“兩場(chǎng)沖突”背景下歐盟政策調(diào)整與中歐關(guān)系走向

張健

【關(guān)鍵詞】歐盟??中歐關(guān)系??烏克蘭危機(jī)??巴以沖突

烏克蘭危機(jī)、巴以沖突先后爆發(fā)，深刻改變歐盟地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，歐盟面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)陷入停滯，社會(huì)分化加劇，政治極化碎片化加重，安全環(huán)境惡化。面對(duì)種種壓力，歐盟積極謀求突圍，內(nèi)外政策發(fā)生較大調(diào)整，中歐關(guān)系中的負(fù)面因素有所增加，但中歐關(guān)系仍有強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力和廣闊發(fā)展前景。

歐盟發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，歐盟面臨的挑戰(zhàn)是全方位的，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域，還是安全領(lǐng)域，都出現(xiàn)了較大問題。

一是經(jīng)濟(jì)低迷不振。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的二十年可謂歐盟“失去的二十年”，歐盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)遭受多重危機(jī)沖擊，年均增長(zhǎng)率不到美國(guó)的一半，希臘、意大利等部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量至今仍未能恢復(fù)至2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前的水平。2022年，歐洲經(jīng)濟(jì)剛剛走出新冠疫情帶來(lái)的衰退，卻又遭烏克蘭危機(jī)的嚴(yán)重沖擊。歐洲工業(yè)一方面失去了俄羅斯市場(chǎng)，另一方面失去了廉價(jià)的俄羅斯能源。正在經(jīng)歷新一輪去工業(yè)化進(jìn)程的歐洲，特別是歐洲最大的制造業(yè)大國(guó)德國(guó)，大量企業(yè)減產(chǎn)甚至倒閉，一些企業(yè)在美國(guó)巨額補(bǔ)貼和相對(duì)較低能源價(jià)格的吸引之下離開歐洲前往美國(guó)。在烏克蘭危機(jī)持續(xù)的同時(shí)，2023年10月又爆發(fā)了新一輪巴以沖突，給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大壓力，包括通貨膨脹、生活成本高企等。雖然目前巴以沖突對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性影響有限，但隨著沖突的持續(xù)以及可能的升級(jí)、外溢，歐盟經(jīng)濟(jì)所受影響也將逐漸顯現(xiàn)。

2023年下半年以來(lái)，歐盟通脹情況有所好轉(zhuǎn)。2024年3月，歐元區(qū)平均通脹率為2.4%，連續(xù)7個(gè)月低于3%，但這一情形可能被逆轉(zhuǎn)。以紅海危機(jī)為例，紅海是亞歐商業(yè)航運(yùn)的主要線路，這條航線受阻將不可避免推升歐洲進(jìn)口商品的價(jià)格；沖突升級(jí)外溢還將推升石油和天然氣價(jià)格，歐盟通脹及企業(yè)停工問題可能再次惡化，從而給歐盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大打擊。2023年，作為歐盟經(jīng)濟(jì)核心的歐元區(qū)僅增長(zhǎng)0.4%，歐盟11個(gè)成員國(guó)陷入負(fù)增長(zhǎng)，最大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)衰退0.3%。2024年，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)估計(jì)將微弱增長(zhǎng)0.8%，而且這可能還是相對(duì)樂觀的估計(jì)。

二是內(nèi)部分化和矛盾增大。歐盟內(nèi)部一直存在較大的南北矛盾和東西矛盾。南北矛盾主要涉及歐盟財(cái)政和貨幣政策，是富國(guó)與相對(duì)較窮國(guó)家之間的矛盾。如南歐國(guó)家意大利2023年財(cái)政赤字率為7.4%，公共債務(wù)占GDP比重為137.3%，其要求歐盟采取財(cái)政一體化和寬松的貨幣政策；而北歐國(guó)家丹麥2023年財(cái)政盈余3.1%，公共債務(wù)占GDP比重只有29.3%，其反對(duì)歐盟財(cái)政一體化和寬松的貨幣政策。[1]東西矛盾涉及歐盟戰(zhàn)略自主和地緣政治，是西歐老成員國(guó)與中東歐新成員國(guó)之間的矛盾。這兩對(duì)矛盾還在持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，另外三對(duì)矛盾也日益突出。

