趙煒華　黃釗　燕姣　胡月琦　吳玲

摘 要：為清晰化我國(guó)汽車維修行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的歷史成因，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)汽車維修行業(yè)發(fā)展過(guò)程，從行業(yè)管理改革、市場(chǎng)發(fā)展特征，以及汽車行業(yè)發(fā)展歷程視角，回顧我國(guó)在不同歷史階段汽車維修行業(yè)所面臨的主要問(wèn)題及解決方案。汽車維修行業(yè)的發(fā)展史具有歷史階段特征，其不同階段問(wèn)題與特征與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、管理狀態(tài)匹配。以動(dòng)態(tài)發(fā)展的觀點(diǎn)分析汽車維修行業(yè)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展歷程中的遺留影響，可以明確我國(guó)汽車維修行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中的問(wèn)題，啟示相關(guān)人員研究行業(yè)問(wèn)題解決方案。

關(guān)鍵詞：汽車維修 行業(yè)管理 市場(chǎng)特征 發(fā)展歷史

1 引言

至2023年6月，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量4.26億輛，汽車占比76.99%，新能源汽車占4.9%且高速增長(zhǎng)[1]。全國(guó)有44萬(wàn)家汽車維修廠，包括4S店和大型汽修廠，占比15%-20%。部分4S店和大型維修廠占25%-30%，小型、技術(shù)較低的維修廠占50%以上[2-4]。但與此同時(shí)，高速公路服務(wù)區(qū)汽車維修業(yè)務(wù)多年以來(lái)變化甚小，“小、弱、散”的局面一直未能改變。無(wú)論是企業(yè)規(guī)模、技術(shù)力量、維修服務(wù)設(shè)備，甚至經(jīng)營(yíng)模式都與多年以前的狀態(tài)一樣。

目前關(guān)于汽車維修行業(yè)的研究主要集中在城市區(qū)域。楊焱[5]針對(duì)汽車后市場(chǎng)連鎖經(jīng)營(yíng)提出了經(jīng)營(yíng)模式及管理模式。朱龍良[6]就政策法規(guī)角度，為優(yōu)化我國(guó)汽車維修行業(yè)監(jiān)管法律體系提供了切實(shí)可行的建議。王志江[7]的研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)運(yùn)用行政、法律和經(jīng)濟(jì)策略對(duì)汽車維修行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控，有助于行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。賈賽[8]結(jié)合產(chǎn)業(yè)組織學(xué)理論與維修產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建三維評(píng)價(jià)體系，分析子系統(tǒng)及市場(chǎng)績(jī)效。何靜[9]研究了我國(guó)汽車維修業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題，探討服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)模型與應(yīng)用。相關(guān)研究資料表明，汽車維修相關(guān)問(wèn)題更多依賴于市場(chǎng)的自發(fā)組織和演變，并未成為研究領(lǐng)域熱點(diǎn)。

龐大的汽車維修市場(chǎng)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展同向同行，行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷過(guò)管制、開(kāi)放、改革、繁榮、發(fā)展等歷程，雖然總體向好，也形成了多元化的發(fā)展格局，但行業(yè)當(dāng)下需求特征與市場(chǎng)供給和行業(yè)管理等之間仍然存在諸多問(wèn)題尚未解決。當(dāng)下很多行業(yè)問(wèn)題的存在，不僅受到行業(yè)歷史淵源的影響，而且也受到交通運(yùn)輸行業(yè)改革的影響。行業(yè)管理、市場(chǎng)格局、市場(chǎng)供給、社會(huì)需求之間均呈現(xiàn)出快速變化的狀態(tài)交融下，從行業(yè)發(fā)展歷程中厘清當(dāng)下行業(yè)問(wèn)題產(chǎn)生根源，有利于找到當(dāng)下發(fā)展問(wèn)題的解決方案，實(shí)現(xiàn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

2.1 建國(guó)前的汽車維修行業(yè)

