江流域水安全保障理論研究、應(yīng)用技術(shù)研究及實(shí)踐研究3個(gè)層面進(jìn)行展望。

a）開(kāi)展珠江流域水安全保障理論研究。主要包括氣候變化及人類(lèi)活動(dòng)影響下的水資源系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的耦合機(jī)理研究，氣候變化對(duì)國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)的影響機(jī)制研究，氣候變化及高密度人類(lèi)活動(dòng)影響下大灣區(qū)洪水內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、應(yīng)急搶險(xiǎn)保障機(jī)制的研究，新常態(tài)下人水和諧關(guān)系研究，華南豐水地區(qū)節(jié)水理論及節(jié)水制度研究，大灣區(qū)河口泥沙動(dòng)態(tài)變化機(jī)理研究，大灣區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控機(jī)理研究，水資源節(jié)約保護(hù)與“雙碳”目標(biāo)量化機(jī)理研究等。

b）開(kāi)展珠江流域水安全保障技術(shù)研究。主要包括氣候變化及人類(lèi)活動(dòng)影響下的珠江流域水資源-社會(huì)經(jīng)濟(jì)-生態(tài)環(huán)境耦合系統(tǒng)模擬技術(shù)研究，水文變異條件下水利工程開(kāi)發(fā)建設(shè)及調(diào)度技術(shù)研究，氣候變化及高密度人類(lèi)活動(dòng)影響下大灣區(qū)洪澇災(zāi)害調(diào)控技術(shù)研究，水旱災(zāi)害保障及應(yīng)急調(diào)度技術(shù)研究，水資源調(diào)配及空間均衡技術(shù)研究，水資源集約節(jié)約利用技術(shù)研究，極端干旱條件下珠江流域水資源精細(xì)化調(diào)度配置技術(shù)研究，大灣區(qū)水環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)與水生態(tài)系統(tǒng)改善與修復(fù)調(diào)度技術(shù)研究，大灣區(qū)涉水領(lǐng)域減碳技術(shù)研究等。

c）開(kāi)展珠江流域水安全保障應(yīng)用研究。在實(shí)踐應(yīng)用方面，推動(dòng)理論與技術(shù)研究成果在大灣區(qū)及整個(gè)珠江流域的實(shí)踐與應(yīng)用。例如，珠江流域水資源空間均衡實(shí)時(shí)調(diào)度應(yīng)用，著力解決大灣區(qū)水資源空間不均衡問(wèn)題，滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境用水需求；減輕及緩解人類(lèi)活動(dòng)及氣候變化影響的珠江流域國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)；極端干旱條件下珠江流域水資源精細(xì)化調(diào)度配置應(yīng)用及精細(xì)化壓咸補(bǔ)淡調(diào)度配置應(yīng)用；大灣區(qū)洪澇災(zāi)害預(yù)警及防控調(diào)度技術(shù)應(yīng)用；珠江流域水資源集約節(jié)約技術(shù)應(yīng)用等。

3.2水安全保障體系構(gòu)建

構(gòu)建面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的珠江流域六大水安全保障體系（圖2），包括水資源安全保障、水環(huán)境安全保障、水生態(tài)安全保障、水工程安全保障、水管理安全保障及水災(zāi)害安全保障。

a）水資源安全保障。主要包括動(dòng)態(tài)汛限水位控制，調(diào)水壓咸，當(dāng)?shù)亍⒔?、遠(yuǎn)地的水資源調(diào)度“三道防線(xiàn)”，水資源應(yīng)急調(diào)度保障，水資源空間均衡調(diào)配，洪水資源化利用等。

b）水環(huán)境安全保障。主要包括水源地保護(hù)、水土保持治理、水源涵養(yǎng)、網(wǎng)河區(qū)站泵調(diào)度、入河排污口整治、河道底泥治理等。

c）水生態(tài)安全保障。主要包括生態(tài)調(diào)度、魚(yú)類(lèi)繁殖增殖、珠江口白海豚保護(hù)、珠江口泥沙治理、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)、生態(tài)海堤建設(shè)、生態(tài)流量保障等。

d）水工程安全保障。主要包括國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)、大灣區(qū)防洪提升工程建設(shè)、碧道工程建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、應(yīng)急備用水源工程建設(shè)、節(jié)水工程建設(shè)、水系連通工程、幸福河湖工程建設(shè)、水美鄉(xiāng)村工程建設(shè)、水環(huán)境治理工程建設(shè)、河湖生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)、節(jié)水型與生態(tài)型灌區(qū)工程建設(shè)、非常規(guī)水源利用工程建設(shè)等。

e）水管理安全保障。主要包括繼續(xù)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度、水資源岸線(xiàn)控制利用、珠江河口規(guī)劃治理、節(jié)約用水管理、采砂規(guī)劃控制、取水口監(jiān)控、孿生智慧水利建設(shè)、生態(tài)流量監(jiān)管、體制機(jī)制建立與完善等。

f）水災(zāi)害安全保障。主要包括氣候變化及高強(qiáng)度人類(lèi)活動(dòng)影響下的防洪排澇調(diào)控、河道切變條件下的洪潮遭遇調(diào)控、堤庫(kù)聯(lián)合洪水調(diào)度、極端事件下的洪澇應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)建、突發(fā)水污染事件應(yīng)急保障體系建設(shè)等。

4結(jié)語(yǔ)

立足粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大國(guó)家戰(zhàn)略以及大灣區(qū)建設(shè)對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害防護(hù)等的重大需求，開(kāi)展了珠江流域水安全保障研究框架及珠江流域水安全保障體系研究。面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的珠江流域水安全保障研究框架包括了五大部分：一是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，包括戰(zhàn)略思想和重大需求；二是水安全保障體系，包括水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程、水管理、水災(zāi)害六大體系；三是能力建設(shè)，包括水旱災(zāi)害防御能力、供水安全保障能力、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)能力、涉水事務(wù)監(jiān)管能力四大能力建設(shè)；四是關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)，包括水資源宏觀(guān)戰(zhàn)略研究、國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)、智慧水網(wǎng)建設(shè)、超強(qiáng)人類(lèi)活動(dòng)影響下的水系統(tǒng)模擬、多學(xué)科交叉融合等五大關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)問(wèn)題；五是重點(diǎn)研究領(lǐng)域，包括水融合、水模擬、水調(diào)度、水智慧、水經(jīng)濟(jì)、水制度等六大重點(diǎn)研究領(lǐng)域。

本文立足珠江流域及粵港澳大灣區(qū)水資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件提出了面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的珠江流域水安全保障研究框架，提出了重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題及六大研究領(lǐng)域和六大保障體系，為珠江流域及大灣區(qū)水安全保障提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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