其一是歐盟委員會(huì)等超國(guó)家機(jī)構(gòu)與成員國(guó)之間的矛盾。近年來(lái)，歐盟委員會(huì)等超國(guó)家機(jī)構(gòu)愈加政治化，凌駕而非服務(wù)于成員國(guó)利益。歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)以違反法治為由，通過啟動(dòng)調(diào)查、扣押資金、威脅取消投票權(quán)等手段，持續(xù)對(duì)波蘭、匈牙利施壓。烏克蘭危機(jī)和新一輪巴以沖突爆發(fā)以來(lái)，歐盟委員會(huì)表現(xiàn)積極，非常高調(diào)，往往先于成員國(guó)表態(tài)定調(diào)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)對(duì)俄制裁，試圖主導(dǎo)歐盟對(duì)華政策，以推進(jìn)一體化為名集權(quán)攬財(cái)?shù)?，招致相?dāng)一部分成員國(guó)不滿。

其二是精英階層與普通民眾之間的矛盾。歐盟所謂的精英階層，無(wú)論左右，在烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等地緣政治事件以及氣候變化、價(jià)值觀等問題上看法大體一致，遵守政治正確，趨同性明顯，壓制不同意見，動(dòng)輒扣帽子，主導(dǎo)著歐盟內(nèi)外敘事和話語(yǔ)權(quán)。而普通民眾的正當(dāng)訴求和不同意見輕則被忽視，重則遭攻擊。比如，烏克蘭危機(jī)帶來(lái)的生活成本上升和難民、能源、烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品等問題，嚴(yán)重沖擊歐盟中產(chǎn)及底層民眾生活，但這被精英階層視為理所當(dāng)然，是必須付出的代價(jià)。2024年以來(lái)全歐范圍內(nèi)的農(nóng)民抗議示威就是在這種背景下發(fā)生的。不只是農(nóng)業(yè)，其他行業(yè)的抗議示威也是此起彼伏。歐洲極右翼勢(shì)力的崛起，與此背景不無(wú)關(guān)系。

2023年9月19日，德國(guó)柏林，包括烏克蘭難民在內(nèi)的越來(lái)越多的難民進(jìn)入德國(guó)，難民收容所已人滿為患。當(dāng)?shù)亟ㄔ臁凹b箱收容所”以接收難民。

其三是德國(guó)與法國(guó)之間的矛盾。德法兩國(guó)被稱為歐洲一體化的軸心和發(fā)動(dòng)機(jī)，作為歐盟最大的兩個(gè)成員國(guó)，雙方合作的緊密程度及有效性直接決定歐盟的內(nèi)外表現(xiàn)及一體化成效。烏克蘭危機(jī)和巴以沖突的爆發(fā)放大、惡化了德法兩國(guó)之間業(yè)已存在的一系列分歧和矛盾，使這些矛盾更加難以調(diào)和，比如是支持還是反對(duì)烏克蘭加入北約，是推進(jìn)戰(zhàn)略自主還是依附美國(guó)，是支持巴勒斯坦事業(yè)還是無(wú)條件支持以色列等。德法兩國(guó)立場(chǎng)差異較大，導(dǎo)致歐盟層面很難形成共識(shí)。

三是安全困境加劇。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲逐步卷入沖突，參與程度不斷加深。當(dāng)然，歐洲人對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)有一定認(rèn)識(shí)，如德國(guó)總理朔爾茨目前仍頂住壓力，拒絕向?yàn)蹩颂m提供威力極大的“金牛座”巡航導(dǎo)彈，理由是可能“導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，甚至讓德國(guó)直接卷入與俄羅斯的沖突”。[2]法國(guó)總統(tǒng)馬克龍不排除向?yàn)蹩颂m戰(zhàn)場(chǎng)直接派兵的言論則引發(fā)歐洲國(guó)家驚懼。烏克蘭危機(jī)已經(jīng)進(jìn)入第三年，西方“援烏疲勞癥”漸顯，美國(guó)如此，歐洲亦是。在歐洲國(guó)家看來(lái)，烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)不容樂觀，俄羅斯在戰(zhàn)場(chǎng)上相對(duì)占據(jù)主動(dòng)。英國(guó)、丹麥、瑞典、波蘭等多國(guó)表示，要做好大戰(zhàn)的準(zhǔn)備，顯示出歐洲對(duì)俄羅斯在烏克蘭獲勝前景的擔(dān)憂在增大。歐洲害怕烏克蘭輸?shù)魬?zhàn)爭(zhēng)，害怕俄羅斯最終成為勝利者，擔(dān)憂未來(lái)歐洲安全秩序和自身領(lǐng)土安全，但無(wú)力真正改變局面。