我國(guó)汽車維修業(yè)始于上世紀(jì)20年代，在汽車工業(yè)空白階段，維修主要集中于存量汽車功能維護(hù)性維修。1920年，上海29家企業(yè)開(kāi)始從事汽車維修，全國(guó)汽車保有量?jī)H2279輛。1937年至1945年，日軍封鎖沿海港口導(dǎo)致進(jìn)口配件困難，非日占區(qū)配件生產(chǎn)企業(yè)增至400多家。1943年，我國(guó)自制汽車配件占總供應(yīng)量的19.6%[10]。

2.2 新中國(guó)成立初期的汽車維修行業(yè)

新中國(guó)成立后，汽車維修模式多樣，無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)僅剩百余維修企業(yè)，政府協(xié)助私營(yíng)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。中央成立全國(guó)廢舊汽車整修委員會(huì)，奠定新中國(guó)汽車維修業(yè)基礎(chǔ)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，1957年形成多層次維修網(wǎng)絡(luò)，但手工操作、作坊式生產(chǎn)，效率低，質(zhì)量差。

2.3 行業(yè)初創(chuàng)期的汽車維修行業(yè)

20世紀(jì)60年代，汽車維修企業(yè)銳意革新，加強(qiáng)管理，公眾維修企業(yè)紛紛涌現(xiàn)。20世紀(jì)70年代，交通部提出作業(yè)機(jī)械化、檢驗(yàn)儀表化發(fā)展方針，推動(dòng)技術(shù)革新。至1979年，我國(guó)汽車大修能力達(dá)10萬(wàn)余輛。

2.4 初步發(fā)展期的汽車維修行業(yè)

1983-1989年，我國(guó)汽車維修業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)數(shù)量翻數(shù)倍，年平均增長(zhǎng)率38%。此時(shí)間段以數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張為主，企業(yè)以國(guó)有制、集體制為主。大型企業(yè)運(yùn)輸處或國(guó)有運(yùn)輸公司發(fā)展而來(lái)的維修企業(yè)，因配件不足、技術(shù)水平低、經(jīng)濟(jì)類型單一，修車難問(wèn)題仍存在。

2.5 轉(zhuǎn)型發(fā)展期的汽車維修行業(yè)

20世紀(jì)90年代后，汽車維修企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)變化。配件市場(chǎng)繁榮，國(guó)有大型企業(yè)不再主導(dǎo)維修市場(chǎng)。1997年底，全國(guó)維修廠點(diǎn)22萬(wàn)余個(gè)，從業(yè)人員350余萬(wàn)人，年產(chǎn)值近180億元，形成廣泛、齊全的維修網(wǎng)絡(luò)，基本解決“修車難”。

2.6 高速發(fā)展期的汽車維修行業(yè)

1998年起，歐洲品牌汽車4S店逐步進(jìn)入我國(guó)，以其緊密的產(chǎn)銷關(guān)系、優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境及強(qiáng)烈服務(wù)意識(shí)，為我國(guó)汽車維修市場(chǎng)帶來(lái)新變化。2002年，維修量首次破1億輛次，2006年達(dá)1.96億輛次。

2.7 業(yè)態(tài)調(diào)整優(yōu)化期的汽車維修行業(yè)

2011年至2018年，我國(guó)汽車銷量連續(xù)增長(zhǎng)，乘用車、商用車及私家車增速明顯。盡管近年銷量下滑，汽車保有量仍上升，且保有量的增長(zhǎng)推動(dòng)維修行業(yè)發(fā)展。2011年，全國(guó)汽車維修企業(yè)超51萬(wàn)戶，從業(yè)人員超440萬(wàn)，銷售收入266.5億元，利潤(rùn)14億元，年增速約10%。期間，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)模式變化，4S店服務(wù)模式受詬病，行業(yè)發(fā)生新變化，涌現(xiàn)新行業(yè)模式。