與此同時(shí)，巴以沖突仍在持續(xù)，伊朗與以色列直接相互攻擊表明，巴以沖突有升級(jí)為中東全面戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，這將給歐盟在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域帶來(lái)更多問題。中東一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，比如黎巴嫩、約旦、埃及等國(guó)旅游業(yè)陷入困境，有重要地緣政治影響的埃及，其經(jīng)濟(jì)因?yàn)樘K伊士運(yùn)河收入銳減而更為困難。為避免“大而不能倒”的埃及出現(xiàn)嚴(yán)重后果，歐盟2024年3月宣布將向其提供74億歐元的財(cái)政支持，其中包括50億歐元的優(yōu)惠貸款、18億歐元的投資以及6億歐元的無(wú)償援助。5月，歐盟又宣布將向黎巴嫩提供10億歐元的援助，以阻止難民進(jìn)入歐盟。而蘇丹等國(guó)因?yàn)楸┝_突不斷，人道主義危機(jī)進(jìn)一步加重，難民人數(shù)攀升。如果巴以沖突持續(xù)擴(kuò)大，特別是黎巴嫩、伊朗等國(guó)卷入沖突，歐洲新一輪難民危機(jī)可能再現(xiàn)。2024年前3個(gè)月，已有2000多人經(jīng)海路進(jìn)入塞浦路斯，而去年同期只有78人。每當(dāng)難民和非法移民快速增加時(shí)，歐洲極右翼勢(shì)力都會(huì)趁勢(shì)崛起，這又會(huì)加大歐洲國(guó)家移民群體特別是穆斯林群體與白人群體的對(duì)立情緒，整個(gè)社會(huì)因此趨向激進(jìn)和極端。巴以沖突則進(jìn)一步加劇了歐洲社會(huì)的對(duì)立，刺激極端主義發(fā)展，恐怖主義威脅顯著增大。

歐盟政策調(diào)整及其走向

重重壓力下，歐盟苦思突圍之法，以更好捍衛(wèi)自身利益。從目前情況來(lái)看，歐盟內(nèi)外政策呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢(shì)。

一是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度。歐盟已深刻認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)是一切工作的基礎(chǔ)，沒有良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生活成本危機(jī)會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重，抗議示威會(huì)此起彼伏，極右翼民粹主義會(huì)繼續(xù)發(fā)展，歐盟將無(wú)法增加國(guó)防投入、整軍備戰(zhàn)，也將難以在全球贏得一席之地。

其一，加大綠色和數(shù)字領(lǐng)域投入，搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。過去幾年來(lái)，歐盟持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型，新冠疫情期間通過的高達(dá)8000億歐元的“復(fù)蘇基金”，主要用于成員國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型。歐盟出臺(tái)的系列政策和法案，如“歐盟綠色新政”、《數(shù)字市場(chǎng)法案》、《數(shù)字服務(wù)法案》等，都是為歐盟經(jīng)濟(jì)向綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型提供法律支持。

其二，放松監(jiān)管，培育“歐洲冠軍”。法國(guó)等一些歐洲國(guó)家認(rèn)為，歐盟以往的競(jìng)爭(zhēng)政策過于嚴(yán)苛，不利于歐洲企業(yè)的跨國(guó)并購(gòu)，也不利于歐洲企業(yè)與中國(guó)、美國(guó)等國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在相關(guān)國(guó)家的推動(dòng)下，歐盟逐步放寬對(duì)成員國(guó)補(bǔ)貼的限制，促進(jìn)歐洲企業(yè)做大做強(qiáng)，引領(lǐng)全球高科技競(jìng)爭(zhēng)。

其三，實(shí)行所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，保護(hù)主義抬頭。在地緣政治經(jīng)濟(jì)發(fā)生巨大變化，特別是烏克蘭危機(jī)刺激下，歐盟得出的一個(gè)結(jié)論是，過去對(duì)俄羅斯能源依賴較大，導(dǎo)致當(dāng)前歐盟經(jīng)濟(jì)困難。所以，歐盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要更多考慮“風(fēng)險(xiǎn)”，而不是單純的經(jīng)貿(mào)利益。2023年3月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩首次提出所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”概念，并持續(xù)在歐盟內(nèi)部強(qiáng)化推廣。從根本上看，所謂“去風(fēng)險(xiǎn)”，實(shí)際上是“脫鉤論”的變種，雖然說(shuō)法變了，但實(shí)際含義未變，仍體現(xiàn)出基于價(jià)值觀偏見的排他性思維。在這種思維的影響下，歐洲內(nèi)外政策的保護(hù)主義色彩加重。2023年以來(lái)，歐盟推出并通過一系列法案，包括《關(guān)鍵原材料法案》《凈零工業(yè)法案》《外國(guó)補(bǔ)貼條例》《反脅迫工具法案》《國(guó)際采購(gòu)工具法案》等。2023年6月，歐盟發(fā)布《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，其主線是保護(hù)歐洲的市場(chǎng)和技術(shù)，進(jìn)行選擇性合作，即加強(qiáng)與西方及所謂“志同道合者”的合作，防范與排斥“有風(fēng)險(xiǎn)”的特定國(guó)家和企業(yè)。2024年1月，歐盟發(fā)布“歐洲經(jīng)濟(jì)安全一攬子計(jì)劃”，全面落實(shí)《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》。

2024年3月5日，歐盟委員會(huì)公布?xì)W盟首個(gè)《歐洲國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》，就加強(qiáng)歐盟國(guó)防工業(yè)能力明確了長(zhǎng)期愿景。圖為歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席韋斯塔格（中）在新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

二是加大內(nèi)部整合力度。歐盟認(rèn)識(shí)到，歐盟27個(gè)成員國(guó)只有團(tuán)結(jié)一致，用一個(gè)聲音說(shuō)話，才能形成一支強(qiáng)大的力量。因此，過去幾年來(lái)，歐盟明顯加大了內(nèi)部整合的力度。

其一，施壓“不聽話”的成員國(guó)。波蘭法律與公正黨執(zhí)政時(shí)期，政府加大了對(duì)媒體、法院等監(jiān)管力度。歐盟指責(zé)波蘭違反歐盟法治原則，拒絕為其發(fā)放歐盟基金份額，加劇了波蘭的經(jīng)濟(jì)困難。受此影響，波蘭法律與公正黨在2023年10月議會(huì)大選中敗北，新一屆政府則改變對(duì)歐盟的敵視態(tài)度，轉(zhuǎn)向“親歐”。由歐爾班擔(dān)任總理的匈牙利也被歐盟視為“問題國(guó)家”，正在承受來(lái)自歐盟的巨大壓力。歐盟以拒絕發(fā)放歐盟資金相要挾，威脅對(duì)匈牙利實(shí)施“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，包括讓匈牙利貨幣貶值、投資吸引力下降、就業(yè)機(jī)會(huì)減少和經(jīng)濟(jì)增速放緩等。在歐盟強(qiáng)力施壓下，匈牙利不得不讓步，同意歐盟向?yàn)蹩颂m提供500億歐元的援助。意大利極右翼的梅洛尼政府為了獲得急需的歐盟資金，避免被歐盟懲罰，不得不“遵規(guī)守紀(jì)”，主動(dòng)向歐盟主流靠攏。