3 汽車維修行業(yè)管理發(fā)展與改革

3.1 汽車維修行業(yè)管理的基礎(chǔ)與發(fā)展

改革開(kāi)放后，我國(guó)汽車維修市場(chǎng)走向開(kāi)放，快速發(fā)展。1986年，《汽車維修行業(yè)管理暫行辦法》出臺(tái)，行業(yè)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)軌道。1990年，《汽車運(yùn)輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》頒布實(shí)施。1991年，《汽車維修質(zhì)量管理辦法》規(guī)定各級(jí)汽車維修行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)維修質(zhì)量管理工作。1992年，《汽車維修合同實(shí)施細(xì)則》發(fā)布，維護(hù)汽車維修經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常秩序和保障當(dāng)事人權(quán)益。1996年，《汽車維修行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)。2004年，《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》實(shí)施，為機(jī)動(dòng)車維修管理奠定法律基礎(chǔ)。2005年，《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》頒布，廢止舊法規(guī)，對(duì)維修企業(yè)資格、等級(jí)等問(wèn)題作出詳細(xì)規(guī)定。2006年，《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》發(fā)布，強(qiáng)化行業(yè)人員管理，規(guī)范從業(yè)人員的行為。

3.2 汽車維修行業(yè)管理機(jī)構(gòu)與模式

我國(guó)汽車維修市場(chǎng)的管理實(shí)行的是由國(guó)家交通運(yùn)輸部進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的省、市、縣三級(jí)管理體制。從管理部門的職能、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)編制等情況看，全國(guó)可分為專業(yè)管理模式和綜合管理模式兩類。

專業(yè)管理模式獨(dú)立于運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，直接隸屬交委，具有機(jī)構(gòu)編制、一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員、行政管理人員，各地職能不同。主要職能包括汽車維修市場(chǎng)管理、車輛技術(shù)管理等。綜合管理模式隸屬道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)科室，主要職能為市場(chǎng)管理和車輛技術(shù)管理，兼有節(jié)能減排等技術(shù)管理。各級(jí)管理部門依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)人員管理、質(zhì)量監(jiān)督、秩序規(guī)范等工作，制定了一系列汽車維修業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)政策法規(guī)。

3.3 汽車維修行業(yè)監(jiān)管方式

《汽車維修行業(yè)管理暫行辦法》包括開(kāi)業(yè)和歇業(yè)技術(shù)條件，把質(zhì)量信譽(yù)考核與監(jiān)督檢查結(jié)合進(jìn)行，以事后監(jiān)管為主，在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依規(guī)依法處理，管理理念相對(duì)落后。

目前，各地多采用綜合管理模式履行汽車維修管理職責(zé)。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)通過(guò)制定規(guī)定及細(xì)則、開(kāi)業(yè)審批、維修質(zhì)量監(jiān)督、維修經(jīng)營(yíng)行為稽查、從業(yè)人員管理等方面對(duì)汽車維修市場(chǎng)進(jìn)行管理。省級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)制定省內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行的管理實(shí)施細(xì)則和決策型工作。市級(jí)或縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可、維修質(zhì)量監(jiān)督等，采取專項(xiàng)治理、巡查等方式。相應(yīng)的國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)汽車維修行業(yè)管理部門應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督等職責(zé)。

4 行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展方向

4.1 行業(yè)規(guī)模

近年來(lái)，新成立企業(yè)數(shù)量逐年攀升，市場(chǎng)規(guī)模保持增長(zhǎng)。2019年市場(chǎng)規(guī)模約6770億元，2020年預(yù)計(jì)達(dá)7490億元。企查貓數(shù)據(jù)顯示，2011-2019年新成立企業(yè)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，2020年新增51737家，較2019年下降。

4.2 行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式

我國(guó)代表性的汽車維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式有：三位/四位一體經(jīng)營(yíng)模式、維修連鎖、特約維修、綜合類特約維修。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，大量非汽車維修市場(chǎng)主體依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)入行業(yè)，形成新經(jīng)營(yíng)模式，具有迅速開(kāi)拓市場(chǎng)的能力，占相當(dāng)比重。