其二，深化一體化。歐盟的力量源于一體化，持續(xù)的一體化將增強(qiáng)歐盟實(shí)力。新冠疫情期間，歐盟委員會(huì)以聯(lián)合采購(gòu)的方式，為成員國(guó)購(gòu)買疫苗，既增強(qiáng)了歐盟在市場(chǎng)的議價(jià)能力，也加快了疫苗的生產(chǎn)和接種，更重要的是凸顯了歐盟在民眾中的正面形象；歐盟還以成員國(guó)共同擔(dān)保的方式從市場(chǎng)籌集資金，這是歐盟富國(guó)向相對(duì)窮國(guó)的一次大規(guī)模財(cái)政轉(zhuǎn)移。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟也嘗試以聯(lián)合采購(gòu)的方式采買武器援助烏克蘭。2024年3月5日，歐盟委員會(huì)出臺(tái)歐盟首個(gè)《歐洲國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》，就加強(qiáng)歐盟國(guó)防工業(yè)能力明確長(zhǎng)期愿景，同日公布《歐洲國(guó)防工業(yè)計(jì)劃》，啟動(dòng)首批15億歐元預(yù)算，激勵(lì)共同采購(gòu)和歐洲軍工發(fā)展，旨在更好應(yīng)對(duì)俄羅斯的威脅，同時(shí)在軍備制造方面減少對(duì)美國(guó)的依賴。歐盟還準(zhǔn)備重新推動(dòng)資本市場(chǎng)聯(lián)盟的建設(shè)，發(fā)行“國(guó)防債券”，促進(jìn)歐洲防務(wù)工業(yè)一體化。為深化歐盟內(nèi)部市場(chǎng)改革，歐盟還委托兩位意大利前總理萊塔和德拉吉分別牽頭組織起草關(guān)于深化歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)及提升歐盟競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)告。目前，兩份報(bào)告已基本成型，其中防務(wù)、電信、能源基礎(chǔ)設(shè)施、銀行及資本市場(chǎng)聯(lián)盟等領(lǐng)域的一體化受到高度關(guān)注。

其三，對(duì)外共同展示強(qiáng)硬立場(chǎng)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐盟已對(duì)俄實(shí)施十幾輪制裁，凸顯歐盟援烏抗俄的強(qiáng)硬立場(chǎng)。盡管歐盟內(nèi)部分歧不斷，但在制裁俄羅斯問題上，歐盟展示了立場(chǎng)的一致性和堅(jiān)定性。

三是強(qiáng)化地緣政治地位?！皟蓤?chǎng)沖突”特別是烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，充分暴露了歐盟的短板和不足。歐盟缺乏戰(zhàn)略自主，在安全上無(wú)法離開美國(guó)，很大程度上只能作為地緣政治的看客，難以影響“兩場(chǎng)沖突”的走向，無(wú)法掌控自身命運(yùn)。因此，歐盟認(rèn)識(shí)到必須強(qiáng)化自身地緣政治地位，首先要加強(qiáng)防務(wù)能力建設(shè)。2022年3月，歐盟出臺(tái)新版防務(wù)白皮書，即《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》，對(duì)歐盟防務(wù)建設(shè)提出規(guī)劃和要求。歐洲國(guó)家增加國(guó)防開支，2023年歐洲國(guó)防開支為5520億歐元，較2022年增長(zhǎng)16%，除希臘、意大利和羅馬尼亞三國(guó)之外的所有北約歐洲成員國(guó)軍費(fèi)均有所提升，其中波蘭增幅最大，其GDP的3.8%用于國(guó)防，2024年波蘭防務(wù)開支還將進(jìn)一步增加至GDP的4%。德國(guó)2022年設(shè)立1000億歐元的基金，用于國(guó)防現(xiàn)代化；與2014年相比，德國(guó)2023年軍費(fèi)增加了48%。[3]由于美國(guó)前總統(tǒng)、現(xiàn)總統(tǒng)候選人特朗普曾有“北約已經(jīng)過時(shí)”的說(shuō)法，以及公開聲稱不會(huì)保護(hù)那些國(guó)防開支不夠多的北約國(guó)家，德國(guó)等國(guó)一些政治人物提出歐洲要建立自己的核保護(hù)傘。[4]同時(shí)，一些歐盟國(guó)家考慮恢復(fù)義務(wù)兵役制等均表明，加強(qiáng)防務(wù)能力建設(shè)已經(jīng)成為歐盟當(dāng)前的頭等大事。

如果說(shuō)烏克蘭危機(jī)刺激歐盟加強(qiáng)防務(wù)能力建設(shè)，那么巴以沖突則刺激歐盟進(jìn)一步加大周邊外交力度，防止形成新的難民危機(jī)和恐怖主義浪潮。歐盟加大對(duì)埃及的援助力度，還與利比亞、突尼斯、土耳其等國(guó)達(dá)成協(xié)議，試圖通過這些難民過境國(guó)，更好地管控和阻止難民進(jìn)入歐洲。在全球?qū)用?，歐盟加強(qiáng)與美國(guó)的跨大西洋伙伴關(guān)系，北約的作用受到更大重視。歐盟還加大力度強(qiáng)化“全球南方”外交，一方面謀求形成新的貿(mào)易關(guān)系、原材料伙伴關(guān)系，為自身經(jīng)濟(jì)安全提供保障；另一方面著眼大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取“全球南方”國(guó)家在一系列重要國(guó)際議題上的支持，如拉攏更多“全球南方”國(guó)家制裁俄羅斯等。

歐盟對(duì)華政策新變化與中歐關(guān)系前景

中歐分別處于亞歐大陸兩端，無(wú)根本性安全和戰(zhàn)略沖突，本應(yīng)是一對(duì)天然的合作伙伴。事實(shí)上，幾十年來(lái)中歐關(guān)系雖經(jīng)歷過一些波折，但總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。過去幾年，隨著全球地緣政治的急劇變化，特別是新冠疫情和烏克蘭危機(jī)、巴以沖突的爆發(fā)，以及美國(guó)竭力拉攏盟友全方位遏制中國(guó)，加上歐盟競(jìng)爭(zhēng)力下降、處境日益困難，歐盟對(duì)華政策中的負(fù)面因素有所增加。

一是經(jīng)濟(jì)上更為保守，開放性下降，保護(hù)主義抬頭。歐盟是一個(gè)由中小國(guó)家組成的聯(lián)合體，其經(jīng)濟(jì)具有內(nèi)在的開放需要，歐盟長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行的也是一條總體傾向自由貿(mào)易的對(duì)外經(jīng)濟(jì)路線。但隨著歐盟經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降，一些成員國(guó)保護(hù)主義情緒上升，推動(dòng)歐盟密集出臺(tái)了諸多貿(mào)易救濟(jì)措施。近年來(lái)，歐盟頻頻以反傾銷、反補(bǔ)貼為名干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，其中很多措施是針對(duì)中國(guó)的。2023年10月以來(lái)，歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查，可能對(duì)中國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車征收臨時(shí)性反補(bǔ)貼關(guān)稅。2024年2月，歐盟根據(jù)2023年7月生效的《外國(guó)補(bǔ)貼條例》，宣布對(duì)中國(guó)中車股份有限公司旗下子公司中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司發(fā)起調(diào)查，這一調(diào)查直接導(dǎo)致中國(guó)中車退出保加利亞投標(biāo)一案。4月9日，歐盟委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)委員維斯塔格宣稱，將對(duì)中國(guó)風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)商展開新的調(diào)查。4月23日，歐盟委員會(huì)突襲在歐中資企業(yè)辦公場(chǎng)所，以所謂企業(yè)接受外國(guó)補(bǔ)貼為名進(jìn)行檢查。這是2024年2月以來(lái)，歐方接連發(fā)起的第5起補(bǔ)貼調(diào)查，全部指向中國(guó)企業(yè)，也是第一次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搜查。4月24日，歐盟宣布將啟動(dòng)關(guān)于中國(guó)醫(yī)療器械采購(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入調(diào)查。歐盟還以種種理由限制中歐之間的雙向投資，強(qiáng)化對(duì)外高科技管制，營(yíng)造了一種泛政治化、泛安全化的氛圍。歐盟對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策中的猜疑和防范不斷增多。

二是政治上意識(shí)形態(tài)色彩更濃。中歐政治制度不同，這不是一個(gè)新問題。長(zhǎng)期以來(lái)，政治制度的不同并未妨礙中歐合作，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在國(guó)際事務(wù)方面，中歐都是良好的對(duì)話和合作伙伴。但自2019年歐盟對(duì)華政策文件《歐中戰(zhàn)略前景》將中國(guó)定位為合作伙伴、經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)者和制度上的對(duì)手以來(lái)，歐盟對(duì)華政策中的意識(shí)形態(tài)因素明顯增加。歐盟在人權(quán)、涉疆、涉港澳等問題上的負(fù)面言行明顯增多。歐洲議會(huì)是急先鋒，出臺(tái)多份涉華報(bào)告，聚焦價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)問題。2023年12月12日，歐洲議會(huì)通過對(duì)華關(guān)系報(bào)告和歐臺(tái)貿(mào)易投資關(guān)系決議，渲染中歐意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀差異，攻擊抹黑中國(guó)人權(quán)狀況，對(duì)涉臺(tái)、涉疆、涉藏、涉港澳等問題指手畫腳，突出中歐關(guān)系制度性對(duì)手定位。某些歐洲政治人物包括政府高官及議員頻頻訪臺(tái)，也是突出所謂“民主”對(duì)“專制”敘事。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，歐盟也開始更多從意識(shí)形態(tài)視角看待中國(guó)，其近來(lái)出臺(tái)的包括《企業(yè)可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查指令》等多份法案均有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀導(dǎo)向。