4.3 仍然存在的問(wèn)題

4.3.1 行業(yè)多年沉疴一直存在

我國(guó)一、二類汽車維修企業(yè)占少數(shù)，多數(shù)為小企業(yè)或街邊檔口。具備大修能力、能承擔(dān)各項(xiàng)維修業(yè)務(wù)的不足15%，小企業(yè)設(shè)備落后，質(zhì)量不過(guò)關(guān)。行業(yè)存在不規(guī)范作業(yè)、過(guò)度維修、零配件質(zhì)量差、4S店價(jià)格高和技術(shù)壟斷等問(wèn)題。

4.3.2 汽車維修行業(yè)整體管理體制落后

我國(guó)汽車維修行業(yè)管理主要涉及市場(chǎng)制度及行業(yè)發(fā)展前景規(guī)劃等，但由于汽車工業(yè)和維修行業(yè)興起時(shí)間較短，管理制度相對(duì)落后。維修管理主要集中在維修間隔控制和維修結(jié)果評(píng)估，尤其對(duì)于經(jīng)營(yíng)模式的行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，以及市場(chǎng)主體作用發(fā)揮的服務(wù)方面，一直缺少有效手段。

4.3.3 汽車維修行業(yè)人才發(fā)展落后

在當(dāng)前行業(yè)中，創(chuàng)新型人才不足，維修人員綜合素質(zhì)參差不齊，部分小型維修廠內(nèi)工人缺乏理論知識(shí)，對(duì)汽車運(yùn)行相關(guān)知識(shí)理論了解甚少，導(dǎo)致維修質(zhì)量較差。

4.3.4 汽車維修行業(yè)技術(shù)發(fā)展滯后

受工作環(huán)境和傳統(tǒng)觀念影響，我國(guó)汽車維修職業(yè)分類認(rèn)可度不高，人才和專業(yè)技術(shù)水平低于行業(yè)發(fā)展水平。新能源汽車發(fā)展對(duì)汽車維修技術(shù)提出新要求，但我國(guó)相關(guān)技術(shù)仍待開(kāi)發(fā)，維修和檢測(cè)技術(shù)相對(duì)落后，影響維修效果。

4.4 行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

汽車技術(shù)快速發(fā)展推動(dòng)維修技術(shù)進(jìn)步，使維修日益高科技化正向設(shè)備現(xiàn)代化、資訊網(wǎng)絡(luò)化、診斷專家化、管理電腦化發(fā)展。汽車技術(shù)架構(gòu)變化使計(jì)算機(jī)控制和電子技術(shù)大量運(yùn)用，軟件、電路、傳感器等超傳統(tǒng)汽車機(jī)電部分所占比重增大，對(duì)專業(yè)技術(shù)能力要求發(fā)生根本性變化。原有技術(shù)能力所從事的維修服務(wù)項(xiàng)目，在新能源汽車領(lǐng)域內(nèi)大幅下降。

4.5 行業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力

4.5.1 行業(yè)管理改革

我國(guó)汽車行業(yè)存在管理體制問(wèn)題，相關(guān)部門需注重對(duì)汽車維修行業(yè)進(jìn)行整體管理規(guī)劃，確保發(fā)展建設(shè)合理，提升維修技術(shù)效果。原有的審批制限制了行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，權(quán)力過(guò)度集中不利于行業(yè)的良性發(fā)展。但新一輪深化交通運(yùn)輸行業(yè)改革實(shí)施過(guò)程中，取消了審批制改為備案制，雖然充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的主體作用，但事中事后監(jiān)管的體系尚未明確，操作也各不相同，導(dǎo)致當(dāng)下的監(jiān)管實(shí)際上處于虛弱狀態(tài)。應(yīng)針對(duì)《汽車維修行業(yè)管理制度》進(jìn)行升級(jí)和落實(shí)，重視地區(qū)汽車行業(yè)管理，針對(duì)無(wú)手續(xù)、價(jià)格不合理、技術(shù)落后的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主體作用，預(yù)判發(fā)展趨勢(shì)，確保汽車維修行業(yè)有序發(fā)展。