三是外交上著眼地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人多次宣稱，過去歐盟太“天真”，無(wú)論是在對(duì)俄、難民、貿(mào)易還是對(duì)華政策等方面均是如此，因而吃了很多虧，今后不能再“天真”下去，要更多考慮地緣政治競(jìng)爭(zhēng)因素。[5]?2019年馮德萊恩上任歐盟委員會(huì)主席伊始就宣稱，要打造一屆“地緣政治的委員會(huì)”。歐盟加大與美國(guó)的協(xié)商協(xié)調(diào)力度，同美國(guó)一道設(shè)立歐美貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)，更多利用七國(guó)集團(tuán)、北約等平臺(tái)框架，發(fā)出西方共同的聲音。歐盟及法、德、荷多個(gè)成員國(guó)制定“印太戰(zhàn)略”，加大對(duì)“全球南方”國(guó)家的拉攏力度。歐盟在地緣政治取向上，與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、打壓所謂中國(guó)影響力的意圖更加明顯。如歐盟推出的“全球門戶”戰(zhàn)略，即針對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議。[6]歐美貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)歷次會(huì)議內(nèi)容、七國(guó)集團(tuán)及北約峰會(huì)的歷次公報(bào)，均有較多涉華內(nèi)容，如《北約2022戰(zhàn)略概念》首次將中國(guó)定位為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)者”。[7]

2023年6月30日，第十七屆中國(guó)—?dú)W盟投資貿(mào)易科技合作洽談會(huì)在四川成都開幕，來(lái)自各領(lǐng)域600余名嘉賓及代表共同展望中歐經(jīng)貿(mào)合作新趨勢(shì)。

與此同時(shí)，也應(yīng)看到，中歐關(guān)系基礎(chǔ)仍然牢固，歐盟對(duì)華合作需求不是減少了，而是增大了。

一是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系基礎(chǔ)深厚，互惠互利的基本面并未改變。中歐互為最重要的貿(mào)易伙伴。歐盟是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴、第二大進(jìn)口來(lái)源地和第二大出口市場(chǎng)，而中國(guó)則是歐盟第二大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來(lái)源地和第三大出口目的地。2023年，中歐貿(mào)易額相比2022年雖然有所下降，但仍高達(dá)7830億美元，中歐之間幾乎每分鐘就有約150萬(wàn)美元的貿(mào)易往來(lái)。2023年，歐盟對(duì)華投資106億美元，同比增長(zhǎng)5.5%。無(wú)論是進(jìn)口還是出口，中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)產(chǎn)品對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)極為重要，破壞這種關(guān)系必會(huì)損害歐洲自身經(jīng)濟(jì)利益。

二是歐盟需要與中國(guó)合作以共同解決全球性問題和挑戰(zhàn)。當(dāng)前歐盟面臨的種種問題，包括烏克蘭危機(jī)、巴以沖突以及氣候變化等問題，都需要廣泛的國(guó)際合作。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、世界第二大經(jīng)濟(jì)體，一直秉持公平公正立場(chǎng)，積極參與全球治理，是歐盟極為看重的對(duì)話和合作伙伴。與美國(guó)霸權(quán)霸道和慣用單邊主義不同，中歐雙方在堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則、國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則、多邊主義等方面有很多相同或相似的立場(chǎng)。

三是中歐之間存在大量的對(duì)話與交流機(jī)制，有利于雙方增信釋疑，尋找更多合作機(jī)會(huì)。自2023年以來(lái)，因新冠疫情受限的中歐對(duì)話與交流機(jī)制逐漸恢復(fù)，官方、商務(wù)及民間交往趨于頻繁。2024年4月，德國(guó)總理朔爾茨訪華，5月習(xí)近平主席成功訪問法國(guó)、塞爾維亞和匈牙利等歐洲三國(guó)。這些高層互動(dòng)有利于增進(jìn)政治互信，引領(lǐng)中歐關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