4.5.2 借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)模式多元化

互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)于人們的消費(fèi)模式帶來(lái)巨大變化，近些年在汽車維修領(lǐng)域也表現(xiàn)出眾。但汽車維修是一種技術(shù)與體力勞動(dòng)相結(jié)合的工種，無(wú)論信息的獲取模式有什么差異，都必須通過(guò)線下操作完成相關(guān)項(xiàng)目。這種線下服務(wù)供給模式雖然決定了汽車維修服務(wù)無(wú)法脫離實(shí)體店的特征，但對(duì)于信息獲取的方便性、汽車維修服務(wù)的偶發(fā)性，以及維修成本的規(guī)模效益等方面來(lái)說(shuō)，借助互聯(lián)網(wǎng)將可以有效解決相關(guān)問(wèn)題?；ヂ?lián)網(wǎng)+下的汽車維修服務(wù)，將會(huì)造成傳統(tǒng)汽車維修服務(wù)模式的大變化，提供了很多種組合的可能，也為行業(yè)利用大數(shù)據(jù)監(jiān)管提供了基礎(chǔ)，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效建立奠定了平臺(tái)。

4.5.3 依托消費(fèi)新動(dòng)向發(fā)掘用戶需求

隨著汽車使用普及程度的提高，汽車文化產(chǎn)品作為汽車維修服務(wù)拓展的新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。從原有的維持和延續(xù)功能類的汽車維修與服務(wù)，逐漸向使用場(chǎng)景中的不同訴求的滿足方向轉(zhuǎn)化。汽車文化的發(fā)展帶來(lái)了諸多涉汽車類衍生產(chǎn)品的出現(xiàn)，形成了屬于汽車維修服務(wù)領(lǐng)域但有別于汽車功能維修維護(hù)類的新市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)品。該類產(chǎn)品與服務(wù)雖然并不是汽車運(yùn)行所必需內(nèi)容，但由于其附加值相對(duì)較高，且多為個(gè)性化定制類產(chǎn)品，在汽車服務(wù)市場(chǎng)上增長(zhǎng)量較快。因此，如何利用現(xiàn)有汽車維修服務(wù)的線上線下資源，依托線下服務(wù)門店，發(fā)掘汽車用戶需求，形成新的汽車服務(wù)產(chǎn)品也是汽車維修行業(yè)應(yīng)該在轉(zhuǎn)型升級(jí)中關(guān)注的問(wèn)題。

4.5.4 技術(shù)與人才并舉重塑行業(yè)形象

汽車維修是勞動(dòng)與技術(shù)緊密結(jié)合的行業(yè)，我國(guó)目前汽車維修技術(shù)及專用工具方面與國(guó)外相比存在一定差異。技術(shù)的載體是承擔(dān)具體工作的人，是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)功能的主體。但由于汽車維修行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知原因，主動(dòng)從事相關(guān)技術(shù)工作的人員，尤其年輕人較少，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)人才匱乏問(wèn)題日益嚴(yán)重。雖然從事相關(guān)技能培訓(xùn)和教育的機(jī)構(gòu)不少，但行業(yè)形象是需要解決的核心問(wèn)題。

5 結(jié)論

本文總結(jié)了我國(guó)汽車維修行業(yè)發(fā)展歷程，經(jīng)歷了建國(guó)前期、新中國(guó)成立初期、行業(yè)初創(chuàng)期、初步發(fā)展期、轉(zhuǎn)型發(fā)展期、高速發(fā)展期、業(yè)態(tài)調(diào)整優(yōu)化期七個(gè)發(fā)展階段，目前中國(guó)已成為全球最大汽車后市場(chǎng)之一。通過(guò)對(duì)我國(guó)汽車維修行業(yè)管理機(jī)構(gòu)模式、市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀和問(wèn)題的分析，從行業(yè)管理改革、借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)模式多元化、依托消費(fèi)新動(dòng)向發(fā)掘用戶需求、技術(shù)與人才并舉重塑行業(yè)形象四方面建立并完善我國(guó)汽車維修行業(yè)的管理體制和模式。

基金項(xiàng)目：陜西省交通運(yùn)輸廳項(xiàng)目：高速公路汽車維修服務(wù)模式研究（21-28R）。

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