總之，歐盟對(duì)華政策受到兩股力量牽引：一股力量是消極的、破壞性的，不愿意看到中歐關(guān)系發(fā)展，想方設(shè)法阻遏、干擾中歐關(guān)系；一股力量是積極的、建設(shè)性的，希望看到中歐關(guān)系健康發(fā)展。在兩股力量的牽扯下，歐盟對(duì)華政策呈現(xiàn)較大的矛盾性和搖擺性，中歐關(guān)系中出現(xiàn)一些矛盾現(xiàn)象，比如德國(guó)總理朔爾茨剛剛結(jié)束訪華行程回國(guó)，德國(guó)國(guó)內(nèi)就出現(xiàn)了所謂的“中國(guó)間諜案”；歐盟一方面尋求中歐經(jīng)貿(mào)合作，抱怨歐盟對(duì)華貿(mào)易逆差，另一方面不斷出臺(tái)針對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的限制性措施，特別是限制對(duì)華出口高科技產(chǎn)品等。

未來(lái)，歐盟對(duì)華政策中的矛盾性和搖擺性還會(huì)存在，這將不可避免地給中歐關(guān)系帶來(lái)困擾，但隨著中歐交往增多，更多的歐洲人士會(huì)認(rèn)識(shí)到，中歐合作不僅有利于雙方，也有利于世界。因此，中歐務(wù)實(shí)合作、彼此成就的大方向不會(huì)改變。2024年，中歐包括高層互訪在內(nèi)的各層級(jí)、各領(lǐng)域交流已明顯增多，這將進(jìn)一步夯實(shí)中歐關(guān)系的基礎(chǔ)，促進(jìn)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并為全球可持續(xù)發(fā)展注入更多穩(wěn)定性和確定性。

[1]?“Euro?Indicators，”?April?22，?2024，?https：//ec.europa.eu/eurostat/web/products-euro-indicators/w/2-22042024-ap.

[2]?Kathryn?Carlson，?“Germany?to?Send?Patriot?Air-defense?System?to?Ukraine?but?Holds?out?on?Taurus?Missiles，”?April?13，?2024，?https：//www.politico.eu/article/germany-patriot-air-defense-military-ukraine/.

[3]?Tamsin?Paternoster，?“Military?Spending?in?Western?and?Central?Europe?Higher?than?End?of?Cold?War，?Data?Shows，”?April?22，?2024，https：//www.euronews.com/2024/04/22/military-spending-in-western-and-central-europe-higher-than-end-of-cold-war-data-shows.

[4]?如德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)林德納建議將法國(guó)核力量歐洲化，并提出與法國(guó)和英國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話，探討構(gòu)建歐洲的“集體安全”，參見：Matthew?Karnitschnig，?“Trump?Triggers?Germanys?Nuclear?Nightmare，”?February?21，?2024，?https：//www.politico.eu/article/trump-triggers-germanys-nuclear-nightmare/。

[5]?Efi?Koutsokosta?&?Jorge?Liboreiro，?“Exclusive：?The?EU?Is?‘Not?Na?ve?about?Ever-closer?Russia-China?Ties，?Says?Charles?Michel，”?March?22，?2023，?https：//www.euronews.com/business/2023/03/22/exclusive-the-eu-is-not-naive-about-ever-closer-russia-china-ties-says-charles-michel;?Louise?Guillot，?“Europe?Has?Been?‘Naive?about?China，?EU?Official?Says，”?May?3，?2020，?https：//www.politico.com/news/2020/05/03/europe-has-been-naive-about-china-eu-official-says-230593.

[6]?歐洲議會(huì)2023年12月13日通過的決議就公然宣稱，充分發(fā)揮“全球門戶”戰(zhàn)略的作用，提供一個(gè)“不同于中國(guó)”的投資選項(xiàng)，參見：“Texts?adopted，”?December?13，?2023，?https：//www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-12-13_EN.html#sdocta8。

[7]?“NATO?2022?Strategic?Concept，?Adopted?by?Heads?of?State?and?Government?at?the?NATO?Summit?in?Madrid，”?June?29，?2022，?https：//www.nato.int/nato_static_fl2014/assets/pdf/2022/6/pdf/290622-strategic-concept.pdf.